低保分析案例.doc

荷葉鎮(zhèn)政協(xié)關(guān)于城鄉(xiāng)低保的調(diào)查與思考為了落實(shí)黨的惠民政策，關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注社會(huì)弱勢群體，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，逐步建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管，部門配合，社會(huì)群眾參入”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作又快又好地發(fā)展。按照縣政協(xié)文件精神，今年4月中旬，我們組織人大代表、政協(xié)委員、黨代表、殘聯(lián)理事長、民政所長、勞動(dòng)站長、政協(xié)工作人員深入抽點(diǎn)村石林村對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查，并在鎮(zhèn)三樓會(huì)議室召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表，看材料、聽匯報(bào)等方式進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、城鄉(xiāng)低保的基本情 況1、城鎮(zhèn)低保：全鎮(zhèn)共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象256戶，保障人數(shù)1436人， 2009年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金35萬元，人均保障80.2元/月，最低保障金70元/戶月，最高150元/戶月。2、農(nóng)村低保：全鎮(zhèn)低保對(duì)象839戶，保障人數(shù)1432人，去年第四季度在第三季度月保障金55045元的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面擴(kuò)保，擴(kuò)保200戶，共擴(kuò)保障人數(shù)321人，計(jì)月擴(kuò)保障金額19345元。2009年，全年共發(fā)放農(nóng)村低保保障金893680元。二、城鄉(xiāng)低保存在的問題及原因隨著國家對(duì)城鄉(xiāng)低保的重視，投入的資金越來越大，享受低保救助的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，城鄉(xiāng)低保的含金量越來越高，有許多群眾認(rèn)為低保是國家的錢，不要白不要，而加上城鄉(xiāng)低保的機(jī)制、體制問題，因而城鄉(xiāng)低保工作存在如下一些問題。（一）農(nóng)村低保存在的問題及原因。1、農(nóng)村低保對(duì)象很難達(dá)到應(yīng)保盡保，目前，建立農(nóng)村低保制度主要是按雙峰縣農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法來執(zhí)行，具體是按縣民政局現(xiàn)定按戶人平收入70元/月補(bǔ)差，經(jīng)走訪調(diào)查石林村來看，據(jù)石林村王建良書記介紹該村還有8戶對(duì)象符合農(nóng)村低保條件，因指標(biāo)有限沒有評(píng)上農(nóng)村低保。2、農(nóng)村低保對(duì)象界定缺乏可行的操作性，在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定農(nóng)民的收入，在實(shí)際工作中是一個(gè)難題，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民的收入中種養(yǎng)殖業(yè)比較大，收益隨著季節(jié)、市場行情的變化，存在不確定；（2）農(nóng)民的打工收入、經(jīng)商收入，也存在不穩(wěn)定、不確定性，很難精確統(tǒng)計(jì)；（3）農(nóng)民因病返貧，子女求學(xué)返貧等情況也很難精確統(tǒng)計(jì)；（4）個(gè)別農(nóng)民因賭錢打牌，因惰致貧的現(xiàn)象也存在；（5）個(gè)別村存在群眾為了申請(qǐng)農(nóng)村低保，人戶分離，把父母與子女的戶口分開，由父母申請(qǐng)低保，而把子女的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。3、“人情保”“關(guān)系?！焙汀肮ぷ鞅！比匀淮嬖?，在農(nóng)村低保評(píng)定過程中，由于對(duì)低保對(duì)象的界定缺乏切實(shí)可行的操作性，為“人情?！?、“工作?！?、“關(guān)系?！绷粝铝松娴耐寥馈Ｖ饕憩F(xiàn)在：（1）領(lǐng)導(dǎo)打招呼占用農(nóng)村低保指標(biāo)，在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)導(dǎo)要招呼，找關(guān)系要低保指標(biāo)，為農(nóng)村親友辦低保；（2）民政部門按預(yù)留指標(biāo)應(yīng)付“人情?！?