關于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告.doc

.關于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告安全生產(chǎn)是當前人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是確保經(jīng)濟效益、政治穩(wěn)定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術、職工教育培訓等方面繼續(xù)加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一、全市企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析我市是一個老工業(yè)基地，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼在我市落戶，這些企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業(yè)，其中：有化工企業(yè)26戶，清潔能源企業(yè)37戶，建筑建材企業(yè)41戶，選礦冶煉企業(yè)33戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147戶。這些企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)為私營企業(yè),經(jīng)濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、規(guī)模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標準，企業(yè)應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。3、企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機構，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產(chǎn)、機械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監(jiān)管工作中存在的主要問題1、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應遵循的法規(guī)、標準不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。2、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。3、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動工作狀態(tài)，相關政策法規(guī)、文件要求貫徹落實不力，安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，更談不上對加強企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。三、抓好我市安全監(jiān)管工作的對策中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學發(fā)展觀為指導，強化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準入制。要強化源頭管理，把好準入關，加快實現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴把高危行業(yè)市場準入關。嚴格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準有關要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時”，達到相應的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災害事故處置能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰(zhàn)略，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術、新設備、新-工藝，加快對不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防范各類事故發(fā)生。2、強化教育培訓，加快實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。從近幾年我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因為企業(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗和典型事例，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強對從業(yè)人員的安全培訓。堅持依法建立并嚴格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強企業(yè)安全文化建設。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。3、強化長效機制建設，加快實現(xiàn)從集中專項整治逐步向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變。要著力建立健全并落實好安全生產(chǎn)工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)絡體系，使安全生產(chǎn)工作責任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產(chǎn)責任制，通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，將安全生產(chǎn)責任分解到各基層，落實到每位員工，并進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領域、重點行業(yè)、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關法律法規(guī)，認真查處，嚴肅處理，并追究事故責任者的責任、有關領導的責任和相關部門人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實國家和省有關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等高危行業(yè)的風險抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。4、引導企業(yè)走安全標準化之路。安全標準化達標驗收取得成效的經(jīng)驗表明，加快推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。是推動企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標準化工作的基礎上，繼續(xù)推進安全標準化創(chuàng)建工作，進一步制定安全管理標準，著力抓好危險化學品、非煤礦山、選礦冶煉、機械制造等重點行業(yè)和領域的安全質(zhì)量標準化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業(yè)及領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平達到一個新的水平。5、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加強安監(jiān)隊伍自身建設。一是始終抓好干部職工政治理論學習。把學習科學發(fā)展觀作為一項長期的基礎工作，完善理論學習制度，建立學習考核機制，努力形成主動學習、自覺學習的長效機制。二是抓好執(zhí)法隊伍建設。增強執(zhí)法人員的責任意識、服務意識、自律意識，充分體現(xiàn)“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風，塑造成為一支業(yè)務精湛、作風過硬的執(zhí)法隊伍。三是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴明執(zhí)法紀律，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，幫助企業(yè)解決疑難問題。四是加強黨風廉政建設。增強自律意識，健全監(jiān)管機制，形成權力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，互相聯(lián)系制約，建立執(zhí)法責任制和過錯追究制，形成“誰的權力誰行使，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的預防機制，堅持依法行政，做好執(zhí)法的各項工作。 幾點建議1、加強組織領導，落實安全責任。市政府要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)同樣也是政績的觀念，從加快社會主義和諧社會建設的大局出發(fā)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，把安全生產(chǎn)作為領導干部政績考核的一項重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快建立健全安全生產(chǎn)救援體系，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，支持和督促有關部門依法履行安全監(jiān)管職責。要嚴格執(zhí)行國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，進一步強化各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，層層簽定安全生產(chǎn)管理目標責任書，全面落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，嚴格按照“四不放過”原則，一查到底，切實把安全責任落到實處。2、加大宣傳力度，增強安全意識。要把安全生產(chǎn)法的宣傳教育作為一項長期的重要任務，不斷延伸宣傳觸角，擴大宣傳覆蓋面，提高安全生產(chǎn)法的公眾知曉程度。要結合每年開展的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，強化對企業(yè)經(jīng)營管理者、安全主管人員及特種作業(yè)人員的安全培訓教育，督促用人單位對職工進行“三級安全教育”，積極營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍。3、整合監(jiān)管資源，推進專項整治。要進一步整合監(jiān)管資源，形成執(zhí)法合力，不斷健全以安監(jiān)局為綜合監(jiān)督管理部門、安委會其他成員單位各司其職、緊密配合、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，把安全生產(chǎn)專項治理整頓作為當前乃至今后的重要工作，加大專項整治力度，實施安全綜合管理，認真排查事故隱患，消滅安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。對化工企業(yè)、船舶制造業(yè)、液化氣經(jīng)營企業(yè)、壓力容器、公眾聚集場所等重大事故源要明確專人負責，定期進行檢查，嚴把安全技術狀況關；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要限期整改并制訂相應應急預案和防范措施，實施跟蹤督查；對煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要進一步強化“三同時”審查驗收制度，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴把安全生產(chǎn)市場準入關，堅決取締非法經(jīng)營，確保安全生產(chǎn)。要進一步健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級道路交通安全聯(lián)席會議制度，重點解決道路交通安全、防護設施和警示標志欠缺問題，堅決遏制道路交通事故多發(fā)態(tài)勢。4、加大安全投入，完善監(jiān)管體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全投入的責任主體。市政府及相關職能部門要結合企業(yè)實際，積極鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)設施的投入，科學制定安全投入計劃，提高裝備水平，確保企業(yè)安監(jiān)工作的機構、人員、經(jīng)費、設施和裝備“五到位”，逐步構建起橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡體系，切實提高企業(yè)的安全管理水平。要按照上級統(tǒng)一要求，盡快設立安全生產(chǎn)專項資金，列入同級財政預算。5、改進工作作風，增強監(jiān)管能力。市安監(jiān)部門要繼續(xù)堅持“安全第一，預防為主”的原則，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，寓服務于執(zhí)法