畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-工程造價(jià)的宏觀管理——論我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革.doc

南京工業(yè)大學(xué)畢業(yè)論文專用紙 工程造價(jià)的宏觀管理 論我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革摘要： 國(guó)家是通過(guò)建立工程造價(jià)管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制的。但我國(guó)原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和WTO的到來(lái)。因此，迫切需要對(duì)其進(jìn)行改革。本文闡述了我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的深層原因。指出了我國(guó)工程造價(jià)體制改革的核心與關(guān)鍵是價(jià)格形成機(jī)制的改革，即建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。文章還指出了我國(guó)工程價(jià)格機(jī)制的改革離不開(kāi)相應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的完善：一是其內(nèi)部條件，即工程計(jì)價(jià)模式的改革；二是其外部條件，包括政府職能的轉(zhuǎn)變和投資體制的改革等。在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行論述時(shí)，文章還留意了WTO給他們帶來(lái)的影響。最后，文章給出了上述改革措施的實(shí)施方法，并對(duì)全文作了總結(jié)。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價(jià) 工程造價(jià)管理體制 價(jià)格機(jī)制 定價(jià)權(quán) 計(jì)價(jià)模式 價(jià)格形式Abstract: In establish the system of engineering cost management that our country realize the control to cost of civil engineering .But with the development of social market economic and the coming of WTO,the origianl system cant work ,so , it needs a reform.The article raises further cause about our countrys engineering cost management reform,and point out the key of our countrys cost of civil engineering works innovation is to innovate engineering cost system ,that is to say ,market decide the price of building produce. It point out that engineering price system innovation depend to accomplishing of corresponding social condition:1)the internal conditionsinnovation of engineering price type;2)the external conditions,which include change of the governments effect and innovation of investment system. And the same time,the article talks about effect from WTO.And last the author presents the way to execute innovation and summarize the acticle.Key words: construction engineering cost system of engineering cost management price system authority to pricing pricing type the type of price 研究目的：我國(guó)是通過(guò)建立工程造價(jià)管理體制對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀控制的。但隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)原有的一套工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要重新建立一套工程造價(jià)管理體制。這種改革不是對(duì)原有體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要有質(zhì)的改進(jìn)。但是這不是一促而就的，他必須面臨許多深層次的問(wèn)題,如：相應(yīng)的市場(chǎng)大環(huán)境未成熟的條件下，改革的尺度問(wèn)題；工程造價(jià)體制將如何改革以適應(yīng)WTO帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等等。這些問(wèn)題影響著改革的方向和建筑市場(chǎng)微觀主體的行為，可以說(shuō)它們事關(guān)改革的成敗。因此，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究是非常有現(xiàn)實(shí)意義的。1、我國(guó)的工程造價(jià)管理體制改革1.1 工程造價(jià)管理體制的概念 工程造價(jià)管理體制是指為了整個(gè)工程造價(jià)管理工作正常進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所規(guī)定的一系列工作程序、工作方法和工作內(nèi)容。它明確了工程建設(shè)的有關(guān)各方在工程造價(jià)管理工作中的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，是工程管理體制的重要組成部分，是國(guó)家對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行宏觀管理的途徑。建立建全工程造價(jià)管理體制對(duì)維持正常的工程建設(shè)秩序有著非常重要的意義。1.2 工程造價(jià)管理體制改革的原因1.2.1 工程造價(jià)管理體制改革的表層原因 建筑工程是一種特殊的商品，它的價(jià)格的確定除遵循一般商品遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還受到上層建筑意志，特殊政治狀態(tài)的影響。從這個(gè)意義上講，工程造價(jià)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種綜合反映。而幾十年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)的管理一直沿用的是蘇聯(lián)的模式，這個(gè)模式就是與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算定額制度，因此我們忽略了建筑工程是特殊商品的特性，沒(méi)認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理就是工程建設(shè)方面的價(jià)格管理，“承襲”了蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料“低價(jià)制”政策，并進(jìn)一步片面化。結(jié)果是，我們確定的工程價(jià)格即不反映基本建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)值，也不反映建設(shè)領(lǐng)域的供應(yīng)關(guān)系。 理論上的模糊必然帶來(lái)工作上的失誤。50年代建立起來(lái)的工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，它實(shí)際上是對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政性的直接管理，在實(shí)際工作中造成的矛盾越來(lái)越多，不能有效控制工程的造價(jià)，造成建設(shè)領(lǐng)域中政府投資項(xiàng)目的“三超”、“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，對(duì)其進(jìn)行改革已成必然。1.2.2 我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)因 我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)因可以說(shuō)是“定價(jià)權(quán)”的歸屬問(wèn)題。價(jià)格法中規(guī)定建筑工程價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)主體是經(jīng)營(yíng)者，形成途徑是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)原有的概預(yù)算定額制度中定價(jià)權(quán)屬于國(guó)家，這是與價(jià)格法相悖的。