習(xí)題2.doc

第2 講 行政職能1 簡(jiǎn)述政府行政職能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象及其原因。答：( 1 ）政府行政職能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政職能較之傳統(tǒng)行政得到了很大擴(kuò)展，由于享有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)事實(shí)上已經(jīng)涉足于相當(dāng)多的立法功能、司法功能和檢察功能，即行政立法和行政司法，反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。( 2 ）政府行政職能不斷擴(kuò)展的原因 由于當(dāng)代社會(huì)發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快、新的事務(wù)層出不窮、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)生了“法律有限，人事無窮”的現(xiàn)象明顯增多并激化了傳統(tǒng)國(guó)家組織體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、管理方式與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾，需要政府?dāng)U展職能解決。由于唯有國(guó)家行政機(jī)關(guān)決策權(quán)力集中，并集合了管理現(xiàn)代社會(huì)所需的各類專業(yè)人才，促使其職能擴(kuò)展。 當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)發(fā)展問題的重視和關(guān)切，人們對(duì)國(guó)家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)。人們對(duì)于行政職能的擴(kuò)展并非單純的抵制或擁護(hù)的態(tài)度，而是以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)及個(gè)人發(fā)展的角度來分析，從而使職能擴(kuò)展具備了一定的空間。2簡(jiǎn)述政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談一談你對(duì)兩者關(guān)系的看法。答：政府和市場(chǎng)是資源配置的方式，都有各自的優(yōu)勢(shì)，但政府失靈或市場(chǎng)失靈都是不可避免的，需要正確處理好二者之間的關(guān)系，做到相互合作與支持。政府與市場(chǎng)關(guān)系演變經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)期，具體可以從以下六個(gè)階段分析：( 1 ）重商主義時(shí)期。早在資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽時(shí)期，重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)就提出了保護(hù)和擴(kuò)大貿(mào)易，消滅封建割據(jù)，實(shí)行國(guó)家干預(yù)，建立中央集權(quán)國(guó)家體制的主張。( 2 ）自由主義時(shí)期。隨著商業(yè)資本轉(zhuǎn)向了工業(yè)資本，資本訴求隨之由主張國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)向主張自由資本主義。( 3 ）凱恩斯主義時(shí)期。20 世紀(jì)30 年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)引發(fā)了“凱恩斯革命”。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著缺陷，為了彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求的不足，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過增加公共投入以刺激消費(fèi)。( 4 ）新古典綜合理論和管理革命。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后，出現(xiàn)了以薩繆爾森為代表的新古典綜合學(xué)派，即后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。該學(xué)派試圖實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合，實(shí)現(xiàn)凱恩斯總量經(jīng)濟(jì)范疇與新古典微觀經(jīng)濟(jì)范疇的綜合，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析的綜合。( 5 ）新自由主義理論時(shí)期。20 世紀(jì)70 年代以后，由于西方國(guó)家出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)并存，在此情況下，出現(xiàn)了對(duì)凱恩斯主義的否定，以弗里德曼等人為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論由此興起。 ( 6 ）新凱恩斯主義時(shí)期。進(jìn)入80 年代以后，西方國(guó)家再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、失業(yè)率猛增等一系列問題，并且更加嚴(yán)重，在此情況下，新凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家干預(yù)論東山再起，并成為克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。綜上所述，與政府職能問題相聯(lián)系，關(guān)于“看得見的手”與“看不見的手”的爭(zhēng)論一直是纏繞西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要爭(zhēng)論之一，這種爭(zhēng)論還將繼續(xù)下去。但經(jīng)過大的歷史反復(fù)，問題將不會(huì)集中在是否需要市場(chǎng)或是否需要政府干預(yù)，而會(huì)集中在如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置與政府對(duì)市場(chǎng)的合理干預(yù)之間的平衡方面。3 簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要問題。答：市場(chǎng)失靈是指因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的低效率，甚至無效率、收入分配的不公平和宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定的一種情形。市場(chǎng)失靈的主要問題包括以下凡個(gè)方面：( 1 ）個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾。( 2 ）完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于存在獨(dú)占、寡頭壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題從來就沒有得到充分解決，因此會(huì)損害社會(huì)效率。