白浪鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案(定稿)

1 白政發(fā) 2011 9 號(hào) 白浪鎮(zhèn) 防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 為做好水、旱災(zāi)害的防范和處置，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水、旱災(zāi)帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn) 根據(jù)水法、防洪法等法律、法規(guī)規(guī)定 ，及湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合白浪 鎮(zhèn)實(shí)際， 特 制定本預(yù)案。 一、適用范圍 本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水、旱、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置， 突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以 及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。 二、工作目標(biāo)及基本原則 （一）工作目標(biāo) 2 堅(jiān)持以人為本 ,努力減少人員傷亡，減輕 人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生 活用水，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一房 ，不死一人。 （二）基本原則 1、立足預(yù)防 ,主動(dòng)防范。把洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。 2、 分級(jí)負(fù)責(zé) ,加強(qiáng)督查。洪澇干旱災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，以各?委會(huì) 為主進(jìn)行處置 ,包村干部、 鎮(zhèn) 直 各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。 3、科學(xué)調(diào)度 ,保障安全。認(rèn)真分析洪澇干旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪 工程 和水利工程 現(xiàn)狀 ,科學(xué)調(diào)度 ,優(yōu)化配置 ,保障安全。 4、 果斷處置 ,全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情 ,應(yīng)迅速反應(yīng) ,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 ,組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi) ,盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。 三、組織指揮體系及職責(zé) （一）防汛抗旱指揮部 鎮(zhèn)成立 了防汛抗旱指揮部，由黨委書記任總指揮， 分管農(nóng)業(yè) 副書記任副總指揮，鎮(zhèn)武裝部、派出所、民政辦、 黨政辦、 綜治辦、財(cái)政所、國土資源站、水保站、集鎮(zhèn)辦、農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)中心、中心學(xué)校 、衛(wèi)生院、村 委會(huì)等負(fù)責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)辦公室，由 鎮(zhèn)武裝部長 兼任辦公室主任， 并成立鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急救援民兵連、 組織快速高效應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常工作。所有成員單位的一把手為第一 3 責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)巡查力度， 出現(xiàn)災(zāi)情及時(shí)上報(bào) 至黨政辦值班電話： 7630118。 四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 （一）丹江河洪水預(yù)警 當(dāng)?shù)そ映霈F(xiàn)洪水時(shí)，水保站應(yīng)及時(shí)聯(lián)系荊紫關(guān)水文站，做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。 （二 ） 強(qiáng)降雨引發(fā)的 洪 澇 災(zāi)害預(yù)警 當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。 建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū) 、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 監(jiān)測與群測群防 體系，落實(shí)觀測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，并報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。 （三 ）干旱災(zāi)害預(yù)警 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)預(yù)警措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù) ， 以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延 。 五、信息報(bào)送和處理 汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)。防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、 4 翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管 權(quán)限，報(bào)送防汛抗旱指揮部值班室負(fù)責(zé)處理。 六 、 指揮調(diào)度 （一）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 當(dāng)出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 ，作出相應(yīng)工作部署， 根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。組織指揮成員按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，迅速調(diào)集資源和力量，提供技術(shù)支持，領(lǐng)導(dǎo)干部親赴一線組織村委會(huì)、村小組人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作，同時(shí)組織衛(wèi)生院加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷 的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。 （二） 應(yīng)急響應(yīng)措施 1、汛情災(zāi)害 。 洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各村支部要及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向 縣政府和縣 防汛 辦 報(bào)告 災(zāi)情 。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào) 。同時(shí)組織各包村干部及專業(yè)技術(shù)人員第一時(shí)間深入一線，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行 核實(shí)， 及時(shí)掌握第一手信息 ， 采取應(yīng)急措施指導(dǎo)抗災(zāi)自救工作 ， 以 防止災(zāi)害形式進(jìn)一步惡化， 為 下一步抗災(zāi)救災(zāi) 工作 提供準(zhǔn)確依據(jù) ； 鎮(zhèn)武裝部負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn) 民兵沿丹江河河堤巡查排險(xiǎn)， 當(dāng)汛情災(zāi)害形勢嚴(yán)峻時(shí)， 按預(yù)案組織人 5 員安全 撤離。 