無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查報(bào)告_1.doc

無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查報(bào)告篇一：關(guān)于無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查 關(guān)于無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的社會(huì)調(diào)查 法學(xué)四班 溫芃 這個(gè)暑假，學(xué)院要求學(xué)生利用假期做一份社會(huì)調(diào)查。因此，我在平日里邊注意觀察各種社會(huì)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)我市目前有許多地方存在商戶無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費(fèi)者購買后，一旦出現(xiàn)問題，就不能依法維護(hù)自身權(quán)利獲得賠償。甚至可能連當(dāng)時(shí)的攤位都找不到。這就對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無照經(jīng)營(yíng)破壞了市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于合法商販的利益造成損害。于是我便對(duì)無照經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解情況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象久治而不能根除并逐漸形成一個(gè)頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無照經(jīng)營(yíng)者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)。隨后我看到工作人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)資料顯示和我的走訪觀察，僅對(duì)和平區(qū)無照經(jīng)營(yíng)情況做以下分析： 一、無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 從工作人員拿出的資料統(tǒng)計(jì)來看，截止今年七月底，和平區(qū)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無照經(jīng)營(yíng)共計(jì)1966戶，其中各類市場(chǎng)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)766戶、市場(chǎng)外無照經(jīng)營(yíng)1200戶。其中還不包括一些流動(dòng)攤位。 由于上述766戶市場(chǎng)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場(chǎng)外無照經(jīng)營(yíng)的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進(jìn)行粗略調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其存在幾個(gè)特點(diǎn)： （一）從行業(yè)角度來看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計(jì)中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的90%。 （二）從經(jīng)營(yíng)的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經(jīng)營(yíng)，達(dá)693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經(jīng)營(yíng)分別為143戶、10戶、354戶，占無照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的40%。 （三）從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布的角度來看，勸業(yè)場(chǎng)周圍地區(qū)較為集中。在我調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)多集中在勸業(yè)場(chǎng)、小白樓周邊的一些小門臉、小商鋪。店面很簡(jiǎn)陋甚至是臨時(shí)搭建的。和平分局工作人員說他們對(duì)此進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見下表：（四）從表現(xiàn)形式的角度來看，呈現(xiàn)多樣化特征。在勸業(yè)場(chǎng)周邊我發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)者采取各種方式掩蓋無照經(jīng)營(yíng)。如一家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服裝店，屋內(nèi)有門通向一飲品店，而飲品店沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。和平分局企管科的工作人員說“從近幾年查處的無照經(jīng)營(yíng)案件分析得出：一是違法主體以個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)等非公有制主體的自然人或合伙居多；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模以小規(guī)模居多；三是經(jīng)營(yíng)時(shí)間上以短時(shí)間居多；四是涉及的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場(chǎng)工商所已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查處了一件利用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)商鋪等經(jīng)營(yíng)手段來從事無照經(jīng)營(yíng)的案件。五是以其它形式掩蓋無照經(jīng)營(yíng)?！笨梢娖湫问降亩鄻印?二、無照經(jīng)營(yíng)的具體原因 （一） 從無照經(jīng)營(yíng)者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。 1 客觀原因在于： （1）因沒有取得衛(wèi)生許可證而不能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成無照經(jīng)營(yíng)。 （2）依據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照造成無照經(jīng)營(yíng)。工作人員介紹說這些無照經(jīng)營(yíng)主要原因有：屬違章建筑，如臨時(shí)建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等；還有無房本等產(chǎn)權(quán)問題；再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。 （3）同時(shí)具備上述兩種因素而無照經(jīng)營(yíng)，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時(shí)建筑等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經(jīng)營(yíng)。 