上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法.doc

上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 第二條（定義）本辦法所稱的建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等工程。本辦法所稱的建設(shè)工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件以及建設(shè)工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。 上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的出臺主要是為了更好地對上海市建筑工程的質(zhì)量進行一個監(jiān)督管理，對于建工程質(zhì)量有一個管理辦法之后，才能更好地保障工程的質(zhì)量達到國家的標(biāo)準，也會少一些豆腐渣工程保障人民的生命安全。上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條(目的和依據(jù))為了加強對本市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量義務(wù)，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條(定義)本辦法所稱的建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等工程。本辦法所稱的建設(shè)工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件以及建設(shè)工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。第三條(適用范圍)本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程。但本市個人建造的自住房屋除外。凡在本市從事建設(shè)工程活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。第四條(質(zhì)量監(jiān)督管理制度)建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。凡本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程，均應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))依照本辦法進行質(zhì)量監(jiān)督管理。第五條(管理部門)市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法，負責(zé)其所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理工作。第六條(質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其職責(zé)分工)上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的組織和管理工作，確定本市各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，并協(xié)調(diào)本市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與國務(wù)院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍劃分。市級各專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按其專業(yè)范圍和職責(zé)分工，負責(zé)由市審批立項的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)由區(qū)、縣審批立項的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)本系統(tǒng)在本市的大中型建設(shè)工程或者指定專業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。第七條(質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的資質(zhì)要求)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條件和能力，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市建設(shè)行政管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市建設(shè)行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)進行資質(zhì)審核合格后，方可從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員(以下簡稱監(jiān)督員)應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市建設(shè)行政管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市建設(shè)行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)考核合格后，方可從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。第二章建設(shè)工程的質(zhì)量要求第八條(建設(shè)工程質(zhì)量的基本要求)建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到下列基本要求：(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;(二)符合國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準;(三)符合設(shè)計文件和建設(shè)工程合同的要求。第九條(建設(shè)工程參與各方的基本要求)建設(shè)工程參與各方應(yīng)當(dāng)貫徹國家建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準，推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，并根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)和特點，健全相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度。建設(shè)工程的監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設(shè)工程任務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，按有關(guān)規(guī)定確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位和施工單位。第十條(簽訂建設(shè)工程合同的要求)建設(shè)單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位簽訂建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準，不得降低對建設(shè)工程的質(zhì)量要求。對無強制性技術(shù)標(biāo)準的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同中明確所采用的標(biāo)準。除前款規(guī)定外，建設(shè)工程合同中還應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量義務(wù)。第十一條(勘察、設(shè)計文件的要求)勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準以及設(shè)計任務(wù)書的要求。勘察文件應(yīng)當(dāng)反映建設(shè)工程地質(zhì)、地形和地貌的狀況，評價準確，數(shù)據(jù)可靠。設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)注明建設(shè)工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、性能和質(zhì)量要求，但不得強行指定生產(chǎn)廠家;施工圖紙應(yīng)當(dāng)與其他設(shè)計文件相配套，標(biāo)注的說明應(yīng)當(dāng)清晰、完整。第十二條(材料和設(shè)備質(zhì)量的基本要求)建設(shè)工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：(一)符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準;(二)符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的標(biāo)準;(三)符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況;(四)符合設(shè)計文件中注明的產(chǎn)品規(guī)格和性能;(五)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。第十三條(檢測單位的資質(zhì)條件和檢測要求)建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位(以下簡稱檢測單位)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)后，方可承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量檢測任務(wù)。檢測單位應(yīng)當(dāng)按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量檢測任務(wù)，并嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準，出具的檢測報告、鑒定報告應(yīng)當(dāng)真實、準確。第三章建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理第十四條(建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的申報)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請施工許可證時一并向市建設(shè)行政管理部門或區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定提交文件和資料。建設(shè)行政主管部門對符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)手續(xù)。第十五條(建設(shè)工程參與各方開工前的義務(wù))建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前履行下列義務(wù)：(一)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)和規(guī)模配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員;(二)組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位進行設(shè)計交底和施工圖紙會審。施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前履行下列義務(wù)：(一)建立施工管理組織，并配備相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量管理人員;(二)按照設(shè)計文件規(guī)定的質(zhì)量要求編制施工方案;(三)按照施工方案明確對施工人員的技術(shù)要求;(四)落實建設(shè)工程的其他質(zhì)量保證條件。