區(qū)長在全區(qū)人口計生工作會上的講話

區(qū)長在全區(qū)人口計生工作會上的講話 同志們： 3 月 5 日，市委、市政府召開了全市人口計生工作會，會上，副市長陳萬春、市委副書記楊文杰作了重要講話，總結了 2009 年全市人口與計劃生育工作，表彰了全市 2009 年人口與計劃生育工作先進單位，對全市 2010 年人口與計劃生育工作作了安排部署。根據(jù)市上會議精神，區(qū)委、區(qū)政府決定召開計劃生育工作會議，主要是總結 2009 年人口與計劃生育工作，安排部署 2010 年工作。稍后，劉云書記將作重要講話，請大家認真領會精神，結合實際抓好落實。下面，我先講幾點意見。 一、成績 來之不易，形勢依然嚴峻 2009 年，是人口與計劃生育工作頂住壓力、克難前行的一年。由于 2008 年瀘州市人口與計劃生育工作在全省考核中排位列倒數(shù)第一，省政府成立督導組進駐瀘州進行剖析督導，引起了市委、市政府的高度重視，市上對徹底扭轉計劃生育工作的被動局面下了決心、下了猛藥、出了重拳，轟轟烈烈開展計劃生育專項治理，對人口與計劃生育工作提出了嚴厲的要求，全市形成了高壓態(tài)勢，各區(qū)縣都感到了非常大的壓力。尤其是龍馬潭區(qū)，由于之前連續(xù)幾年年終考核排名全市第一， 2008 年剛剛創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)成功，市上寄予 了厚望，區(qū)委、區(qū)政府也寄予了厚望，專項治理搞得不好，不達標，會帶來極其嚴重的影響，即使治理達標了，如果進不到先進行列，也是一種工作上的倒退。因此，壓力很大。全區(qū)上下團結一致，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，頂住壓力，攻堅破難，頑強拼搏，通過一年來的努力，取得了顯著的成績。 一是生育秩序專項治理成效明顯，各項指標排在全市的前列，成萬春副市長對我區(qū)專項治理工作給予充分肯定性的批示，我區(qū)的工作經(jīng)驗在全市各區(qū)縣通報交流。二是基層抓工作的積極性不斷提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街計劃生育設置了單項考核獎，加大了考核力度。把人口計生工作經(jīng)費與工作績效掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均已建立健全了對村組干部的激勵機制，充分調動了基層干部的工作積極性。三是抓人口與計劃生育工作的力度明顯加大。建立和落實了通報制、交帳制、督查制、黃牌警告制、一票否決制等制度。四是服務質量進一步提升。五是流動人口管理進一步加強。六是齊抓共管的格局進一步形成。實行區(qū)級領導分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，區(qū)級部門分別聯(lián)系一個村（社區(qū)）的計劃生育工作。區(qū)法院開展了計生專項執(zhí)法行動，強制執(zhí)行違法生育案件 91 件。區(qū)政協(xié)積極支持人口計生工作，取消了 3 名政協(xié)委員資格，區(qū)委組織部、區(qū)紀委對違法生育的黨員和干部進 行了處理。區(qū)計生、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)合對計生藥械市場進行了整治。區(qū)工商聯(lián)與企業(yè)簽訂了計劃生育承諾書。區(qū)政協(xié)委員積極參與計生“三結合”工作， 100 名政協(xié)委員個人捐資、單位籌資 20 萬元，對 100 余戶計生貧困戶進行了幫扶。 2009 年，從總體上講，我區(qū)人口與計劃生育工作的成績是突出的，同志們做了大量的工作，付出了艱辛的努力，但成績來之不易，形勢依然嚴峻，還存在一些亟待解決的困難和問題。 一是整體發(fā)展不平衡，部分指標與市上的要求還存在差距。從全市的情況看，無違法生育多孩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全市有 12 個，無 違法生育的村全市有 33 個村，而我區(qū)兩項均為零。二是孕前管理不到位。落實長效避孕節(jié)育措施工作力度不夠，意外懷孕多的問題仍然存在?！叭椤惫ぷ魑催_到應有的作用，對未參加“三查”的育齡婦女缺乏強有力的跟蹤處置辦法，沒有得到及時的調查和處理。三是流動人口管理工作機制有待完善。隨著流動人口急劇增加，空掛戶口、人戶分離的越來越多，如何加強對流動人口計劃生育的服務和管理，還沒有探索出行之有效的措施和辦法。四是各項指標不穩(wěn)定，反彈因素多，波動大，無計劃生育的潛在因素較多，保住和提升符合政策生育率的難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門對 計劃生育工作的艱巨性、復雜性認識不夠，下大力氣抓好人口與計劃生育工作的信心和決心不夠，計劃生育工作“緊一陣、松一陣，抓一陣、放一陣”的問題仍然存在，各項指標很容易反彈。以上這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。 