通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經(jīng)營(yíng)，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營(yíng)業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營(yíng)條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無衛(wèi)生許可證的前提下無照經(jīng)營(yíng)。 2主觀原因在于： （1）有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生活有困難，交不起各項(xiàng)稅費(fèi)；我詢問一位小餐廳老板為何不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個(gè)餐飲執(zhí)照需交的稅費(fèi)有衛(wèi)生部門的檢查費(fèi)、環(huán)保測(cè)水換證費(fèi)、門前三包費(fèi)、工商管理費(fèi)等等。剛剛營(yíng)業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著?！?（2）買賣不好、剛干或不想長(zhǎng)干，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景沒有信心，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營(yíng)。如一家外貿(mào)服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。” （3）見其它商戶未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。 （二）從社會(huì)角度分析，造成無照經(jīng)營(yíng)的原因有： 1無照經(jīng)營(yíng)價(jià)格低、地點(diǎn)便利，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往受這些因素的誘惑； 2市民對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生狀況沒有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)其商品和服務(wù)還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境； 3城市規(guī)劃配套設(shè)施相對(duì)滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營(yíng)者無利可圖； 4無照經(jīng)營(yíng)者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，他們對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解，又容易取得社會(huì)同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻還來購買，答說“她們幾個(gè)下崗工人開個(gè)店不容易，東西做的又不錯(cuò)，沒執(zhí)照也沒關(guān)系?！庇纱丝梢妶?zhí)法人員工作難度較大 三、治理無照經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議 從上述分析可以看出，無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀堪憂而成因復(fù)雜，是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，治理無照經(jīng)營(yíng)也不能一蹴而就。我認(rèn)為各管理部門應(yīng)該去其害存其利，用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的方法，避免群眾對(duì)工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會(huì)帶來更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其繼續(xù)蔓延，另一方面要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，從根本上消除隱患。 （一） 在市民中普及法制觀念，認(rèn)清無照經(jīng)營(yíng)存在的隱患。 無照經(jīng)營(yíng)行為的優(yōu)勢(shì)是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價(jià)格相對(duì)較低，市民容易被其誘惑。然而，他對(duì)守法的有照經(jīng)營(yíng)構(gòu)成沖擊，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經(jīng)營(yíng)從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒有衛(wèi)生許可證，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對(duì)于消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。這些隱患應(yīng)讓市民更加清楚和了解。執(zhí)法管理部門可以與各區(qū)物業(yè)人員相互配合，在市民中普及法制意識(shí)和市場(chǎng)機(jī)制原則。一旦市民充分認(rèn)識(shí)到無照經(jīng)營(yíng)的隱患，做到自覺抵制，無照經(jīng)營(yíng)自然會(huì)從根本上消除。 （二）各部門協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)執(zhí)法力度。 對(duì)于有條件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)查處應(yīng)加重處罰。以起到警示作用。對(duì)于違章建筑，由于隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)拆除。另外全市可以同時(shí)開展大規(guī)模的專項(xiàng)治理工作，從無照經(jīng)營(yíng)集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門配合工作。據(jù)了解，工商河西分局在暑假期間的專項(xiàng)治理就取得了不錯(cuò)的成績(jī)。 （三）對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施優(yōu)惠政策，保護(hù)有照經(jīng)營(yíng)者。 下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體生活確實(shí)困難，而上鋪的房租、各種稅費(fèi)又較貴，致使他們無法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此對(duì)弱勢(shì)群體辦照應(yīng)免收一部分稅費(fèi)，下調(diào)房租，降低辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設(shè)施規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生。對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，減少后續(xù)的雜稅。對(duì)守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以創(chuàng)造一個(gè)有照經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，無照經(jīng)營(yíng)受打擊的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。