鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告一、基本情況概述鎮(zhèn)位于縣西南部，地處、三地“黃金三角區(qū)”，坐落于太行山支脈千秋嶺北麓，晉文公廟下之黃土塬上。全鎮(zhèn)地形地貌屬山地、半丘陵地形，南部屬山區(qū)地形，中、北部較平坦，全鎮(zhèn)呈南高北低之勢(shì)。官溝、青沙兩河自南向北匯入汾河，境內(nèi)河道長(zhǎng)約25公里。是縣南部中心集鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有20個(gè)行政村，總面積62.2平方公里，居民點(diǎn)用地706公頃，常住人口3.5198萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.1553萬(wàn)人，耕地面積25863畝。全鎮(zhèn)交通、物流運(yùn)輸條件十分便利，平泰公路穿境而過(guò)，平榆高速公路南站口位于本鎮(zhèn)北常村，距離大西高鐵古城站僅十分鐘車程，與古城相距12公里。是一座歷經(jīng)滄桑古色古香的歷史古鎮(zhèn)，既有仰韶文化的遺跡，也有前輩晉商的深宅大院，還是北方漢民族以堡聚居的鮮活范本。全鎮(zhèn)現(xiàn)存省級(jí)歷史文物1處，縣級(jí)歷史文物13處，是名符其實(shí)的文明古鎮(zhèn)。普洞、橫坡3個(gè)村先后被列入中央7部委聯(lián)合公布的中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。、普洞還分別被山西省人民政府命名為省級(jí)歷史文化名村，2017年，申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名村。鎮(zhèn)歷來(lái)以物產(chǎn)富饒，工礦商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)聞名全縣。是全縣稀有的礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要礦產(chǎn)有煤、鐵、錫、青石、石膏等。此外地下富含寶貴的淡水資源，阮莊、廉莊村一帶地下水質(zhì)達(dá)到礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，普洞村水源站供應(yīng)著縣城居民的生活用水。近年來(lái)按照北部工業(yè)、中部城鎮(zhèn)、南部生態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，全鎮(zhèn)以可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化便利的生活基礎(chǔ)和特色的文化旅游基礎(chǔ)為抓手，努力打造平泰公路沿線“煤、焦、光、電、汽、紙”百億產(chǎn)業(yè)集群、南部山區(qū)“種、養(yǎng)、加、游、采、娛”百態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和中部居民區(qū)“行、住、購(gòu)、醫(yī)、教、文”百業(yè)特色小鎮(zhèn)目標(biāo)，不斷提升集鎮(zhèn)的品質(zhì)、顏值、氣質(zhì)，奮力把建設(shè)成平沁介一帶的區(qū)域重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、宜居新鎮(zhèn)。二、堅(jiān)持實(shí)事求是，剖析調(diào)研問(wèn)題為把黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好、貫徹好、領(lǐng)會(huì)好，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，我們召開(kāi)了“鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討會(huì)議”，成立了專門的調(diào)研小組。各調(diào)研小組深入基層、進(jìn)村入戶調(diào)查研究，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、駐村蹲點(diǎn)、與農(nóng)戶面對(duì)面溝通等方式開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研結(jié)果顯著，我們?nèi)〉昧撕芏噍x煌的成績(jī)，但也暴露出了一些問(wèn)題，成為制約實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸因素。（一）人地矛盾突出。是全縣的資源重鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)用地與農(nóng)民耕地之間的矛盾便日益突出。根據(jù)鎮(zhèn)2016年度分村基本情況統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)顯示，2016年度全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1553人，耕地總面積25863畝，人均耕地僅有0.8畝，還不及全縣人均耕地面積的一半。自然環(huán)境的造就再加上近年來(lái)企業(yè)的擴(kuò)張以及有些農(nóng)戶違建搶修，使得本就不多的農(nóng)業(yè)耕地變的更少，形勢(shì)不容樂(lè)觀。（二）人才資源要素向本地回輸較少。鎮(zhèn)以煤化集團(tuán)為代表的的企業(yè)吸收了全鎮(zhèn)大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力一部分在村務(wù)農(nóng)，另一部分在外務(wù)工或經(jīng)商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，更談不上對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。另外，近年來(lái)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。（三）全面深化全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不足。根據(jù)縣開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研工作方案中的有關(guān)要求，雖然我鎮(zhèn)對(duì)于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、干果蔬菜產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，比如馬壁村綠色大棚蔬菜、堡和村養(yǎng)殖場(chǎng)、橫坡村生態(tài)旅游基地等。但這些力度還不是很大，對(duì)于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體等的培育和建設(shè)力度更是很小，全鎮(zhèn)在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路上還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化體系也有待進(jìn)一步完善。（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在十二五期間，以橫坡農(nóng)林生態(tài)園為重心，全鎮(zhèn)完成荒山生態(tài)綠化近萬(wàn)畝，栽植各類苗木30余萬(wàn)株，在南部山區(qū)形成一道綠色屏障，人居環(huán)境也得到了極大的改善。