5.七里河區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案

- 1 - 蘭州市 七里河區(qū) 抗旱應(yīng)急預(yù)案 應(yīng) 急 預(yù) 案 防汛 抗旱預(yù)案是當(dāng)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生 四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)汛情或 輕度 干旱 、中度干旱、 嚴(yán)重干旱、特大干旱災(zāi)害天氣時(shí)，盡可能地采取一切措施，有序的進(jìn)行防 汛抗 旱 救 災(zāi)，最大限度地減輕 汛情或 干旱災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失的預(yù)備方案。 編制防汛抗旱預(yù)案 是防汛 抗旱工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要內(nèi)容 ， 增強(qiáng)預(yù)案的合理性、可操作性和權(quán)威性是提高水利部門社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的重要手段， 對(duì)有效組織開展防汛抗旱救災(zāi)具有十分重要的指導(dǎo)作用 。 蘭州市七里河區(qū)雖然有黃河豐富的水源橫貫全區(qū)，但中部地區(qū)屬黃土 梁峁溝谷區(qū)，后山為石質(zhì)中低山區(qū)，地勢高，水資源短缺， 降雨量稀少， 而且 降雨時(shí)空分布不均，干旱 是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的災(zāi)害天氣，具有發(fā)生緩慢、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、損害消除慢、次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害大等特點(diǎn)，不僅對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，波及城鄉(xiāng)居民生活用水安全，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來重大危害，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 近年來，受全球氣候變暖和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)等因素的影響，旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來越大。 由于降雨時(shí)空分布不均，七、八、九月易發(fā)生局部暴雨，形成汛情，嚴(yán)重威脅河道 兩 岸 群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。 為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)防 汛 抗旱措施，增強(qiáng) 防汛 干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高 防汛 抗旱應(yīng)變能力和 防汛 抗旱主動(dòng)性，減輕 水 旱災(zāi)影 - 2 - 響和損失，防患于未然，特編制蘭州市七里河區(qū) 農(nóng)村 防汛 抗旱預(yù)案。 一、 編制 防汛 抗旱預(yù)案的指導(dǎo)思想、編制原則和依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹 中央水利工作方針，堅(jiān)持科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合 治理，促進(jìn) 防汛 抗旱工作由農(nóng)業(yè) 防汛 抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng) 防汛 抗旱轉(zhuǎn)變，推動(dòng) 防汛 抗旱工作科學(xué)化、規(guī)范化。 （二）編制原則 1、堅(jiān)持 以人為本，安全第一，常備不懈， 以防為主，防抗結(jié)合的原則。 2、堅(jiān)持因地制宜， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 突出重點(diǎn)，兼顧一般 ，局部利益服從全局利益 的原則。 3、 堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合的原則 4、堅(jiān)持以水資源承載力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求的原則。 5、堅(jiān)持 防汛抗旱統(tǒng)籌，在防汛 安全的前提下，盡可能利用洪水資源， 水資源可持續(xù)利用的原則。 6、堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、便于操作的原則。 - 3 - （三）編制依據(jù) 1、中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國防洪法等法律。 2、 中華人民共和國抗旱條例、 取水許可制度實(shí)施辦法、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（ 1998 2010年）等法規(guī)。 3、旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算辦法（試行）、特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法、 國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、 報(bào)旱制度、報(bào)旱標(biāo)準(zhǔn)等。 4、蘭州市七里河區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水 2010 年發(fā)展規(guī)劃、蘭州市七里河區(qū)“九五”到 2010 年農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、蘭州市七里河區(qū)生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)發(fā)展綱要、蘭州市七里河區(qū) 水利發(fā)展與改革 “十 一五” 規(guī)劃、蘭州市七里河區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及規(guī)劃報(bào)告、蘭州市七里河區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、蘭州市志、第二十三卷、農(nóng)業(yè)志、七里河區(qū)志、國內(nèi)公開出版的刊物、報(bào)紙、論文等。 二、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 （一） 區(qū)域 自然概況 1、自然地理特征 蘭州市七里河區(qū)位于北緯 103 36至 103 54，東徑 35 50至 36 06。地處蘭州市中南部，東接城關(guān)區(qū)，西鄰西固區(qū)，東南鄰 - 4 - 榆中縣，西南與永靖縣毗鄰，南與臨洮縣接壤，北以黃河為界?？偯娣e 397.49 平方公里，耕地面積 15.24 萬畝。屬黃土高原梁峁溝壑區(qū)。地勢南高北低，海拔高程在 1520 3004 米之間。南部為石質(zhì)中低山區(qū)，海拔 2000 3000 米，基巖裸露，土層較薄。中部黃土梁峁溝壑區(qū)，梁峁起伏，溝壑縱橫，谷坡陡峻，山巒疊嶂，支離破碎，交錯(cuò)分布。北部黃河階地，臺(tái)、坪、川、灘俱全，地勢平緩，土地連片。按群眾歷史習(xí)慣說法本區(qū)可分為后山二陰地區(qū)、前山干 旱地區(qū)和黃河灘地三大地貌類型。植被主要有鐵桿蒿、柴苑、阿蓋蒿、冷蒿、冰草等草本植物；以楊樺 為優(yōu)勢樹種的天然次生林；以枸杞子、虎楱子、丁香等為主的華生灌木。 2、氣象水文 地質(zhì) 及水資源資料 2.1 氣象 區(qū)內(nèi)氣候干燥，具有大陸性氣候特征，降水少，蒸發(fā)量大，多年平均降水量 328mm，年均蒸發(fā)量 1438mm，降雨量多集中在七、八、九、三個(gè)月，并多以暴雨形式出現(xiàn)， 6 月份相對(duì)少雨，初夏干旱出現(xiàn)頻率較高，主要的自然災(zāi)害為旱災(zāi)，年均氣溫 9.3 ，最高氣溫 39 ，最低氣溫 -23 ，平均相對(duì)濕度 58%，年日照時(shí)數(shù)平均在 2315.95 小時(shí)，日照率為 56%。