第十六條(建設(shè)工程開工前的監(jiān)督管理)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設(shè)工程開工前行使下列監(jiān)督職權(quán)：(一)對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍進行復(fù)核;(二)編制建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位。第十七條(建設(shè)工程參與各方施工中的義務(wù))施工單位在建設(shè)工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和建設(shè)工程合同組織施工，禁止偷工減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好。除前款規(guī)定外，施工單位還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)對進入施工現(xiàn)場的建設(shè)材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證進行核查。(二)對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備作進場試驗;按規(guī)定需由檢測單位檢測或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托檢測單位檢測或者鑒定并出具檢測報告或者鑒定報告。(三)根據(jù)施工狀況需對設(shè)計文件作變更的，應(yīng)當(dāng)及時會同勘察單位、設(shè)計單位進行變更。(四)執(zhí)行施工規(guī)范和技術(shù)工藝標(biāo)準，做好工序控制和質(zhì)量檢測。(五)隱蔽工程完工后，及時通知建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位進行驗收。建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位在建設(shè)工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照施工進度對建設(shè)工程的質(zhì)量進行跟蹤檢查。隱蔽工程經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署有關(guān)證明。第十八條(建設(shè)工程施工中的監(jiān)督管理)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設(shè)工程施工中行使下列監(jiān)督職權(quán)：(一)按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督計劃進行質(zhì)量抽查、測試，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄;(二)檢查施工單位技術(shù)操作人員的資質(zhì)和合格證明;(三)核查勘察單位、設(shè)計單位和施工單位與其資質(zhì)等級相應(yīng)的質(zhì)量保證條件。對不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，或者在抽查、測試中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量嚴重不符合規(guī)定標(biāo)準的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可責(zé)令施工單位進行整改或者暫停施工。第十九條(建設(shè)工程質(zhì)量的中間驗收)建設(shè)工程的基礎(chǔ)分部、結(jié)構(gòu)分部或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進行中間驗收，并告知質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。中間驗收為不合格的建設(shè)工程，施工單位不得進行下道工序施工。第二十條(建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督的申請)建設(shè)工程按設(shè)計文件和建設(shè)工程合同規(guī)定的要求竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織各參建方進行建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收，并告知質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收通過后，由建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。第四章保修和損害賠償?shù)诙粭l(建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的保修單位)建設(shè)工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設(shè)工程保修期內(nèi)，因施工、勘察、設(shè)計或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等方面的原因出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工單位負責(zé)維修。本辦法所稱的質(zhì)量缺陷，是指建設(shè)工程不符合國家或者本市現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準，不能達到正常使用功能要求的狀況。建設(shè)工程保修期，從建設(shè)工程交付使用之日起計算。第二十二條(建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保修的經(jīng)濟責(zé)任)建設(shè)工程因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規(guī)定處理：(一)因施工原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位承擔(dān)。(二)因勘察、設(shè)計方面的原因造成質(zhì)量缺陷的，由勘察單位、設(shè)計單位承擔(dān)。施工單位可通過建設(shè)單位向勘察單位、設(shè)計單位追償。(三)因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格造成質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的，由施工單位承擔(dān);屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔(dān)。施工單位或者建設(shè)單位可向生產(chǎn)單位或者供應(yīng)單位追償。建設(shè)工程實行總承包的，因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用應(yīng)當(dāng)由總承包單位承擔(dān)。因使用不當(dāng)造成質(zhì)量缺陷的，由使用人承擔(dān)維修費用。因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力造成質(zhì)量缺陷的，施工單位、勘察單位、設(shè)計單位或者總承包單位不承擔(dān)維修費用。第二十三條(保修程序)施工單位自接到建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保修通知書之日起，應(yīng)當(dāng)在兩周內(nèi)到達現(xiàn)場維修。施工單位未按期維修的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)再次通知施工單位。施工單位自接到再次通知書之日起1周內(nèi)仍未維修的，建設(shè)單位可自行維修，有關(guān)費用先由原施工單位承擔(dān)，再依照本辦法第二十二條的規(guī)定處理。第二十四條(賠償責(zé)任)因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成人身和工程本身以外的財產(chǎn)損害，在建設(shè)工程保修期內(nèi)的，受害人可向施工單位要求賠償;超過建設(shè)工程保修期的，受害人可向建設(shè)單位要求賠償。施工單位或者建設(shè)單位可按照造成損害的責(zé)任，向其他有關(guān)單位追償。第二十五條(質(zhì)量責(zé)任糾紛的處理)因建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以自行協(xié)商或者由原質(zhì)監(jiān)機構(gòu)調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方當(dāng)事人的協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。第五章獎勵和處罰第二十六條(表彰和獎勵的條件)對下列單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵：(一)為提高建設(shè)工程質(zhì)量作出顯著成績的單位和有關(guān)人員;(二)出色完成質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員;(三)為創(chuàng)建市級以上優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程作出貢獻的單位和有關(guān)人員。表彰和獎勵的具體辦法由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。第二十七條(對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的處罰)對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。第二十八條(對材料和設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)單位的處罰)生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位提供不符合規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的，由技術(shù)監(jiān)督部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。第二十九條(對檢測單位的處罰)檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者鑒定結(jié)論的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處所收檢驗費用2倍以上5倍以下罰款，但最高不超過3萬元;情節(jié)嚴重的，可取消其承擔(dān)檢測任務(wù)的資質(zhì)。第三十條(對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的處理)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不按規(guī)定履行職責(zé)的，由其上級主管部門追究責(zé)任;情節(jié)嚴重的，可取消其對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的資格。監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或者其上級主管部門予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第三十一條(處罰文書和罰沒款處理)建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。第三十二條(行政復(fù)議和行政訴訟)當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照中華人民共和國行政復(fù)議法和中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體