( 3 ）一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用某些領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。( 4 ）帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；( 5 ）信息存在不完備性或非相關(guān)性；( 6 ）由于存在不完全均衡，因此，資源不能得到充分利用；( 7 ）外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；( 8 ）市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。在發(fā)展中國(guó)家，由于存在較多的市場(chǎng)缺陷，問題可能更為嚴(yán)重。4 簡(jiǎn)述政府失靈的主要問題。答：政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈的主要問題包括以下幾個(gè)方面：( 1 ）政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；( 2 ）政府維護(hù)社會(huì)公平的職能因?yàn)閺膩砭筒淮嬖诮^對(duì)的公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平經(jīng)常以犧牲效率為代價(jià)；( 3 ）政府由具體的官員組成，而作為自然人的政府官員并不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢(shì)，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會(huì)犯錯(cuò)誤；( 4 ）政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中往往是不完整、不對(duì)等的，政府行為因此時(shí)有失序或失控，并導(dǎo)致對(duì)政府違約行為懲罰的空置；( 5 ）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作如同私營(yíng)企業(yè)一樣也涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，所以，政府與市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)相互替代；( 6 ）壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會(huì)成本的消極問題；( 7 ) “逃避錯(cuò)誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精神等程式化政府行為的泛化；( 8 ) “多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的，而且，事實(shí)上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個(gè)人利益，因此，物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之相一致的少數(shù)人決策是必然的。5 簡(jiǎn)述張金鑒關(guān)于政府職能的理論。答：張金鑒關(guān)于政府職能的理論主要包括以下六個(gè)方面： ( 1 ）維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能。主要通過制定得到社會(huì)公眾較為普遍認(rèn)同的國(guó)家典章法令，建立、確定和鞏固國(guó)家的政治意識(shí)形態(tài)、國(guó)家的基本社會(huì)制度、國(guó)家的主要價(jià)值規(guī)范、國(guó)家的法統(tǒng)。維護(hù)職能實(shí)質(zhì)上是政府的制度職能，維持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧而實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)制度的穩(wěn)定，是政府維護(hù)職能的基本日標(biāo)。維護(hù)憲法和國(guó)家政治制度是政府維護(hù)職能的核心問題。倡導(dǎo)和培植國(guó)民的主導(dǎo)價(jià)值觀，也屬于政府維護(hù)職能的范疇。( 2 ）保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。保衛(wèi)職能在國(guó)家間關(guān)系問題上主要表現(xiàn)為通過國(guó)防、外交、對(duì)外政策，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，并最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。對(duì)內(nèi)則主要表現(xiàn)為： 保衛(wèi)公民的憲法權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)、言論自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、種族和性別等平等權(quán)、被保護(hù)權(quán)等等； 維持社會(huì)秩序，表現(xiàn)為通過運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量，譬如警察、軍隊(duì)、監(jiān)獄等，使法律得到遵從。諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益等等，都屬于政府保衛(wèi)職能的范疇。( 3 ）扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，主要是政府確定價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而通過廣泛的產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)貿(mào)政策、稅收政策、信貸政策等政策規(guī)制和政策傾斜，幫助各界順利發(fā)展的職能。扶助弱者生存主要是政府保障和救濟(jì)職能，包括由政府組織或監(jiān)管的退休金、健康保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、老弱病殘者救濟(jì)等等。政府關(guān)于扶助職能的理解、履行扶助職能的意愿、能力和實(shí)際狀況，直接關(guān)系社會(huì)的公平和穩(wěn)定。( 4 ）管制職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能。其主旨集中在兩個(gè)方面： 依法控制、限定和約束社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的行為，使其不會(huì)、不能因自身的利益而非法或不當(dāng)?shù)厍謹(jǐn)_國(guó)家、社會(huì)、他人、其他行為主體的權(quán)利。侵?jǐn)_者由政府對(duì)其實(shí)施懲罰。 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)利益、多數(shù)人的利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法控制、限定和約束社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的行為。諸如外匯管制、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)管制等，都是政府履行經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)管制職能的表現(xiàn)形式。