行政管理論文-論西方行政理論中行政官員角色的演變.doc

行政管理論文-論西方行政理論中行政官員角色的演變摘要：關(guān)于行政官員的角色定位問(wèn)題，西方行政學(xué)的諸多理論中或多或少的有所涉及。受美國(guó)行政學(xué)家登哈特先生的著作新公共服務(wù)的啟發(fā)，論述了西方行政學(xué)說(shuō)史上幾個(gè)時(shí)期比較有代表性的理論-舊公共行政、新公共行政、新公共管理以及新公共服務(wù)理論中對(duì)行政官員角色所做的闡釋。并對(duì)這一角色的演關(guān)鍵詞：西方行政理論；行政官員；角色；11887年，伍德羅威爾遜發(fā)表了行政學(xué)研究一文，標(biāo)志著行政學(xué)的產(chǎn)生。他在文中提出了行政管理作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域以及政治與行政二分原則的行政學(xué)理念。1900年，古德諾出版了政治與行政一書(shū)，再次重申和進(jìn)一步論證了政治與行政二分原則。正是在這一原則的基礎(chǔ)上，建立起了效率中心主義的政府模式。這種模式的典型還要屬韋伯所提出的理想的官僚制理論。在這種政府模式中，政府是作為行政執(zhí)行的工具而存在的，與之相適應(yīng)，行政官員也被要求價(jià)值中立和作為行政執(zhí)行的工具而存在。也就是說(shuō)，在這些早期的行政學(xué)家的眼中，經(jīng)過(guò)民選的政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制定政策，而行政官員的角色就使負(fù)責(zé)執(zhí)行根據(jù)威爾遜的意見(jiàn)：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解。首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用和能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。”同樣，根?jù)古德諾的證明：“政治與指導(dǎo)和影響的政策相關(guān)，而行政則與政策的執(zhí)行相關(guān)。這就是這里要分開(kāi)的兩種職能?！倍f伯所提出的官僚制的幾條原則更是進(jìn)一步對(duì)行政官員的角色作登哈特先生在分析老公共行政與行政官員的角色時(shí)，也認(rèn)為“在老公共行政之下，行政官員是政策過(guò)程中的勉強(qiáng)參與者，他們?cè)诿黠@地對(duì)公共政策具有實(shí)質(zhì)由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期，行政官員的角色是定位在價(jià)值中立的位置上的，在某種意義上，這是對(duì)行政官員的機(jī)械化要求，即要求他們祛除作為活生生的人的個(gè)體特征和社會(huì)特征，完全成為工具性的行政執(zhí)行工具。這一時(shí)期，新公共行政運(yùn)動(dòng)的理論要求是對(duì)政治中立的原則進(jìn)行批判和民主價(jià)值的復(fù)興。它力圖摒棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，希望建立起以公平為中心的民主行政。在對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)政治與行政二分原則和官僚制理論提出了批評(píng)之后，它強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性；要求將道德價(jià)值概念注入行政過(guò)程，將社會(huì)公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的公平。對(duì)公眾需要負(fù)責(zé)而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及公共項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)決策和執(zhí)行負(fù)責(zé)。它強(qiáng)新公共行政對(duì)行政官員提出的要求主要體現(xiàn)在：要求行政官員在工作中要充分調(diào)動(dòng)自己的積極性和創(chuàng)造性,，盡可能開(kāi)展使社會(huì)各階層滿(mǎn)意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。通過(guò)廢除公共部門(mén)眾多的束縛行政官員及社會(huì)公眾辦事手腳的規(guī)章制度，以提高行政官員的辦事效率。也就是說(shuō)，行政官員在開(kāi)展行政管雖然新公共行政運(yùn)動(dòng)在理論上表現(xiàn)出了更多的批判性，是一種直接針對(duì)價(jià)值中立原則而進(jìn)行反面言說(shuō)的理論。但是它在向傳統(tǒng)行政學(xué)宣戰(zhàn)的過(guò)程中，也提出了許多富有積極意義的理念。比如，它關(guān)于民主行政的理念，責(zé)任政府的理念以及公眾參與行政過(guò)程的構(gòu)想，都在行政學(xué)的發(fā)展史上有著重大的影響，也廣泛地被新公共管理理論以及其他各種行政學(xué)的探討所接受，特別是新公共服務(wù)理論，在行政官員角色的問(wèn)題上，這一理論雖然缺乏具體的設(shè)想，更多地表現(xiàn)為一些原則性的提法，但是，僅僅就行政官員應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任這一點(diǎn)來(lái)看，它實(shí)際上20世紀(jì)80-90年代，在公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，它繼承了新公共行政運(yùn)動(dòng)要求摒棄官僚制的要求，但是，它的解決方案卻不同于新公共行政運(yùn)動(dòng)。