二、扎實抓好 2010 年人口與計劃生育工作 我區(qū)人口與計劃生育工作，通過近幾年的努力，應該說，工作的方向是明確的，工作的思路是清晰的，也就是說抓什么的問題是清楚的，我們工作的重點大家都清楚，就是要抓計生利益導向機制的建立和完善，抓計劃生育優(yōu)質服務的不斷提升，抓依法治理和村民自治的 推進，抓投入保障，抓綜合治理，抓流動人口管理，抓計生干部隊伍建設等，這些工作是很明確的，也就是抓什么的問題已經(jīng)解決了。但是，如何抓的問題還沒有解決，如何抓落實、如何見成效、如何取得突破沒有解決。因此，我今天不想多講抓什么的問題，主要是講如何抓的問題。要確保工作上水平、上臺階，必須在以下幾個方面取得突破。 （一）必須在深入基層、深入群眾、吃透情況上取得突破。 人口與計劃生育工作面寬量大，情況復雜，從總體上看，工作的對象是轄區(qū)內 30 多萬群眾，從重點上看是全區(qū) 9.2 萬育齡婦女。計劃生育工作本身是做具體人的工作 ，工作對象是鮮活的人，具有思想，具有變化性，流動性等，必須深入基層，掌握實情，如果我們不深入了解情況，工作憑猜想，浮在面上，主觀臆斷，就會瞎指揮，開展工作就找不到點子，找不到有效的辦法。計劃生育工作的基本情況，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任、分管領導究競清楚不？對計劃生育工作的情況能不能做到“一口清”，有多少育齡婦女，有多少計劃外懷孕，有多少人應做補救措施，有多少人應該落實節(jié)育措施，清楚不，說得出來不？工作的問題主要是什么，重點是什么，清楚不？每一次婦查情況清楚不，哪些婦女沒有來參加婦查，是什么原因， 是否有計劃外懷孕的情況，清楚不，掌握沒有？工作推進如何，領導是關鍵中的關鍵，站在決策和指揮的位置上，自己的決策正確不正確，指揮恰當不恰當，決定了工作的成效和成敗。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組信息報告?zhèn)鬟f的工作機制，通過激勵措施，調動村組干部的積極性，隨時報告準確的信息。同時，對于村組社區(qū)不報信息、亂報信息，影響工作的應當制定懲罰措施，嚴肅紀律，確保掌握基層的真實情況。二是領導干部和同志們要經(jīng)常深入群眾，深入基層，深入到田間地頭了解掌握情況。三是要充分利用好每一次婦查，認真抓好婦查工作，對婦查的結果，要一個一個地 分析，一個一個地核實，把情況摸準、摸實、摸透。只有把情況掌握了，把情況吃透了，工作才能事半功倍，工作才找得到重點，才能取得突破。 （二）必須在用心服務、貼心服務、轉變導向上取得突破。 2008 年，我們創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)取得了成功。但我們的工作基礎、工作水平與“省優(yōu)”還有一定差距，我們千萬不能驕傲自滿，要靜下心來想一想，我們的服務還有那些沒有做好，群眾究競滿不滿意？提供優(yōu)質服務不僅僅是為了群眾，同時，也是為了有利于我們自身工作的開展。從目前的情況看，大部分群眾對計劃生育工作是支持的，但少部分群眾對計劃生育工作不理解、不支持，如何讓支持、理解的越來越多，不支持、不理解的越來越少，做好服務工作是關鍵，就是要通過優(yōu)質服務來打動群眾的心，讓群眾感動，轉變群眾對我們的看法，讓群眾從不支持到支持，從不理解到理解，形成有利于工作開展的氛圍。一是要盡量給群眾提供方便。群眾在參加婦查、落實節(jié)約措施、補救措施的過程中，需要我們把工作做細，提供細心、貼心的服務。這段時間正在開展婦查，我看，有的育齡婦女來得很早，有的 7 點過就到服務站的門口了，但我們的服務站沒有開門，我們是 8 點半才上班，讓育齡婦女在門外等 1 個小時，好不好 ？應該說，很早就來排隊參加婦查的，就是非常支持、理解我們工作的，這樣讓她們久等，會不會打擊她們的積極性？這些問題，我們的同志們想過沒有，可不可以我們也提前上班，可不可以我們也推遲一下下班，少浪費群眾一些時間，少增添群眾一些情緒，多爭取群眾一份理解？工作一定要注重細節(jié)。 二是要切實幫助育齡群眾提高生殖健康水平。要積極實施出生缺陷一級預防干預工程，加大優(yōu)生篩查力度，切實提高出生人口素質。要堅持對已婚育齡婦女開展定期生殖健康普查普治和上門隨訪服務。要進一步規(guī)范服務流程和服務行為，建立和完善內部規(guī)章制度，提高技術服務規(guī)范化水平，保障育齡群眾生殖健康權益和身心健康。 三是要務必把各項優(yōu)惠政策落實到位。要逐步建立完善優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持、救助、保障為主要內容的利益導向政策體系，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求將各項優(yōu)惠扶助政策落到實處。 （三）必須在從嚴執(zhí)法、加壓驅動、教育引導上取得突破。 由于我們特殊的傳統(tǒng)文化背景，群眾的生育觀念轉變是一個較長的過程。計劃生育工作開展幾十年來，有相當部分群眾已開始接受，理解，看到了實行計劃生育工作的好處。