[政府購買服務(wù)人員]政府購買服務(wù)核心概念和基本理論解析的論文.doc

政府購買服務(wù)人員政府購買服務(wù)核心概念和基本理論解析的論文 【-合同法】 【題目】淄博政府公共服務(wù)購買的做法探析 【第一章】政府購買公共服務(wù)綜述 【第二章】政府購買服務(wù)核心概念和基本理論解析 【第三章】淄博政府購買公共服務(wù)的介紹 【第四章】淄博政府公共服務(wù)購買存在的問題及原因 【第五章】國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗借鑒 【第六章】淄博政府購買公共服務(wù)的對策建議 【結(jié)束語/參考文獻(xiàn)】政府購買公共服務(wù)問題研究結(jié)束語與參考文獻(xiàn) 公共服務(wù)一詞的產(chǎn)生由來已久，法國學(xué)者萊昂狄驥最早對公共服務(wù)賦予定義。他認(rèn)為“任何因其與社會團(tuán)結(jié)的實現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保證的特征?！钡牵钡浆F(xiàn)在，國內(nèi)的專家學(xué)者對公共服務(wù)的界定還沒有形成共識。在我看來，相比私人服務(wù)而言，公共服務(wù)是以社會公眾的需求為導(dǎo)向而產(chǎn)生的，由政府或社會組織提供的公共物品或服務(wù)的總稱。非排他性和非競爭性是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的共同屬性。按照服務(wù)屬性劃分為：準(zhǔn)公共服務(wù)、純公共服務(wù)、部分具有競爭性和排他性的公共服務(wù)。純公共服務(wù)具有完全的非排他性和非競爭性，可以人人享有，且一方的消費(fèi)和收益不受他人的影響。比如，義務(wù)教育、國防、文化、公共衛(wèi)生等。準(zhǔn)公共服務(wù)是指不完全的具有非競爭性和非排他性的服務(wù)，只具有兩者之一的特征。比如，公共體育設(shè)施、公共圖書館等。在現(xiàn)實生活中，純公共服務(wù)相對較少，大部分是準(zhǔn)公共服務(wù)。 政府購買公共服務(wù)簡而言之就是改變政府傳統(tǒng)的大包大攬?zhí)峁┕卜?wù)的方式，而是引入競爭機(jī)制，以市場化的手段，通過向社會組織購買而實現(xiàn)對公共服務(wù)管理的一種新模式。在這一過程中，政府不再是公共服務(wù)的提供者，而是通過招投標(biāo)、委托、合同外包等方式，將有關(guān)事項交給符合條件的、有資質(zhì)的社會組織來完成，根據(jù)合同雙方在合同中權(quán)利義務(wù)及服務(wù)效果上的約定，政府進(jìn)行費(fèi)用支付。政府購買公共服務(wù)是一種創(chuàng)新型的管理方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、體現(xiàn)市場在資源配置中的作用。它的普及程度決定了現(xiàn)代化城市管理的服務(wù)水平及管理效率。 政府購買公共服務(wù)的購買主體除政府機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位外，某些納入行政編制管理且由財政撥付經(jīng)費(fèi)的群團(tuán)組織，如工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，當(dāng)履行某些向社會提供公共服務(wù)的職責(zé)時，也可根據(jù)實際需要實施實施購買公共服務(wù)。理論上說，政府承擔(dān)的每一種職能、提供的每一項服務(wù)都可以實施外包。但這是一種極端的說法。實際生活中，能否外包有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并非所有的項目都適合外包，如涉及國家機(jī)密的軍隊指揮、外交事務(wù)、公安刑偵等就不適用于外包服務(wù)。按照目前實踐來看其范圍主要集中表現(xiàn)在以下方面： （1）基本公共服務(wù)類。如人才服務(wù)、衛(wèi)生保健等。（2）社會管理服務(wù)類。如社工服務(wù)、社區(qū)矯正等。（3）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)類。如行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等。（4）技術(shù)服務(wù)類。行業(yè)規(guī)劃、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測等。（5）政府消耗性服務(wù)類。公車租賃、會議服務(wù)等。（6）政府履職所需輔助性服務(wù)類。法律服務(wù)、課題研究、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等。 在政府購買公共服務(wù)的方式上，主要通過簽訂合同契約、項目申請和直接資助的方式來進(jìn)行購買。 （1）合同契約制。這是大多數(shù)情況下政府采取的購買公共服務(wù)的一種方式。政府和公共服務(wù)提供者之間以制定合同契約的形式，約定相互之間的責(zé)任和義務(wù)。公共服務(wù)提供者按照合同約定以自身的技術(shù)和優(yōu)勢提供合同所約定的服務(wù)和產(chǎn)品；政府則需要按照合同約定向服務(wù)提供者支付一定數(shù)量的資金。這種方式廣泛應(yīng)用于有形資產(chǎn)，如政府修建辦公大樓、學(xué)校購買辦公設(shè)施等均采用這種方式。 （2）項目申請制。項目申請制分為兩種：一是政府按照自身需求或公眾需要確定購買公共服務(wù)的項目，符合條件的機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)競標(biāo)成功后拿到項目進(jìn)而提供服務(wù)；二是社會組織根據(jù)自身掌握的信息資源，充分了解群眾需求和意愿后，主動向政府提出項目申請。經(jīng)政府審核項目具有可行性，則通過審核并給予資金支持。政府一并充當(dāng)監(jiān)管者的角色規(guī)范項目運(yùn)作。 （3）直接資助制。直接資助制顧名思義就是指政府運(yùn)用直接撥款、物質(zhì)資助或者政策優(yōu)惠等方式，對承擔(dān)公共服務(wù)職能的主體直接提供資助。我國各級地方政府廣泛應(yīng)用直接資助制。 20世紀(jì)80年代，美國、英國等西方國家在政府的財政危機(jī)、權(quán)威危機(jī)、管理危機(jī)的沖擊下，相繼進(jìn)行了行政改革。通過對改革實踐的總結(jié)思考，公共管理領(lǐng)域的專家提出了新公共管理理論，并逐漸成為西方行政管理的主要指導(dǎo)理論之一。 