平均無霜期 153-190 天，平均風(fēng)速 1 2.3m/s，歷年最大凍土層厚度 1.2m?？偟奶攸c(diǎn)是四季分明，雨熱同季、垂直氣候變異顯著。分布趨勢是氣溫、熱量、光照，隨海拔由南到北降低而升高；降雨量則由南到北降低。全年降水少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，日照強(qiáng)，晝夜溫差大，春夏干旱出現(xiàn)頻率高。 因此，干旱是本區(qū)農(nóng)業(yè)生 - 5 - 產(chǎn)的主要限制因素。 2.2 水文 2.2.1流域概況 黃河干流自西固區(qū)岔路村入蘭州境內(nèi)，自西流向東北，至榆中縣青城大峴溝出境，蘭州段流程 152km，七里河境內(nèi)自崔家崖大灘村白馬浪長 15.4km。蘭州水文站以上黃河流域面積 222551km2，上游已建成龍羊峽、劉家峽等大型多年調(diào)節(jié)水庫，經(jīng)水庫調(diào)節(jié)后，改變了徑流的年際及年內(nèi)分配，黃河上游稀遇洪水發(fā)生機(jī)率減少，枯水流量基本保持穩(wěn)定，變化幅度較小。多年平均流量 1023m3/s，多年平均徑流量 325.64 億 m3，枯水期來水保證率為 75%對(duì)應(yīng)流量 314m3/s。 2.2.2 黃河流經(jīng)西固區(qū)到崔家大灘入境，匯集小金溝、石炭子溝、七里河、雷壇河小支流，經(jīng)白馬浪出七里河境，全長 15.4km，蘭州水文站以上黃河流域面積 222551km2。據(jù)蘭州水 文站觀測資料， 1968 年以前黃河干流蘭州段流量變化完全處于自然狀態(tài)， 1934 年 -1967 年，平均流量為 1110 m3/s，平均年徑流量 350.05億 m3，枯水年流量 920 m3/s，最大流量 5900 m3/s ，最小流量 602 m3/s，多年平均含沙量 3.56kg/ m3； 1968 年以來黃河干流蘭州段流量受劉家峽、龍羊峽、八盤峽、鹽鍋峽上游水庫人工調(diào)節(jié)控制， 1968 年 -2005 年平均流量 943 m3/s，平均年徑流量 297.38 億 m3，枯水年流量 681-789 m3/s，多年平均含沙量 1.57kg/ m3。 因受季風(fēng)氣候的影響，黃河徑流量具有明顯的季節(jié)變化。從前一年的 12 月到當(dāng)年的 4 月為枯水期， 4 月以后，隨著氣溫 - 6 - 的回升，上游地面積雪的融化，河流開始上漲。 6月開始，流域內(nèi)降水增多，高山冰雪融化，黃河開始進(jìn)入汛期。 7、 8、 9 三個(gè)月是黃河的洪水季節(jié)，徑流量占年徑流量的 47.3%。 10 月以后，隨著降水減少，河水流量逐漸退落，直到第二年 2、 3月，流量最小。歷年 3 月至 11月灌溉期水源各種保證率下的黃河日平均最枯流量分別為：P=75%,Q=390m3/s ； P=90%,Q=332m3/s ； P=95%,Q=314m3/s ；P=98%,Q=293m3/s。 黃河洪水多出現(xiàn)在 7、 8、 9 三個(gè)月。據(jù)水文站 1953 年以來的實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，最大洪峰流量發(fā)生在 7、 8、 9 月的共有 52 次。其中，發(fā)生在 7 月的有 16 次； 8月的 19 次， 9 月的 17 次。近代歷史最大洪水是 1904 年 7 月 18 日的 8500 m3/s； 1964 年 7月 26 日的 5660 m3/s；1981 年 9月 15 日的 5600 m3/s； 1935 年 8 月 4 日的 5510 m3/s； 1967年 9 月 10 日的 5510 m3/s； 1943 年 6 月 27 日的 5060 m3/s。據(jù)洪水分析 P=10%洪水流量為 5640m3/s， P=5%洪水流量為 6050m3/s， P=2%洪水流量 6310m3/s， P=1%洪水流量為 6500m3/s。 蘭州站多年平均懸移質(zhì)輸沙率 Q =2950kg/s，多年平均含砂量為 2.82kg/m3，中值粒徑 0.025mm，平均輸砂量為 0.91 億 t，多年平均推移質(zhì)砂量 15 萬 m3，懸砂年內(nèi)分配不均勻，主要集中在 6、 7、 8、9 四個(gè)月，約占 91.3%。經(jīng)龍羊峽、劉家峽水庫攔砂后，徑流含砂量有所減少。 2.2.3 溝道概況 區(qū)內(nèi)季節(jié)性的暴雨洪水徑流，由溝道分別流入西果園溝、黃峪溝、 - 7 - 雷壇河、小金溝，溝道徑流匯合并流經(jīng)排 洪溝注入黃河。 較大溝道有西果園溝、黃峪溝、雷壇河、小金溝等。 西果園溝位于區(qū)南側(cè)，流域面積 104.75km2，海拔 2540 1541m，溝道長 22.11km，平均比降 34.27。黃峪溝位于區(qū)西南側(cè)，流域面積 47.6km2，海拔 2250 1541m，溝道長 14.75km，平均比降 37.25。兩溝道在七里河野豬灣處呈人字形交匯，入七里河北街東側(cè)排洪溝，再由南向北入黃河。上述 2 條溝道地處黃土高原的半干旱地區(qū)，流域內(nèi)多為黃土山，植被稀少，溝內(nèi)表層主要是山洪沖積下來的碎石和砂壤土。因地區(qū)降雨量小，溝道平時(shí)無地表 徑流，只有較大強(qiáng)度的暴雨才會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)流現(xiàn)象。 雷壇河為黃河一級(jí)支流，縱貫區(qū)東部。從阿干鎮(zhèn)河壩村南部入境，流經(jīng)阿干鎮(zhèn)和八里鎮(zhèn)全境，至西園附近磨溝沿注入黃河。流域面積186.85km2，無常流水，較大強(qiáng)度的暴雨才會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)流現(xiàn)象。八里鎮(zhèn)現(xiàn)有 4469 畝耕地采用雷壇河地下水灌溉。由于地下水礦化度逐年升高，愈來愈不適應(yīng)農(nóng)作物灌溉，加之多年來超采嚴(yán)重，采補(bǔ)失衡，地下水位急劇下降，導(dǎo)致機(jī)井出水量大大減少，部分機(jī)井甚至報(bào)廢，致使該地區(qū)農(nóng)田灌溉水源緊張。 小金溝流域面積 17.49km2，海拔 2540 1541m，溝道長 22.11km，平均比降 34.27。小金溝地處黃土高原的半干旱地區(qū)，流域內(nèi)多為黃土山，植被稀少，溝內(nèi)表層主要是山洪沖積下來的碎石和砂壤土。因地區(qū)降雨量小，溝道平時(shí)無地表徑流，只有較大強(qiáng)度的暴雨才能形成暫時(shí)性洪流，并集于低洼的溝槽中，向下游匯集形成洪流，匯入黃 - 8 - 河。 2.2.4 溝道洪水 因流域內(nèi)無實(shí)測水文資料，洪水的演算采用甘肅省小流域洪峰流量經(jīng)驗(yàn)公式法 Qp=Kp Qm 式中 Qp 洪峰流量（ m3/s）； Kp 模比系數(shù)，由 Cv=2.0 F-0.08， Cs=3 Cv，查皮 -型曲線得出； Qm 多 年 平 均 最 大 洪 峰 流 量 （ m3/s ），Qm=K F0.6 H0.75 J0.19 f0.09 F 流域面積（ km2）； H 多年平均時(shí)段最大雨量（ mm）； J 溝道比降（）； L 河道流程長（ km）； f 流域形狀系數(shù)（小數(shù)）， f=F/L2； K 綜合系數(shù)，取 0.20； 即西果園溝三十年一遇洪峰流量 262.28m3/s，黃峪溝三十年一遇洪峰流量 126.47m3/s，小金溝三十年一遇洪峰流量為 59.87m3/s。 2.3 區(qū)域地質(zhì)概況 2.3.1地形地貌 區(qū)在地貌單元上屬強(qiáng)烈侵蝕堆積的黃土丘陵區(qū)，屬隴西黃土高原的西北部分，黃土覆蓋在起伏 較小的白堊系紅層之上，地形較平緩，山坡坡角 15 25，地形破碎，溝谷縱橫。梁峁頂高出溝谷底 100 - 9 - 200m，溝谷縱坡為 10 15 。黃土丘陵是本區(qū)最主要的地貌類型，黃土梁峁廣泛分布于區(qū)內(nèi)，山頂呈混圓狀，高低起伏，植被稀少。山勢陡峻，坡面上部坡角 20-25，坡面下部坡角 30-35，天然植被稀少，僅少量草本植物。 地貌類型為剝蝕堆積的黃土丘陵及河谷地貌，其中河谷地貌為黃河河谷地貌，黃河在蘭州段發(fā)育有六 八級(jí)階地，其中二、四、五級(jí)階地，在區(qū)內(nèi)分布較為穩(wěn)定，向南六 八級(jí)階地受沖溝等切割，逐漸過渡 低山丘陵 區(qū)溝谷地貌，山體多為黃土覆蓋。 2.3.2地層巖性 區(qū)內(nèi)出露的地層巖性比較簡單，主要為第四系松散堆積物，現(xiàn)分述如下： 第四系全新統(tǒng)坡積耕土層（ Q4） 黃色，干燥，松散狀，分布在場地表層，不均質(zhì)，主要成份為粉質(zhì)壤土，為風(fēng)積黃土經(jīng)人工改造而成，植物根孔及蟲孔發(fā)育，富含植物根系，具大孔隙及高壓縮性。