【關(guān)于我國脫貧】關(guān)于我國幼兒園高收費問題的思考與建議淺析的論文.doc

【關(guān)于我國脫貧】關(guān)于我國幼兒園高收費問題的思考與建議淺析的論文 【-幼兒園工作計劃】 我國幼兒園收費問題近年來一直是社會關(guān)注的熱點。這個問題不僅涉及到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)中明確指出，幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個人素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)起著基礎(chǔ)性的作用。筆者希望通過對幼兒園收費問題的研究，加強對這個問題的思考，并提出一些針對性的建議。 我國現(xiàn)存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔，教職工也納入單位的人事和財政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會組織或個人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費主要表現(xiàn)為兩類。 (一)公立園學費相對較低，但附加費用較高 國內(nèi)公辦幼兒園有具體的收費標準，一般是由當?shù)氐奈飪r部門、財政部門和教育部門聯(lián)合制定。常規(guī)來講，級別不同，幼兒園的收費標準也有所不同。例如一級園收費較高，二級園、三級園和無級類園收費則逐漸降低。而實驗園、示范園等又可以在一級園的標準上上浮一定的百分比，或自行決定。在經(jīng)濟發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項收費加起來平均每月600-700元左右;而在發(fā)達城市，每月1000-2000元也是司空見慣。這些明碼標價的費用，一般包括保育教育費、住宿費和代辦服務(wù)性收費。 國內(nèi)公立幼兒園數(shù)量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊或某些單位的內(nèi)部園，基本不對外招生，但其良好的設(shè)施和管理吸引家長，這就造成了一種供不應(yīng)求的局面。為了能讓孩子進入到一所優(yōu)質(zhì)的公立園，有的家長提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應(yīng)班”等搶占名額，有的家長則托關(guān)系、找路子為孩子報名。進入這些公立園多數(shù)還需家長繳納一定數(shù)量的贊助費，雖然這不合法。這些“親子班，適應(yīng)班”的學費，家長托關(guān)系、找路子的人情費，以及各種巧立名目的贊助費等，都給家長帶來很大的經(jīng)濟負擔。 (二)民辦(私立)園按市場定價，追逐利潤 公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來了巨大的市場空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費沒有具體規(guī)定，而是讓其根據(jù)自身成本自行制定，到物價部門備案后即可執(zhí)行。民辦幼兒園的收費完全開放，辦園經(jīng)費投入方面實行的是“誰辦園誰投錢”的原則。其收費包括保育費、伙食費、住宿費、特色教學費、興趣班費等等。投資屬性使一些民辦園過分追求經(jīng)濟利益，通過各種特色教學，收高價學費。在發(fā)達城市，條件較好的民辦園月收費3000-4000元十分普遍，有的年收費甚至高達十多萬元的天價。 幼兒園的學費偏高是眾人普遍關(guān)注的一個問題。分析原因，筆者認為主要有以下幾點。 首先，政府經(jīng)費投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級各類教育機構(gòu)撥發(fā)大量的財政性教育經(jīng)費，但是，對各類教育機構(gòu)的經(jīng)費投入有很大的差異。xx年全國各級各類教育機構(gòu)獲得的教育經(jīng)費所占國家財政性教育經(jīng)費的比例。從圖中可以看出，義務(wù)教育所占比例最大，達到61.23%。高等教育次之，占到22.04%。而幼兒園教育，或者說學前教育所占比例最低，僅有2.24%o學前教育在我國屬非義務(wù)教育范疇，然而它與同屬于非義務(wù)教育的高等教育相比，所獲得的財政性教育經(jīng)費也不及十分之一。 對基礎(chǔ)教育和高等教育關(guān)注較多，致使政府對學前教育的重視嚴重不足。這種投入比當然有其歷史原因。我國xx-xx年全國幼兒教育經(jīng)費統(tǒng)計情況，從表中我們可以發(fā)現(xiàn)盡管幼兒經(jīng)費逐年增長，但是它在全國教育經(jīng)費的比例在xx年至xx年始終維持在1.2%-1.7%之間，直到xx年才急劇上升到2.24%。而這一比例與發(fā)展中國家相比還是偏低，如在巴西為5.1%，墨西哥8.9%，泰國16.4%。 我國幼兒園財政撥款不僅長期以來投入過少，而且還采取一種傾斜性撥款機制。長期以來，那些極為有限的財政撥款，被重點投向一些“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”等教育部門重點扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學前教育優(yōu)秀資源的嚴重稀缺。 幼兒園高收費的問題不僅加重了市民的生活負擔，也導(dǎo)致了學前教育的不公平。在目前國家財政無力實施教育的前提下，建立規(guī)范合理的幼兒園收費機制就顯得尤為重要。我們認為，政府要承擔起自己的責任，加大財政投入、扭轉(zhuǎn)學前教育市場化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)貧困兒童的教育問題。 (一)準確定位學前教育的性質(zhì)，優(yōu)化 幼兒園最初的創(chuàng)立是為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，滿足婦女就業(yè)的需求，解決家長的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業(yè)紛紛解體，托幼機構(gòu)紛紛走向市場，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實上，我們應(yīng)該認識到學前教育兼具“教育性”和“社會公共福利性”。一方面，學前教育要促進幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來的學習、生活和工作奠定良好的基礎(chǔ);另一方面，學前教育可以解放家長的勞動力，為社會創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富和精神財富。特殊的雙重性質(zhì)體現(xiàn)了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級政府應(yīng)當準確定位學前教育的性質(zhì)，優(yōu)化配置，合理分配教育財政總經(jīng)費，提高學前教育經(jīng)費支出所占的比例。 (二)扭轉(zhuǎn)學前市場化傾向，更多考慮公平問題 在當前的幼教改革中，我們需要對市場化有個清晰的認識。市場的逐利性、等價交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質(zhì)特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學前教育擔負的責任，將其全面推向市場，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無法享受優(yōu)質(zhì)的幼兒，這樣的后果只會加大城鄉(xiāng)幼兒教育的差異，導(dǎo)致更大的教育不公平。事實上，在學前教育社會化的過程電“政府之手”應(yīng)與市場化機制并存，政府在發(fā)揮導(dǎo)向、監(jiān)管作用的同時，還要在市場失靈的地方進行彌補。因此，國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，強化對幼兒教育市場的約束和監(jiān)管，規(guī)范市場行為。 (三)逐步將學前教育納入義務(wù)教育階段 在許多發(fā)達國家，甚至一部分發(fā)展中國家，學前教育雖沒有被納入義務(wù)教育的范疇，但卻對其實施政策，由公共財政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經(jīng)明文規(guī)定，自5歲起幼兒教育就是義務(wù)教育，幼兒教育的任務(wù)主要由公共幼教機構(gòu)擔負起來。不難看出，學前教育義務(wù)化是大勢所趨。就我國目前來說，這項工作的實施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過逐步加大