中國(guó)對(duì)外貿(mào)易概論浙江工商大學(xué)王國(guó)安ppt第7章.pptVIP

1,第七章對(duì)外貿(mào)易行政管理,2,一、對(duì)外貿(mào)易行政管理的概念和特點(diǎn)概念：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力，采取發(fā)布命令、制定指令性計(jì)劃、實(shí)施措施、規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。特點(diǎn)：（一）統(tǒng)一性（二）速效性（三）強(qiáng)制性（四）縱向性,1對(duì)外貿(mào)易行政管理概述,3,（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理是對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。（二）貨物進(jìn)出口管理是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物本身的管理，也就是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。（三）貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理是對(duì)貨物進(jìn)出口過(guò)程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。,二、對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象,4,對(duì)外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖,貨物進(jìn)出口管理,5,2對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理,一、對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法第八條：本法所稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人.,6,（二）對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理,1、對(duì)從事貨物與技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者的管理外貿(mào)法第九條：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門規(guī)定。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。,7,（二）對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理,2、對(duì)從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)者的管理外貿(mào)法第十條：對(duì)于服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入清單，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，賦予經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)于從事對(duì)外工程承包或者對(duì)外勞務(wù)合作的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格。,8,二、對(duì)重要貨物對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理,國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，是指國(guó)家通過(guò)授予對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在特定貿(mào)易領(lǐng)域從事貿(mào)易的專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)的方式，對(duì)特定產(chǎn)品的進(jìn)出口實(shí)施的管理。（一）對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的管理我國(guó)規(guī)定可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，將某些特別重要的商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸國(guó)家確定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，只有被允許的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)可以從事這部分商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的是維護(hù)國(guó)家的正常貿(mào)易秩序。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄、進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄。,9,（二）對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物的管理,國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物的確定必須公開(kāi)、透明。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物目錄和進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物目錄。我國(guó)加入WTO時(shí)，進(jìn)口方面，保留了糧食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油、化肥、煙草8種商品實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的權(quán)利。出口方面，對(duì)茶、大米、玉米、大豆、鎢及鎢制品、煤炭、原油、成品油、絲、棉花等商品實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的權(quán)利。其中，原油、成品油的一定比例可由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)。2005年1月1日取消了部分絲線出口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理；2006年1月1日取消了植物油進(jìn)口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。,10,3貨物進(jìn)出口管理,一、貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)貨物進(jìn)出口管理國(guó)家有關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。其主要依據(jù)是對(duì)貿(mào)法與貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例及其配套法規(guī)。實(shí)行貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，是我國(guó)外貿(mào)法的基本原則之一。同時(shí)，該法還確立了我國(guó)對(duì)某些貨物實(shí)行自由、限制、禁止管理的原則和管理制度。,11,貨物進(jìn)出口管理分類,外貿(mào)法第十四條規(guī)定：“國(guó)家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”據(jù)此，我國(guó)把貨物進(jìn)出口管理劃分為限制和禁止進(jìn)出口貨物、自由進(jìn)出口貨物、特殊進(jìn)出口貨物3類，分別進(jìn)行管理。