它更多地強(qiáng)調(diào)行政官員的個(gè)人責(zé)任。為使個(gè)人責(zé)任得到落實(shí)，它提出把企新公共管理運(yùn)動(dòng)主張，行政官員在政策執(zhí)行過(guò)程中扮演著一種更為積極、主動(dòng)的角色，即政策企業(yè)家的角色。登哈特先生認(rèn)為除了這一角色之外，“新公共管理又極力主張管理者要關(guān)注顧客的需求并且要盡可能地把政策建構(gòu)得使顧客能夠選擇，也就是說(shuō)，要通過(guò)那些政策備選方案轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)選擇來(lái)使盡可能多的選擇進(jìn)一步退出政治領(lǐng)域?！薄盁o(wú)論在哪一種情況下，新公共管理都在其對(duì)政策備選方案的考查中進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)成本新公共管理理論對(duì)行政官員的角色規(guī)定從某種程度上看是合理的，也有一定的可行性，它看到了行政官員也有“經(jīng)濟(jì)人”的特性這一方面，并且將滿(mǎn)足人的自利動(dòng)機(jī)作為一種有效的激勵(lì)手段，對(duì)醫(yī)治官僚機(jī)構(gòu)的弊病也提出了諸多中肯的新公共服務(wù)理論是在揚(yáng)棄新公共管理理論的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它以公民對(duì)第一，政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，行政官員日益重要的角色就是幫助公民表達(dá)并滿(mǎn)足他們共同的利益需求，其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決提供便利。在這樣一個(gè)公民積極參與的社會(huì)中，公共官員將要扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接提供者，而是調(diào)停者、中介人甚至裁判員。而這些新角色所需要的不是管理控制的老辦法，而是坐中介、第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。政府的作用將更多地體現(xiàn)在把人們聚集到能無(wú)拘無(wú)束、真誠(chéng)地進(jìn)行對(duì)話(huà)的環(huán)境中，公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極地為公民通過(guò)對(duì)話(huà)清楚地表達(dá)公共的價(jià)值觀(guān)念并形成共同的公共利益觀(guān)念提供舞臺(tái)，應(yīng)該鼓勵(lì)公民采取一致的行動(dòng)，而不應(yīng)該僅僅通過(guò)促成妥協(xié)而簡(jiǎn)單地回應(yīng)不同的利益需求。第三，行政官員在行動(dòng)上要有民主性，在一定程度上要充當(dāng)“公民教育工作者”的角色。確保政府具有開(kāi)放性和可接近性，具有回應(yīng)力，能夠?yàn)楣穹?wù)并第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。公共行政官員不僅僅是要對(duì)顧客的第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單，無(wú)論是傳統(tǒng)的公共行政理論還是新公共管理理論都傾向于將責(zé)任問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，實(shí)際上，行政官員所應(yīng)該關(guān)注的不只是市場(chǎng)，他們第六，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)管理的重要性”，公共行政官員既不像傳統(tǒng)公共行政理論所認(rèn)為的那樣只是需要保障和組織的一種官僚職業(yè)的雇員，也不像新公共理論所主張的那樣只是市場(chǎng)的參與者，他們的動(dòng)機(jī)和報(bào)酬遠(yuǎn)不是薪水或保障的問(wèn)題，他們希望與別人的生活有所區(qū)別。因此，分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念對(duì)于為公共雇員和公第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更為重要。公共行政官員不是他們機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的所有者，政府的所有者是公民。他們有責(zé)任通過(guò)擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對(duì)話(huà)的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來(lái)為公