農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的問題與對(duì)策.doc

農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的問題與對(duì)策 實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和實(shí)行家庭承包經(jīng)營制后對(duì)農(nóng)村政策作出的第三次重大調(diào)整，是順民意、安民心的德政之舉。目前，我縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段，總的來說，這項(xiàng)工作是積極穩(wěn)妥的，進(jìn)展也是順利的。但是農(nóng)村稅費(fèi)在改革中也存在著亟待解決的困難和問題。鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政收支難以平衡。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然通過加速鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，村組合并減少村組干部3221人，削減機(jī)關(guān)人員，調(diào)整中小學(xué)布局，適當(dāng)收縮教育網(wǎng)點(diǎn)，精簡教職工等措施，減少經(jīng)費(fèi)支出1000萬元，剔除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2324萬元，全縣尚有4000萬元財(cái)力缺口。稅費(fèi)的征管方式可操作性不強(qiáng)。一是征收主體難適應(yīng)。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員組成的稅費(fèi)征收小組，但由于全縣征收人員少、征收的地域廣，稅費(fèi)征收仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位下達(dá)收稅任務(wù)。二是征收成本過高。稅改后，雖然提出了定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收的要求，但在實(shí)際上難以執(zhí)行，大多數(shù)村仍然沿用一家一戶催繳的老辦法，遇到不肯交的，還是靠村組干部一次次上門，反復(fù)解釋說明，耗費(fèi)大量人力財(cái)力。三是征收制約措施不力。雖然稅費(fèi)征管條例明確了農(nóng)業(yè)稅納稅主體，但在實(shí)際操作中對(duì)一些有能力交納稅費(fèi)的“釘子戶”、“刺頭戶”既不能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，又不能及時(shí)通過司法途徑解決，使村組干部無法正常征收稅費(fèi)，同時(shí)，也影響一些愿意交納稅費(fèi)的農(nóng)戶的積極性。四是征收中抵債現(xiàn)象加劇。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些行政村由于多年來農(nóng)村達(dá)標(biāo)、公益事業(yè)、辦企業(yè)、村級(jí)招待費(fèi)等原因拖欠群眾債務(wù)。雖然在農(nóng)村稅費(fèi)征收中，政策上要求不抵債，但實(shí)際操作中村民還是拿出集體打的欠條要求抵稅。一事一議難以達(dá)成共識(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦水利、改造低產(chǎn)田、修路架橋等公益事業(yè)只有通過“一事一議”辦法來進(jìn)行，這給農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來了新的考驗(yàn)。一方面，采取一事一議的方法，讓群眾享有了高度的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。另一方面由于目前農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，固有的“絕對(duì)平均主義”觀念，使議事決策水平不高，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，從而形成事難議、議難定現(xiàn)象。再一方面由于早幾年村提留款項(xiàng)比較多，村組干部原許諾為村民辦的事情沒有兌現(xiàn)，使村民失去了對(duì)村組干部的信任感。農(nóng)民納稅意識(shí)不強(qiáng)。由于多種原因農(nóng)民自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)送駕村有農(nóng)戶637戶，但自覺到村委會(huì)納稅的僅有6戶，造成農(nóng)民不愿自覺納稅的主要原因：一是大多數(shù)農(nóng)民雖愿納稅，但不愿出頭有等待觀望心理；二是少數(shù)“刺頭戶”、“滑頭戶”不交納稅費(fèi)影響其他農(nóng)戶；三是少數(shù)農(nóng)戶把平時(shí)未提或無法提的問題以及一些很難解決的問題，要求鎮(zhèn)村干部解決作為納稅條件；四是一些農(nóng)戶以種種借口拖交稅費(fèi)。村組干部報(bào)酬少。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村組干部報(bào)酬改由農(nóng)業(yè)附加費(fèi)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅列支，由于農(nóng)業(yè)附加費(fèi)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅難以收足，年底無法兌現(xiàn)，加之兌現(xiàn)以往年度退職的村組干部定補(bǔ)和因區(qū)劃調(diào)整精簡的村組干部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，也從同一渠道列支，特別是村組撒并以后面積人口增多，工作量成倍增長，但報(bào)酬待遇未得到提高(村主要干部年收入4000元，組干部年收入1000元左右)，導(dǎo)致村組干部的工作積極性不高。測算計(jì)稅方法有待改進(jìn)。此次農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積以二輪土地面積為依據(jù)，調(diào)整后，比二輪承包面積增加。以我縣竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積93739畝，比二輪承包面積凈增5000畝。