,12,限制和禁止進(jìn)出口貨物,外貿(mào)法第十六條：國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口：（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（三）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（四）國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；（五）輸往國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的；（六）出口經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；（七）為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；（八）對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；（九）為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；（十）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（十一）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的。,13,特殊進(jìn)出口貨物,外貿(mào)法第十七條：“國(guó)家對(duì)與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口，可以采取任何必要的措施，維護(hù)國(guó)家安全。在戰(zhàn)時(shí)或者為維護(hù)國(guó)際和平與安全，國(guó)家在貨物、技術(shù)進(jìn)出口方面可以采取任何必要的措施?！?14,外貿(mào)法第十九條：“國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理；對(duì)限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。實(shí)行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者經(jīng)其會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口或者出口。國(guó)家對(duì)部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理?！?二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段,15,（一）進(jìn)出口許可證管理,1、進(jìn)出口許可證的含義是國(guó)家管理貨物出入境的法律憑證。2、進(jìn)出口許可證管理的含義、內(nèi)容進(jìn)出口許可證管理是指國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒(méi)有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。是根據(jù)國(guó)家法律、政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口貨物品種、數(shù)量、技術(shù)等實(shí)行全面管理、有效監(jiān)測(cè)。,16,3、進(jìn)口許可證管理,（1）法律依據(jù)：貨物進(jìn)口許可證管理辦法（2）管理體制：商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)口許可證管理的規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布年度進(jìn)口許可證管理商品目錄。商務(wù)部發(fā)布年度進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局(許可證局)統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)口許可證簽發(fā)工作。許可證局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。,17,（3）進(jìn)口許可證的簽發(fā)原則1）實(shí)行分級(jí)管理原則。2）實(shí)行“一關(guān)一證”、“一批一證”制（進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用）。3）必須講求時(shí)效性。（3個(gè)工作日）（4）進(jìn)口許可證管理的商品范圍國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口的貨物實(shí)行進(jìn)口許可證管理。最新的范圍見(jiàn)2009年進(jìn)口許可證管理貨物目錄,18,4、出口許可證管理,（1）法律依據(jù)：貨物出口許可證管理辦法（2）管理體制：商務(wù)部是全國(guó)出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定出口許可證管理的規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布年度出口許可證管理商品目錄。商務(wù)部發(fā)布年度出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局(許可證局)統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作。許可證局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。,19,（3）出口許可證的簽發(fā)原則1）實(shí)行分級(jí)管理原則。2）實(shí)行“一證一關(guān)”、“一批一證”制。3）必須講求時(shí)效性。（3個(gè)工作日）（4）出口許可證管理的商品范圍國(guó)家對(duì)限制出口的貨物實(shí)行出口許可證管理。最新的范圍見(jiàn)2009年出口許可證管理貨物目錄。,20,（二）進(jìn)出口貨物配額管理,配額管理是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。關(guān)稅配額管理是對(duì)貨物進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，在一定時(shí)期內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率征收關(guān)稅；屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率征收關(guān)稅。我國(guó)實(shí)行配額與許可證結(jié)合使用的管理方式，需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證,21,1、進(jìn)口貨物配額管理,（1）關(guān)稅配額管理我國(guó)實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。法律依據(jù)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法。關(guān)稅配額管理的商品范圍：小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條等農(nóng)產(chǎn)品，以及化肥。（2）配額管理我國(guó)對(duì)限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行配額。,22,2、出口貨物配額管理,(1)法律依據(jù):出口商品配額管理辦法(2)出口配額管理的范圍：我國(guó)對(duì)部分限制出口的貨物，實(shí)行配額管理。商品范圍由出口許可證管理貨物目錄列出。(3)出口配額的分配：直接分配和招標(biāo)分配,23,（三）進(jìn)出口自動(dòng)許可制度,外貿(mào)法第十五條：“國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)出口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動(dòng)許可申請(qǐng)的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記?！?24,1、自動(dòng)進(jìn)口許可管理,商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，對(duì)部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，并至少在實(shí)施前21天公布其目錄。進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或有關(guān)部門提交自動(dòng)進(jìn)口許可申請(qǐng)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后立即發(fā)放自動(dòng)進(jìn)口許可證，最長(zhǎng)不得超過(guò)10天。自動(dòng)進(jìn)口許可證管理實(shí)行“一證一批”制。,25,2、自動(dòng)出口許可管理,商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物出口情況的需要，對(duì)部分自由出口貨物實(shí)行自動(dòng)出口許可管理。商務(wù)部確定貨物自動(dòng)出口許可目錄，并至少在實(shí)施前21天以公告形式對(duì)外發(fā)布。