該層厚 0.4 0.6m。 第四系全新統(tǒng)（ Q4）：巖性為沖洪積含砂碎石層、砂土層、砂壤土及粉質(zhì)壤土層，主要分布在洪溝底部及溝口、階地表層，結(jié)構(gòu)松散，厚度 5 15m，成分極為混雜，極不均質(zhì)。另外，現(xiàn)代河床及河漫灘也廣泛分布 有沖洪積砂礫卵石層。 第四系上更新統(tǒng)風(fēng)積黃土（ Q32）：整體披蓋于區(qū)內(nèi) 級(jí)階地上部及山體頂部，為中粉質(zhì)壤土，呈淡黃色，干燥 稍濕，具大孔隙（孔徑 1 3mm）和垂直節(jié)理，手捏易碎，偶有鼠洞，表層植物根孔及蟲 - 10 - 孔較發(fā)育，具高壓縮性和強(qiáng)濕陷性。 2.3.3地質(zhì)構(gòu)造 本區(qū)在大地構(gòu)造上主要隸屬于昆侖 秦嶺地槽褶皺系祁連中間隆起帶。中新生界構(gòu)造屬永登 河口凹陷之馬家坪 馬灘向斜帶以東延部分。是本區(qū)第三系的主要沉降凹陷 . 根據(jù) 1： 400 萬中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（ GB18306-2001），設(shè)防水準(zhǔn)為 50 年超越概率 10%， 地震動(dòng)峰值加速度為 0.20g，地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為 0.45。相應(yīng)地震基本烈度為 度。 2.4 水資源情況 七里河區(qū)水資源總量為 329.67 億立方米，其中地表水 329.09 億立方米、地下水（凈地下水） 5849.01 萬立方米。地表水包括黃河入境客水及水磨溝、西果園溝和黃峪溝自產(chǎn)水兩部分，黃河流經(jīng)七里河12.5 公里，年平均入境水量 329 億立方米。水磨溝、西果園溝和黃峪溝均為季節(jié)性河流，多以洪水方式出現(xiàn)，流入黃河而未能充分利用，僅在每年 3 4 月份及冬灌期有部分徑流被利用，三條溝系每年被利用水總量為 318 萬立方米。地 下水主要來源于地表水和大氣降水滲入，地下水天然補(bǔ)給量為 5418.01 萬立方米，年開采總量為 5364.62萬立方米。主要分布在馬灘、雷壇河以南，黃峪鄉(xiāng)、車家壩以北的馬灘向斜帶，黃河南岸的馬灘、大灘是七里河區(qū)和城關(guān)區(qū)工業(yè)用水、城鄉(xiāng)生活用水主要供水水源地；南部山區(qū)的水磨溝、西果園溝、黃峪溝開采的地下水主要供部分農(nóng)田灌溉。全區(qū)可利用水資源量 15067.95萬立方米，其中可利用地表水 9008.79 萬立方米、可利用地下水 - 11 - 5849.01 萬立方米，人均占有可利用水資源量為 360.64 立方米，低于全省 546.6 立方米的水平。 七里河區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在蘭州市占有重要位置，工業(yè)的發(fā)展使水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重，每年大量廢污水排入黃河干流，尤其枯季，水色發(fā)灰，油污明顯。水磨溝、西果園溝、黃峪溝上游深井地下水源，水質(zhì)優(yōu)良，中下游遭環(huán)境污染，水質(zhì)差，年廢水排放總量 1519 萬噸，溝污水未經(jīng)處理，直接排入黃河，在黃河岸邊形成一條明顯的黑色污染帶，惡臭難聞，顏色明顯，涇渭分明。 3、主要災(zāi)害類型 蘭州市七里河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害主要有霜凍、冰雹、干旱、低溫與連陰雨等。 干旱是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大限制因素。干旱出現(xiàn)的頻率高、范圍廣、危害大、持續(xù)時(shí)間長，“ 十年九旱”，“三年兩頭旱”是本區(qū)干旱的基本特征。 霜凍一般發(fā)生在秋、春季節(jié)，分為早霜凍與晚霜凍，春霜凍主要危及果樹和蔬菜、玉米幼苗，秋霜凍主要使糜谷、洋芋、大白菜等受凍減產(chǎn)。 冰雹多集中出現(xiàn)在 6 9 月份，降雹次數(shù)多，時(shí)間長，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重，且南山地區(qū)比河川地區(qū)出現(xiàn)的頻率高。 低溫主要影響果樹開花時(shí)節(jié)、玉米發(fā)芽、蔬菜幼苗，造成果樹不作果，幼苗凍傷，呈黑色。 連陰雨主要發(fā)生在 8 9 月間，造成土豆、蔬菜大幅減產(chǎn)，并極 - 12 - 易形成泥石流，造成滑坡、屋基開裂等地質(zhì)災(zāi)害。 4、主要生態(tài)問題 水土流失是七里河區(qū)生態(tài)環(huán)境的基 本問題，是生態(tài)環(huán)境惡化的基本表現(xiàn)形式，后山地區(qū)受百合經(jīng)濟(jì)影響，坡地開墾歷史悠久，土壤侵蝕嚴(yán)重，原生植被大多已遭破壞，森林覆蓋率低，且分布不均，中部地區(qū)土壤多為濕陷性黃綿土，垂直節(jié)理，遇水極易崩塌，遇暴雨，極易形成水土流失，屬中強(qiáng)度侵蝕區(qū)，是黃河中上游水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。 （二）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 全區(qū) 行政區(qū)域土地 總面積 394.92 平方公里 。耕地面積 15.05 萬畝。其中有效灌溉面積 6.5585 萬畝，水平梯田 6.5585 萬畝，林地面積 1.15 萬畝，坡耕地 1.91 萬畝，川地 0.65 萬畝，塬地 1.21 萬畝。城 鎮(zhèn)用地 4.44 萬畝。 全區(qū)共轄 2鄉(xiāng) 4 鎮(zhèn) 65個(gè)行政村， 9 個(gè)街道， 76個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居住著漢、回、蒙、東鄉(xiāng)等 18 個(gè)民族，總?cè)丝?50.4 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 10.78 萬人，城鎮(zhèn)人口 37.71 萬人， 流動(dòng)人口 1.91 萬人， 人口密度高大 1276 人 /平方公里。 農(nóng)村 人均占有耕地面積 1.39 畝 /人，人均灌溉面積 0.6畝 /人。 2008 年，全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（ GDP） 151.92 億元，同比增長14.48%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 3.2156 萬元 。其中 ：第一產(chǎn)業(yè) 2.74 億元，第二產(chǎn)業(yè) 87.31 億元，第三產(chǎn)業(yè) 61.87 億元。城市人均可支配 收入10464 元， 農(nóng)民人均收入 5450 元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 2:57:41。 - 13 - 財(cái)政收入 20.95 億元，一般預(yù)算收入 3.18 億元，人均一般預(yù)算收入673 元，社會(huì)消費(fèi)品零售額 63 億元，固定資產(chǎn)投資總額 63 億元 。 全區(qū)糧食播種面積 3.677 萬畝，糧食總產(chǎn)量 6557.6 噸，油料播種面積0.4 萬畝，產(chǎn)量 291 噸，蔬菜播種面積 10.57萬畝，產(chǎn)量 17.25萬噸，糧食與經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例為 27:73。 三、干旱資料及干旱特點(diǎn) 干旱是七里河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大限制因素，干旱發(fā)生的頻率高、范圍廣、危害大、持續(xù)時(shí)間長，經(jīng)調(diào)查和 查閱七里河區(qū)志等有關(guān)資料，自明弘治十七年 1504 年到 1990 年近 500 年間有旱災(zāi) 141 年，平均三年一遇，近 300 年間有大旱 35 次，約九年一遇，干旱持續(xù)時(shí)間長，旱情重，大旱年約占 40%，中旱年約占 50%，僅 10%是無旱年。