建設(shè)工程招投標(biāo)雙方均有很大的意見(jiàn)，作為工程的發(fā)包方，業(yè)主自己沒(méi)有定價(jià)權(quán)，不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇自己理想中的承包商和承包價(jià)。作為承包方的施工企業(yè)，不能按照工程的具體施工條件、自己的施工設(shè)備、企業(yè)管理水平和技術(shù)專長(zhǎng)來(lái)確定工、料、機(jī)的消耗量，不能按自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按照自己企業(yè)的管理水平來(lái)確定自己的費(fèi)用開(kāi)支，而都要按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一定額統(tǒng)一價(jià)格定價(jià)，自己企業(yè)的優(yōu)勢(shì)反映不到價(jià)格里去。這使兩者控制工程造價(jià)的積極性受到打擊，不利于工程價(jià)格市場(chǎng)化的形成。因此，取消對(duì)建安工程的國(guó)家定價(jià)，把“定價(jià)權(quán)歸還市場(chǎng)”的工程造價(jià)改革的呼聲越來(lái)越高。1.3 我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的目的1.3.1 工程造價(jià)控制的目標(biāo) 加入WTO后，我國(guó)建筑業(yè)將直接面對(duì)國(guó)外建筑業(yè)的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，也將更多接觸到國(guó)外的工程造價(jià)計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)模式和方法，不可避免的要受到他們的影響，從中接受先進(jìn)的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，如改變國(guó)家定價(jià)的模式，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，更合理的分配資源等。但是，在我國(guó)目前市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制尚不完善，公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序遠(yuǎn)未建立起來(lái)的情況下，完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不足以形成合理的價(jià)格，經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的行為也不規(guī)范，政府還要采取經(jīng)濟(jì)的、法規(guī)的、行政的手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為進(jìn)行管理監(jiān)督和調(diào)控 。因此，當(dāng)前工程造價(jià)管理體制改革的目標(biāo)是要在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主，政府宏觀調(diào)控的價(jià)格機(jī)制；企業(yè)依據(jù)政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的控制工程造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。 1.4 工程造價(jià)管理體制改革的實(shí)質(zhì)價(jià)格形成機(jī)制的改革 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，用價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)的種類和數(shù)量，以協(xié)調(diào)供需關(guān)系的。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，只有借助價(jià)格機(jī)制的功能才能達(dá)到合理配置資源的作用。作為一種特殊的商品，建筑工程一樣要符合這個(gè)規(guī)律。我們對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革就是為了讓改革后的工程價(jià)格的形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的要求。因此，實(shí)行以“市場(chǎng)形成價(jià)格”為目標(biāo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，就成了我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必經(jīng)之路。2、價(jià)格機(jī)制改革所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件我國(guó)工程造價(jià)體制改革雖然取得了一定的成績(jī)，但還有許多更深層次的問(wèn)題亟待解決。其中最重要的就是建設(shè)工程各方在市場(chǎng)中的行為還不規(guī)范，相應(yīng)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還不完善，大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不成熟?！笆袌?chǎng)形成價(jià)格”的價(jià)格機(jī)制改革起優(yōu)化資源配置的作用是基于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為條件的。在我國(guó)現(xiàn)階段的“準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（或曰“模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”）條件下，對(duì)大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)如果在這種市場(chǎng)并非真正存在或高度不完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下就急于改革到位必然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格機(jī)制失靈的現(xiàn)象，改革成了“夾生飯的改革”，最終使改革流于形式并浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，甚至成了給“內(nèi)部人”以權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。一個(gè)典型的例子莫過(guò)于早在1984年就開(kāi)始實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)此當(dāng)時(shí)全國(guó)六屆人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告也已提出：“在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革?！钡牵瑫r(shí)間過(guò)了十多年，雖然改革取得了一定的成效，但至今大多數(shù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍未能很好地體現(xiàn)其市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，其原因就在于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境條件不成熟，比如市場(chǎng)運(yùn)行中的約束機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、中介服務(wù)業(yè)不成熟和地方保護(hù)以及市場(chǎng)主體的非獨(dú)立性等。以“市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格”為目標(biāo)的改革也一樣，需要相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)一系列改革的推進(jìn)和成效上，處于一種“十字路口狀態(tài)”，就制約市場(chǎng)形成價(jià)格的因素看：國(guó)企改革仍擱淺在“所有權(quán)”上；傳統(tǒng)投資體制的兩大支柱指令性投資計(jì)劃和行政審批制度沒(méi)有取消；政府還沒(méi)有“退出“市場(chǎng)；沒(méi)有讓不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系?！胺砰_(kāi)價(jià)”正式實(shí)施起來(lái)還有很多問(wèn)題。本人覺(jué)得，這其最關(guān)鍵的原因是由于缺乏對(duì)投資方、承包方、中介和政府部門(mén)都真正有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，且行政權(quán)力還大量介入并干預(yù)市場(chǎng)，讓這種環(huán)境下的“市場(chǎng)”去形成的價(jià)格必然是扭曲的、失真的，其造成的負(fù)面影響就不只在建筑行業(yè)，而是全社會(huì)的。