山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討.doc

信息學(xué)院 題題 目目 山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討 學(xué)院名稱學(xué)院名稱 信息學(xué)院 專業(yè)名稱專業(yè)名稱_ 行政管理 年年 級級_ _ 學(xué)生姓名學(xué)生姓名 學(xué)學(xué) 號號 _ _ 指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師_ _ 職職 稱稱_ 副教授_ （2009 年 6 月） 信息學(xué)院制 畢 業(yè) 論 文 山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討 摘要：電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所 謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上 實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì) 和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。本文試圖從山西電子政務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā) 展對如何提高電子政務(wù)的效能方面進行探討。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù);信息化;效能；職能 Researching on the Solutions of the Electronic Administration in Shanxi Province Abstract: Electronic administration, as the organic combination of the electronic information technology with the management, has became one of the most important area of the modern information. Electronic administration means that we integrate the management with the serving, through the network technology, applying modern information and communication technology, realizing the better reproduction of the organizational structure and the workflow to supply the high quality and overall, prescriptive and transparent , with the international standard. Suring and management to the society beyond the department. This paper tries to research that how to improve the efficacy of the electronic administration in Shanxi province. Keywords: Electronic administration; Information efficacy; Function 目目 錄錄 1 概述.1 1.1 電子政務(wù)的發(fā)展背景.1 1.2 電子政務(wù)的內(nèi)涵.1 1.3 電子政務(wù)的主要特征.1 1.4 電子政務(wù)發(fā)展的意義.1 2 山西省電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀.2 2.1 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況.3 2.2 資源共享的發(fā)展狀況.3 2.3 信息技術(shù)的應(yīng)用狀況.3 3 山西省政府在推進電子政務(wù)中存在的問題.4 3.1 基礎(chǔ)建設(shè)落后.4 3.1.1 網(wǎng)絡(luò)信息的問題 .4 3.1.2 資源平臺的問題 .4 3.2 應(yīng)用目的問題.4 3.2.1 工作目的的問題 .4 3.2.2 工作效率的問題 .5 3.3 內(nèi)容形式不完善.5 3.3.1 內(nèi)容問題 .5 3.3.2 形式問題 .5 3.4 發(fā)展建設(shè)障礙.5 3.4.1 觀念問題 .5 3.4.2 人員問題 .5 3.4.3 立法問題 .5 3.4.4 安全問題 .6 4 山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策.6 4.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).6 4.2 加強政府自身的提高.6 4.3 完善政府網(wǎng)站的內(nèi)容.7 4.4 改進發(fā)展中不足.7 4.4.1 打破傳統(tǒng)思想觀念 .7 4.4.2 培養(yǎng)技術(shù)科技人員 .8 4.4.3 完善相關(guān)配套法律 .8 4.4.4 加強安全保障系統(tǒng) .8 5 結(jié)束語.8 參考文獻 .9 致 謝 .10 （信息學(xué)院）本科畢業(yè)論文 0 1 概述 1.1 電子政務(wù)的發(fā)展背景 伴隨著電子計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的悄然興起, 21世紀我們進入了以信息為主體的 知識經(jīng)濟時代, 信息高速化、便捷化成為世界各國相繼競爭的焦點之一。