建國以來 50 年間資料表明，平均 1.5 年發(fā)生一次干旱，嚴(yán)重干旱共出現(xiàn) 10 次分別是 1953、 1957、 1961、 1972、 1982、 1987、 1991、 1994、1997 和 1999 年， 1961 年春旱嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)部分夏田失種枯死，糧食作物減產(chǎn)二成左右； 1972 年大旱，區(qū)內(nèi)伏旱、秋旱、冬旱； 1982 年大旱，全區(qū)夏糧受災(zāi)面積 9萬余畝，比常年減了六成； 1989 年春夏旱，全區(qū)受災(zāi)面積 8.56 萬畝，夏糧減產(chǎn) 31.15%； 1999 年發(fā)生的特大干旱是繼 1927 年發(fā)生特大干旱之后，又一次 70 年未遇特大干旱，旱情持續(xù)近 200 天，持續(xù)時(shí)間之長、范圍之廣、強(qiáng)度之大、歷史罕見，后山地區(qū)，草木干枯，作物絕收，泉水干涸，人畜飲水極為困難。 七里河區(qū)發(fā)生的旱情具有季節(jié)性、地域性、持續(xù)性，主要表現(xiàn)在春旱、春夏旱、伏旱、秋旱、春夏連旱、夏秋連旱、春夏秋連旱，其 - 14 - 中春旱所占比重最大、范圍最廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七里河區(qū)春旱出現(xiàn)頻率42% 63%，平均兩年一遇；初夏旱出現(xiàn)頻率 29% 46%，平均兩三年一遇；伏旱出現(xiàn)頻率 33% 50%，平均兩年一遇；秋旱出現(xiàn)頻率 28% 45%，平均三年一遇。因此“十年九旱”和“三年兩頭旱”是七里河區(qū)干旱的基本特征。通過分析建國以來 50 年資料，出現(xiàn)嚴(yán)重干旱的周期基本為 11 12 年，出現(xiàn)特大干旱周期，基本為百年一遇。春旱發(fā)生時(shí)，影響的區(qū)域主要是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，土壤墑情差，蒸發(fā)強(qiáng)烈，粒種因缺水，難以發(fā)芽或出苗，發(fā)芽率低。春夏旱發(fā)生時(shí)，影響的區(qū)域主要是后山地區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，靠天吃飯，缺乏有效的灌溉水源和工程設(shè)施，農(nóng)作物連片枯死，顆 粒無收。發(fā)生嚴(yán)重干旱或特大干旱時(shí)，春夏秋連旱，近 200 多日無雨，具有旱情持續(xù)性。 四、水利工程現(xiàn)狀 建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為了解決廣大城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活用水，修建了一批灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的水利設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008 年，全區(qū)水利設(shè)施共計(jì)有 180 項(xiàng)，其中萬畝以上大中型灌區(qū) 3 項(xiàng)，小型水利工程 162 項(xiàng)，綠化灌溉工程15 項(xiàng)。用于農(nóng)田灌溉的水利工程有 64 項(xiàng)，人畜飲水工程 66 項(xiàng)。黃河流經(jīng)本區(qū)，是本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)命脈，農(nóng)業(yè)灌溉水源都取自黃河，后山地區(qū)的生產(chǎn)用水和生活用水主要來自深井，泉水或雨水 利用，城市工業(yè)和生活用水 一般用自來水，較大廠礦 多取自各廠自備深井。 （一）灌溉工程 全區(qū)共有以灌溉農(nóng)田為主的工程 101 項(xiàng)，其中萬畝以上電力提灌 - 15 - 工程 3處，即西津、彭家坪和沈家?guī)X電力提工程，灌溉工程年提水能力 2730 萬立方米 ，實(shí)際 2205 萬立方米 ；機(jī)電提灌工程 64 處，年提水能力 1811.61 萬立方米，機(jī)電井 33 眼，年供水能力 124.33 萬立方米，噴灌工程 2 處，年供水能力 13 萬立方米。面山綠化、生態(tài)用水從三大灌區(qū)干渠分流，與農(nóng)灌共用一個(gè)灌溉系統(tǒng)。 （二）人畜飲水工程 全區(qū)共解決后山地區(qū)人畜飲水 66 項(xiàng)，其中機(jī)電井 21眼，年供水能力 100.967 立方米，引水工程 17 處，年供水能力 20.50 萬立方米，小高抽 13 處，年供水能力 1.1631 萬立方米，蓄水池 15 座，年供水能力 20.30 萬立方米，澇池 63 座，年供水能力 0.85 萬立方米，水窖6929 眼，年供水能力 36.17 萬立方米。 （三）城市工業(yè)及生活用水的供水工程 全區(qū)共有機(jī)井 130 眼，年供水能力 5919.15 萬立方米，其中，用于城市生活 71 眼，年供水能力 3088.26 萬立方米，用于工業(yè)生產(chǎn) 60眼，年供水能力 2530.89 萬立方米，用于城市工業(yè)、單位綠化用水的黃河地表水小提灌 5 處，年供水能力 477.99 萬立方米，其中，用于工業(yè)生產(chǎn) 2 處，年供水能力 310.99 萬立方米，用于單位綠化 3 處，年供水能力 167 萬立方米。 五、抗旱水源應(yīng)急保障能力分析 西津、沈家?guī)X、彭家坪灌區(qū)提供水源的農(nóng)業(yè)灌溉，在黃河水位下降時(shí)仍能提供可靠水源，應(yīng)急保障能力強(qiáng)。以溝泉水為水源的小型水利工程受旱情影響大，應(yīng)急保障能力較弱。 - 16 - 城市生產(chǎn)和生活用水，多用深井，地下水位受干旱影響較小，除少數(shù)機(jī)井地下水水位下降報(bào)廢外，其余機(jī)井應(yīng)急保障能力也較強(qiáng)。 后山地區(qū)的灌溉用水和生活用水，受干旱氣候影響較大，發(fā)生中度干旱或嚴(yán)重干 旱時(shí)，水窖蓄不到充足的雨水，地下水位大幅下降，泉水會(huì)干枯，對(duì)機(jī)井影響較大，抗旱應(yīng)急保障能力差。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 百合是七里河區(qū)的著名特產(chǎn)，近年來，種植面積不斷擴(kuò)大， 2008年發(fā)展到 4.155 萬畝， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，百合需水較少，抗旱能力強(qiáng)，生長期基本上無需灌溉。 科技抗旱水平及公眾防旱意識(shí) 為提高七里河區(qū)科技抗旱水平，近年來，陸續(xù)推廣了 FA 旱地龍抗旱劑，地膜覆蓋點(diǎn)種小麥，地膜覆蓋玉米膜下溝灌、地膜洋芋，注水播種 等技術(shù) ，實(shí)施人工增雨， 修建 集雨水窖。 六、 汛情分級(jí) 與 旱情分級(jí) （一） 汛情分級(jí) 根據(jù)蘭州市統(tǒng)一分級(jí) ，汛情預(yù)警級(jí)別通常由重到輕分別為、四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。 1、 四級(jí)汛情 -藍(lán)色警報(bào)：中山橋洪水接近 4500m3/s 流量，水 位接近 1516.85m，且水位持續(xù)上漲。 預(yù)報(bào)未來 6小時(shí)雨量將達(dá)到 20毫米以上、 50 毫米以下。 主要道路和低洼地區(qū)開始積水，部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá) 20 厘米。 - 17 - 雷壇河 等主要河系將發(fā)生 10 年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)，預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到 25 毫米以上、 50 毫米以下，預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性 一般。 中小河道可能發(fā)生 5年一遇以下洪水，河道堤防局部可能發(fā)生滑坡、管涌；水庫水位在汛限水位以下，大壩局部可能發(fā)生滑坡、管涌。 2、 三級(jí)汛情 -黃色警報(bào)：中山橋洪水接近 5600m3/s 流量，水位接近 1515.98m，且水位持續(xù)上漲。 預(yù)報(bào)未來 6小時(shí)雨量將達(dá)到 50毫米以上，或者已達(dá)到 50 毫米以上且降雨可能持續(xù)。 主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá) 20 厘米以上、 30厘米以下。 