因此，工程造價(jià)體制改革要想成功，首先就要改善相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，建立良好的內(nèi)外部環(huán)境。下面是我對(duì)這一問(wèn)題解的幾點(diǎn)看法：2.1 建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革所需的內(nèi)部條件2.1.1 WTO對(duì)我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式的影響 在我國(guó)即將加入WTO的大背景下，我國(guó)的建筑行業(yè)將面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，將面對(duì)更深層次的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)正在進(jìn)行的工程造價(jià)體制改革不可避免的要考慮WTO對(duì)其產(chǎn)生的影響及改革后的新體制是否被WTO所接受。因此，我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革如何迎合加入WTO的大形勢(shì)成了一個(gè)不容回避的課題。WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi)放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促進(jìn)各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式。目前，我國(guó)除國(guó)際工程承包工程和合資工程是參照國(guó)際慣例和規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)外，絕大部分是按國(guó)內(nèi)的工程定額計(jì)價(jià)、定價(jià)的。“入世”后現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)模式將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 那么WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)使我們接受國(guó)際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力，據(jù)考察，世界各國(guó)的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過(guò)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（GATS）打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國(guó)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來(lái)示范影響我們。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話，他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。因此，我們?cè)趯?duì)工程造價(jià)、計(jì)價(jià)、定價(jià)模式和方法進(jìn)行改革的時(shí)候，不可避免的要考慮國(guó)外工程造價(jià)管理模式的特點(diǎn)。對(duì)一些適合我國(guó)現(xiàn)階段的做法應(yīng)積極推廣，如工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)為優(yōu)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等要積極采納；而對(duì)一些對(duì)我國(guó)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)不切實(shí)際的做法，則應(yīng)慎重考慮。2.1.2 招投標(biāo)制度的改革 作為工程造價(jià)管理模式中重要的一環(huán)，我國(guó)的招投標(biāo)制度也隨著工程造價(jià)管理體制的改革而改革。(1) 招投標(biāo)方式的改革 舊的招投標(biāo)方法是同一份圖紙資料,由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異，素質(zhì)各異造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商，少算漏算者，若中標(biāo)必會(huì)減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料，影響工程質(zhì)量；多算者則會(huì)失去奪標(biāo)的機(jī)會(huì)、或者增加建設(shè)單位工程成本，影響施工過(guò)程造價(jià)的合理確定及投資控制工作。另由于各投標(biāo)單位自行編制清單，對(duì)定額子目的劃分確認(rèn)及對(duì)圖紙理解深度不一，中標(biāo)單位確定后，施工合同單位的確定與簽訂常引起爭(zhēng)議，特別是在施工實(shí)施過(guò)程中因進(jìn)度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算，因?qū)Χ~子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙理解的不同引起爭(zhēng)端。解決這些問(wèn)題的方法就是引入工程量清單報(bào)價(jià)法，由招標(biāo)單位提供工程量清單（工程實(shí)物量）給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。幾十年來(lái)，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家,大多數(shù)采用工程量為清單的計(jì)價(jià)模式，該模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化；工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，因此工程量清單報(bào)價(jià)法，以被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國(guó)際組織和國(guó)際上普遍使用。但他與我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)方法有較大的差別。因此，制定適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫，刻不容緩，但決不要照搬照套，這是建立有中國(guó)特色的工程造價(jià)體系的核心之一，是我國(guó)加入WTO后工程造價(jià)改革迎接挑戰(zhàn)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。 工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計(jì)算規(guī)則，將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填價(jià)。采用這種方法，一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價(jià)交換的原則。二是避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙缺陷理解深度差異的問(wèn)題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價(jià)的確定與簽訂及施工過(guò)程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。 采用工程量清單報(bào)價(jià)后，作為確認(rèn)工程造價(jià)基礎(chǔ)的工程實(shí)物量，要保證工程造價(jià)的合理有效控制，其準(zhǔn)確性與否十分重要，由于目前招標(biāo)管理不夠完善，在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問(wèn)題，如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量參差不起，把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒(méi)有資質(zhì)的單位，另外存在有的編制人員思想不端正，素質(zhì)低，缺乏責(zé)任此應(yīng)付了事等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，甚至施工中的投資控制工作。隨著新的投標(biāo)制度的不斷推廣，對(duì)于這一問(wèn)題如不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響到工程造價(jià)的合理確定與控制。因此，我們要下功夫組織專家學(xué)者在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的條件下，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，研制形成有中國(guó)特色的工程造價(jià)與計(jì)價(jià)模式。(2) 評(píng)定標(biāo)體系的改革建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定中規(guī)定了“確定中標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)是標(biāo)價(jià)合理，能保證工期和質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)信譽(yù)高”。