質檢總局關于下發(fā)《進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工.doc

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局司（局）函質檢檢函2006107號關于下發(fā)進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）的通知各直屬檢驗檢疫局：為貫徹落實國家質檢總局進出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監(jiān)管工作管理規(guī)定（國質檢檢2006135號），順利開展對進出口食品包裝容器、包裝材料（簡稱進出口食品包裝）檢驗監(jiān)管工作，總局又組織研究制訂了進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）（以下簡稱工作規(guī)范）（詳見附件），并對下一步工作提出以下要求，請各直屬檢驗檢疫局結合轄區(qū)實際一并貫徹落實。一、自今年8月1日起，對作為商品直接進出口的食品包裝，以及已盛裝進口食品的食品包裝按照有關文件規(guī)定實施檢驗，發(fā)現不合格情況，應嚴格按照有關法律法規(guī)處理。 二、對用于盛裝食品出口的食品包裝，自今年8月1日至12月31日為過渡期，在過渡期內重點做好以下工作：（一）加強對進出口食品包裝生產企業(yè)、進出口食品企業(yè)的宣傳工作，完成對出口包裝生產企業(yè)的備案管理。（二）對出口食品包裝生產企業(yè)新生產的食品包裝，應按照規(guī)定實施檢驗，經檢驗合格后方可使用。（三）對出口食品包裝生產企業(yè)今年8月1 日前庫存的食品包裝，經查庫統(tǒng)計總量后，在過渡期內按企業(yè)需要分批核銷，并出具核銷憑證；出口食品報檢時需提供核銷憑證，食品檢驗部門憑核銷憑證核查出口食品包裝。（四）對出口食品生產企業(yè)自今年8月1日起已使用或庫存的出口食品包裝查庫統(tǒng)計后，在過渡期內按出口需要分批核銷。（五）從2007年1月1日起，所有用于盛裝食品出口的食品包裝，須經檢驗合格后方可使用。三、檢驗項目及收費（一）根據出入境檢驗檢疫收費辦法及其收費標準（發(fā)改價格20032357號）文件精神，作為商品直接進出口的食品包裝、包裝材料的檢驗費，按出入境檢驗檢疫收費辦法收取。用于出口食品的包裝，報檢時憑該包裝有效的檢測報告不再收取檢驗費，只收證書費；沒有檢測報告的應立即抽樣檢測，并按檢測項目收取相應的檢測費。（二）進出口食品包裝的檢測項目，根據相應的標準要求執(zhí)行，個別沒有收費標準的項目，參照同類檢測標準收取檢測費。四、各直屬檢驗檢疫局在實施進出口食品包裝檢驗監(jiān)管工作中，遇到的新問題、新情況應及時向總局匯報。附：進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）附件：進出口食品包裝容器、包裝材料檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）1目的、范圍、職責1.1目的為加強和規(guī)范進出口食品包裝容器及包裝材料(以下簡稱食品包裝)檢驗監(jiān)管工作，確保進出口食品及食品包裝的安全、衛(wèi)生質量，保護國內外消費者人身健康安全，根據進出口商品檢驗法及其實施條例、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)，以及進出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監(jiān)管工作管理規(guī)定（國質檢檢2006135號）（以下簡稱管理規(guī)定）等文件精神，特制定本工作規(guī)范。1.2范圍 本工作規(guī)范適用于已經或預期與食品直接接觸的進出口食品包裝的檢驗監(jiān)管工作。1.3職責國家質檢總局負責全國進出口食品包裝的檢驗監(jiān)管及備案管理工作。各直屬檢驗檢疫局負責轄區(qū)內進出口食品包裝的檢驗監(jiān)管工作和備案工作的實施，并應設立咨詢電話，公布進出口食品包裝檢驗工作流程（見附件一）。1.4術語1.4.1食品指列入出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄(以下簡稱目錄)中第一類（02章、03章、04章、05章）、第二類（07章、08章、09章）、第三類、第四類的用于人類食用的相關商品。