1995 年至1997 年, 世界主要經(jīng)濟強國相繼提出了建設(shè)信息社會國家的發(fā)展戰(zhàn)略, 其主要看點就是通過 對政府信息化的建設(shè)帶動社會其他方面的信息化發(fā)展, 電子政務(wù)則成為政府信息化的主 要方式和運營手段。 1.2 電子政務(wù)的內(nèi)涵 電子政務(wù)一詞是相對于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言的，是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技 術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物。電子政務(wù)被認為是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對傳統(tǒng)政務(wù)進行 持續(xù)不斷的革新和完善，以實現(xiàn)政府管理與服務(wù)高效率的有效載體。所謂政務(wù)，是與政 權(quán)有關(guān)的公共事務(wù)。它除了包括政府行政機關(guān)的行政事務(wù)外，還包括立法、司法部門、 政黨、社會團體以及其他各種公共組織的管理事務(wù)。如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。所謂 電子政務(wù)，就是指政府機關(guān)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)行政機 關(guān)的時間，空間和部門分隔的制約，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，加強政 府的有效管理，使各級政府的各項監(jiān)督工作更加嚴密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，從 而把各級政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。1 電子種類信息服務(wù)。根據(jù)其對象主要包括三種：(1)政府機構(gòu)間的電子政務(wù)。主要指 上下級政府、不同地方政府和不同政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實 時通信。(2)政府對企業(yè)的電子政務(wù)。主要是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招 標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷、方便的為企業(yè)提供各服務(wù)。(3)政府對公民的電子政務(wù)。 主要是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種子政務(wù)的內(nèi)容十分廣泛。2 1.3 電子政務(wù)的主要特征 在我國，電子政務(wù)既包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及 國家權(quán)力機關(guān)，司法機關(guān)，政協(xié)等機構(gòu)的政務(wù)工作信息化。電子政務(wù)主要特征為：(1)政 府信息的公開和可獲得性。(2)倡導(dǎo)科技的優(yōu)先性。(3)政府與公眾，企業(yè)之間的互動回 應(yīng)機制。(4)高效率。 顯然，政府信息化的核心是通過信息技術(shù)改革政府，從而實現(xiàn)一個開放、有效率、 有回應(yīng)力、服務(wù)型的政府。從這個意義上講，電子政務(wù)則是實現(xiàn)這個目標的橋梁和途徑。 齊鵬：山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討 1 1.4 電子政務(wù)發(fā)展的意義 電子政務(wù)是運用信息技術(shù)創(chuàng)新政府治理和服務(wù)。對于提高政府的回應(yīng)力、政府決策 力、政府工作效率、實現(xiàn)開放政府和高效能政府，最終對提高國家整體競爭力具有重要 的價值。其意義主要表現(xiàn)在： (1)促進信息流通、利用和共享。(2)提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力,擴大公民參 與。(3)促進政府重組,節(jié)約行政成本,提高行政效率。(4)公開政府信息,實現(xiàn)開放政府。 對于已經(jīng)跨入二十一世紀的中國政府來說，高度重視信息時代所帶來的技術(shù)革命， 轉(zhuǎn)變工作方式，是提高綜合國力的最有效手段。作為來自山西地區(qū)的一位學(xué)生，時刻關(guān) 心著家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，如何抓住國家發(fā)展信息化的大好機遇，是山西政府工作轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟 發(fā)展的關(guān)鍵。 2 山西省電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀 山西省電子政務(wù)的發(fā)展是從20 世紀90 年代辦公自動化起步的從時間上看,大體可分 為三個階段。 第一個階段是從 1990 年1999 年,政府信息化建設(shè)的重點是辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。 在此階段,山西省作為全國政府系統(tǒng)辦公自動化指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員省,參與了國家有關(guān)方 面的文件的討論起草和全國系統(tǒng)建設(shè)方案的擬定、論證等工作,為全國的系統(tǒng)建設(shè)做出了 貢獻,得到了國辦領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市同行的肯定和好評。