這實(shí)際上確定了評(píng)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是合理和公正的，對(duì)所有投標(biāo)單位其要求是一致的，但由于該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象和理想化，因此不易操作，從而在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題。1、 該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中很難體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。標(biāo)價(jià)合理性本身因不同企業(yè)個(gè)體技術(shù)水平的差異和施工方案技術(shù)含量的高低而不同，難以以一個(gè)嚴(yán)格量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，而該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)價(jià)合理僅指投標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的接近程度，難以體現(xiàn)真正意義上的合理性。現(xiàn)實(shí)生活中，因工作需要而采用的以審定標(biāo)底價(jià)的百分比為界限來(lái)確定是否合理的方法不僅容易使具有明顯合理性但因技術(shù)水平高而報(bào)價(jià)較低的單位遭淘汰，而且往往造成技術(shù)力量差而標(biāo)書(shū)作的好的施工企業(yè)中標(biāo)。2、 該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中很難體現(xiàn)不同企業(yè)的個(gè)體差異，不利于行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)的技術(shù)水平提高。由于該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)價(jià)合理是指投標(biāo)標(biāo)價(jià)和標(biāo)底價(jià)的接近程度，而標(biāo)底價(jià)是以現(xiàn)行定額為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格制定的，缺乏個(gè)體差異性不能體現(xiàn)不同工程項(xiàng)目主體的不同特點(diǎn)和不同技術(shù)要求，使各施工企業(yè)無(wú)需仔細(xì)研究工程特點(diǎn)，提高技術(shù)水平，而僅僅是加強(qiáng)預(yù)算員的工作和揣摩標(biāo)底編制人員的心理，從而無(wú)法體現(xiàn)不同企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平。3、 該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中客觀性較差，容易產(chǎn)生“權(quán)力工程”、“人情工程”，甚至滋生腐敗，不客氣的說(shuō)，該標(biāo)準(zhǔn)是“一手過(guò)硬，一手過(guò)軟”的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)價(jià)方面，該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)剛過(guò)硬，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中缺乏靈活性，從而使投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)非常之接近，造成中標(biāo)與否的焦點(diǎn)集中在技術(shù)標(biāo)書(shū)的評(píng)定方面。而對(duì)技術(shù)標(biāo)書(shū)的要求上，該標(biāo)準(zhǔn)以一句“能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)信譽(yù)高”概括，一般執(zhí)行起來(lái)都很軟，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定結(jié)果完全由評(píng)委決定。實(shí)踐中，一些工程尤其是一些地方工程，由于評(píng)委人數(shù)少，水平參差不齊，加之現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)評(píng)委行為缺乏必要的法律約束，從而使技術(shù)標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作經(jīng)常偏離正常的軌道，被金錢(qián)和權(quán)力所操縱，不僅造成工程質(zhì)量低劣，而且敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)。 因此，現(xiàn)行的評(píng)定體系必須改革，應(yīng)盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)原則的評(píng)定標(biāo)體系。借鑒國(guó)際招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，可以確定“評(píng)定費(fèi)用”最低的投標(biāo)不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)，因?yàn)椤霸u(píng)定費(fèi)用”是對(duì)技術(shù)、商務(wù)、行政等諸多方面進(jìn)行全面比較所產(chǎn)生的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)，經(jīng)過(guò)行政，技術(shù)上的比較后，卻不一定是最經(jīng)濟(jì)合理的和最有有效性的投標(biāo)。 結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以設(shè)計(jì)一種定量、定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以定量評(píng)價(jià)確定定性評(píng)價(jià)，以定性評(píng)價(jià)的檔次為原則隨機(jī)選取中標(biāo)單位的操作模式。1、 從行政角度對(duì)技術(shù)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將投標(biāo)確定為有效標(biāo)和廢標(biāo)。2、從技術(shù)角度對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。選擇專家評(píng)委從工期、質(zhì)量、安全三方面入手，按照施工進(jìn)度、方法、施工技術(shù)措施、工程質(zhì)量保證措施安全生產(chǎn)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)管理諸方面的技術(shù)要求，同時(shí)考慮企業(yè)的資質(zhì)、資金、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等方面的宏觀情況，最終將技術(shù)標(biāo)書(shū)確定為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等級(jí)。3、從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在投標(biāo)之前，由招標(biāo)單位向投標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量，要求投標(biāo)單位按照量?jī)r(jià)分離的原則制作商務(wù)標(biāo)書(shū)，由專家評(píng)委對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)物單價(jià)和取費(fèi)進(jìn)行合理性審查，對(duì)嚴(yán)重偏離正常標(biāo)準(zhǔn)的確定為不合格，并判定標(biāo)書(shū)不合格。對(duì)通過(guò)合理性審查的標(biāo)書(shū)，參照評(píng)定標(biāo)價(jià)并考慮現(xiàn)行行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平劃分不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)段，分別評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。4、對(duì)在各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定中符合有效標(biāo)條件的單位，進(jìn)行排列和篩選，然后由計(jì)算機(jī)對(duì)有限的投標(biāo)單位進(jìn)行隨機(jī)選取中標(biāo)單位，并以評(píng)定標(biāo)底價(jià)為中標(biāo)價(jià)，簽訂施工合同。2.1.3 計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的改革工程造價(jià)依據(jù)和方法實(shí)際上反映了政府對(duì)工程造價(jià)管理的方法，我國(guó)原有概預(yù)算定額有行政指令性的特征。