但部分群眾的思想仍然沒有轉過彎來，受傳宗接代等傳統(tǒng)舊觀念的影響，仍然試圖找機會躲避 政策的限制，想方設法達到無計劃生育的目的。對這部分群眾，宣傳教育固然重要，但往往見效甚微。最直接、最有效的辦法就是要利用法律武器，堅決從嚴執(zhí)法，通過法律來懲罰、來教育、來逐步轉變觀念。如果執(zhí)法不嚴、或者有法不執(zhí)，那么勢必給計劃生育工作帶來負責影響，給計劃生育工作帶來難度。因此，必須從嚴執(zhí)法。一是人口計生部門要認真、扎實地做好法院強制執(zhí)行的相關基礎工作。證據(jù)要充分，程序要合法，工作要做細。二是區(qū)法院要把加強計生執(zhí)法作為一項十分重要的工作予以落實。計生執(zhí)法上，力度要大、聲勢要大、措施要硬、安排要周密，要達到以點 帶面的目的。三是要結合搞好教育引導。執(zhí)法懲戒和宣傳教育只有結合起來，才能相互補充，相輔相承，增強效果。只執(zhí)法，不宣傳，執(zhí)法就會增強對立情緒，增大對立面。只宣傳，不執(zhí)法，宣傳就會蒼白無力，效果不佳。因此，必須把執(zhí)法和宣傳有機結合起來，處罰一戶，教育一線，帶動一片。四是要高度重視生育文化陣地建設，要以新農(nóng)村建設為依托，努力打造具有特色的人口文化陣地品牌，安寧鎮(zhèn)陽高寺村、特興鎮(zhèn)桐興村、金龍鄉(xiāng)官渡社區(qū)的人口文化陣地建設要達到規(guī)范化要求。要繼續(xù)開展“三無一光榮”創(chuàng)建活動。要通過文化陣地的建設，加快轉變群眾生育觀念，加 快形成積極的、健康的生育新觀念、新風尚。 （四）必須在形成共識、齊抓共管、工作合力上取得突破。 前面講了，人口與計劃生育工作，是做人的工作，工作的對象是具有思想的人，工作具有特殊性，復雜性，工作量大，涉及面廣，只有齊抓共管，形成合力，才能順利推進。大家回憶一下，在八、九十年代的時候，我們是如何抓計劃生育工作的，當時抓計劃生育工作，人人都在抓，干部在抓、職工在抓，各個部門在抓、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在抓，不僅在工作協(xié)調上做到齊抓共管，而且人員力量都進行了集中，所有的干部都參加，集中了力量，形成了合力，因此效果好，抓出 了成效?，F(xiàn)在，雖然環(huán)境變了，依法治理計劃生育工作的要求提高了，但齊抓共管的要求沒有變，不僅沒有變，而且是強調得更嚴。但是少數(shù)部門的同志自己卻沒有認識清楚，有的同志甚至認為計生工作就僅僅是計生部門的事情。這種錯誤的認識必須糾正。計劃生育工作必須形成共識，必須齊抓共管，必須形成合力。 一是在目標考核上要體現(xiàn)齊抓共管。請區(qū)政府目督辦和計生部門認真研究，要通過目標體系的完善來形成全區(qū)齊抓共管計劃生育的導向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要完善目標考核辦法，加大平時隨機抽查、督查、考核力度，完善激勵機制，充分調動鄉(xiāng)村組干部共同抓好計劃生 育工作的積極性。要逗硬目標考核，嚴格獎懲，對工作質量明顯下滑、生育水平嚴重反彈的地方，要堅決逗硬責任追究和“一票否決”制。 二是區(qū)級各部門要自覺參與計劃生育工作。各部門，特別是人口計生工作領導組成員單位要把人口計生工作當成“份內事”。要加強計生、衛(wèi)生合作，大力實施“優(yōu)生促進工程”，推進孕前優(yōu)生健康檢查。教育、婦聯(lián)等部門和單位要深入配合開展好“關愛女孩行動”。要完善流動人口計劃生育服務管理措施，暢通流入地、流出地雙向信息溝通渠道，加強區(qū)域協(xié)作工作，積極推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作格局的形成。區(qū)鄉(xiāng)兩級財 政部門要按要求預算和落實人口與計劃生育工作經(jīng)費。要加強計劃生育隊伍建設，確保人口與計劃生育工作隊伍相對穩(wěn)定，確保工作有人抓、有人管、有人落實。 三是要全面推進依法治理和村民自治。要依托各級計劃生育協(xié)會組織，充分發(fā)揮基層協(xié)會群團組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，動員育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務，把婚姻、生育、避孕、節(jié)育等服務工作落到實處，促進基層計劃生育工作的健康有序發(fā)展。 （五）必須在重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域上取得突破。 計劃生育工作的重點人群是育齡夫婦、育齡婦女和流動人口。重點環(huán)節(jié)是宣傳教育、婦查、長效節(jié) 育措施落實、補救措施落實、查處等。重點區(qū)域就是 2009 年工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、落后村、落后社區(qū)。落后地區(qū)的工作如果不盡快跟上來，就會影響全區(qū)工作的水平，影響市上對我區(qū)的考核。