1991 年山西省開發(fā)的軟件在全國 第一次軟件交流會獲全國政府辦公自動化最佳軟件獎;1994 年與國辦秘書局、大連理工 大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的“國民經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)”獲國家“863”科技金獎;1995 年國務(wù)院辦公 廳在山西召開了全國政府辦公自動化應(yīng)用現(xiàn)場會,隨后下發(fā)國辦秘函 318 號,表揚“山西 的辦公自動化工作搞的很有聲色,給全國做出了榜樣”;1996 年年底基本建成了覆蓋全省 各市、地和省直各部門的全省政府系統(tǒng)第二代電子郵件系統(tǒng),實現(xiàn)了上與國務(wù)院辦公廳、 下與 11 個市地、部分縣(市) 和省政府 13 個駐外辦事機構(gòu)的計算機聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了政務(wù)信 息、請示文件、突發(fā)事件和其它電子數(shù)據(jù)的計算機傳輸和交換。3 第二階段是從2000 年2003 年,政府信息化建設(shè)的重點是政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的 建設(shè)。2001 年國務(wù)院辦公廳在山西省召開了“全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化軟件測評會”和 “全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化軟件交流會”,山西省的“省政府多媒體綜合辦公決策服務(wù)系 統(tǒng)”和“多媒體視頻點播系統(tǒng)”兩個系統(tǒng)分別獲得了國辦秘書局和科技部聯(lián)合頒發(fā)的優(yōu) 秀軟件獎,并參加全國軟件交流與推廣;2002年按照國辦的統(tǒng)一部署和要求,我省的政府部 門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通專網(wǎng)高速平臺也已基本建成(目前一期工程基本完成) ,已有11個 市地、20 多個政府部門與省政府實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),開展了公文、值班信息和會議等的無 紙化傳輸業(yè)務(wù),實現(xiàn)了信息資源的交換與共享。4 第三階段是從2003年4月至今,政府信息化建設(shè)的重點轉(zhuǎn)入政府內(nèi)外網(wǎng)站、應(yīng)用支撐 平臺,實現(xiàn)安全保障體系等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的整合。截止到2004 年4 （信息學(xué)院）本科畢業(yè)論文 2 月,我省政府網(wǎng)站共135個,其中省直部門網(wǎng)站26個,約占政府網(wǎng)站總數(shù)的19. 26 % ,市級 網(wǎng)站共45個,約占政府網(wǎng)站總數(shù)的33. 33 % ,區(qū)縣級網(wǎng)站共64個,約占政府網(wǎng)站總數(shù)的47. 41 %。 山西省作為中西部欠發(fā)達地區(qū)，在自身的發(fā)展過程中，堅持把信息化作為加快發(fā)展 的三大戰(zhàn)略之一（城市化、工業(yè)化、信息化戰(zhàn)略），以電子政務(wù)為龍頭，信息化帶動工 業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，大大提升了山西省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展水平?！笆晃濉币?來，在認真貫徹落實國家信息化建設(shè)“二十四字”方針，不斷提高信息化水平，加大信 息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)利用各種信息資源，啟動政府上網(wǎng)工程，信息化工作在經(jīng)濟 社會發(fā)展各個領(lǐng)域得到重視，全市信息化水平有了明顯提高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 2.1 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況 全面啟動山西省政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點該網(wǎng)絡(luò)利用公用基礎(chǔ)通信設(shè)施和現(xiàn)有資源，建設(shè)了結(jié) 構(gòu)合理、邊界清晰、技術(shù)先進、安全可靠的省政務(wù)廣域網(wǎng)絡(luò)平臺，并初步建成了省政務(wù) 外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)體系。 廣域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺擔負著山西全省的電子政務(wù)數(shù)據(jù)通信傳輸任務(wù)，為山西省電子政 務(wù)的通信提供廣域網(wǎng)傳輸條件，這是本項目一期工程的重點，其建設(shè)內(nèi)容包括兩部分： 一是省市廣域網(wǎng)（骨干網(wǎng)），二是省級城域網(wǎng)。5省市廣域網(wǎng)絡(luò)擔負著省級核心網(wǎng) 絡(luò)至各市級網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)通信傳輸任務(wù)，它也是山西省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。 