政府對(duì)工程造價(jià)的控制實(shí)際上是以行政干預(yù)為主直接影響工程造價(jià)，限制了業(yè)主和施工企業(yè)控制工程造價(jià)的積極性。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和方法的改革是工程造價(jià)管理改革的重點(diǎn)，應(yīng)按照建立“企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，政府宏觀調(diào)控，社會(huì)全面監(jiān)督”的價(jià)格形成和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，不斷推進(jìn)，逐步完善。 在國(guó)外的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式中，政府對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的測(cè)定、制定、發(fā)布、和應(yīng)用都有一套比較科學(xué)嚴(yán)密的辦法和程序。但是，各國(guó)并無(wú)統(tǒng)一的工程造價(jià)的依據(jù)。例如，美國(guó)對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不由政府部門(mén)組織制定，也沒(méi)有統(tǒng)一的工程項(xiàng)目造價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)計(jì)價(jià)的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般都是由各個(gè)大型的工程咨詢公司制定。各地的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制定出單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目的造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府也根據(jù)各自積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料，分別對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制定相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。這種方法雖然先進(jìn)，但我國(guó)不能照搬，因?yàn)槲覀儍蓢?guó)的制度不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，沒(méi)有美國(guó)那樣的造價(jià)信息網(wǎng)，信息流通貧乏，工程造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)力不夠；沒(méi)有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。國(guó)家統(tǒng)一定額還不能完全遺棄，統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則和基礎(chǔ)定額還是必需的。既然如此，我們就必須立足于實(shí)際，從定額和計(jì)價(jià)方法兩方面的改革來(lái)進(jìn)行探討。力求改革后的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法不但能簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)程序，而且也能適應(yīng)招投標(biāo)工程編制標(biāo)底和工程量清單報(bào)價(jià)的需要。 改變概預(yù)算定額的屬性，逐步實(shí)現(xiàn)由法定性向指導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括預(yù)算定額及其基價(jià)、費(fèi)用，定額，造價(jià)指數(shù)，人、材、機(jī)單價(jià)及調(diào)整系數(shù)等。由于預(yù)算定額是按照社會(huì)平均水平的原則編制的，作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍將實(shí)體性消耗和施工措施性消耗作為法定性的依據(jù)，既體現(xiàn)不了企業(yè)自身的施工管理水平和個(gè)別工料消耗量，也體現(xiàn)不了不同工程的特點(diǎn)，其結(jié)果不但不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也不利于企業(yè)通過(guò)降低工料消耗來(lái)降低工程成本，更不利于企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)。為此，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)育完善程度，通過(guò)實(shí)行工程實(shí)體性消耗量與施工措施消耗、綜合計(jì)價(jià)法、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率等一系列改革，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額由法定性向指導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變。實(shí)行按工程類別取費(fèi)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革的目標(biāo)就是按照平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，實(shí)現(xiàn)同樣工程一個(gè)價(jià)格的政策。一些省市目前實(shí)行按工程類別與企業(yè)等級(jí)結(jié)合確定取費(fèi)類別的辦法是與當(dāng)前的實(shí)際情況相適應(yīng)的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，這種辦法將逐步改變，實(shí)行按工程類別取費(fèi)需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而且有一定的難度和阻力，尤其是加入WTO后，國(guó)外施工企業(yè)會(huì)引用非歧視原則要求取消這一做法，。因此，我們既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策保護(hù)而停滯不前，也不能脫離現(xiàn)實(shí)一步到位，應(yīng)當(dāng)采取配套改革、逐步過(guò)渡的方式積極推進(jìn)。實(shí)行按工程類別取費(fèi)的一個(gè)重要前提就是解決好國(guó)有施工企業(yè)特別是國(guó)有大中型施工企業(yè)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，為國(guó)有施工企業(yè)解困、消腫，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。今年是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年，工程造價(jià)管理工作應(yīng)抓住這個(gè)有利的時(shí)機(jī)，配合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改革，在保持造價(jià)水平基本不變的前提下，根據(jù)“老人老辦法，新人新制度”的原則，按照社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的思路，切實(shí)解決施工企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，給各類建筑企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為實(shí)行按工程類別取費(fèi)，創(chuàng)造必要的條件。 改革現(xiàn)行預(yù)算定額中工程實(shí)體性消耗量與施工措施性消耗量“合一”的辦法，逐步實(shí)行兩者的分離 工程施工中的人、材、機(jī)消耗量是由實(shí)體性消耗量和施工措施性消耗量?jī)刹糠謽?gòu)成。現(xiàn)行預(yù)算定額中將兩者合一的辦法，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很不適應(yīng)。在消耗量定額中，工程的實(shí)體性消耗量在正常施工條件下，具有相對(duì)穩(wěn)定性，而施工措施性消耗，如周轉(zhuǎn)材料的使用，機(jī)械型號(hào)的選擇及臺(tái)班量，施工手段及方法的選用等不構(gòu)成工程的必要成本，屬工程施工中“活的”因素，即使同樣的工程，也因企業(yè)的機(jī)械化配套程度、施工管理水平和施工方法等因素有較大差異，應(yīng)在現(xiàn)行預(yù)算定額中分離出來(lái)，或作為指導(dǎo) 性的部分，或由企業(yè)自主確定，以鼓勵(lì)企業(yè)依靠自身優(yōu)勢(shì)按工程成本報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，并促進(jìn)新藝術(shù)，新工藝推廣應(yīng)用。 