北京市義務(wù)教育現(xiàn)狀研究.doc

北京市義務(wù)教育現(xiàn)狀研究 摘要：北京市義務(wù)教育發(fā)展的整體水平排名全國第一，教育經(jīng)費(fèi)、公用辦公經(jīng)費(fèi)、師生比等指標(biāo)名列全國前茅。北京市義務(wù)教育同也存在發(fā)展不均衡問題，城區(qū)與郊區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在巨大差異，同時(shí)北京市還存在大量流動兒童，北京實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡任務(wù)依舊艱巨。 關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育;外來務(wù)工子弟;教育收費(fèi) 中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2011）09-0206-02 教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。我國從1986年制定義務(wù)教育法已有二十余年，現(xiàn)在我國96%以上的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”，這是我國教育的巨大成就。黨和國家歷來高度重視教育，2010年2月28日，國務(wù)院發(fā)布國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，向全社會公開征求意見。 1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 關(guān)于義務(wù)教育投入分配比例問題的研究，王善邁（1999）認(rèn)為我國高等教育投資比例偏高，基礎(chǔ)教育投資比例偏低.我國教育投資分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)是在增加的教育投資中更多地分配給基礎(chǔ)教育，尤其是縣以下的中小學(xué)生，提高普教投資在教育總投資中的比例，保證九年義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。杜育紅（2002）對新體制試點(diǎn)地區(qū)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，得到體制變化對義務(wù)教育投入產(chǎn)生的影響，得出的結(jié)論是:現(xiàn)在我國教育財(cái)政實(shí)行縣級統(tǒng)籌機(jī)制，這種體制在一定程度上提高了義務(wù)教育投入的穩(wěn)定性與平衡性，但并不能徹底解決義務(wù)教育財(cái)政短缺問題，農(nóng)村義務(wù)教育的突出問題是義務(wù)教育校教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。許俊良（2002）認(rèn)為國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，教育經(jīng)費(fèi)籌集由縣級政府負(fù)擔(dān)，這在一定程度上有利于增強(qiáng)縣級政府對基礎(chǔ)教育的重視程度，鄉(xiāng)財(cái)政和村的收入規(guī)模小且不穩(wěn)定，縣級政府的財(cái)政收入規(guī)模更大也更穩(wěn)定，這利于義務(wù)教育質(zhì)量的提高，教育的均衡發(fā)展，同時(shí)亦減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。高如峰（2004）對深入研究了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)證分析，2001年國家開始實(shí)行的以縣級政府主體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌資主體成為了縣級政府，中央財(cái)政對中、西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展投入了更多的專項(xiàng)資金。但是，中國經(jīng)濟(jì)地域差異很大，各個縣級政府的財(cái)政收入差距也很大，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總供給依然不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入量還顯不足?，F(xiàn)在中央、地方各級政府之間教育經(jīng)費(fèi)分派比例結(jié)構(gòu)不合理，義務(wù)教育的公平性問題沒有得到根本解決，因此，國家應(yīng)該建立中央、地方分?jǐn)偨逃?jīng)費(fèi)比例更加合理地財(cái)政體制，明確地方各級政府在教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，建立保證農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。錢量（2007）從總量與增速兩個方面對當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出進(jìn)行研究，并對武漢中小學(xué)公共財(cái)政支出現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，但并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的測算研究。 美國基礎(chǔ)教育的辦學(xué)模式分為三類：一是公立學(xué)校；二是私立學(xué)校；三是教會學(xué)校。私立學(xué)校占美國全部中小學(xué)的24.3%，有相當(dāng)多的美國學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就讀于私立學(xué)校。公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要靠各級政府撥款，聯(lián)邦政府撥給6，州政府撥給46，學(xué)區(qū)撥給40，這些教育經(jīng)費(fèi)主要靠各級政府稅收來支持。其它占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的約10主要由企業(yè)、公司等贊助，公立學(xué)校從小學(xué)到高中全部是義務(wù)教育，全部免費(fèi)入學(xué)，學(xué)校還為困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供中餐。