根據(jù)電子政務(wù)外網(wǎng)廣域網(wǎng)設(shè)計原則和電子政務(wù)外網(wǎng)廣域網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計方案，山西省電子政 務(wù)外網(wǎng)市級廣域網(wǎng)節(jié)點數(shù)有11個，這些市級節(jié)點分布在全省范圍的廣大區(qū)域內(nèi)，因此方 案設(shè)計將把調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、擴大網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋節(jié)點以及增強節(jié)點 處理和交換能力作為重點。省級城域網(wǎng)是省政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的一個重要平臺，連接省委、 省人大、省政府、省政協(xié)及各政務(wù)部門，該網(wǎng)絡(luò)平臺將為各種應(yīng)用服務(wù)提供可靠、安全、 高速、高效的支持，能夠解決用戶對信息的快速查詢，同時保證整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互連互 通、信息安全。 2.2 資源共享的發(fā)展狀況 山西省電子政務(wù)從研究到建設(shè)相對滯后,但國家和其他先進地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也是 在探索中前進,其經(jīng)驗和教訓(xùn)也會使山西省電子政務(wù)建設(shè)少走彎路,從而發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢” 山西省跨組織信息共享的重要性日益受到各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視,在項目審批和政務(wù) 信息系統(tǒng)建設(shè)方面都把信息共享列為一項重要考察和建設(shè)目標,隨著山西省電子口岸、國 稅系統(tǒng)等一批信息共享示范工程的效益顯著發(fā)揮,“建設(shè)有效益的政務(wù)信息化”將成為新 的目標和方向。 齊鵬：山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討 3 2.3 信息技術(shù)的應(yīng)用狀況 (1)企業(yè)信息化 以“信息化帶動工業(yè)化”是山西省加快工業(yè)化進程的重要舉措。在企業(yè)信息化方面， 山西省把實施制造業(yè)信息化工程作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化的突破口， 以龍頭企業(yè)作示范、帶動重點企業(yè)和行業(yè)，推動全市制造業(yè)信息化發(fā)展，形成了一批示 范信息企業(yè)，以“裝備制造業(yè)”信息化為重點，企業(yè)信息化穩(wěn)步推進。企業(yè)信息技術(shù)的 推廣應(yīng)用大大縮短了產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)周期，初步實現(xiàn)了流程再造，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加 值增加，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量得到提高。 (2)農(nóng)業(yè)信息化 山西農(nóng)業(yè)信息港在市生產(chǎn)力中心的大力推動下經(jīng)過五次改版，形成了一個集多種服 務(wù)于一體的綜合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和交互式平臺，為我省實施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”奠定了基礎(chǔ)，使 信息化不斷向“三農(nóng)”工作的縱深延伸，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。 (3)教育信息化 截止2008年，全省教育系統(tǒng)累計投資逾億元。學(xué)生們現(xiàn)在都在接受信息技術(shù)教育， 把計算機信息技術(shù)作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入了國民教育序列之中，為信息技術(shù)教育 的普及奠定了基礎(chǔ)。 3 山西省政府在推進電子政務(wù)中存在的問題 山西省電子政務(wù)發(fā)展起步較早,但發(fā)展相對比較緩慢,究其原因是多方面的, 對于山 西省電子政務(wù)的建設(shè)來說,經(jīng)過幾年的發(fā)展,雖具有了一定規(guī)模,但無論是從電子政務(wù)的發(fā) 展要求,還是從政府改革與經(jīng)濟社會信息化的基本要求來看,還有許多理論與實踐問題需 要討論研究,也有很多實際困難需要去分析解決。當前,山西省電子政務(wù)發(fā)展的主要問題 可以概括為以下幾方面: 3.1 基礎(chǔ)建設(shè)落后 3.1.1 網(wǎng)絡(luò)信息的問題 目前,由于山西省信息高速公路的建設(shè)還未全面完成,網(wǎng)絡(luò)的運行速度還很慢, 各級 政府的計算機、電信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高,尤其在偏遠和落后地區(qū),情況 更加嚴重。整體的網(wǎng)絡(luò)信息還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外,山西省電信服務(wù) 的價格還較高,在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。 