司法局黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

司法局黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考黨的十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任 。落實(shí)主體責(zé)任，既是黨中央對新時(shí)期全黨反腐敗斗爭形勢的深刻認(rèn)識(shí)，又是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策，更是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大戰(zhàn)略舉措。黨組能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成敗。一、區(qū)司法局落實(shí)主體責(zé)任的主要做法及成效（一）責(zé)任意識(shí)得到了明顯提高。今年以來，區(qū)司法局黨組按照“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”總體要求，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、集中討論、專題研究等形式，進(jìn)一步明確了職責(zé)定位，提高了主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議均在4次以上，集中學(xué)習(xí)活動(dòng)均在5次以上，基本做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)得到了明顯加強(qiáng)。為切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者的角色，制定了黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、紀(jì)檢組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單，明確了黨組主要負(fù)責(zé)人和班子成員的職責(zé)和任務(wù)?；緲?gòu)建起了“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管”的工作機(jī)制,呈現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，具體抓，抓具體的工作局面。（三）責(zé)任目標(biāo)得到了明顯強(qiáng)化。局黨組按照落實(shí)主體責(zé)任的新要求，在明確主體責(zé)任總體目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將主體責(zé)任內(nèi)容具體化，實(shí)行清單化管理，使主體責(zé)任目標(biāo)體系更趨完善，使每項(xiàng)工作既有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)又有具體責(zé)任人，確保了工作落實(shí)。（四）工作力度得到了明顯加大。一是抓制度促規(guī)范。根據(jù)中央和地方各級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)定，相繼完善了財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車等機(jī)關(guān)管理制度，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化。二是抓宣教促廉潔。今年以來，局黨組將宣傳教育作為落實(shí)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、以案說紀(jì)、上黨課、廉政法規(guī)知識(shí)測試、觀看警示教育片等多種形式，深入開展廉潔從政教育，強(qiáng)化為民務(wù)實(shí)清廉的意識(shí)，筑牢思想道德防線。集體觀看作風(fēng)建設(shè)在路上電教片4次，參加廉政知識(shí)測試100余人次，觀看警示教育片2次，匯聚成了一股落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的正能量。三是抓督查促效能。黨組將監(jiān)督檢查作為落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，擺正位置，轉(zhuǎn)換角色，加大督查力度，提升了機(jī)關(guān)服務(wù)效能。今年以來，多次組織局紀(jì)檢組成員去各明察暗訪，查看在崗在位情況，主要負(fù)責(zé)人親自集中約談不遵守工作紀(jì)律的機(jī)關(guān)干部職工。四是抓考核促落實(shí)。局黨組將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合制定了績效考核方案，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列為年終綜合目標(biāo)考評(píng)的重點(diǎn)，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況與干部職工的績效考核掛鉤，實(shí)行“一票否決”。（五）機(jī)關(guān)風(fēng)氣得到了明顯好轉(zhuǎn)。好作風(fēng)是抓出來的。隨著作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、群眾路線教育活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)集中整治月等活動(dòng)的深入開展及主體責(zé)任的不斷強(qiáng)化，純潔了隊(duì)伍，凈化了風(fēng)氣，改進(jìn)了作風(fēng)，優(yōu)化了環(huán)境，提升了服務(wù)，促進(jìn)了發(fā)展，產(chǎn)生了“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”的良好效果。二、落實(shí)主體責(zé)任工作中存在的主要問題今年以來，雖然黨組在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面取到了明顯成效，但工作推進(jìn)不平衡，還不同程度地存在著一些問題和矛盾，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）思想觀念轉(zhuǎn)變滯后。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，落實(shí)必然走樣。黨組在一定程度上對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)還不足，重視還不夠，有的工作只注重開會(huì)、發(fā)文和簽責(zé)任狀，依然存在重形式輕內(nèi)容，重安排輕落實(shí)，重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)等“三輕三重”現(xiàn)象；有的黨員干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是局黨組的事情、是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的認(rèn)為自身業(yè)務(wù)單一，既無權(quán)力又無人手，沒有必要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從而放松甚至忽視了主體責(zé)任的落實(shí)；有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)差一點(diǎn)無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過；有的認(rèn)為自身及干部職工不貪不占，潔身自好，沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的片面認(rèn)識(shí)。