私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源，一是靠收取學(xué)生高額學(xué)費(fèi)，各校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自定。華盛頓的倫敦私立學(xué)校，學(xué)費(fèi)約占學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的70，每個學(xué)生學(xué)費(fèi)2萬元；二是靠學(xué)校從社會籌措、基金會捐款，學(xué)校所得的社會贊助只能用于學(xué)校建設(shè)。教會學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源與私立學(xué)校相似，大部分經(jīng)費(fèi)靠教會和個人支持。 在日本，小學(xué)學(xué)校基本都是公立。日本的中學(xué)分為三種類型：第一類是國立學(xué)校；第二類是縣、市立中學(xué)；第三類是非營利性社團(tuán)興辦的私立學(xué)校。日本從1984年開始普及了高中教育，私立初中與日本的私立高中聯(lián)辦，私立中學(xué)的學(xué)費(fèi)高的驚人，只有富人才有財(cái)力入讀。私立中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)高于公立中學(xué)，日本考取東京大學(xué)比率領(lǐng)先的前20所中學(xué)中，15所是私立中學(xué)。日本基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)有國家和地方兩個渠道，也有少量的社會捐贈。日本的教育支出占每年全國財(cái)政支出的15%，國民生產(chǎn)總值的5%，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在日本國家總預(yù)算中所占的比例一直保持在50%以上，其中地方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的50%。 2 北京市義務(wù)教育財(cái)政投入現(xiàn)狀 北京市發(fā)展義務(wù)教育堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面明確教育收費(fèi)明細(xì)，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校擅自設(shè)立名目私自亂收費(fèi)；另一方面加大政府對義務(wù)教育的投入，保證義務(wù)教育學(xué)校開展正常的教育工作。 北京市政府關(guān)心義務(wù)教育工作，市教委為義務(wù)教育專門制定了工作意見，北京市義務(wù)教育堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試和就近入學(xué)，堅(jiān)持以區(qū)縣為主組織實(shí)施本區(qū)縣義務(wù)教育階段入學(xué)工作，堅(jiān)持公正、公平、公開等原則。外地來京務(wù)工人員隨遷子女在京借讀，按照北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見（京政辦發(fā)200850號）規(guī)定辦理，不收借讀費(fèi)。 北京市政府敢于創(chuàng)造新方法、新措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年，北京市教委制定并頒布北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（試行），對原細(xì)則中小學(xué)和初中階段部分項(xiàng)目已不適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)需求的條目進(jìn)行了調(diào)整，將各學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備分為“必配項(xiàng)目”與“選配項(xiàng)目”。 為了規(guī)范教育收費(fèi)，北京市教委制定關(guān)于2009年北京市規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的意見，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)一步完善的義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。要確?！皟擅庖谎a(bǔ)”各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，杜絕出現(xiàn)擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。各區(qū)縣教委要負(fù)責(zé)明確農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校名單，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取作業(yè)本費(fèi)、按成本收取伙食費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校代收費(fèi)行為，取消初三講義費(fèi)。代收教材費(fèi)必須按照規(guī)定選用北京市普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄內(nèi)的教材，教材費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)不得超“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正公辦學(xué)?！靶Ｖ行！?、“校中班”等不規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校以“一校兩制”、“校中?！?、“校中班”等方式亂收費(fèi)的行為，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校接收無本校學(xué)籍學(xué)生亂收費(fèi)的行為。 