( 5 ）服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能。政府服務(wù)是典型的公共服務(wù)。公共服務(wù)取之于國(guó)民的稅賦，用之于國(guó)民的福社。公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共交通、公共通訊、公共咨詢、公共信息、公共教育等政府投資興辦及監(jiān)管的事業(yè)，都屬于政府公共服務(wù)的范疇，公園、公立圖書館、公立學(xué)校、政府公共信息網(wǎng)頁等則是典型的政府公共服務(wù)的方式。提供更為廣泛、更為快捷、更為有效、更為公平的公共服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家政府普遍面臨的世紀(jì)性挑戰(zhàn)。( 6 ）發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。創(chuàng)新與發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)的主旋律。在信息化社會(huì)的時(shí)代已經(jīng)到來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)到來，經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代已經(jīng)到來的歷史背景下，政府發(fā)展職能的重要性正在日益凸顯。這就要求政府通過積極而有效的公共政策的引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、國(guó)民生活質(zhì)量的不斷提高，是政府發(fā)展職能的價(jià)值內(nèi)涵，也是政府發(fā)展職能的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。6 簡(jiǎn)述效率優(yōu)先論。答：效率優(yōu)先論是指提倡以效率作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：( 1 ）個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。效率優(yōu)先論認(rèn)為效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。換言之，效率優(yōu)先論認(rèn)為存在這樣一種邏輯關(guān)系，即沒有個(gè)人權(quán)利就沒有個(gè)人自由，沒有個(gè)人自由就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就沒有效率。因此，個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。( 2 ）效率反映真正的公平，政府干預(yù)將導(dǎo)致公平虛無。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是個(gè)人勤奮工作的結(jié)果，直接反映個(gè)人努力的程度，而勤奮的人理應(yīng)占有更多的資源，獲得更多的報(bào)酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通過干預(yù)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，因?yàn)檫@會(huì)損壞社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，最終導(dǎo)致“公平”的虛無化。7簡(jiǎn)述公平優(yōu)先論。答：公平優(yōu)先論是指提倡以公平作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：( 1 ）公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，不適用于市場(chǎng)交換。公平優(yōu)先論認(rèn)為公平作為天賦權(quán)利不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的個(gè)人收入的巨大反差，是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害。( 2 ）效率是不公平的結(jié)果。與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的效率不但與“公平”無關(guān)，而且是不公平的結(jié)果。因?yàn)?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入的兩極分化，而且會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì) 資財(cái)占有、信息占有、社會(huì)關(guān)系占有、受教育程度、個(gè)人能力等等，從而嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”的原則，形成事實(shí)上的權(quán)利的不平等。這種不平等導(dǎo)致社會(huì)差距的擴(kuò)大化、深刻化、持續(xù)化，進(jìn)而可能導(dǎo)致制度危機(jī)。( 3 ）由于市場(chǎng)本身的局限，只有通過政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)公平。市場(chǎng)從來就不是按照個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和付酬的。因此，只有通過運(yùn)用公共權(quán)力，即通過政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配和社會(huì)權(quán)力分配的均等。8 簡(jiǎn)述效率與公平平衡論。答：效率與公平平衡論是指提倡將效率和公平同時(shí)作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：( 1 ）公平與效率同等重要。效率與公平平衡論主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，平等和效率都是很重要的，社會(huì)要存在下去，必須在二者之間進(jìn)行折中。折中的途徑既不是效率優(yōu)先，也不是平等優(yōu)先，而是二者兼顧，即以最小的不平等換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。( 2 ）建立兼顧效率與公平的分配制度。效率與公平平衡論主張同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在“混合經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以“自利”為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過政府對(duì)社會(huì)收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會(huì)公平。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。9 為什么說公平與效率的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)之一，更是人類社會(huì)政治和道德問題的軸心，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇相聯(lián)系？