1.4.2食品包裝食品包裝是指用于盛裝食品或為保護食品安全衛(wèi)生、方便運輸、促進銷售，按一定的技術方法而加工制成的與食品直接接觸的容器、材料及輔助物等的總稱。材料及輔助物包括紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃制品和接觸食品的涂料等。2 檢驗依據2.1進口食品包裝1）按照我國法律法規(guī)、國家強制性標準和相關衛(wèi)生管理辦法實施檢驗。2）我國尚無技術標準的，應依法及時制定，未制定之前，可參照國家質檢總局指定的相關標準實施檢驗。2.2出口食品包裝1）按照輸入國法律法規(guī)、強制性標準實施檢驗。 2）輸入國法律法規(guī)、技術標準無明確規(guī)定的，按照我國法律法規(guī)、國家強制性標準實施檢驗。2.3有關法律法規(guī)及文件規(guī)定名稱（見附件二）2.4有關檢驗標準（見附件三）3 備案3.1 進口食品包裝的進口商和出口食品包裝生產企業(yè)需實施備案管理。3.2 進口商、生產企業(yè)申請備案時應按照管理規(guī)定第五條第二款要求提交相應書面材料，材料應齊全、一致、真實、有效。3.3進口食品包裝的進口商申請備案，應同時具備以下條件：3.3.1申請備案的進口食品包裝必須為國外固定生產廠商生產，且國內進口商具有對國外生產廠商的風險評估資料。風險評估資料至少應包含：國外生產企業(yè)的基本情況介紹、質量保證體系的評價、進口食品包裝質量分析及質量風險等內容。3.3.2進口食品包裝質量穩(wěn)定，外觀和安全、衛(wèi)生項目經檢驗檢測符合相關標準要求。3.4出口食品包裝生產企業(yè)申請備案，應同時具備以下條件3.4.1企業(yè)必須具有健全的質量管理體系，且運行正常、有效；3.4.2企業(yè)具有健全的質量檢驗部門，具有滿足產品檢驗要求的基本檢測設備和專職檢驗員；3.4.3企業(yè)生產設備必須保持清潔衛(wèi)生、運行正常，不得有任何影響產品安全、衛(wèi)生的現象；3.4.4企業(yè)生產車間必須清潔衛(wèi)生、無污染，半成品堆放必須符合衛(wèi)生要求；3.4.5原材料庫、成品庫的地面、墻壁必須干燥、清潔、衛(wèi)生，不得有活害蟲、鼠類的存在，不得存放有毒有害物品或其他污染物；貨物應按品種、批次分類存放，防止相互混雜；3.4.6運輸工具必須清潔干燥并加鋪襯墊，有防雨、防潮和防止有毒有害物質污染的設備等；3.4.7首次用于加工出口食品包裝的原輔材料,包括印油、助劑等應經檢驗檢疫機構檢測合格并登記；3.4.8出口食品包裝質量穩(wěn)定，經檢驗檢疫機構檢驗檢測符合相關標準要求。3.5備案證書發(fā)放進出口食品包裝由各直屬檢驗檢疫局負責備案審批、統(tǒng)一編號及發(fā)放備案證書（見附件五），備案證書有效期二年，有效期到期前3個月如企業(yè)需要應申請延續(xù)。4 報檢及通關報檢要求按照出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定及有關規(guī)定執(zhí)行。4.1進口食品包裝作為商品直接進口的食品包裝，報檢時應填寫入境貨物報檢單，同時隨單提供提單、合同、發(fā)票、裝箱單等，經檢驗合格出具入境貨物檢驗檢疫證明。盛裝進口食品的食品包裝,在進口食品報檢時列名包裝情況。4.2出口食品包裝作為商品直接出口的食品包裝，報檢時應填寫出境貨物報檢單，經檢驗合格后出具出境貨物換證憑單。用于盛裝出口食品的食品包裝，報檢時應如實填寫出入境包裝及材料檢驗檢疫申請單（見附件四），同時提供該食品包裝的檢測合格報告、生產企業(yè)廠檢合格單等，經檢驗合格后出具出入境食品包裝容器及包裝材料檢驗結果單（以下簡稱結果單）。5 檢驗5.1 檢驗主要包括食品包裝的外觀檢驗和安全、衛(wèi)生項目的實驗室檢測。具備檢測條件的直屬局可自行進行檢測；不具備檢測條件的直屬局，送國家質檢總局指定的實驗室檢測。5.2對已實施備案管理的,應按規(guī)定的檢測周期對食品包裝的外觀和安全、衛(wèi)生項目進行檢驗。5.2.1檢驗周期按照管理規(guī)定第四條規(guī)定：同一企業(yè)、同一種材料、同一種加工工藝的進出口食品包裝，實行安全、衛(wèi)生項目的周期檢測。檢測周期暫定為三個月，連續(xù)三次周期檢測合格的，檢測周期可延長為六個月；連續(xù)二次檢驗不合格的企業(yè)，檢測周期縮短為一個月。