雷壇河 等主要河系將發(fā)生 10 年一遇以上、 20 年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)， 預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到 50 毫米以上、 100 毫米以下，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。 中小河道可能發(fā)生 5 年一遇以上、 10 年一遇以下洪水，河道堤防較大范圍可能發(fā)生滑坡、管涌，威脅堤防安全；水庫水位在汛限水位以下，大壩局部可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌，威脅水庫安全。 3、 二級(jí)汛情 -橙色警報(bào)：中山橋洪水接近 6500m3/s 流量，水位 - 18 - 接近 1517.43m，且水位持續(xù)上漲。 預(yù)報(bào)未來 3小時(shí)雨量將達(dá)到 50毫米以上，或者已達(dá)到 50 毫米以上且降雨可能持續(xù)。 主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá) 30 厘米以 上、 50厘米以下。 雷壇河 等主要河系將發(fā)生 20 年一遇以上、 50 年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到100 毫米以上、 150 毫米以下，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。 中小河道可能發(fā)生 10 年一遇以上洪水和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，可能造成潰堤、決口、倒閘；水庫水位在汛限水位以上，防洪工程設(shè)施、設(shè)備發(fā)生重大險(xiǎn)情，可能發(fā)生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 4、 一級(jí)汛情 -紅色警報(bào)：中山橋洪水超過 6500m3/s 流量 ，向 8600 m3/s流量上升，水位超過 1517.43m，且水位持續(xù)上漲。 預(yù)報(bào)未來 3小時(shí)雨量將達(dá)到 100 毫米以上，或者已達(dá)到 100 毫米以上且降雨可能持續(xù)。 主要道路部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá) 50 厘米以上。 雷壇河 等主要河系將發(fā)生 50 年一遇以上洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。 泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，預(yù)報(bào)日降雨量 - 19 - 可達(dá)到 150 毫米以上，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。 （二） 旱情分級(jí) 七里河區(qū)前山地區(qū)是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，后山地區(qū)為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，由于影響干旱的因素很多，造成干 旱的原因不同，因此，干旱指標(biāo)劃分為灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)兩大部分。 1、 輕度干旱 連續(xù) 15 25 天未降雨，旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，受害耕地面積小于 2.5 萬畝。影響的區(qū)域主要是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)與后山二陰山區(qū)交接處的過渡帶，既缺乏灌溉設(shè)施，蒸發(fā)又強(qiáng)烈， 造成 農(nóng)作物減產(chǎn)。包括黃峪鄉(xiāng)黑洼、韓家嘴，魏嶺鄉(xiāng)海家?guī)X、晏家洼 ， 西果園鎮(zhèn)西津、周家山、崗家營、王家坪等地旱作區(qū) 2、 中度干旱 連續(xù) 26 40 天未降雨，旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受害耕地面積 2.5 5.0 萬畝。影響的區(qū)域擴(kuò)大到后山地區(qū)， 農(nóng)作物出現(xiàn)連片枯死，泉水?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)涌出，人畜飲水出現(xiàn)困難。包括黃峪鄉(xiāng)、魏嶺鄉(xiāng)、西果園鎮(zhèn)、彭家坪鎮(zhèn)大部分地區(qū)。 3、 嚴(yán)重干旱 連續(xù) 41 60 天未降雨，旱情對(duì)農(nóng)作物生長和產(chǎn)量造成較大影響，受害耕地面積 5.0 10.0 萬畝。影響的區(qū)域擴(kuò)大到灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，一些灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，因?yàn)樗坎蛔悖荒芗皶r(shí)灌溉，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，后山地區(qū)則顆粒無收，泉水干枯 、 機(jī)井水位下降，甚至報(bào)廢，人畜飲水極 - 20 - 為困難，需要從外地拉運(yùn)水來維持生活。 4、 特大干旱 連續(xù) 60 天以上未降雨，農(nóng)作物大面積枯死需毀種，已嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。影響的區(qū)域擴(kuò)大 到整個(gè)地區(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)需雙機(jī)上水，連續(xù)灌溉，增加了成本；不能適時(shí)灌溉的地區(qū)，農(nóng)作物干枯死亡；城區(qū)機(jī)井水位下降，水質(zhì)下降，甚至斷流報(bào)廢。 七、抗旱水源水量平衡計(jì)算 水量平衡分別按城市和農(nóng)業(yè)水資源分配系統(tǒng)兩大部分計(jì)算。 （一）城區(qū)水量平衡計(jì)算 城區(qū)需水量 SX，（為計(jì)算方便需水量與供水量均以年計(jì)） 城市生活用水量 h 城市生活用水包括居民日常生活用水和公共設(shè)施用水，城市生活定額采用“甘肅省城鎮(zhèn)生活用水定額統(tǒng)計(jì)表”中規(guī)定城市居民生活用水定額為， 130L/人 d， 2008 年 七里河區(qū)城區(qū)居民約 38萬人，流動(dòng)人口 1.92萬人，總生活用水 約 為 1900 萬立方米。 工業(yè)需水量 Y 工業(yè)需水指在工業(yè)生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻等方面的用水，工業(yè)性質(zhì)不同，用水量不同，加之近年來城市工業(yè)不景氣，開工率不足，節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，工業(yè)用水并沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，工業(yè)用水額采用 2005 年統(tǒng)計(jì)數(shù) 7731 萬立方米。 生態(tài)用水量 t 生態(tài)需水量指滿足城區(qū)園林、綠化、人工湖等方面用水，根據(jù)蘭 - 21 - 州市城市園林綠地、道路綠化覆蓋面積統(tǒng)計(jì)匯編，七里河區(qū)綠化所、濱河中路、小西湖公園、大灘苗圃 等 共有街頭綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地，道路綠化覆蓋面積共計(jì) 1409627 平 方米，合 2113 畝。根據(jù)城市園林定額，每畝城市園林綠地需水 400 立方米，生態(tài)用水共計(jì) 8.5萬立方米。 其他用水量 q（略） 城市需水量 SX = h+y+t+q=9640 萬立方米 城區(qū)供水量： 地表水可提供量 b 七里河區(qū)地表水年供水量為 477.99 萬立方米。 地下水可供水量 d 七里河區(qū)城區(qū) 大企業(yè) 主要采用地下水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有專用機(jī)井 130眼，年供水能力 5619.15 萬立方米。 自來水供應(yīng)量 3811 萬立方米 則城區(qū)可供水量 Sg 為 b+d，為 9908 萬立方米。 