出口屬于自動(dòng)出口許可管理的貨物，出口經(jīng)營(yíng)者在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向國(guó)務(wù)院委托的發(fā)證機(jī)關(guān)提交貨物自動(dòng)出口許可申請(qǐng)，并取得貨物自動(dòng)出口許可證。實(shí)行“一證一關(guān)”和“一批一證”制。,26,貨物自動(dòng)出口許可目錄商品的現(xiàn)則遵循以下原則：社會(huì)責(zé)任成本明顯欠缺、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重；國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者保護(hù)可能用竭的自然資源；遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的限制或存在迫切危險(xiǎn)；涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的；保護(hù)環(huán)境，以及人或動(dòng)植物的生命、健康或安全；我國(guó)政府與輸往國(guó)家/地區(qū)政府達(dá)成諒解的；依照法律、行政法規(guī)，其他需要加強(qiáng)出口監(jiān)測(cè)的。,27,4貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理,一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制由三個(gè)層次組成：1、國(guó)家商檢部門（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）2、各地商檢機(jī)構(gòu)3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),28,（二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則5項(xiàng)：保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，維護(hù)國(guó)家安全。（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類1、法定檢驗(yàn)制度是指我國(guó)法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢驗(yàn)活動(dòng)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不能銷售、使用；法定檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)出口。,29,2、免驗(yàn)制度為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)出口，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的商品、收貨人、發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)可以提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)免予檢驗(yàn)。3、抽查檢驗(yàn)制度抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。,30,（四）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度1、驗(yàn)證管理制度2、復(fù)驗(yàn)、復(fù)議、訴訟制度3、重要出口商品注冊(cè)登記制度4、進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度5、進(jìn)出口食品、化妝品標(biāo)簽審核制度,31,二、海關(guān)管理,海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)其基本職能是：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。,32,（一）海關(guān)管理體制,中國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。1、海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)總署與全國(guó)的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。2、海關(guān)設(shè)置海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí)，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。,33,中國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介,中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校(上海海關(guān)學(xué)院和秦皇島海關(guān)學(xué)校)；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）48000余人。目前，共有國(guó)家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府原來(lái)批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。,34,（二）海關(guān)監(jiān)管制度,海關(guān)監(jiān)管依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。1、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)（1）監(jiān)督管理運(yùn)輸工具、貨物、物品合法進(jìn)出境；（2）加強(qiáng)海關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控；（3）為海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)、稽查和查私及時(shí)提供原始單證、資料和線索。,35,2、監(jiān)管對(duì)象與分類（1）貨物監(jiān)管（2）物品監(jiān)管(非貿(mào)易性物品)（3）運(yùn)輸工具監(jiān)管3、監(jiān)管程序海關(guān)辦理進(jìn)出境監(jiān)管手續(xù)的步驟。（1）進(jìn)出境貨物和物品：申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、簽印放行。（2）進(jìn)出境運(yùn)輸工具：如實(shí)申報(bào)、交驗(yàn)單證、接受監(jiān)督檢查。,36,4、監(jiān)管制度報(bào)關(guān)制度固體廢料污染環(huán)境防止制度保稅制度文物進(jìn)出境管理制度海關(guān)事務(wù)制度機(jī)電設(shè)備進(jìn)出境管理制度許可證制度外匯管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度原產(chǎn)地規(guī)則制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度,37,何謂“保稅區(qū)”？,保稅(protectivetariff)制度是一種國(guó)際通行的海關(guān)制度。是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。保稅區(qū)亦稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)。這是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國(guó)際慣例運(yùn)作，實(shí)行比其他開(kāi)放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，它已成為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“橋頭堡”。,38,（三）海關(guān)征稅制度,1、關(guān)稅稽征制度（1）征稅對(duì)象進(jìn)出口貨物（2）征稅機(jī)關(guān)海關(guān)（3）納稅義務(wù)人進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人（4）稅則稅率進(jìn)口稅則設(shè)最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4欄目。