但在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，仍還有許多山荒蕪著，全鎮(zhèn)林業(yè)覆蓋率上升潛力巨大。而自2015年和2017年習(xí)近平總書記兩次對(duì)推進(jìn)“廁所革命”作出重要指示以來(lái)，雖然全鎮(zhèn)上下都在如火如荼地推進(jìn)“廁所革命”，但總的來(lái)說(shuō)，效果不怎么顯著。一是修建的公廁較少；二是管理問(wèn)題也日益凸顯，普遍存在重建設(shè)、輕管理，有人建、無(wú)人管的現(xiàn)象，臟亂臭現(xiàn)象嚴(yán)重。并且，鎮(zhèn)作為全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，多以煤焦企業(yè)為主，廢棄物的循環(huán)利用率較低。（五）要提高精神文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。鎮(zhèn)不僅是一座經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，還是一座文化底蘊(yùn)深厚的古鎮(zhèn)。橫坡村、廉莊村等都是著名的古村落。2017年度，全鎮(zhèn)有6個(gè)村申請(qǐng)成為縣級(jí)文明村。但在2016年，鎮(zhèn)里仍發(fā)生過(guò)較為重大的社會(huì)性惡性事件，這種事的發(fā)生表明全鎮(zhèn)法治宣傳力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，村民們的法治意識(shí)要進(jìn)一步提高，在以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一定要堅(jiān)決防止此種惡性事件的再次發(fā)生。（六）各村發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾仍舊存在。一方面是村與村之間的發(fā)展差距明顯，有的村具備天時(shí)地利人和條件，發(fā)展接近小康水平；有的村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，集體經(jīng)濟(jì)一窮二白甚至負(fù)債。另一方面是不同領(lǐng)域的人群收入差距懸殊，在境內(nèi)有年收入超百萬(wàn)的群體，也有溫飽問(wèn)題都難解決的弱勢(shì)群體，懸殊的收入差距伴隨有一定的社會(huì)矛盾隱患。并且，在2017年完成支村兩委換屆后，村里的群眾也時(shí)不時(shí)地來(lái)鎮(zhèn)里上訪。這也間接表明，包括在干群關(guān)系、兩委干部關(guān)系、群眾關(guān)系中都存在有一定的矛盾，社會(huì)不和諧現(xiàn)象偶有發(fā)生，亟需不斷加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系，維護(hù)好支村兩委班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，只有這樣才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實(shí)、落地，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)的和諧發(fā)展。（七）有些村支村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)部分散，黨性意識(shí)不強(qiáng)，黨員存在老化現(xiàn)象。鎮(zhèn)第十一屆支村兩委換屆于2017年12月16日全部結(jié)束，全鎮(zhèn)共有20個(gè)行政村，其中19個(gè)行政村全部成功選出支部班子成員（其中包含一個(gè)黨總支）。而對(duì)于村委班子的選舉，有一個(gè)村經(jīng)過(guò)兩次選舉仍沒(méi)有配齊班子成員，這極大地影響了該村的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)較差。表現(xiàn)在個(gè)人不服從集體，下級(jí)不服從上級(jí)，為了個(gè)人和小圈子的利益，對(duì)抗集體或上級(jí)組織的決定。有的黨員干部自由散漫，把黨委、政府的有限容忍當(dāng)作默許，特別是體現(xiàn)在參加會(huì)議上，遲到、早退、頻繁出入會(huì)場(chǎng)，接打手機(jī)無(wú)視他人，大聲喧嘩，公共場(chǎng)合抽煙并隨地亂扔煙頭，或者無(wú)故缺席會(huì)議，來(lái)去自由，從不履行請(qǐng)銷假手續(xù)。作為黨員，本就是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，對(duì)自己不負(fù)責(zé)、對(duì)本村發(fā)展不負(fù)責(zé)，還怎樣帶領(lǐng)人民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還怎樣提高人民對(duì)于黨和政府的信賴？這都是我們?cè)诖舜握{(diào)研過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性“做手術(shù)”（一）針對(duì)人地矛盾突出。一是按規(guī)定一次性付給土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)、賠青費(fèi)，對(duì)有勞動(dòng)能力的或安排他們進(jìn)企業(yè)務(wù)工，或加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對(duì)有能力的鼓勵(lì)并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制；三是對(duì)體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會(huì)救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進(jìn)不斷提高。（二）針對(duì)人才資源要素向本地回輸較少。我們要大力繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根。第一，無(wú)論家世出身，甚至籍貫居所。當(dāng)今能退居鄉(xiāng)里的賢能之士，或社會(huì)各領(lǐng)域有貢獻(xiàn)有影響的、能服務(wù)鄉(xiāng)梓的人士，只要個(gè)人在人文、社會(huì)、科技等領(lǐng)域取得非凡業(yè)績(jī)，且有一定影響，愿意為農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)盡力的精英名流，都將成為招募對(duì)象，成為培育的“新鄉(xiāng)賢”；第二，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好風(fēng)尚。要想增強(qiáng)全鎮(zhèn)聲望，個(gè)人的學(xué)識(shí)修養(yǎng)、社會(huì)文化影響力雖然重要，但有與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施、人文氛圍等才是吸引“新鄉(xiāng)賢”的硬條件；第三，不問(wèn)身份、官職、教育背景、年資閱歷?，F(xiàn)在鄉(xiāng)居成為一種生活方式，很多人主動(dòng)選擇生活在農(nóng)村。這就打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢多為告老還鄉(xiāng)的官宦或終老鄉(xiāng)里的士紳這樣的人員結(jié)構(gòu)，只要能服務(wù)群眾，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、能在正能量方面引導(dǎo)示范一方，就能成為“新鄉(xiāng)賢”。