3.1.2 資源平臺的問題 由于山西目前電子政務(wù)信息的資源整合力量不夠，為建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫所需要投 入的人力、財力、物力不充分，導(dǎo)致了政府信息采集渠道不通暢、信息利用效率不高、 信息管理過于復(fù)雜的現(xiàn)狀，正是由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展的滯后，導(dǎo)致了資源平臺的浪費， 不能發(fā)揮政府對電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。 （信息學(xué)院）本科畢業(yè)論文 4 3.2 應(yīng)用目的問題 3.2.1 工作目的的問題 大多數(shù)人認為,政府機構(gòu)應(yīng)用電子政務(wù)是使現(xiàn)有的工作流程自動化 ,而不是為了提高 工作效率和改善行政績效;而且只是為了解決內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展的需求,而不是為了改善與其 他機構(gòu)的信息交流和互動。因此,公民往往要向各機構(gòu)多次重復(fù)申報個人信息,各機構(gòu)之 間也無法很好的共享這些信息。這樣,網(wǎng)站只是變成了一個政府的信息公告牌,沒能真正 實現(xiàn)政府的電子化建設(shè)。 3.2.2 工作效率的問題 目前，雖然山西省政府機關(guān)添置了電腦、掃描儀等現(xiàn)代辦公通訊設(shè)備，然而在軟環(huán) 境建設(shè)上除了一些政府不常更新的網(wǎng)站和封閉式的辦公軟件外，未能建立起切實有效的 電子政務(wù)，行政行為依然沿用傳統(tǒng)的模式，硬件設(shè)備沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用和效率，甚至 導(dǎo)致行政成本的上升，從而導(dǎo)致了高成本，低效率。 3.3 內(nèi)容形式不完善 3.3.1 內(nèi)容問題 內(nèi)容有限,相當多部門的電子政務(wù)網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從 紙上搬到網(wǎng)上,并且公開的信息數(shù)量少,質(zhì)量也不高,網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少,各級 政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。 3.3.2 形式問題 政府信息網(wǎng)絡(luò)僅僅重視網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能,而對于政府部門的信息未有動態(tài)的 反映,也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息,但要辦理 一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道,政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性和回應(yīng)性。 3.4 發(fā)展建設(shè)障礙 3.4.1 觀念問題 我國傳統(tǒng)的政府行政模式與電子化政府不相適應(yīng)，。傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)體系按區(qū) 域、級別、行業(yè)劃分，各個部門自成一體，所以存在層次多、部門多、規(guī)模龐大、權(quán)利 集中、效率低下等問題，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞的通暢。這種金 字塔式的層級組織由于其系統(tǒng)的剛性，已難以適應(yīng)時代的需要。在中國的這種傳統(tǒng)的行 政模式下，政府部門及其官員蒙上了一層神秘的“面紗”，“門難進、臉難看、事難辦” 的現(xiàn)象普遍存在。思想解放是社會變革的前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。電子化政 府公開性和透明性的特性，要求政府及其官員必須實現(xiàn)從“政府本位”到“社會本位”， 從“官本位”到“民本位”的模式轉(zhuǎn)換。 3.4.2 人員問題 公務(wù)員缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的技能和知識，不知在電子政務(wù)中做什 么怎么做?，F(xiàn)在大多數(shù)政府機關(guān)的計算機硬件檔次頗高，但是公務(wù)人員的技能卻與之 齊鵬：山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討 5 不相適應(yīng)。電子政務(wù)要求公務(wù)人員不斷更新知識，改善自身的知識結(jié)構(gòu)體系，熟練掌握 現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。而現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，多數(shù)公務(wù)員難以跟上知識 和技術(shù)發(fā)展的步伐。甚至許多政府機關(guān)工作人員受知識結(jié)構(gòu)制約，成為“網(wǎng)盲”、“機 盲”。政府部門(特別是地方政府部門)急需能熟練掌握電腦和其用途的公務(wù)員，也急需 培訓(xùn)出專門從事網(wǎng)絡(luò)維護和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員。 3.4.3 立法問題 電子政務(wù)的健康、有序發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和政策框架。山西在電子 化政府的立法方面嚴重滯后，目前只是對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，但 電子化政府的法律制度還很不健全。