答：公平與效率的關(guān)系之所以被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)之一，更是人類社會(huì)政治和道德問題的軸心，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇相聯(lián)系，其原因如下：( 1 ）公平與效率的關(guān)系是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦點(diǎn)問題之一。從政府與市場(chǎng)的層面看，公平需政府主導(dǎo)，而效率需市場(chǎng)主導(dǎo)；所以，公平與效率的關(guān)系，也是政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)折射。政府與市場(chǎng)是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要機(jī)制或制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用。政府與市場(chǎng)的作用是相互交織在一起的。但政府與市場(chǎng)在配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面又具有各自的特點(diǎn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，而政府調(diào)節(jié)具有自主性；市場(chǎng)調(diào)節(jié)更多體現(xiàn)的是微觀效率問題，而政府調(diào)節(jié)需更多體現(xiàn)宏觀效率和公平問題。因此，政府與市場(chǎng)的作用，二者既具有互補(bǔ)性，也具有替代性。( 2 ）公平與效率關(guān)系主要涉及政府的社會(huì)職能。公平與效率關(guān)系可以理解為是個(gè)人利益與公共利益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大眾福利，政府的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能的關(guān)系。關(guān)于效率和公平的解釋是多種多樣的。一般而論，公平是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的平等化。效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。( 3 ）公平與效率的關(guān)系是人類社會(huì)政治和道德問題的軸心。該關(guān)系直接與廣泛和深層次的人類價(jià)值判斷問題相聯(lián)系，進(jìn)而與政府的職能及宏觀公共政策選擇相聯(lián)系，成為每一個(gè)國(guó)家的政府過去、現(xiàn)在和將來都不可能回避的問題。公平與效率作為兩種價(jià)值取向存在一種此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系，在同一時(shí)間和空間可以有主次之分，卻很難做到并行不悖。這樣作為一種宏觀公共政策選擇，政府事實(shí)上必須取舍維護(hù)社會(huì)公平抑或提高效率，作為政府基本的價(jià)值取向和政策標(biāo)準(zhǔn)。10 簡(jiǎn)述對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)政府主要職能的再認(rèn)識(shí)。答：我國(guó)目前正處政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分歧和力量對(duì)比不平衡必然會(huì)導(dǎo)致資源占有不平衡，最終會(huì)造成社會(huì)心態(tài)失衡，促使各種社會(huì)矛盾的顯著化。在這種情況下我國(guó)政府的主要職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共物品，盡量減少利益分配不公正帶來的沖擊。主要從以下凡個(gè)方面著手：( 1 ）社會(huì)保障職能應(yīng)有所加強(qiáng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)屬于比較典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)（現(xiàn)在也基本如此，只是其它層次開始出現(xiàn)）。在這種體制下，農(nóng)村社會(huì)保障以生產(chǎn)隊(duì)為單位進(jìn)行，而城市居民由各單位負(fù)責(zé)其生老病死。國(guó)家是以全社會(huì)所有人員的低生活水平為前提，來保證每個(gè)人的生存?，F(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，情況大大不同，國(guó)有企業(yè)的改革，使一大批富余人員出現(xiàn)了短時(shí)間的失業(yè)，城市和農(nóng)村都有一定數(shù)量的特困群體。一方面，涌現(xiàn)了一批富裕階層，另一方面，又出現(xiàn)了為數(shù)不少的特困人員。在這種情況下，國(guó)家有必要建立以保障全體人民基本生活為目的的社會(huì)保障體系，保證改革開放有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。( 2 ）提供公共產(chǎn)品職能應(yīng)有所加強(qiáng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的體制保證了國(guó)家可以把相當(dāng)大的財(cái)力用于進(jìn)行公開產(chǎn)品投入，全國(guó)范圍內(nèi)的單位制，又保證了各單位把很大財(cái)力用于公開福利，單位承擔(dān)了政府的很大一部分職能?，F(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)辦社會(huì)已漸漸成為一個(gè)歷史現(xiàn)象，這些職能，已逐漸由政府承擔(dān)，政府提供的公開產(chǎn)品范圍越來越廣。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的生活越來越豐富多彩，需要政府辦的公益事業(yè)越來越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、養(yǎng)老等領(lǐng)域，政府都應(yīng)起到單個(gè)企業(yè)和單位無法起到的作用，在這種情況下，中國(guó)政府的提供公共產(chǎn)品職能應(yīng)有所加強(qiáng)。( 3 ）刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能應(yīng)有所加強(qiáng)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不意味著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管不問，相反，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用隨著微觀領(lǐng)域的退出，在宏觀上的管理更應(yīng)有所加強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，研究中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，并及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┐碳そ?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一職能凡乎貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段。近凡年，我國(guó)政府采取