凡此種種，不一而足。由于思想觀念還沒有真正轉(zhuǎn)換過來，致使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動(dòng)性大打折扣。（二）責(zé)任落實(shí)措施乏力。一是落實(shí)上的形式主義。對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學(xué)習(xí)、疏于研究、疏于落實(shí)，還是依照往年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神的老套路在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在制定工作計(jì)劃和分解責(zé)任目標(biāo)時(shí)，依然照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)或者去年的內(nèi)容，大而泛之，責(zé)任范圍不具體，責(zé)任分解沒有細(xì)化和量化，針對性和可操作性不強(qiáng)。二是制度執(zhí)行走樣。依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，在制度制定和執(zhí)行上“一手硬一手軟”，重制定輕執(zhí)行，責(zé)任追究形同虛設(shè)，制度保障乏力。例如黨組普遍忽視“一崗雙責(zé)”談話、廉政談話，即使談話也是走走形式，不痛不癢，蜓蜓點(diǎn)水。（三）監(jiān)督檢查角色缺位。黨組在落實(shí)主體責(zé)任上不注重跟蹤問效，只盡責(zé)不負(fù)責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)，忽視對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和落實(shí)。（四）考核評(píng)價(jià)體系欠缺。結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定具有可操作性和指導(dǎo)性的個(gè)性化考核方案，是落實(shí)主體責(zé)任的有效途徑。目前，在對黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)方式上基本都是采取年初分解，半年匯報(bào)，年終考核的固定模式，考核中的形式主義色彩較為突出，沒有很好地發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用。三、推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的幾點(diǎn)建議與思考（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、理清責(zé)任。學(xué)習(xí)是把握主體責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。針對黨組及班子成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)比較茫然的現(xiàn)狀，應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)文件精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，弄清“主體責(zé)任”基本涵義和要求，重新定位局黨組及成員的職責(zé)，積極探索思考在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)上如何有效履行主體責(zé)任，認(rèn)真研究解決在落實(shí)主體責(zé)任中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、扛上責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)主體責(zé)任的核心和關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能將落實(shí)主體責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在實(shí)際工作中做到黨組“不放手”，緊扣“作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗”三大關(guān)鍵任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)，率先垂范之責(zé)；黨組書記“不脫手”，牢固樹立信任不能代替監(jiān)督的理念，親力親為，敢抓善管，主動(dòng)抓好研究部署、廉政教育、檢查考核、等方面的工作，做到職責(zé)清，情況明，工作實(shí)；黨組班子成員“不縮手”，要按照“一崗雙責(zé)”要求，積極參與黨組和主要負(fù)責(zé)人抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，種好自己的“責(zé)任田”，形成“黨組決策、班子成員主抓、層層落實(shí)責(zé)任”的工作格局。（三）健全制度、保障責(zé)任。制度是強(qiáng)化責(zé)任的根本和保障。進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度的硬約束促進(jìn)主體責(zé)任的真落實(shí)。一是建立落實(shí)黨組主體責(zé)任情況報(bào)告制度；二是建立黨組班子成員帶隊(duì)檢查考核落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)和述職述廉制度；四是建立落實(shí)黨組主體責(zé)任情況評(píng)議制度；五是實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒腹芾砗投ㄆ诙讲橹贫取＃ㄋ模﹪?yán)格督查、落實(shí)責(zé)任。督查是深化責(zé)任的方式和手段。一是制定對黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查辦法，對履職不到位，工作不負(fù)責(zé)，致使區(qū)司法局出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的，要實(shí)行追責(zé)問責(zé)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。不斷落實(shí)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，定期對司法所作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。四是拓寬考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用領(lǐng)域。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核、評(píng)先表模的重要依據(jù)。對落實(shí)主體責(zé)任不力的班子成員，要加大責(zé)任追究力度，真正形成震懾效應(yīng)，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（五）依托宣傳、助推責(zé)任。宣教是助推責(zé)任的載體和方法。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任列為黨組中心組學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容