第四，在吸引人才方面，無(wú)論時(shí)代如何變化，都要遵守一個(gè)“賢”字，有以德為先，以德為上，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)的勇氣和精神。這些人都盡可能地吸引到鎮(zhèn)里來(lái)，為他們營(yíng)造良好的環(huán)境，讓他們引領(lǐng)更好的時(shí)代風(fēng)尚。（三）針對(duì)全面深化全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不足。要進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大規(guī)模健康養(yǎng)殖和綠色蔬菜種植等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，建立高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)體系，以質(zhì)量、健康、綠色為目標(biāo)對(duì)外發(fā)售，給他們?cè)谕恋爻邪①Y金來(lái)源、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面多一些照顧、多一份關(guān)愛(ài)。同時(shí)，要大力引進(jìn)電商項(xiàng)目，借助本鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的古鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)和橫坡村生態(tài)旅游的發(fā)展契機(jī)，將一些綠色農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)旅游門票運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的形式開(kāi)展對(duì)外合作項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，尋找新型?jīng)營(yíng)主體，在煤化集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)各領(lǐng)域相關(guān)合作，全面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要進(jìn)一步按照“兩個(gè)提高，兩個(gè)延伸”(提高文明素質(zhì)，提高鎮(zhèn)村環(huán)境管理水平；環(huán)境建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村延伸，向庭院農(nóng)戶延伸)的要求，開(kāi)展了大清理、大整治活動(dòng)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀。認(rèn)真實(shí)施黨建“五個(gè)一”工程，開(kāi)展農(nóng)村支部爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)、法治化治理、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)公廁的管理制度，明確管理?xiàng)l例和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，安排專人清掃和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于不遵守衛(wèi)生條例的村民要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。（五）針對(duì)提高精神文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。要加大形勢(shì)政策宣傳教育力度，各地各部門把宣傳黨的農(nóng)村方針政策作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的首要任務(wù)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式。在全鎮(zhèn)范圍普及法治宣傳，比如多張貼一些標(biāo)語(yǔ)、畫一些墻報(bào)、集中觀看案例學(xué)習(xí)等警示教育，責(zé)成包片包村干部進(jìn)村入戶與村民交流，定期給各村發(fā)放一些法治教育的宣傳資料，建立鎮(zhèn)一級(jí)個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)于有違法亂紀(jì)或其他不良行為的個(gè)體，要在資金發(fā)放、困難補(bǔ)貼、政策優(yōu)待等等其他方面進(jìn)行限制，使全鎮(zhèn)人民不敢違法、內(nèi)心戒法、主動(dòng)遵法。（六）針對(duì)各村發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾仍舊存在。第一，全鎮(zhèn)上下一定要營(yíng)造一種先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。一些地形比較崎嶇，發(fā)展空間較小的村落，支村兩委班子要盡快在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)帶領(lǐng)下結(jié)合本村實(shí)際，發(fā)展一些因地制宜的農(nóng)作物或其他特色經(jīng)濟(jì)作物，要到其他各級(jí)地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性地考察，吸收別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力提升本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高村民人均收入水平。第二，對(duì)于有企業(yè)的村落，要在解決本村實(shí)際勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有條件、有計(jì)劃地吸收其他村的勞動(dòng)力。第三，要讓企業(yè)提高自身的社會(huì)責(zé)任感，多開(kāi)展一些技能培訓(xùn)活動(dòng)，讓更多的人能夠日有所依，掌握就業(yè)發(fā)展的技術(shù)。第四，扶貧要先扶志、扶智，這就要大力普及村民們的受教育水平，鼓勵(lì)村里的年輕人多接受一些教育，多學(xué)習(xí)一門技術(shù)，對(duì)于成績(jī)特別優(yōu)異的大學(xué)生，村鎮(zhèn)兩級(jí)可適當(dāng)進(jìn)行表彰，以激勵(lì)更多的人熱愛(ài)學(xué)習(xí)，投身到學(xué)習(xí)當(dāng)中去。（七）針對(duì)有些村支村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)部分散，黨性意識(shí)不強(qiáng)，黨員存在老化現(xiàn)象。要繼續(xù)強(qiáng)化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。進(jìn)一步堅(jiān)定全鎮(zhèn)黨員理想信念，提高黨性覺(jué)悟；進(jìn)一步增強(qiáng)全鎮(zhèn)黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向；進(jìn)一步樹(shù)立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。對(duì)于支村兩委班子，要在每次換屆的時(shí)候注意納入