這在一定程度上也制約了電子化政府的發(fā)展。 3.4.4 安全問題 信息安全問題也是我國建設(shè)電子政務(wù)過程中存在的嚴重問題。由于得不到強有力的 技術(shù)保障，電腦故障、人為破壞、非法侵入、泄密、篡改以及其他各種網(wǎng)絡(luò)犯罪常常發(fā) 生，因此政府機關(guān)必須提高網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強政府信息的安全管理工作，確保國家和 社會的權(quán)益不受侵害。然而，目前我國對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)督和責任追究尚無完整的 法律依據(jù)，法律制度和相關(guān)政策的欠缺成為電子政務(wù)實施的“瓶頸”。 4 山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策 4.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵,我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,政府和私營 企業(yè)、科研機構(gòu)密切合作、分工負責,共同建設(shè)山西省基礎(chǔ)信息結(jié)構(gòu),為信息社會的電子 商務(wù)、電子政務(wù)建立基礎(chǔ)框架。 新加坡從2O世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達 的因家之一，他們的電子政務(wù)建設(shè)在國際上獨樹一幟。其電子政務(wù)的發(fā)展特點為：整合 真正以公眾需要為中心的一站式服務(wù)。其電子政務(wù)的建設(shè)重點是公眾(包括個人和 企業(yè))辦事服務(wù)電子化。新加坡網(wǎng)站的特色是內(nèi)容充實、服務(wù)項目眾多，涵蓋了政務(wù)、醫(yī) 療、學(xué)習(xí)、購物等諸多方面，實現(xiàn)了高度化的雙向互動，網(wǎng)站上集中了1600多項網(wǎng)上服 務(wù)項目，包括個人服務(wù)(G2c)和企業(yè)服務(wù)(C2B)等。 政府加大對電子化和信息化的投入以及推廣力度。在資金上的投入很大，把新加坡 政府的全部辦公室聯(lián)接在一起。20012003年，新加坡政府每年要為此投人l5億新元作 為政府部門引進信息技術(shù)的專項經(jīng)費。而每年花費在電子政務(wù)的維護上的資金就有近3億 美金。在環(huán)境的搭建方面，包括建設(shè)國家寬帶信息高速公路項目。新加坡一號，讓新加 坡成為。智能島，讓政府服務(wù)深入到每家每戶。7 通過新加坡的實例，我們要認識到。要想實現(xiàn)完全意義上的電子政務(wù),需要大量的資 金投入。在政府投入資金的同時,應(yīng)調(diào)動多方面的積極性,大膽吸收民營資本以及非政府 組織的資金投入,盡快實現(xiàn)投資主體多元化。在確保電子政務(wù)安全的前提下,考慮通過適 （信息學(xué)院）本科畢業(yè)論文 6 當方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè),運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓 力,又可在一定程度上促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時,還要加強資金的監(jiān)管,確保資金安全、 完整、有效地使用。8 4.2 加強政府自身的提高 (1)把政府改革同電子政務(wù)建設(shè)密切結(jié)合,實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。我國正在 進行政府機構(gòu)改革,改革目標是建立高效、廉潔、務(wù)實的政府。電子政務(wù)為政府改革提供 了有力的工具。我省應(yīng)把政府機構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機的結(jié)合起來,對政府業(yè)務(wù)流程 進行必要的重組。從更好地對公眾服務(wù)和管理的角度出發(fā),建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化 政府組織機構(gòu)。 (2)爭取上級政府的支持。加強與其他部門和機構(gòu)的合作。政府是推動電子政務(wù)的主 體，是計劃和實施電子化政府的主要推動力。沒有政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，電子化政府建設(shè) 也是“空喊口號”。所以要取得電子化建設(shè)的成功，政府必須制訂切實可行的電子政務(wù) 建設(shè)總體策略，理順電子政務(wù)建設(shè)同政府體制改革的關(guān)系，確立各級政府部門在網(wǎng)絡(luò)上 的新形象，促進政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，努力建立管理公平、決策科學(xué)、民主高效 的現(xiàn)代化“網(wǎng)上政府”。政府要積極開展網(wǎng)上會議，網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上交費，網(wǎng)上咨訊等 一系列為公眾服務(wù)的現(xiàn)代化政務(wù)電子化政府不僅需要不同政府部門之間不同層級政府之 間的臺作，更需要政府與私營及非政府機構(gòu)合作。政府提供的“電子政務(wù)”要和企業(yè)的 “電子商務(wù) 結(jié)臺起來， 實現(xiàn)企業(yè)和社會良性循環(huán)，建立起雙向互動機制。 (3)實現(xiàn)政府各級部門之間以及子系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)。