總之，行政執(zhí)法部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為本，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。 以上便是我的幾個(gè)建議。我認(rèn)為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無照經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然做到這一點(diǎn)也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當(dāng)全社會(huì)的法律意識(shí)有所提高，違法現(xiàn)象才會(huì)自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習(xí)法學(xué)的在校生的共同愿望。 評(píng)：90篇二：調(diào)查報(bào)告(無照) 關(guān)于新泉鎮(zhèn)無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及整治對(duì)策的 調(diào) 研 報(bào) 告 無照經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前工商監(jiān)管的難點(diǎn)，也是政府關(guān)注的重 點(diǎn)，其成因復(fù)雜，點(diǎn)多面廣。如何減少和防范無照經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也是企業(yè)監(jiān)督管理研究工作中亟需破解的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為推動(dòng)無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，我所對(duì)新泉地區(qū)無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀展開了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、 無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及行業(yè)特點(diǎn) 新泉工商所轄區(qū)內(nèi)總經(jīng)濟(jì)戶口1246戶，其中無照戶 122戶，占總經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)的9.8%。按照無照經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)分類，主要為以下幾種情況： 1、禁令行業(yè)或特種行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國法治水平的提高，對(duì)某些行業(yè)如“五小”嚴(yán)格限制進(jìn)入，一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)者難以具備條件，但在利益的驅(qū)使下，部分鋌而走險(xiǎn)者無視國法，在一些社會(huì)力量掩護(hù)下進(jìn)行無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2、法定前置審批手續(xù)繁多行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)者。對(duì)需衛(wèi) 生、環(huán)保、消防、文化等主管部門審批的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者開業(yè)之前，必須先要獲得相關(guān)部門頒發(fā)的各類許可證，符合條件的才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這種“捆綁管理”的方式很大程度上制約無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，經(jīng)營(yíng)者因相關(guān)手續(xù)難辦而干脆不辦。 3、從事生產(chǎn)成本小，不成規(guī)模的傳統(tǒng)手工業(yè)無照經(jīng)營(yíng) 者。如加工面條、釀酒、菜油、其他加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，在農(nóng)村具有悠久的歷史傳統(tǒng)，一般以家庭經(jīng)營(yíng)為主，具有分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性的特點(diǎn)。 4、抱著試營(yíng)業(yè)心理的無照經(jīng)營(yíng)者。這種情況在農(nóng)村是種習(xí)慣性思維，認(rèn)為試業(yè)之后再?zèng)Q定是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照很正常。 5、可以延伸為無照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的無照經(jīng)營(yíng)者。如超越核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍、一照多店等現(xiàn)象較為普遍，當(dāng)列查處對(duì)象。 二、無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管過程中存在的問題 1、缺乏有力的群眾支持。我們?cè)趫?zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)查處假冒偽劣商品呼聲很高，但對(duì)無照經(jīng)營(yíng)危害意識(shí)淡漠，加之地方保護(hù)主義，很多群眾都不愿意端掉無照經(jīng)營(yíng)者的飯碗。 2、缺乏部門聯(lián)動(dòng)，致使無照經(jīng)營(yíng)得以續(xù)存。在上述“捆綁管理”模式下，我所轄區(qū)內(nèi)存在較多的餐飲、煙花爆竹等行業(yè)缺少前置審批手續(xù)，無照或超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。 3、缺乏無照經(jīng)營(yíng)取締力度。按照慣例，我所對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營(yíng)戶，監(jiān)管的順序?yàn)椋合逻_(dá)催辦通知書責(zé)令整改通知處罰及取締。但在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管過程中，無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象雖然得到一定的遏制，但存在著對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管偏重處罰，對(duì)處罰后的二次回訪、跟蹤監(jiān)管、定期檢查等后續(xù)工作不夠重視，部分“釘子戶”取締難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致被處罰后的無照經(jīng)營(yíng)仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況。 