、“關(guān)系保”，在發(fā)放村農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，預(yù)留一部門指標(biāo)應(yīng)付“人情?！?、“關(guān)系保”，低保指標(biāo)不發(fā)放到村，不通過村低保民主評(píng)議團(tuán)評(píng)定，直接由民政部門辦理低保手續(xù)，關(guān)系戶享受低保。（3）“工作保”仍然存在，為了搞好維穩(wěn)，為了搞好征地拆遷，有效推進(jìn)工作，由領(lǐng)導(dǎo)打招呼，解決“釘子戶”或支持工作的村民小組長或村民中的“浮頭魚”的農(nóng)村低保；（4）村干部優(yōu)親厚友，有些村村干部以權(quán)謀私，不通過村民代表大會(huì)，或村農(nóng)村低保評(píng)議團(tuán)評(píng)議，直接為親友辦理低保。4、救助金額的不規(guī)范性，有些村只通過農(nóng)村低保民主評(píng)議團(tuán)評(píng)出低保對(duì)象，而不確定救助金額，由村支書擅自確定村低保對(duì)象的救助金額，也有些村低保對(duì)象找民政所長或低保專干求情講好話，民政所長或低保專干擅自對(duì)農(nóng)村低保提標(biāo)，往往只告訴支部書記，不通過低保民主評(píng)定團(tuán)。5、農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)和評(píng)議環(huán)節(jié)存在不規(guī)范，按規(guī)定，必須由本人申請(qǐng)、村委會(huì)初審，村民主評(píng)議團(tuán)評(píng)定，鎮(zhèn)民政所審核，縣民政局審批，然后由村民委員會(huì)張榜公布，公示的內(nèi)容是低保對(duì)象和救助金額。但是在實(shí)際工作中仍然存在如下問題：（1）村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民代表大會(huì)或民主評(píng)議團(tuán)大會(huì)，理由是開會(huì)，要付工資，村上沒有錢，而是村干部指定對(duì)象。（2）鎮(zhèn)民政所審核村上報(bào)農(nóng)村低保對(duì)象手續(xù)只過問一下，是否召開民主評(píng)議團(tuán)大會(huì)，而低保手續(xù)審查單，由村干部填上民主評(píng)議團(tuán)成員姓名，蓋一下公章，就可以了，因而村民代表的監(jiān)督作用則大打折扣。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，工作任務(wù)多，難以深入各村對(duì)低保對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況逐戶調(diào)查了解，只以村上報(bào)上來的低保對(duì)象為準(zhǔn)。導(dǎo)致小數(shù)不符合農(nóng)村低保條件的對(duì)象享受低保。6、農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出。目前，存在一部分生活水平處于低保戶臨界狀態(tài)的困難戶，按政策不能納入低保對(duì)象。但因家庭成員生病、小孩求學(xué)、遭災(zāi)等原因?qū)е仑毨?，往往是解決一下臨時(shí)救濟(jì)，而農(nóng)村低保對(duì)象的評(píng)議是一年一評(píng)，導(dǎo)致低保邊緣戶的收入低于低保戶，引起新的社會(huì)矛盾。（二）城鎮(zhèn)低保存在的問題及原因1、城鎮(zhèn)低保家庭收入核實(shí)難，按雙峰縣城鎮(zhèn)低保實(shí)施方案規(guī)定，享受城鎮(zhèn)的對(duì)象是家庭人平收入低于130元的家庭進(jìn)行救助，而在實(shí)際工作中，最難的是核實(shí)家庭收入，如對(duì)象下崗后領(lǐng)取基本生活費(fèi)，打工收入，親友資助等如何核實(shí)，如何精確計(jì)算都是一個(gè)難題。3、定期走訪回訪難。按城鎮(zhèn)低保申辦程序，由本人提出申請(qǐng)、居委會(huì)干部調(diào)查，民政所審核，縣民政局審批。同時(shí)進(jìn)行季度回訪，了解城鎮(zhèn)低保對(duì)象的家庭收入情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。事實(shí)上，由于居委會(huì)干部人手不夠，沒有專職人員。所謂回訪制度流于形式，事實(shí)上只由低保對(duì)象本人每半年簽一次字，而就業(yè)能力強(qiáng)的低保對(duì)象本人再就業(yè)，或在外打工或經(jīng)商辦廠，或搞運(yùn)輸，早已不具備享受低保條件，至今還享受低保，并且低保金的核實(shí)高低有一定伸縮性，給低保專干一定操作空間，心術(shù)不正的低保專干趁機(jī)給私人關(guān)系好的對(duì)象更高的保障金，明顯違背公開、公平、公正原則，更有部分群眾認(rèn)為只要有困難就可以吃低保，或下崗就可以吃低保，認(rèn)為低保是福利，是下崗補(bǔ)貼，因而造成城鎮(zhèn)低保出口不暢。三、對(duì)策與思考1、廣開渠道，加強(qiáng)宣傳，使黨和政府的低保政策深入人心。