若加上可利用的中水?dāng)?shù) 25 萬立方米 ，則 Sg Sx 七里河區(qū)城區(qū) 可供水量大于需水量，城區(qū)用水基本滿足要求，并略有剩余。 （二）農(nóng)業(yè)水量平衡計(jì)算 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)需水量 nx 農(nóng)業(yè)生活需水量 h 農(nóng)村生活用水與取水難易程度關(guān)系密切，一般黃河河谷川區(qū)和建 - 22 - 有人飲工程的農(nóng)村生活用水定額較大，為 30L/人 d，取水較遠(yuǎn)或利用集雨水窖吃水的山區(qū)，生活用水定額較小，為 20L/人 d。 七里河區(qū)生活用水，人口數(shù)為 10.5 萬人，其中：飲水困難和需要改水的人口為 2.09 萬人，用水量為 22.91 萬立方米，其余 8.41 萬人，用水量為 91.85 萬立方米。 以上共計(jì) 114.80 萬立方米 七里河區(qū)大牲畜用水定額 為 25L/頭 d，小牲畜用水定額為 9L/頭 d，七里河區(qū)共有大牲畜 0.97 萬頭，用水 0.88 萬立方米，小牲畜約 5.11 萬頭，用水 16.766 萬立方米，總用水量 17.64萬立方米。 以上農(nóng)村生活總需水量為 132.44 萬立方米。 農(nóng)業(yè)灌溉用水量 k 七里河區(qū)有三大電力提灌工程，工程的上水量既為農(nóng)業(yè)灌溉用水量，根據(jù)多年來統(tǒng)計(jì)，三大電力提灌工程實(shí)際灌溉面積為 5.7 萬畝左右，用水量 1800 萬立方米。 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)需水量 t 七里河區(qū)后山地區(qū)為二陰山區(qū)，蒸發(fā)量較小，降雨量與生態(tài)需水量基本持平，全區(qū)有林地 1.15 萬畝，農(nóng)村林 地以 400 立方米 /畝計(jì)，需水 460 萬立方米，其他 40 萬立方米。 則：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)需水量 nx=h+k+q+t 約為 2432.44 萬立方米 農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)中可供水量 ng 農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)地表水可供水量 b - 23 - 七里河區(qū)三大電力提灌工程年可供水量 2048.98 萬立方米。 農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)可開采地下水量 d 七里河區(qū)為農(nóng)業(yè)灌溉打機(jī)井 33眼，可供水 124.33 萬立方米 為解決后山地區(qū)人畜飲水，興建各類人飲工程，其中機(jī)井 21 眼，可供水量 100.967 萬立方米，引水工程 17 處，可供水量 20.50 萬立方米，其他蓄水池、水窖共計(jì)可供水量為 58.48 萬 立方米。 則：農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)中可供水量 ng=b+d 以上統(tǒng)計(jì) ng=2353.25 萬立方米 則 ng nx 表明：七里河區(qū)農(nóng)村用水量大于可供水量，多年來，還有不少邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民吃不上水，土地不能及時(shí)澆灌，地下水資源過度開采，地下水位不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益老化，水土流失情況十分嚴(yán)重，農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)急待保護(hù)、恢復(fù)和改善。 八、 防汛 抗旱工作措施 防汛 抗旱要堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則。最大限度保障人民群眾生活與生產(chǎn)用水。發(fā)生旱情時(shí)能保證人民基本生活用水，通過采取有效措施確保我區(qū)能夠抗大旱、抗長旱。 七里河區(qū) 農(nóng)村 防汛 抗旱指揮權(quán)由區(qū) 農(nóng)村 防汛抗旱指揮部在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使。 農(nóng)村 防汛抗旱應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮、成員單位的主要防汛職責(zé) ： - 24 - 總指揮 ： 總指揮由 區(qū) 政府分管副 區(qū) 長擔(dān)任。負(fù)責(zé) 區(qū) 農(nóng)村 防汛抗旱應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本 區(qū) 農(nóng)村 防汛工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。 副總指揮 ： 副總指揮由 區(qū) 水 利 局局長擔(dān)任。 成 員：區(qū)發(fā)改委、公安七里河分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃國土資源局、區(qū)建設(shè)局 、區(qū)商貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)廣播電視局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。 指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，辦公室主任由區(qū)水利局局長兼任。 根據(jù)中華人民共和國水法規(guī)定，發(fā)生較大或重大旱情時(shí)，區(qū)防汛抗旱指揮部有權(quán)在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)用人員、物資、設(shè)備和交通運(yùn)輸工具，任何單位和個(gè)人都必須無條件地服從區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。 （一）發(fā)生四級(jí)汛情或輕度干旱 1、區(qū)防汛抗旱辦 （ 1）發(fā)布汛情、旱情消息，了解統(tǒng)計(jì)汛情、受旱地區(qū)旱情。 （ 2）向區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告汛情、旱情。 （ 3）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防汛、 抗旱節(jié)水工作。 （ 4）加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握信息，填報(bào)汛情、旱情報(bào)表。 2、區(qū)水利局 （ 1）安排部署供水工程管理單位投入抗旱，做好設(shè)備維修和配水計(jì)劃，優(yōu)先保證生活用水。 - 25 - （ 2）要求各單位加強(qiáng)值班，及時(shí)了解汛情、旱情動(dòng)態(tài)，掌握汛情、旱情信息。 3、區(qū)農(nóng)業(yè)局 （ 1）向區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告旱區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積、生長時(shí)期，分析汛情、旱情對(duì)作物的不利影響。 （ 2）收集統(tǒng)計(jì)作物受旱情況，向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。 4、區(qū)林業(yè)局 （ 1）部署指導(dǎo)當(dāng)年造林汛情、抗旱保苗工作。 （ 2）提出汛情、抗旱措施建議。 （二）發(fā)生 三級(jí)汛情或中度干旱 1、區(qū)防汛抗旱辦 （ 1）發(fā)布汛情、旱情消息，了解統(tǒng)計(jì)汛情、受旱地區(qū)旱情，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛情、旱情發(fā)展變化和防汛、抗旱動(dòng)態(tài)。 （ 2）向區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告汛情、旱情，并向區(qū)政府和上級(jí)防汛辦報(bào)告汛情、旱情。 （ 3）部署指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門做好防汛抗旱節(jié)水工作。 （ 4）根據(jù)情況，打開崔家大灘、馬灘分洪道，進(jìn)行分洪。 2、區(qū)水利局 （ 1）安排部署供水工程管理單位投入防汛抗旱，做好設(shè)備維修和配水計(jì)劃，優(yōu)先保證生活用水。 （ 2）要求區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)加強(qiáng)值班，及時(shí)了解汛情、旱情動(dòng)態(tài)，掌握汛情、 旱情訊息。利用防汛、抗旱應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行抽水、灌溉，緩 - 26 - 解汛情、旱情。 （ 3）組織人員進(jìn)行檢查，落實(shí)防汛、抗旱措施。 3、區(qū)農(nóng)業(yè)局 （ 1）向區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告旱區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積、生長時(shí)期，分析汛情、旱情對(duì)作物的不利影響。 （ 2）收集統(tǒng)計(jì)作物受災(zāi)、受旱情況，及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。 （ 3）提出防汛抗旱措施建議。 4、區(qū)林業(yè)局 （ 1）部署指導(dǎo)當(dāng)年造林防汛、抗旱保苗工作。 （ 2）加強(qiáng)森林防火值班，防止發(fā)生山林火災(zāi)。 （ 3）提出防汛抗旱措施建議。 （三）發(fā)生二級(jí)汛情或嚴(yán)重干旱 1、區(qū)防汛抗旱指揮部 （ 1）組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門參加的防汛抗旱會(huì)商會(huì)或防汛抗旱緊急會(huì)議，分析汛情、旱情，預(yù)測汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，部署全區(qū)防汛抗旱工作。 （ 2）以指揮部的名義發(fā)出部署防汛抗旱緊急通知，督促汛區(qū)、旱區(qū)組織力量投入防汛抗旱。 （ 3）組成工作組深入汛區(qū)、旱區(qū)指導(dǎo)工作。 （ 4）協(xié)調(diào)成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合防汛抗旱。 （ 5）掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱動(dòng)態(tài)。 - 27 - （ 6）必要時(shí)，組織增加抽水機(jī)加大對(duì)崔家大灘、馬灘等低洼處排澇工作，組織人員對(duì)大金溝、小金溝溝口及馬灘分洪道進(jìn)行封堵，防止洪水倒灌。 2、區(qū)防汛抗旱 辦 （ 1）密切注視汛情、旱情變化，及時(shí)通報(bào)汛情、旱情信息和防汛抗旱情況。統(tǒng)計(jì)受災(zāi)地區(qū)汛情，受旱地區(qū)旱情。 （ 2）向區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告汛情、旱情，并向區(qū)政府和上級(jí)防汛辦報(bào)告汛情、旱情。 （ 3）指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門做好防汛抗旱節(jié)水工作。 3、區(qū)水利局 （ 1）安排部署供水工程管理單位全力投入防汛抗旱，深入防汛抗旱一線組織防汛抗旱，清淤疏浚，開源節(jié)流，最大限度發(fā)揮設(shè)備抽水和水利工程灌溉供水效益。 （ 2）安排部署區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)全力投入防汛抗旱，為災(zāi)區(qū)旱區(qū)群眾防汛抗旱提供防汛抗旱設(shè)備和防汛抗旱新技術(shù)。 （ 3）組織人員進(jìn)行檢查，了解掌握汛情旱情，制定防汛抗旱方案，落實(shí)防汛抗旱措施。 （ 4）組織水政監(jiān)察人員加大巡查力度，及時(shí)解決水事糾紛。 （ 5）及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)汛情旱情和抗旱情況，匯總整理汛災(zāi)、旱災(zāi)情況，請(qǐng)求上級(jí)賑災(zāi)救災(zāi)。 4、區(qū)農(nóng)業(yè)局 （ 1）向區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告汛區(qū)、旱區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)、 - 28 - 種植面積、生長時(shí)期，分析汛情、旱情對(duì)作物的不利影響。 （ 2）收集統(tǒng)計(jì)作物受災(zāi)、受旱情況，向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。 （ 3）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改種、補(bǔ)種旱作物，幫助調(diào)集、調(diào)劑旱作物種子、種苗。 （ 4）及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)汛情、 旱情和抗旱情況，匯總整理汛災(zāi)、旱災(zāi)情況，請(qǐng)求上級(jí)賑災(zāi)救災(zāi)。 5、區(qū)林業(yè)局 （ 1）部署指導(dǎo)當(dāng)年造林防汛抗旱保苗工作。 （ 2）加強(qiáng)森林防火值班，防止發(fā)生山林火災(zāi)。 （ 3）提出林木防汛抗旱救災(zāi)措施。 （ 4）及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)汛情、旱情和抗旱情況，匯總整理汛災(zāi)、旱災(zāi)情況，請(qǐng)求上級(jí)賑災(zāi)救災(zāi)。 6、區(qū)環(huán)保局 （ 1）加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測，及時(shí)提供水質(zhì)數(shù)據(jù)。 （ 2）加強(qiáng)對(duì)水源區(qū)的巡查，防止水質(zhì)污染。 7、區(qū)財(cái)政局 （ 1）及時(shí)安排下?lián)芊姥纯购稻葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)開展追蹤監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩?（ 2）積極籌措資金，提高防汛抗旱投入 的總體水平，及時(shí)安排提水工程修復(fù)資金。 8、區(qū)民政局 （ 1）做好汛情、旱情、災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)匯總工作，及時(shí)上報(bào)區(qū)防汛 - 29 - 指揮部。 （ 2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理災(zāi)區(qū)的社會(huì)救濟(jì)工作，并負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用。 （ 3）爭取上級(jí)救災(zāi)款。 9、區(qū)衛(wèi)生局 組織一支防汛抗旱救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)到受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村巡回醫(yī)療和疫病預(yù)防，防止流行。 （四）發(fā)生一級(jí)汛情或特大干旱 1、區(qū)防汛抗旱指揮部： （ 1）組織召開指揮部全體成員和受災(zāi)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門投入防汛抗旱，部署全區(qū)防汛抗旱工作。 （ 2）發(fā)出防汛抗旱通知，要求汛區(qū)、旱區(qū)各部門單位立即 行動(dòng)起來投入防汛抗旱工作。 （ 3）組織農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、水利等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱工作。 （ 4）根據(jù)受災(zāi)情況，組織各有關(guān)部門到上級(jí)防汛、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門匯報(bào)災(zāi)情，爭取上級(jí)的支持。 