丹江河沿線白浪、丹江、郭溝 、洋溪溝四 村統(tǒng)一在鎮(zhèn)民 政辦集中安置點(diǎn)安置受災(zāi)群眾、發(fā)放救災(zāi)物資 ，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。 其他各村若發(fā)生重大險(xiǎn)情需集中安置的，則在村部附近設(shè)置臨時(shí)居民安置點(diǎn) 統(tǒng)一安置受災(zāi)群眾 ； 發(fā)生汛情災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶險(xiǎn)，并及時(shí)做好匯報(bào)。 2、干旱災(zāi)害 。 一是 鎮(zhèn)防汛指揮部 加強(qiáng)旱情監(jiān)測和抗旱工作的宣傳 。 密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報(bào)旱情信息和抗旱情況，及時(shí)組織會(huì)商， 研究部署抗旱工作，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和物資。 二是 包村領(lǐng)導(dǎo)及村干部要 落實(shí)抗旱職責(zé)， 做好抗災(zāi)自救 。 及時(shí)聯(lián)系農(nóng)技部門保障抗旱灌溉設(shè)備的使用和發(fā)放，同時(shí) 做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度 ，確保在旱災(zāi)來臨時(shí)減產(chǎn)不減收 。 三是 干旱發(fā)生地的村組織全社會(huì)力量抗旱救災(zāi) ， 實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表 、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足村民 生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求 。 鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所協(xié)助調(diào)處水事糾紛和維護(hù)社會(huì)治安秩序。 七、應(yīng)急保障 （一）現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障 1、對(duì)丹江河河堤的重點(diǎn)險(xiǎn)工 險(xiǎn)段或提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，及時(shí)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場。 2、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和聯(lián)絡(luò)常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。 6 （二）應(yīng)急隊(duì)伍保障 任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。各村民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。在防汛抗旱期間，鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮部可以組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。 （三）供電保障 供電 所負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電 所需 電力設(shè)施 安全通暢，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理，電路中斷時(shí)及時(shí)組織人員搶修，保障全鎮(zhèn)供電安全 及 全鎮(zhèn)防汛抗旱通信暢通。 。 （四） 交通運(yùn)輸保障 鎮(zhèn)武裝部負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；丹江河 洪區(qū) 泄 洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn) 移及搶險(xiǎn)、救災(zāi)所需車輛、船舶的調(diào)配 。 （五） 醫(yī)療 衛(wèi)生 保障 鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)畜牧 防疫 站 主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作 ，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理；對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延 ；對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。 （六） 治安保障 鎮(zhèn)綜治辦、派出所 主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。 7 （七） 物資保障 防汛抗旱指揮部、鎮(zhèn)民政辦要 儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資 、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等 ， 及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，保證防汛抗旱所需 。 （八） 社會(huì)動(dòng)員保障 防汛抗旱是社會(huì)公益性事 業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。 （九） 應(yīng)急資金保障 鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭，水 保站 、民政辦、國土資源所等單位負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)和爭取上級(jí)財(cái)政的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，信用社等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)。 八、應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急響應(yīng)處置工作結(jié)束后，盡快步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 九、災(zāi)后重建 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部聯(lián)系各相關(guān)單位盡快組 織災(zāi)后重建工作。 (一 ） 做好 災(zāi)情核查。 由 民政辦牽頭，所有成員單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實(shí)本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防指。 （ 二 ） 做好 災(zāi)后 倒房 重建。 災(zāi)害發(fā)生地的村應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要， 按照工程進(jìn)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn) 重建工作 ， 切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題 。 8 十、防汛抗旱工作評(píng)價(jià) 每年應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、 管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。 對(duì)防汛救災(zāi)和抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人