（1）通過電視、橫幅、宣傳窗等媒介，將城鄉(xiāng)低保工作實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程、申請(qǐng)審批程序、享受低保條件、提供哪些資料、訴求渠道等內(nèi)容公諸于眾。讓廣大困難群眾充分掌握法規(guī)政策、了解辦事程序。（2）通過培訓(xùn)，提高村支部書記、居委會(huì)主任等兼職低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解城鄉(xiāng)低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。（3）開辟村（居）委會(huì)低保工作宣傳欄，使低保政策家喻戶曉、人人皆知。2、完善制度、規(guī)范程序，積極推行城鎮(zhèn)低保陽光操作嚴(yán)把申請(qǐng)、調(diào)查、審核、審批“四關(guān)”，（1）嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)，看戶口準(zhǔn)不準(zhǔn)，確保登記到位。居委會(huì)工作人員深入城鎮(zhèn)低保申請(qǐng)人家中，看戶口簿與家庭實(shí)際人口是否相符，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容與家庭實(shí)際情況是否相符，符合條件的確保登記到位。（2）嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，看收入夠不夠，確保政策到位。申請(qǐng)人的家庭收入是確定其是否符合低保條件、是否享受低保的關(guān)鍵之所在。在核實(shí)過程中，調(diào)查人員首先看家庭成員中有固定職業(yè)人員的工資本與證明材料上的工資是否一致；其次，查訪無固定職業(yè)人員每月的收入狀況如何；最后，核定有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的收入。（3）嚴(yán)把真實(shí)關(guān)，看家里有沒有，確保責(zé)任到位。調(diào)查人員通過入戶準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)戶的家庭實(shí)際情況，看住房、看資產(chǎn)、看是否是下崗職工。如近期無收入，但住房好，消費(fèi)水平高，家庭殷實(shí)，群眾公認(rèn)能維持基本生活的不列入低保范圍。調(diào)查人員須真實(shí)地反映該家庭情況，要有責(zé)任心。（4）嚴(yán)把審核關(guān)，看手續(xù)全不全，確保審定到位。每一戶申請(qǐng)人必須提供齊全的家庭資料，包括：申請(qǐng)書、戶口本復(fù)印件、身份證號(hào)碼、下崗證明、工資收入證明以及殘疾證等。在審批過程中，切實(shí)實(shí)行初審名單與審批名單兩榜公示，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)加大入戶調(diào)查力度和舉報(bào)核查力度，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3、在農(nóng)村低保方面，堅(jiān)持程序化運(yùn)作、動(dòng)態(tài)化管理。（1）推薦名單。在提名推薦困難家庭名單時(shí)，各村都召開了支村兩委及村民小組長會(huì)議，按照“三無對(duì)象、大病、重殘”優(yōu)先順序重新排序，確保絕對(duì)困難家庭列入提名范圍。（2）入戶調(diào)查。鎮(zhèn)民政所要成立了調(diào)查小組，每組2人，與村委干部共同進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查采取“一查、二看、三問、四訪”的辦法，即：查戶口薄與共同生活的家庭成員是否一致，有無漏報(bào)有收入人口；看殘疾證、患病住院手續(xù)等原始證件，看住房、家俱、裝飾等分析家庭實(shí)際生活水平；問老年家庭的每個(gè)子女職業(yè)、工作單位、月收入等情況；訪鄰居對(duì)調(diào)查戶家庭收入和生活狀況的客觀反映。（3）民主評(píng)議。對(duì)已入戶調(diào)查過的困難家庭逐戶進(jìn)行民主評(píng)議，參加人員：村支兩委干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和調(diào)查工作人員，對(duì)絕對(duì)困難家庭和一般困難家庭進(jìn)行分類，并認(rèn)真作好會(huì)議記錄。（4）兩榜公示。即：提名推薦困難戶后張榜公示7天，民主評(píng)議產(chǎn)生低保對(duì)象后張榜公示7天，把農(nóng)村低保復(fù)核工作完全置于人民群眾監(jiān)督之下，陽光作業(yè)。最大限度地做到了公開、公平、公正。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，一年一評(píng)議。4、探索長期救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的新途徑。針對(duì)邊緣家庭問題，要制訂臨時(shí)救助辦法，以支出收入比確