在檢測周期內,檢驗檢疫機構將不定期進行外觀檢驗及部分安全、衛(wèi)生項目檢測；經抽查檢驗不合格的不準出口，并要求分析不合格原因、及時整改，整改期間批批檢驗。5.2.2檢測周期內結果單辦理對已實施備案管理的進出口食品包裝，如果用于盛裝食品出口，在檢測周期內可憑檢測合格報告，按照4.2有關要求申請辦理結果單。5.3對未申請或申請后未能達到備案管理要求的,應實行逐批外觀檢驗和安全、衛(wèi)生項目檢測，待檢驗合格后出具相應證單。5.4對已盛裝進口食品的食品包裝，應在進口食品檢驗同時對食品包裝進行抽查檢驗。5.5對已列入目錄的進口食品包裝，如用于盛裝出口食品，可憑入境貨物檢驗檢疫證明換發(fā)結果單，必要時應對安全、衛(wèi)生項目進行檢測。5.6對未列入目錄的進口食品包裝，按照表外商品監(jiān)督抽查管理規(guī)定實施抽查檢驗；如用于盛裝出口食品，應按照出口食品包裝有關規(guī)定辦理結果單。5.7不合格處理對經檢驗不合格的進出口食品包裝，出具檢驗檢疫處理通知單或出境貨物不合格通知單；尚未盛裝食品的不準銷售盛裝食品，已盛裝食品的，其盛裝的食品不準銷售、食用。6結果單的用語及有效期6.1用語結果單的檢驗檢疫結果攔中用“經檢驗本批食品包裝及材料符合檢驗標準名稱要求（或進口國要求）”。6.2結果單有效期12個月7核查驗證7.1核查證單出口食品檢驗人員在出口食品檢驗放行中，應認真核查食品企業(yè)所使用的食品包裝是否經檢驗檢疫部門檢驗合格，是否貨證相符，并根據出口食品數量核銷所使用包裝的數量。7.2抽查檢驗出口食品檢驗人員在出口食品檢驗放行中，如果發(fā)現食品企業(yè)所使用的食品包裝可能存在安全、衛(wèi)生等質量問題，應及時抽取樣品，并通知包裝施檢部門處理。8監(jiān)督管理8.1加強對進出口食品包裝經營企業(yè)、生產企業(yè)的監(jiān)督管理，有效地控制和提高進出口食品包裝質量，即要防止因出口食品包裝質量而影響出口食品質量問題的發(fā)生，也要防止不合格的進口食品包裝危害消費者。8.2加強科學信息交流，及時搜集和掌握國外發(fā)達國家和地區(qū)對食品包裝的有關法規(guī)、指令、技術的最新要求，做到快速反應，有效應對；各直屬局應加強對出口食品包裝生產企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現重大問題及時上報，對發(fā)生情節(jié)嚴重的進出口食品包裝質量問題，由國家質檢總局發(fā)布預警通報。8.3出口食品包裝生產企業(yè)的代號按管理規(guī)定第七條執(zhí)行。企業(yè)代號實行專廠專號專用，任何企業(yè)及個人不得借用、冒用、盜用及轉讓企業(yè)的代號；發(fā)現有上述行為的，應按有關法律法規(guī)處理。8.4各直屬檢驗檢疫局在檢驗監(jiān)管工作中，對發(fā)現的新情況、新問題及典型案例，應及時向總局匯報。9附則9.1進出口食品包裝的檢驗計收費應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。9.2本工作規(guī)范未盡事宜，按國家質檢總局有關規(guī)定執(zhí)行。9.3本工作規(guī)范所引用的法律、法規(guī)、標準及規(guī)范性文件在新規(guī)范下發(fā)時有效，所有法律、法規(guī)、標準及規(guī)范性文件都會被修訂，使用本規(guī)范的各方應探討法律、法規(guī)、標準及規(guī)范性文件最新版本的可能性。9.4本工作規(guī)范由國家質檢總局負責解釋。附件一：進口食品包裝檢驗流程圖出口食品包裝檢驗流程圖附件二：法律、法規(guī)及有效文件名稱1. 中華人民共和國食品衛(wèi)生法2. 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法3. 中華人民共和國進出口商品檢驗法4. 中華人民共和國進出境動植物檢疫法5. 中華人民共和國出口食品衛(wèi)生管理辦法6. 出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定7. 進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗工作規(guī)程8. 檢驗檢疫的進出境商品目錄9. 出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定10、進出口商品復驗辦法11、出境貨物口岸查驗規(guī)定12、進出口商品檢驗樣品