傳統(tǒng)公共管理理論是以政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)為理論基礎(chǔ)的，而與之不同的是新公共管理理論則以企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以工具理性思維方式為主導(dǎo)，更加注重管理的科學(xué)性和實用性。新公共管理理論認(rèn)為政府的職能是“掌舵”而非“劃槳”，政府應(yīng)該是政策的制定者，而具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以交給社會組織。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)的3E目標(biāo)，主張以私人部門的管理方式，通過引入競爭機(jī)制，讓更多的社會組織和私營部門參與政府活動，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，改善政府服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)資源的有效配置。 但是，新公共管理理論從方法論的角度看，也具有其自身局限性。一是對效率的過度追求導(dǎo)致政府公共行政的屬性的缺失。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以市場化、民營化、企業(yè)化的管理方式取代低效率的官僚行政手段，但是市場本身的缺陷在于追求效率的同時將人與人之間的一切活動看做是一種交易和契約，將高效率、高利潤當(dāng)做衡量一切活動的標(biāo)桿。這種過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的管理手段違背了公共行政公平和民主的基本原則，使公共行政喪失了最基本的“公共”屬性。二是對結(jié)果量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有一定的片面性。企業(yè)是用量化的方式來衡量績效的，新公共管理理論也試圖借鑒企業(yè)的管理方法來提高公共管理的科學(xué)性水平。這一做法本身并沒有錯，但是簡單的把數(shù)字作為判斷政府管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視以人為本、社會公正、維護(hù)公共利益的管理宗旨，就會使管理者過分重視結(jié)果，搞政績工程，導(dǎo)致公共責(zé)任的缺失。 新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判和反思的基礎(chǔ)上，建立的一種新理論。它從市場和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重新思考行政的價值和意義，側(cè)重從公眾與社會需求出發(fā)，分析政府購買公共服務(wù)的必然性。 新公共管理理論認(rèn)為，政府不應(yīng)該把公民當(dāng)做投票人或顧客，應(yīng)該把公民看做公民，重視他們的訴求，維護(hù)公民的利益，從而提高公民的信任度。新公共服務(wù)服務(wù)，而不是掌舵的作者，羅伯特.B.登哈特和珍妮.V.登哈特夫婦在此書中闡述了七大原則： 第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。登哈特夫婦認(rèn)為，這是七大原則中的首要原則。 政府的主要做用在于服務(wù)社會，應(yīng)該積極回應(yīng)社會關(guān)切和民眾訴求，從而滿足群眾需求。 管理者不應(yīng)該把關(guān)注點放在對社會的管控和權(quán)力的實現(xiàn)上，而是從一個服務(wù)者的角度出發(fā)，幫助群眾實現(xiàn)其利益。 第二，政府行政的目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益。公共利益是管理者和公民共同的目標(biāo)，管理者和公民具有同等的利益追求，并承擔(dān)同樣的責(zé)任。政府應(yīng)該致力于創(chuàng)造一個平等的、輕松的訴求環(huán)境，使公民準(zhǔn)確的表達(dá)價值追求，并鼓勵號召公民為了實現(xiàn)共同利益而與政府共同努力。 第三，政府的服務(wù)對象是全體公民而非顧客。企業(yè)的服務(wù)對象是顧客，顧客的需求有先后，獲得的利益有大小。但是，新公共管理理論認(rèn)為，政府不能把公民當(dāng)做顧客，要本著公平公正的原則為每個人服務(wù)。 第四，重視人的作用，而不只關(guān)注生產(chǎn)率。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以人為本，公務(wù)員自身也要得到重視、善待和尊重，通過合作和共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來實現(xiàn)自身價值。 第五，要重視公共服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮公民的權(quán)力。政府屬于公民所有，行政官員不是政府機(jī)構(gòu)的所有者，不能采取利潤至上的企業(yè)家精神，而是作為公共資源的管理員重視公民權(quán)和公共服務(wù)，致力于解決公共問題。 第六，戰(zhàn)略的思考，民主的行動。公共管理的計劃決策，通過集體協(xié)作可以發(fā)揮最大的作用。因此，政府需要鼓勵民眾積極參與到管理活動中，激發(fā)民眾的自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。 第七，政府責(zé)任復(fù)雜多樣。在新公共服務(wù)中公務(wù)員的所承擔(dān)的并不是關(guān)注市場這一單一責(zé)任，而要考慮到現(xiàn)實的復(fù)雜性和多樣性，關(guān)注法律、社會價值、職業(yè)規(guī)范、政治因素等多方面內(nèi)容。 上世紀(jì)70年代，西方管理學(xué)界產(chǎn)生了公共治理理論這種全新的管理視角。這種理論的形成源于兩個因素，一是社會組織快速壯大，二是西方福利國家相繼出現(xiàn)管理危機(jī)。公共治理理論認(rèn)為，“公共”的意義不僅僅指政府，治理的主體可以是政府，但也可以不單單是政府，做好管理和服務(wù)并不一定依靠政府的自身，通過外包給社會組織，從而形成多個中心，主體之間相互依賴或關(guān)聯(lián)，各自發(fā)揮其自身功效。 “多中心治理”理論認(rèn)為，與政府相比，社會組織在公共服務(wù)的提供方面具有創(chuàng)造性強(qiáng)、成本低、效率高的優(yōu)點，“多中心治理”理論認(rèn)為政府應(yīng)該將公共服務(wù)的生產(chǎn)