三、整治無照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議 無照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管應(yīng)結(jié)合工商實(shí)際、堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)關(guān)注民生、突出“和諧”主題、減輕基層壓力的工作原則；在方法上應(yīng)做到借力借勢(shì)、點(diǎn)面結(jié)合、分類整治的工作方法。具體如下： 1、利用政府平臺(tái)，爭(zhēng)取”三方支持”。就是利用政府的協(xié)調(diào)平臺(tái)，爭(zhēng)取政府、部門和社會(huì)支持。無照經(jīng)營(yíng)整治的難點(diǎn)，是涉及前置許可的無照經(jīng)營(yíng)，它不僅給系統(tǒng)帶來的是管理難度、工作強(qiáng)度，更為重要的是系統(tǒng)社會(huì)形象的損害，干部承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的危害（食品安全和生產(chǎn)安全）。 一是爭(zhēng)取政府支持。我們可以通過建立健全查處取締無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮將無照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)考核體系的優(yōu)勢(shì)，將查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作由部門行為上升為政府行為，由部門推行變?yōu)檎渴鹇鋵?shí)，才能夠形成分工協(xié)作、齊抓共管、保證效果的工作機(jī)制。 二是爭(zhēng)取部門支持。涉及需要前置審批的無照經(jīng)營(yíng)戶，必須借助相關(guān)職能部門的力量，才能有效整治。我們需積極與消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享與交換制度，建立了統(tǒng)一規(guī)范的抄告制度和反饋制度。建議界定各相關(guān)政府部門職責(zé)，明確前置與無前置的無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，如無證無照的責(zé)任劃分至前置審批部門，有證無照的責(zé)任劃分至工商登記機(jī)關(guān)等。做到監(jiān)管責(zé)任分清，工作任務(wù)明確，借勢(shì)借力實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管量的分流。 三是爭(zhēng)取社會(huì)支持。充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體和條幅標(biāo)語、板報(bào)宣傳欄、座談會(huì)等渠道，提高社會(huì)各界對(duì)無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的參與率和支持率，及時(shí)報(bào)道查處取締工作的進(jìn)展情況，曝光典型案例，提高群眾抵制無照經(jīng)營(yíng)行為的自覺性，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，營(yíng)造查處取締無照經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的良好氛圍。 2、實(shí)施分類監(jiān)管，布控“二道防線”。 結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)分類監(jiān)管。對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決依法查處取締，絕不姑息，對(duì)涉及刑事違法犯罪的要移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理；對(duì)前置審批手續(xù)不全的經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)抄告相關(guān)部門，督促其辦證辦照；對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、無嚴(yán)重社會(huì)危害的無照經(jīng)營(yíng)行為，要加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)其辦證辦照。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，充分發(fā)揮地方政府和有關(guān)部門的職能作用，積極為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造合法的經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。 一是通過分類監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查，布控“明查防線”。發(fā)揮基層所屬地監(jiān)管的前沿作用，通過分散巡查、集中巡查、交叉巡查等方法加大加大巡查密度，提高巡查效率，消除了無照經(jīng)營(yíng)的死角和暗處。 二是通過上下聯(lián)動(dòng)，布控“暗查防線”。組織專門力量，組成暗訪檢查組不定期對(duì)無照經(jīng)營(yíng)整治開展情況進(jìn)行暗訪，并將暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題加以督查，對(duì)沒有實(shí)施有效管理的轄區(qū)負(fù)責(zé)人依目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度追究責(zé)任。 3、加強(qiáng)日常巡查，做到“四個(gè)結(jié)合”。 在探索無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制的同 時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的日常巡查融合在清理整治工作中，逐步減少無照經(jīng)營(yíng)率。目前，我所已逐步完善電子經(jīng)濟(jì)戶口，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，隨時(shí)掌控轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，確保無照戶底數(shù)清、信息準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)明。 一是與其他專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合?；鶎铀磕甑母黝悓ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查的復(fù)蓋面比較廣，借助其他專項(xiàng)執(zhí)法的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查經(jīng)濟(jì)戶口周邊的無照經(jīng)營(yíng)檢查，不僅人力資源能得到充分利用，而且無照經(jīng)營(yíng)行為也能得到及時(shí)的查處。 二是與信用分類監(jiān)管相結(jié)合。信用分類監(jiān)管涉及所有的經(jīng)濟(jì)戶口，幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)戶口在信用分類監(jiān)管中一年最少篇三：卷煙市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告 卷煙市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告 內(nèi)容摘要 目前的卷煙市場(chǎng)，無證經(jīng)營(yíng)行為比較普遍。無證經(jīng)營(yíng)行為的存在嚴(yán)重的擾亂了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了卷煙持證戶的合法權(quán)益。