,39,a)最惠國(guó)稅率適用原產(chǎn)于與中國(guó)共同適用最惠國(guó)待遇條款的世貿(mào)組織成員國(guó)或地區(qū)的進(jìn)口貨物，或原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有相互給予最惠國(guó)待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物；b)協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國(guó)參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物；c)特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物；d)普通稅率適用原產(chǎn)于上述國(guó)家或地區(qū)以外的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口貨物。,40,2、完稅價(jià)格制度完稅價(jià)格是由海關(guān)審核確定的，用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格，是海關(guān)征稅的基礎(chǔ)。海關(guān)法規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定?！背山粌r(jià)格海關(guān)估價(jià)3、關(guān)稅減免制度海關(guān)法規(guī)定，關(guān)稅減免包括法定減免稅、特定減免稅和臨時(shí)減免稅。,41,海關(guān)估價(jià),確定海關(guān)估價(jià)的方法次序：成交價(jià)格；相同貨物的成交價(jià)格；類似貨物的成交價(jià)格；倒扣價(jià)格；推算價(jià)格；合理估價(jià)。,這六種方法中，進(jìn)口貨物的成交價(jià)格是基本方法。只有在不能以第一種方法確定完稅價(jià)時(shí)，才能按所列順序依次采用第二至第六種方法。此外，在一定條件下，可以顛倒“倒扣價(jià)格”和“推算價(jià)格”的適用順序。,42,（四）商品歸類制度,商品歸類，是指在商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約商品分類目錄體系下，以進(jìn)出口稅則為基礎(chǔ)，按照進(jìn)出口稅則商品及品目注釋、進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求，確定進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。目的：是確定該商品進(jìn)出境應(yīng)當(dāng)適用的稅率、貿(mào)易管制及其他進(jìn)出口管理政策；同時(shí)，海關(guān)可以據(jù)此編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。,43,（五）查輯走私,1、走私的定義走私是指逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行非法的進(jìn)出境活動(dòng)，偷逃關(guān)稅，非法牟取暴利，擾亂破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的違法犯罪行為。2、中國(guó)查緝走私體制（1）設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。（2）實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。,44,三、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理,外貿(mào)法第二十二條：國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理。原產(chǎn)地通常是貨物的原產(chǎn)國(guó)(地區(qū))，是指為實(shí)施海關(guān)稅則、數(shù)量限制或其他有關(guān)貿(mào)易措施而要加以確定的生產(chǎn)或制造貨物的國(guó)家(地區(qū))。原產(chǎn)地規(guī)則各國(guó)用來(lái)確定貨物的原產(chǎn)地而適用的法律、法規(guī)和行政管理規(guī)定。,45,原產(chǎn)地規(guī)則的分類,原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類：(1)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則不以對(duì)不同原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記的商品實(shí)施差別待遇為主要目的，更多是用于海關(guān)統(tǒng)計(jì)或供進(jìn)口成員方分析進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議規(guī)定的就是這類原產(chǎn)地規(guī)則。(2)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在最惠國(guó)原則以外由一國(guó)單方面實(shí)施，或由兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議后相互適用的原產(chǎn)地規(guī)則。,46,我國(guó)確定產(chǎn)品原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn),1、完全獲得標(biāo)準(zhǔn)。2、實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。以稅目變更為基本標(biāo)準(zhǔn)，以增值百分比和加工工序?yàn)檠a(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。判斷是否發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”通常有三種標(biāo)準(zhǔn)：(1)稅目變更標(biāo)準(zhǔn)如果商品經(jīng)過(guò)加工后在稅則的商品分類目錄中改變了某一級(jí)的分類,即被認(rèn)為發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變(2)加工工序標(biāo)準(zhǔn)將獲得實(shí)質(zhì)性加工效果的加工工序列成清單,只要經(jīng)過(guò)了清單中所列的加工工序,即被視為實(shí)質(zhì)性改變(3)增值百分比標(biāo)準(zhǔn)加工后的產(chǎn)品比加工前的產(chǎn)品增值達(dá)到一定的百分比,可視為實(shí)質(zhì)性改變,47,四、外匯管理,外匯管理是指一國(guó)政府授權(quán)國(guó)家的貨幣管理當(dāng)局或其他機(jī)構(gòu)，對(duì)外匯的收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的控制和管制行為。（一）外匯管理內(nèi)容經(jīng)常項(xiàng)目管理資本項(xiàng)目管理儲(chǔ)備項(xiàng)目管理匯率管理外匯市場(chǎng)管理,48,貿(mào)易外匯管理原則,中國(guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目管理的原則是，放松對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的管制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換。具體到貿(mào)易外匯管理主要遵循以下原則：1、境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi)，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外。2、對(duì)貿(mào)易項(xiàng)下外匯支付不予限制，境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下用匯可以按照市場(chǎng)匯率憑相應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，用人民幣向外匯指定銀行購(gòu)匯或從其外匯賬戶上對(duì)外支付。3、實(shí)行以事后監(jiān)管為主的真實(shí)性審核，通過(guò)對(duì)銀行付匯數(shù)據(jù)和進(jìn)口報(bào)關(guān)到貨數(shù)據(jù)的核對(duì)審核進(jìn)口付匯的貿(mào)易真實(shí)性；以出口收匯核銷單為依據(jù)對(duì)出口外匯收入的真實(shí)性進(jìn)行事后核查。,49,貿(mào)易外匯管理制度,1、銀行結(jié)匯制度境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收入，除國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)許保留