2、區(qū)防汛抗旱指揮部其他成員單位 按二級(jí)汛情或嚴(yán)重干旱要求全力做好防汛抗旱工作。 九、組織分工 發(fā)生一級(jí)汛情或重大旱情時(shí)，區(qū)防汛抗旱指揮部成立決策指揮組、專家調(diào)度組、紀(jì)檢監(jiān)督組、綜合統(tǒng)計(jì)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障 - 30 - 組和賑災(zāi)救災(zāi)組。各組按職責(zé)分工實(shí)施防汛抗旱救災(zāi)工作。各組組成人員和主要職責(zé)： （一）決策指揮組 由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防汛抗旱指揮部指揮組成。 主要職責(zé)： 1、發(fā)布防汛抗旱救災(zāi)緊急動(dòng)員令； 2、決定較大或重大汛情、旱情的解決方案； 3、決定防汛抗旱救災(zāi)的其他重要事項(xiàng)。 4、組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)群眾，轉(zhuǎn)移路線：崔家大灘沿大灘村路、西固?hào)|路、福利東路撤離；秀川人員沿秀川路、西津西路撤離；馬灘人員沿西灣堡路、西津西路、土門墩北路撤離；吳家園人員沿敦煌路、吳家園路、建蘭路撤離；棗湖灘的人員沿安西路、西津西路撤離；小西湖人員西津西路撤離。 （二）專家調(diào)度組 由區(qū)防汛抗旱辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成。牽頭單位為區(qū)防汛抗旱辦。 主要職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)汛情、旱情、災(zāi)情的匯總； 2、負(fù)責(zé)汛情、旱情發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測； 3、根據(jù)汛情、旱情、災(zāi)情提出對(duì)策措施。 （三）紀(jì)檢監(jiān)督組 由區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)政府辦的領(lǐng)導(dǎo) - 31 - 和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）。 主要職責(zé)： 1、嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛指揮部防汛抗旱救災(zāi)命令和決定，督促檢查各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)到崗，全力做好防汛抗旱救災(zāi)等工作； 2 監(jiān)督檢查防汛抗旱救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況； 3、查處防汛抗旱救災(zāi)中的違紀(jì)案件。 （四）綜合統(tǒng) 計(jì)組 由區(qū)防汛抗旱辦、民政局、統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)防汛辦。 主要職責(zé)： 1、掌握防汛抗旱救災(zāi)動(dòng)態(tài)，綜合匯總情況，編寫防汛抗旱救災(zāi)簡報(bào)； 2、負(fù)責(zé)向市委、市政府、市防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門匯報(bào)汛情、旱情、災(zāi)情、抗旱救災(zāi)工作； 3、負(fù)責(zé)各地災(zāi)情的收集、核查、匯總、匯報(bào)。 （五）宣傳報(bào)道組 由區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)委宣傳部。 主要職責(zé)： 1、及時(shí)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府防汛抗旱救災(zāi)命令、決定及汛情、旱情公報(bào)等播報(bào)任務(wù)； - 32 - 2、及時(shí)報(bào)道各級(jí)黨委、政府、防汛抗旱指揮部組織防汛抗 旱救災(zāi)活動(dòng)情況和廣大軍民在防汛抗旱救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡； 3、準(zhǔn)確報(bào)道汛災(zāi)、旱災(zāi)情況。 （六）后勤保障組 由區(qū)機(jī)關(guān)事物管理局、區(qū)防汛抗旱辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)機(jī)關(guān)事物管理局。 主要職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排； 2、負(fù)責(zé)來區(qū)慰問的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的生活安排。 （七）賑災(zāi)救災(zāi)組 由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為區(qū)委辦、區(qū)政府辦。 主要職責(zé)： 1、及時(shí)救濟(jì)災(zāi)民生活； 2、及時(shí)幫助指導(dǎo)恢復(fù) 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 3、及時(shí)組織災(zāi)區(qū)防疫工作； 4、匯總、整理各地災(zāi)情，負(fù)責(zé)向上級(jí)請(qǐng)求賑災(zāi)救災(zāi)； 5、組織發(fā)動(dòng)賑災(zāi)活動(dòng)，接收救災(zāi)資金、物資，制定救災(zāi)調(diào)撥計(jì)劃，并及時(shí)發(fā)放。 十、應(yīng)急保障 通信與信息保障：郵電部門緊密配合，按照特殊通信的規(guī)定辦理， - 33 - 保證旱情與汛情通信暢通無阻。指揮部與各部門保持通信暢通。 治安保障：發(fā)生一、二級(jí)汛情和重大旱情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)厲打擊各種破壞、造謠活動(dòng)，保護(hù)國家、集體、群眾財(cái)產(chǎn)。 物資保障：區(qū)抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)所需物資。各單位必須無條件執(zhí)行指揮部發(fā)出的指令，盡最大可能 提供所需物資，所需物資、運(yùn)輸、食品、藥品等費(fèi)用，實(shí)行先記帳、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。 十一、后期處置 災(zāi)后救助：區(qū)民政局負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，作好災(zāi)民臨時(shí)生活安排。 區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)重大疫情、病情、污染源實(shí)施緊急處理。 區(qū)人民政府組織城建、環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。 物資補(bǔ)充：災(zāi)后區(qū)防汛抗旱辦針對(duì)當(dāng)年物料消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)充到位。 水毀工程修復(fù)：區(qū)水利局對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。 其他水毀工程應(yīng)在每年 汛期來臨之前修復(fù)完成，進(jìn)行驗(yàn)收。 災(zāi)后重建：區(qū)城建部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建，遵照社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。 保險(xiǎn)與補(bǔ)償：各保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)賠償工作流程，對(duì)上報(bào)的災(zāi)情和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行勘查核實(shí)，根據(jù)投保情況進(jìn)行理賠。 - 34 - 調(diào)查與總結(jié)：每年 4 月份防汛抗旱部門就本區(qū)內(nèi)防汛、抗旱工程、物資開展汛期檢查與調(diào)查， 10 月份進(jìn)行一