有些農(nóng)戶對(duì)計(jì)稅面積有看法，有意見，不愿納稅，主要表現(xiàn)在：一是二輪承包合同比實(shí)際承包的田畝多；二是勞動(dòng)力人口多的家庭，稅費(fèi)改革后費(fèi)用比改革前多；三是由于農(nóng)村承包三十年不變，一些家庭因子女婚嫁或正常增減都不變動(dòng)承包合同，因而這些家庭在稅費(fèi)交納問題上產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，但由于情況復(fù)雜，農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)一些問題是不可避免的，為了確保農(nóng)村稅費(fèi)改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，我們建議采取如下對(duì)策：加大宣傳教育力度。根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則、主要內(nèi)容向廣大干部群眾進(jìn)行了宣傳。但宣傳教育的力度不大，深入不夠，內(nèi)容不夠具體，特別是村組干部未能及時(shí)地、原原本本地向廣大群眾做細(xì)致宣傳教育，如有些農(nóng)民只知道取消鎮(zhèn)統(tǒng)村提以后，納稅一項(xiàng)有農(nóng)業(yè)稅，而對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加稅認(rèn)識(shí)不清。因此，要不厭其煩地向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳教育，在內(nèi)容上要全面、準(zhǔn)確，既要宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意義和政策規(guī)定，也要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，教育農(nóng)民依法納稅。增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，現(xiàn)役軍人優(yōu)撫、“五保戶”供養(yǎng)等剛性支出大，矛盾在基層，加之一些鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，發(fā)展速度慢，靠百分之二十農(nóng)業(yè)兩稅附加，一般只能保證“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不少村組干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)無著落，更談不上投入資金發(fā)展生產(chǎn)了。由于多種原因，目前鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比較重，尤其是行政村負(fù)債較多，難以保證鎮(zhèn)村兩級(jí)必要的經(jīng)費(fèi)開支。建議在省市財(cái)政逐年大幅度增長的情況下，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，以緩解歷年沉淀債務(wù)和稅費(fèi)改革帶來的鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政困難。制定配套的稅費(fèi)征收政策法規(guī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是規(guī)范農(nóng)村分配制度的一項(xiàng)重要改革，中央、省、市也采取一些綜合配套措施保證改革成功。但如何有效地征收稅費(fèi)，征收過程中出現(xiàn)的問題，尤其是對(duì)那些有能力而拒不履行納稅義務(wù)的“刺頭”、“滑頭”戶尚未有處理的政策法規(guī)，基層干部對(duì)不交納稅費(fèi)的一些村民感到束手無策，對(duì)一些村民不交納稅費(fèi)既不能強(qiáng)行征收，又不可能不征收。國家政策取消的是不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)交納是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，建議省市盡快出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)村稅費(fèi)征收管理辦法條例，通過立法來規(guī)范我們稅費(fèi)征收行為。多渠道消化村組債務(wù)。前幾年，由于興辦公益事業(yè)或村辦企業(yè)，一些村組集體債務(wù)較重。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債大約14億元，村均負(fù)債約60萬元。且大都是民間借貸，如果長期不還將會(huì)影響村組稅費(fèi)的征收。目前，這些村組經(jīng)濟(jì)調(diào)控余地小，發(fā)展速度慢，債務(wù)難消化，進(jìn)而影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)安定。為此，建議以村為單位對(duì)辦公益事業(yè)(如修路、筑渠)形成的逾期債務(wù)，經(jīng)村民代表大會(huì)一事一議籌資逐年償還，籌資標(biāo)準(zhǔn)建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上；收回農(nóng)民往來欠款還債；通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)償還債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收規(guī)范征管。根據(jù)改革后的工作需要，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管辦等人員組成，征管人員數(shù)應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)商定，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充實(shí)征管力量，建立完善的征管體系。征收機(jī)關(guān)要按照國家稅法和有關(guān)稅費(fèi)改革的要求，依法征收，依法減免、簡化征管手段，為納稅人提供方便。深化村務(wù)公開。*年我縣已全面實(shí)行了村務(wù)公開，但在村務(wù)公開上存在著公開形式不規(guī)范，內(nèi)容不全面的問題，隨著村務(wù)公開不斷深化，農(nóng)民群眾迫切要求真實(shí)、及時(shí)地將涉及農(nóng)民群眾