治理無證經(jīng)營(yíng)行為是當(dāng)前專賣管理工作的重點(diǎn)之一。結(jié)合本次調(diào)研活動(dòng)，本文就無證經(jīng)營(yíng)行為存在的成因，對(duì)市場(chǎng)的影響以及治理的對(duì)策做以探討，希望對(duì)無證經(jīng)營(yíng)行為的治理有算參照。 關(guān)鍵字卷煙 無證經(jīng)營(yíng) 調(diào)研 一、調(diào)研的目的。 認(rèn)真落實(shí)省局、市局關(guān)于“四個(gè)負(fù)責(zé)、四個(gè)帶著、四個(gè)一”活動(dòng)實(shí)施方案的要求，全面了解掌握靖遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)情況，通過調(diào)研努力提高卷煙市場(chǎng)的駕馭能力，為有效治理無證經(jīng)營(yíng)行為提供科學(xué)數(shù)據(jù)和依據(jù)。 二、調(diào)研方法及內(nèi)容。 本著對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)零售戶負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的目標(biāo)，按照“不偷懶、不走過場(chǎng)、不留死角”的“三不”要求，采取選取典型區(qū)域集中地毯式走訪，逐門逐戶進(jìn)行調(diào)查，收集店鋪基本情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、主銷群體、月利益值等等相關(guān)信息，并發(fā)放調(diào)查問卷，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)況。 三、無證戶的類型 1、新增戶 隨著當(dāng)?shù)匾M(jìn)外資，外來人口激增，經(jīng)濟(jì)水平日益提高，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等新興區(qū)域周邊以及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地出現(xiàn)了一些新開張 1的商店，其中包含部分食雜、飲食店，這些店都有卷煙經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的需要，相當(dāng)部分在未取得經(jīng)營(yíng)資格之前已經(jīng)開始卷煙零售活動(dòng)。 新增戶占了總無證戶數(shù)的40%左右。 2、反彈戶。 反彈戶即煙草管理部門與工商管理部門在歷年甚至近年的整治取締下，與管理部門“打游擊”，你查我停，你扣我棄，你罰我移，抱著“你煙草、工商不可能天天抓我吧，被你罰些過不久我就賺回來了”的無所謂心理，利益管理的間隙反彈經(jīng)營(yíng)。 這類戶數(shù)占了總無證戶數(shù)30%左右。 3、新轉(zhuǎn)戶 新轉(zhuǎn)戶即原來已取得煙草專賣零售許可證由于違規(guī)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因或被不予延續(xù)，或被撤回，或被撤銷，或被取消經(jīng)營(yíng)資格，由有證戶轉(zhuǎn)為無證戶。 這類戶數(shù)占了總戶數(shù)10%左右。 4、未被發(fā)現(xiàn)戶。 未被發(fā)現(xiàn)戶即由于以往調(diào)查摸底不徹底或偏遠(yuǎn)地區(qū)專賣管理力量難以延展或未公開進(jìn)行擺賣但已構(gòu)成零售事實(shí)的而未被煙草管理部門或工商管理部門登記或管理到的。 這類無證戶數(shù)約占總戶數(shù)的20%。 四、無證戶產(chǎn)生的原因 無證戶在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，究其原因無外乎下面幾個(gè)方面： 1、利益的驅(qū)使 2隨著改革開發(fā)的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)不斷建立，人口流動(dòng)不斷增加，加上煙草行業(yè)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)部各種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為得到遏制。各煙草公司、分公司在所屬轄區(qū)進(jìn)行卷煙商業(yè)“耕耘”，行業(yè)銷售量日漸吻合于市場(chǎng)需求，卷煙零售戶進(jìn)貨渠道得到有效規(guī)范，尤其是行業(yè)實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”等措施后，卷煙零售利潤(rùn)日漸提高。 許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，或積極辦理零售許可證，或公然擺賣卷煙，一來招徠客源，二來獲取額外收入，三來總體盈利。這是無證戶存在的主要原因。 2、消費(fèi)習(xí)慣 消費(fèi)者都存在“就近消費(fèi)”的習(xí)慣，尤其是卷煙消費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，有求必有供，因此只要有人跡出現(xiàn)的地方必然有商業(yè)行為。推及卷煙在一定密度內(nèi)必有銷售行為，在不符合合理布局的情況下，出現(xiàn)無證戶就實(shí)屬正常了，但可以斷定此類無證戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大。 3、卷煙的帶動(dòng)作用 卷煙流通在食雜店所列的貨物中流通最快，而且如上述消費(fèi)者就近消費(fèi)習(xí)慣，如果一家食雜店沒有經(jīng)營(yíng)卷煙或所經(jīng)營(yíng)卷煙的品種不夠多，絕大部分的消費(fèi)者就會(huì)往別的商店購買，久而久之，不但卷煙銷不出去，連店里的食雜貨都會(huì)無人問津，這相當(dāng)于斷了自己的客源。因此，經(jīng)營(yíng)食雜店的不但會(huì)經(jīng)營(yíng)卷煙而且努力做到卷煙品種琳瑯滿目。就像許多前來申請(qǐng)?jiān)S可證的店主就訴苦說：“不賣煙店根本開不下去，不辦煙草證又無處進(jìn)煙，難啊”！ 4、弱勢(shì)群體的存在 3現(xiàn)在不同程度上存在年邁無助、殘疾、失業(yè)、軍轉(zhuǎn)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等群體，他們或者開著一間小店維持生計(jì)，或者打發(fā)時(shí)間，或者以此為契機(jī)努力拼搏，這種現(xiàn)象也占有一定的比例，也是無證戶存在的一個(gè)特例。 5、特殊場(chǎng)所的存在 每個(gè)地區(qū)都有其文化遺跡或標(biāo)志性建筑或定點(diǎn)辦事處，比如筆者所在縣就有一個(gè)全市定點(diǎn)駕訓(xùn)中心，每日參加駕駛證的不下千人，周邊村莊的人提點(diǎn)卷煙、飲料往等候區(qū)一擺，全然不管有沒有經(jīng)營(yíng)資格。路考線上的沿路人家搭起遮陽棚，擺些椅子供考生休息，同時(shí)也擺些卷煙和飲料，一本萬利。沿路的還算有店面，等候區(qū)的就純屬流動(dòng)攤點(diǎn)了。這種類型的無證戶為數(shù)不少且最難管理。 6、意識(shí)的錯(cuò)位 一個(gè)是持證戶意識(shí)的錯(cuò)位，相當(dāng)部分的持證戶憑著自己持有煙草證可以從煙草公司進(jìn)貨，自以為賣的都是真煙不怕沒有客源，不但態(tài)度不好，而且經(jīng)營(yíng)不善，獨(dú)守自己的“一畝三分地”，煙賣不好，食雜貨也賣得不怎樣。這一現(xiàn)象從筆者所在轄區(qū)月銷售量在150條以下的零售戶占了總戶數(shù)一半以上的情況不難看出，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)