2010年9月29日，北京市教委、北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局聯(lián)合頒布北京市公辦學(xué)校代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)管理辦法，公布中小學(xué)代收費(fèi)項(xiàng)目，這些收費(fèi)項(xiàng)目包括作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)，初中畢業(yè)年級升學(xué)體檢費(fèi)、學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和學(xué)籍IC卡補(bǔ)卡費(fèi)，并對項(xiàng)目費(fèi)用額度進(jìn)行了規(guī)定，從而杜絕了教育亂收費(fèi)。 北京保證義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，北京義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入連年提高，2003年，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)為3348.24元，初中為3680.72元；2009年小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)為11662.02元，增長了3.5倍，初中為15581.06元，增長4.2倍。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)也增長迅速，2003年，小學(xué)為860.57元，初中為1210.36元，到2009年，小學(xué)達(dá)到4722.87元，初中達(dá)到6352.23元。 在義務(wù)教育就讀學(xué)生方面，北京市接受義務(wù)教育學(xué)生連年減少，2001年，在校學(xué)生數(shù)，小學(xué)為664443人、初中為525844人；到2006年，小學(xué)在校人數(shù)變?yōu)?73275人，初中為332959人。2007年，北京市統(tǒng)計(jì)在校學(xué)生數(shù)時(shí)加入了籍學(xué)生，外地生占全部接受教育人數(shù)的2/3，從2006年到2009年的數(shù)據(jù)可以看出，接受義務(wù)教育的學(xué)生人數(shù)有所下降，但下降速度低于北京市接受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的減少速度，與北京市類似的大城市，接受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)減少的速度十分緩慢。 3 北京市義務(wù)教育存在的問題 北京市將義務(wù)教育作為重點(diǎn)工作，不斷加大對義務(wù)教育投入，制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范教育收費(fèi)，杜絕教育亂收費(fèi)，保證每名學(xué)生都能“有學(xué)上、上好學(xué)”。2010年，教育投入繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，市級財(cái)政對遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付42.5億元。全市各區(qū)縣全面免除義務(wù)教育教科書費(fèi)。投入10億元改善來京務(wù)工人員子女就學(xué)條件，2010年其在公辦學(xué)校就讀比例近70%。北京市義務(wù)教育發(fā)展取得了巨大的成就，但還存在有一些問題。 （1）義務(wù)教育學(xué)校管理問題?，F(xiàn)在，北京還有一定數(shù)量的在京高校所屬附中附小，它們是清華大學(xué)附中附小、北京大學(xué)附中附小、人民大學(xué)附中附小、北京航空航天附中附小、北京師大附中附小、北京科大附小等幾所學(xué)校。解放初期，國家財(cái)政極度困難，基礎(chǔ)教育實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的辦法，動員各種社會力量辦學(xué)，這造成了義務(wù)教育學(xué)校管理部門不一，上述學(xué)校管理方式就是那種社會條件下的產(chǎn)物。北京市教委無這些學(xué)校的管理權(quán)，教委制定每年的教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃時(shí)不可能考慮這些學(xué)校。 （2）教育經(jīng)費(fèi)分配不均問題。北京取消了重點(diǎn)校，推出一批示范校。示范校所得經(jīng)費(fèi)高于非示范校。同一所城市，市區(qū)學(xué)校高于郊區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)高于普通高校，城市學(xué)校高于農(nóng)村學(xué)校，不同地區(qū)的學(xué)校存在巨大的差異。 （3）學(xué)校布局與生源問題。城市化過程中，舊城區(qū)的人不斷向外遷移，北京東、西、崇、宣（2010年7月東城區(qū)與崇文區(qū)、西城區(qū)與宣武區(qū)合并）的居民向朝陽、海淀、豐臺遷移，崇文區(qū)的遷出中小學(xué)新建校址地域?qū)儆诔枀^(qū)，這些學(xué)校的管理權(quán)屬于崇文區(qū)。城市人口遷徙也造成了個別學(xué)校生源短缺，國際標(biāo)準(zhǔn)班一般為30/班。舊城改造，大量的人口遷出，計(jì)劃生育政策使得適齡就學(xué)兒童減少，這是舊城區(qū)學(xué)校生源問題的主因。 （4）外來務(wù)工子女上學(xué)問題。北京郊區(qū)存在大量的流動兒童，2009年，平谷小學(xué)新生為2300人，其中1/3為河北京郊生。2008年順義公辦中小學(xué)接收15138名非京籍學(xué)生。北京郊區(qū)存在大量流動兒童，這些流動兒童多為河北京郊籍。 參考文獻(xiàn) 1?王善邁.我國教育投資體制的改革J.教育發(fā)展研究，1999,（6）. 2?高如峰.中國農(nóng)村義務(wù)教育則政體制的實(shí)證分析J.教育研究，2004,（5）. 3?許俊良.縣級管理體制:義務(wù)教育發(fā)展的突破口J.教育發(fā)展研究，2002,（1）. 4?王麗、王善邁.義務(wù)教育中擇校尋租主體的行為分析J.教育科學(xué)，2005,（6）. 5?http:/www.bj