改變現(xiàn)行材料預(yù)算價(jià)格的調(diào)整方法，實(shí)行材料原價(jià)與運(yùn)雜費(fèi)分離 現(xiàn)行的材料預(yù)算價(jià)格是材料的原價(jià)與運(yùn)雜費(fèi)合為一體的，而且是以前者作為后者的計(jì)算基礎(chǔ)，不利于材料預(yù)算價(jià)格的調(diào)整和管理。實(shí)行材料原價(jià)與運(yùn)雜費(fèi)等費(fèi)用相分離，便于按照各項(xiàng)費(fèi)用變化的實(shí)際情況分別進(jìn)行單項(xiàng)調(diào)整從而使材料價(jià)格更加接近反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的實(shí)際，也更符合國(guó)際慣例，便于拓展國(guó)際業(yè)務(wù)與國(guó)際接軌。 制定全國(guó)統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系，在制度上明確規(guī)定在有條件的地方應(yīng)積極推行工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法，以此作為與國(guó)際慣例接軌的切入點(diǎn)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下制定本企業(yè)定額，以適應(yīng)招標(biāo)報(bào)價(jià)的需要，增強(qiáng)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 將費(fèi)用定額項(xiàng)目按工程特點(diǎn)和條件，科學(xué)管理分?jǐn)偟礁髯幽?。編制包括間接成本的預(yù)算基價(jià)。 目前，建筑工程的費(fèi)用定額在確定費(fèi)率系數(shù)時(shí)并非是按照分項(xiàng)工程的定額直接費(fèi)測(cè)定的，而是以完整的單位工程定額直接費(fèi)綜合測(cè)定出各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率的。尤其是以定額直接費(fèi)為基數(shù)調(diào)整定額水平的，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的文件調(diào)整系數(shù)，均是以各個(gè)分項(xiàng)工程的定額水平和在單位工程中的含量綜合取定的。如果單獨(dú)利用分項(xiàng)工程的定額子目直接套取費(fèi)用定額的各項(xiàng)費(fèi)率和文件調(diào)整系數(shù)得出的單價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)較實(shí)際成本有的偏高而有的又過(guò)低的現(xiàn)象。例如：有的分項(xiàng)工程雖然施工工藝復(fù)雜，投入大量的其他直接費(fèi)和管理費(fèi)以及機(jī)械費(fèi)，但是由于該分項(xiàng)工程定額直接費(fèi)中的材料費(fèi)較低，這樣以較低的定額直接費(fèi)乘以恒定的費(fèi)率系數(shù)和文件調(diào)整系數(shù)，就造成了計(jì)算結(jié)果較實(shí)際成本過(guò)低的現(xiàn)象，即高值低價(jià)；反之，則出現(xiàn)低值高價(jià)的情況。所以，遵循國(guó)際慣例，將費(fèi)用定額項(xiàng)目按工程特點(diǎn)和條件，科學(xué)合理分?jǐn)偟絺€(gè)子目。編制包括間接成本的預(yù)算基價(jià)。是改革后的計(jì)價(jià)依據(jù)，不但簡(jiǎn)化了計(jì)價(jià)程序，而且也適應(yīng)招投標(biāo)工程編制標(biāo)底和工程量清單報(bào)價(jià)的需要。2.2建筑產(chǎn)品價(jià)格改革所需的外部條件實(shí)施以“市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格”為目標(biāo)的改革需要怎么樣的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件？我們不妨先看一看走在全國(guó)工程造價(jià)體制改革前面的順德是在怎樣的背景下進(jìn)行此項(xiàng)改革的。1992年以來(lái)，一向敢為天下先的順德人成了邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先鋒，按適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革了政府和企業(yè)。在政府體制改革方面，真正使政府“退出”了市場(chǎng)，以形成“小政府”，“大社會(huì)”的改革.初步建立起了辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。在企業(yè)制度改革方面，順德在全國(guó)率先打破“姓資姓社”的觀念禁區(qū)，刮起一場(chǎng)以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革旋風(fēng)。正是由于順德的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展，在全國(guó)率先建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，才決定順德得以在全國(guó)率先實(shí)行以“市場(chǎng)形成價(jià)格”為目標(biāo)的工程造價(jià)改革。有觀點(diǎn)認(rèn)為此項(xiàng)改革的關(guān)鍵是“推行工程量清單招標(biāo)，采取量?jī)r(jià)分離，公布統(tǒng)一的工程量清單 ”。本人卻認(rèn)為，此觀點(diǎn)所述的只不過(guò)是計(jì)價(jià)模式的改變，他只為“實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格”提供技術(shù)上的合理計(jì)價(jià)模式，雖然為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定來(lái)說(shuō)這是應(yīng)盡快具備的，但不可能據(jù)此就實(shí)行“市場(chǎng)形成價(jià)格”的改革。否則企不是只要國(guó)家修訂出全國(guó)的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一工程計(jì)量單位就能在全國(guó)范圍實(shí)行此項(xiàng)改革了？實(shí)行此項(xiàng)改革的決定因素是外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)是在現(xiàn)階段政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變，政府“退出”市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立起公平的市場(chǎng)體系，真正有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等法律制度。2.2.1 政府機(jī)構(gòu)的改革只有“市場(chǎng)形成價(jià)格”之“市場(chǎng)”是真正的市場(chǎng)，其形成的價(jià)格才能發(fā)揮市場(chǎng)信息傳遞、優(yōu)化配置資源和調(diào)節(jié)收入分配的作用，我們期望的改革目標(biāo)也才有實(shí)現(xiàn)的可能。要具備這一點(diǎn)，最重要而且起作用的就是政府要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能就是要求政府改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種既管宏觀經(jīng)濟(jì)又管微觀經(jīng)濟(jì)形成政府部門(mén)運(yùn)用行政權(quán)力直接介入和干預(yù)大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的局面，放棄直接管理企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)的那些職能讓企業(yè)真正根據(jù)市場(chǎng)情況獨(dú)立決策與運(yùn)作，.而將精力集中于加強(qiáng)社會(huì)和公共服務(wù)，抓好市場(chǎng)規(guī)則和宏觀調(diào)控。但是，對(duì)我國(guó)大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的行政架構(gòu)下，由于缺乏一個(gè)有高度紀(jì)律約束的政府和制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，政府并不能規(guī)范自己的行為和規(guī)范市場(chǎng)的秩序，一些非制度化的操作和尋租行為反而破壞了市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序即造成“市場(chǎng)”沒(méi)有真正存在或高度不完全競(jìng)爭(zhēng)。讓這樣的市場(chǎng)去形成價(jià)格，即使制定出完美的計(jì)價(jià)模式，其價(jià)格也必然會(huì)扭曲和失真。應(yīng)該看到，在當(dāng)前，我國(guó)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，行政管理和政府機(jī)構(gòu)改革建立高效而廉潔的政府難以成為公務(wù)員普遍領(lǐng)悟和實(shí)現(xiàn)的理念，使實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的道路布滿荊棘。