為了實現(xiàn)各級政府之間的互聯(lián)互 通，各級政府部門及其子系統(tǒng)之間要彼此合作建立統(tǒng)一的資訊平臺，實現(xiàn)資源共享 ，這 樣，就減少了相同內(nèi)容的重復(fù)和人力的浪費。但是考慮到都分內(nèi)容的安全保密性，應(yīng)建 立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫 部門交叉數(shù)據(jù)庫、公共數(shù)據(jù)庫三級數(shù)據(jù)庫構(gòu)架體系。 4.3 完善政府網(wǎng)站的內(nèi)容 實施電子政務(wù)的重要環(huán)節(jié)是完善政府網(wǎng)站內(nèi)容，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗來完善山 西省政府網(wǎng)站的內(nèi)容。美國政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,以美國的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)機構(gòu)(AMS) 為例。AMS 由政府出資興建,在全國收集農(nóng)產(chǎn)品價格,每天通過網(wǎng)絡(luò)和其它媒體公布農(nóng)副 產(chǎn)品市場的信息,目的是幫助公民們了解市場、平等競爭;再以美國政府的“犯罪信息中 心”為例,它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能,使普通用戶在任何微型 電腦或移動話機中均可以鏈接進入該信息中心以獲取各種有關(guān)罪犯的信息,以有效協(xié)助有 關(guān)部門緝拿罪犯。10 4.4 改進發(fā)展中不足 4.4.1 打破傳統(tǒng)思想觀念 進入21世紀以來傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)信息技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。電子化政府 齊鵬：山西省電子政務(wù)發(fā)展的對策探討 7 只是政府迎接未來挑戰(zhàn)的工具之一，電子化政府要達到高效 廉潔 民主，還必須有政府 管理理念、管理體制、管理模式、管理流程等各方面的改革作后盾 所以，以制度創(chuàng)新為 目標的“結(jié)構(gòu)與流程再造 成為政府管理創(chuàng)新的新思路。在這種改革新思路中改革不是 按自上而下的政府需求來進行，而是由市場和社會的需求推進改革，是從長期以來的政 府引導(dǎo)市場向以市場為導(dǎo)向的政府改革。這就需要倡導(dǎo)“公眾為導(dǎo)向， 顧客為導(dǎo)向的服 務(wù)理念”，建立一個“全天候的無縫隙政府”，改變行政機關(guān)與公眾的傳統(tǒng)的面對面、 多窗口的交流方式，使公民能全天候接受政府服務(wù)，從而使政府的服務(wù)更快捷、更方便、 更暢通、更直接、更公平。11 4.4.2 培養(yǎng)技術(shù)科技人員 電子政務(wù)需要有大量的既懂信息技術(shù)又懂公共管理的復(fù)合型高級人才,加大培養(yǎng)和吸 引電子政務(wù)所需人才的力度無疑會促進電子政務(wù)發(fā)展。政府一方面應(yīng)對熟悉行政管理的 公務(wù)員進行計算機及網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)培訓(xùn),使熟悉信息技術(shù)的技術(shù)員補上管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的課 程;另一方面要以優(yōu)惠條件吸引和鼓勵海內(nèi)外高科技人才服務(wù)于山西省的電子政務(wù)事業(yè), 并為這些人才提供寬松的工作和生活環(huán)境,使他們安心為山西省電子政務(wù)的發(fā)展服務(wù)。 4.4.3 完善相關(guān)配套法律 電子政府健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國外，為 保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。在美國 有政府信息公開法、個人隱私權(quán)保護法、美國聯(lián)邦信息資源管理法等一系 列法律、法規(guī)，在德國有信息和通訊服務(wù)規(guī)范法，俄羅斯有聯(lián)邦信息、信息化和 信息保護權(quán)，在英國有政府信息公開等等。這些法律對政府信息化發(fā)展起著重要 的保障和規(guī)范的作用。事實上涉及政府信息的立法，范圍十分大，它涉及：政府信息公 開方面的法律制度：如政府信息公開法、政府公報法、行政程序法。政府信息保護方面 的法律制度：如個人資料、隱私保護法、國家保密法、商業(yè)秘密法。政府信息存貯管理 與內(nèi)部傳遞方面的法律：如統(tǒng)計法、檔案法。政府信息獲取方面的法律：主要涉及政府 因行使管理權(quán)力所向人民強制獲得同意取得的相關(guān)信息的法律制度。 4.4.4 加強安全保障系統(tǒng) 電子化政府由于網(wǎng)絡(luò)自身的缺陷，受到來自病毒入侵和黑客攻擊的威脅，所以安全成 為最重要的挑戰(zhàn)。安全問題不僅涉及到個人隱私和信息的保護，而且涉及到國家安全、 公民權(quán)利問題。所以，要堅持安寶至上的原則，努力完善防范措施，充分利用物理隔離、 網(wǎng)絡(luò)防火墻、數(shù)據(jù)加密權(quán)限設(shè)置、電子認證等安全技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全 但在安全和效 率的博弈中，如何既保障系統(tǒng)的安全，又不失電子政務(wù)的真正優(yōu)勢一應(yīng)用方便，實施高 效，是政策制定實施策略中一個需要認真權(quán)衡把握的問題。不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對 于安全的要求各不