順德能在全國(guó)率先完成行政體制改革，其重要原因在于其經(jīng)濟(jì)體制改革的核心即國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)行而且成功，使各種所有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這在很大程度上淡化了人們就業(yè)的行政傾向性，拓寬了人才就業(yè)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的渠道，改變了整個(gè)社會(huì)“學(xué)而優(yōu)則仕”的人力資源流向與結(jié)構(gòu)最終促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革的成功。這樣大概的看出各種改革的制約、互動(dòng)關(guān)系，對(duì)我們實(shí)行屬于經(jīng)濟(jì)體制改革子系統(tǒng)層面的市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的改革應(yīng)該是有益的。2.2.2發(fā)展真正獨(dú)立、客觀、公正的社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu) 中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。近幾年來(lái)，幾乎所有關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的政府文件中都提及要“大力培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)”。要保證市場(chǎng)形成的價(jià)格最終結(jié)果客觀、公正，很大程度上有賴于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格自律和不受行政干預(yù)。這取決于：(1) 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要成為不附屬于任何行政管理部門(mén)，無(wú)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)務(wù)地區(qū)界限的獨(dú)立于社會(huì)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。協(xié)助建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。在嚴(yán)格遵守工程造價(jià)有關(guān)政策法規(guī)條件下，實(shí)行真正意義的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，最終形成有序、文明、公平的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。(2) 嚴(yán)格職業(yè)人員的準(zhǔn)入制度和獎(jiǎng)懲法規(guī)。比如注冊(cè)專業(yè)人員違反了職業(yè)道德，公共利益，由行業(yè)協(xié)會(huì)終身取消其資格是職業(yè)人員加倍珍惜自己來(lái)之不易的職業(yè)資格。就目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論注冊(cè)造價(jià)咨詢單位管理辦法還是工程造價(jià)咨詢單位管理辦法都應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中加以修改。(3)起決定作用的市政府職能的轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)主要是搞好對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)，按照市場(chǎng)機(jī)制的能在要求，制定和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)出的條件和資格、市場(chǎng)主客體的行為方式及活動(dòng)規(guī)范性的行為約束，使之形成公開(kāi)、公平和公正合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序。要堅(jiān)持杜絕各類不必要的行政干預(yù)。目前，任何名義的行政事業(yè)單位，如果其實(shí)際事務(wù)就是從事工程造價(jià)咨詢工作的，就應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革中撤銷，兼管的則將其從事的咨詢業(yè)務(wù)交會(huì)中介去做。而目前爭(zhēng)論較多的“審核”或“審定”，在建立了嚴(yán)格的中介自律制度后都只能是對(duì)中介單位和執(zhí)業(yè)人員的資格上的審查。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的情況下，這些“審核”或“審定”中將會(huì)被取消。2.2.3 投資體制的改革本文前面已指出,以“市場(chǎng)形成價(jià)格”為目標(biāo)的工程造價(jià)改革是建筑業(yè)體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必經(jīng)之路。而與建筑業(yè)體制改革最為密切的就是投資體制改革。我國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)，投資改革初步形成了新的格局，投資主體多元化，投資決策多層次和投資實(shí)施市場(chǎng)化。但是傳統(tǒng)的投資體制的兩大支柱指令性的投資計(jì)劃和行政批制度沒(méi)有消除，新的宏觀調(diào)控體系還沒(méi)建立起來(lái)，資源配置仍主要靠行政計(jì)劃為主。從實(shí)施“市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格”對(duì)投資體制改革的要求看，是要建立投資決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的自我約束機(jī)制，即要求：積極推行法人投資責(zé)任制，明確責(zé)任主體。法人在享有投資決策權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。避免盲目決策，促使其遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事。政企分開(kāi)，確定國(guó)家投資主體。建立起政府投資的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度。建立投資決策責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。據(jù)悉，即將頒布的固定資產(chǎn)投資法將把“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”這條原則以法律形式固定下來(lái)。搞好相關(guān)的配套改革，比如實(shí)行法人責(zé)任制和國(guó)家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立、國(guó)有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善，專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多方面的改革。這些不是投資體制改革本身所能解決的。這也體現(xiàn)了各項(xiàng)改革相互推動(dòng)、相互制約的關(guān)系。至此，我們可以為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)新的投融資體制框架。這一框架的基本特征是，企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)督反饋。今后，將實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。凡企業(yè)投資國(guó)家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府的財(cái)政性投資，劃分為政府公用事業(yè)投資和政府產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資。2.2.4 加快健全相關(guān)法律、法規(guī)，保證工程造價(jià)管理工作有序規(guī)范運(yùn)作 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為加強(qiáng)工程造價(jià)管理提供了先決條件和發(fā)展機(jī)遇。但是，工程造價(jià)業(yè)的健康發(fā)展還必須有法律的保障和規(guī)范，以此制約建筑市場(chǎng)主體的價(jià)格行為。也就是說(shuō)一項(xiàng)工程從設(shè)計(jì)、征地、籌資、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)到合同鑒定、施工管理、竣工驗(yàn)收、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府部門(mén)必須依法照章辦事，防止辦事人員行為的隨意性，進(jìn)而就會(huì)相應(yīng)減少推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。我國(guó)目前有關(guān)主管部門(mén)雖然頒布了一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但缺乏正式立法，權(quán)威性還不夠。健全法規(guī)、嚴(yán)密機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格監(jiān)督，有效規(guī)范工程定價(jià)行為已經(jīng)成為提高工程質(zhì)量和順利進(jìn)行工程建設(shè)的必然要求。其中建立能有效避免因開(kāi)放價(jià)而導(dǎo)致的建筑企業(yè)過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)的各種法律制度是重點(diǎn)。(1) 建立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,改進(jìn)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,對(duì)建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。解決目前的四級(jí)企業(yè)，還有一些等外企業(yè)都有獨(dú)立承包工程的資格，在同一個(gè)平臺(tái)上搞競(jìng)爭(zhēng)，造成嚴(yán)重過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)并給市場(chǎng)造成壓級(jí)壓價(jià)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。保證建筑產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)的供需平衡，建立良好、正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)化資源配置，支持建筑產(chǎn)品市場(chǎng)形成價(jià)格。為進(jìn)入WTO后，迎接國(guó)外建筑企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而做好準(zhǔn)備。(2) 盡快創(chuàng)造條件，推廣工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度作為我國(guó)今后改革政府監(jiān)督管理建設(shè)活動(dòng)方式，完善建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要措施。對(duì)避免過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)亦具重要作用。在FIDIC的通用條款中，就規(guī)定承包商應(yīng)向業(yè)主提供預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保和保修擔(dān)保等。實(shí)行工程擔(dān)保制度的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)中規(guī)定所有競(jìng)標(biāo)的承包商在投標(biāo)時(shí)必須提供金融機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)保函，中標(biāo)后簽訂施工合同也要提供履約保函。出于自身利益考慮，擔(dān)保人在提供擔(dān)保前必然要對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)一個(gè)擔(dān)保人不愿提供擔(dān)保的企業(yè)，在建筑市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中將失去競(jìng)爭(zhēng)力。工程擔(dān)保制度也制約著承包商為了維護(hù)自己的信譽(yù)，不敢盲目壓價(jià)，這最終提高了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的質(zhì)量，使建筑市場(chǎng)趨于合理水平。同時(shí)也符合國(guó)際招投標(biāo)慣例，為以后和國(guó)際市場(chǎng)接軌打下基礎(chǔ)。(3) 建立健全社會(huì)保障體系對(duì)一些處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于歷史包袱過(guò)重，在失去了法定定額的保護(hù)下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往難以和機(jī)制靈活的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手匹敵，所以為了應(yīng)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立獨(dú)立于企業(yè)之外，即不受企業(yè)效益影響，又能切實(shí)為競(jìng)爭(zhēng)者提供基本生活保證的社會(huì)保證制度。這即緩解了勞動(dòng)力合理流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，又為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由的合理配置，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。(4) 完善“三法”，創(chuàng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序。平等競(jìng)爭(zhēng)必須由一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)秩序。監(jiān)管市場(chǎng)的主體是政府，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。現(xiàn)有的招投標(biāo)法、建筑法、公司法需要進(jìn)一步的完善，此外特別要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于破壞市場(chǎng)秩序的違法行為要堅(jiān)決打擊，從而保證優(yōu)勝劣汰和建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。 2.2.5 加快全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 目前,我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程造價(jià)信息，嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于“入世”要求，必須加快建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)。主要內(nèi)容包括建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)；建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng)；以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會(huì)投資（包括外資）或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方（包括外商）提供信息服務(wù)；同時(shí)為我國(guó)建設(shè)工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。3、工程造價(jià)體制改革措施的實(shí)施 當(dāng)工程造價(jià)管理體制改革的大方向確定好之后，接下來(lái)要考慮的就是這些措施的實(shí)施問(wèn)題了。因?yàn)槲覈?guó)特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境，工程造價(jià)體制改革的措施的實(shí)行也應(yīng)和其他國(guó)家不盡相同，有一些特別之處。3 1不同性質(zhì)的投資采取不同價(jià)格形式 前面已提及，我國(guó)工程造價(jià)改革的直接原因是“定價(jià)權(quán)”的歸屬問(wèn)題。由于國(guó)家定價(jià)已不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，因此，就有了一個(gè)“放開(kāi)價(jià)”的問(wèn)題?！胺砰_(kāi)價(jià)”即企業(yè)根據(jù)自己的施工方法，技術(shù)專長(zhǎng)，材料來(lái)源多渠道和管理水平，制定企業(yè)自己的工程報(bào)價(jià)定額來(lái)自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)出“活市場(chǎng)、活價(jià)格”的特點(diǎn)。但是我國(guó)現(xiàn)在相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合適市場(chǎng)體系還未健全，完全放開(kāi)價(jià)帶來(lái)的后果可能是“事與愿違”。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為目前情況下實(shí)行放開(kāi)價(jià)可能帶來(lái)的后果是：建筑市場(chǎng)供大于求嚴(yán)重失衡，已造成市場(chǎng)秩序混亂，這種情況下再放開(kāi)價(jià)將造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，引起質(zhì)量事故；目前，建筑業(yè)整體效益滑坡的勢(shì)頭難以遏止，國(guó)有企業(yè)處于改制階段，這是再放開(kāi)價(jià)對(duì)國(guó)有企業(yè)等于雪上加霜，影響國(guó)企改革進(jìn)程；