環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件成因及解決路徑.doc

環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件成因及解決路徑*曲建平，應(yīng)培國（中共嘉興市委政法委員會(huì)，浙江 嘉興314001）摘 要：環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)是發(fā)展問題 ，更是民生問題 ，必須優(yōu)先解決 。 要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 ；要暢通利益訴求渠道 ，保障民眾的參與權(quán) ；要建立 “聯(lián)保共建 ”大機(jī)制 ，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的 積極性 ；要堅(jiān)持教育和打擊并舉 ，掌握工作主動(dòng)權(quán) 。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 ；群體性事件 ；成因；解決路徑中圖分類號(hào)：d616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1674-3040（2011）05-0024-05近年來，環(huán)境污染事件密集發(fā)生 ， 并呈增長之勢(shì)，造成的損失、危害和影響觸目驚心，已引起社會(huì) 各界廣泛關(guān)注。 在此，筆者把視角集中于近年來發(fā) 生在嘉興市的兩起典型的因環(huán)境污染引發(fā)的群體性 事件，以分析其基本情況、發(fā)生原因，并提出相關(guān)的 對(duì)策和解決路徑，以期能為及時(shí)有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)環(huán)境 污染事件引發(fā)的群體性事件提供幫助。一、兩起典型環(huán)境污染事件的概況及背景2010年以來，嘉興市發(fā)生兩起典型的環(huán)境污染 事件：海鹽與港區(qū)協(xié)誠硅業(yè)污染事件和桐鄉(xiāng)匯泰污 染事件。鹽的東港村村民呼吸困難，夏季更甚，致使村民一次次聚集污染企業(yè)討要說法。 2010 年 5 月 20 日，海鹽 東港村 300 余名村民又一次在浙江協(xié)誠硅業(yè)有限公 司聚集，并阻塞了 01 省道和杭州灣跨海大橋連接線 入口處。 6 月 7 日，100 余名村民以前來維護(hù)秩序的 警察人數(shù)過多為借口，表示不滿，企圖翻越防護(hù)欄攔 截大橋的交通，被及時(shí)阻止。 下午，100 余名村民又 聚集在海鹽至杭州的東西大道上，造成交通堵塞，當(dāng) 晚，近 200 名村民先后圍堵縣信訪局和縣政府，一直 至凌晨 1 時(shí)。（二）桐鄉(xiāng)匯泰污染事件 。 2010 年 7 月中旬至 8月上旬，位于浙江匯泰科技有限公司北側(cè)的農(nóng)田出（一 ）海鹽與港區(qū)協(xié)誠硅業(yè) 污 染 事 件 。2002 年，嘉興市開始在港區(qū)建立化工園區(qū)。 至 2010 年，化工現(xiàn)燒苗現(xiàn)象，桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)上莫村村民從 7 月 26 日?qǐng)@區(qū)內(nèi)聚集了一大批化工企業(yè)。雖然港區(qū)在入園項(xiàng)起，每晚趁著“納涼”時(shí)機(jī)集聚在上莫村村委會(huì)，造成目的把關(guān)上，始終堅(jiān)持把項(xiàng)目的環(huán)保和安全放在第一位，寧缺勿濫，堅(jiān)決杜絕污染企業(yè)入戶，從源頭上 確?；@區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)境和諧發(fā)展。 但化工企 業(yè)的急速擴(kuò)張，尤其是部分企業(yè)的偷排漏排，還是使 周圍環(huán)境迅速惡化，彌漫于空中的廢氣使附近屬海西側(cè)縣道崇新公路和附近村道交通受阻。8 月 2 日晚，有 20 名社會(huì)閑散青年在人群中起哄，其中 2 人投放了煙花一類物品，引發(fā)群眾混亂，現(xiàn)場(chǎng)部分工作 人員受傷， 上莫村委會(huì)公物部分遭損壞。 8 月 3 日晚，約 500 名村民在村委會(huì)附近聚集，二三十名社會(huì) 閑散青年沖進(jìn)廠區(qū)辦公樓內(nèi)打砸，損壞企業(yè)財(cái)物。 8月 4 日至 6 日晚，在匯泰科技有限公司門口聚集人 員進(jìn)一步增加，每晚達(dá)到上千人。 直到 8 月 7 日當(dāng)?shù)卣颊憬瓍R泰科技有限公司停產(chǎn)，事件才暫收稿日期：2011-04-20作者簡(jiǎn)介：曲建平，中共浙江省嘉興市委政法委員會(huì) 副書記，維穩(wěn)辦主任 ；應(yīng) 培 國 ，該 委 員 會(huì) 綜未果的情況下，所發(fā)生的群眾抗議、抗?fàn)幍氖录?。換效仿。如協(xié)誠硅業(yè)事件發(fā)生后，又連續(xù)發(fā)生了“79”、“83”、“918”幾起污染糾紛案件；匯泰污染事件發(fā) 生后，桐鄉(xiāng)市合興飾品等企業(yè)也遭到群眾圍攻。（六）潛伏性和訴求多樣性明顯 。 因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件并非“突發(fā)”，而是日積月累的結(jié)果， 最后從量變發(fā)展到質(zhì)變，即有一定的發(fā)展規(guī)律：萌芽 期爆發(fā)期相持期平息期，個(gè)人維權(quán)向集體維 權(quán)轉(zhuǎn)變，參與者從抱怨轉(zhuǎn)向抵制，矛盾日益激化。 開 始時(shí)，往往是具體的利益糾紛，政府比較容易察覺， 完全可以發(fā)現(xiàn)與預(yù)防。 但是如果錯(cuò)過了解決問題的 最佳時(shí)機(jī)，環(huán)境污染型群體性事件很容易蔓延和擴(kuò) 展，因?yàn)閰⑴c者平時(shí)相互熟識(shí)，聯(lián)系方便，易形成組 織。 同時(shí)，參與者的訴求多樣，往往不僅包括“清潔 的空氣、干凈的水”，還包括企業(yè)征地補(bǔ)償、人身損害 賠償?shù)确矫妗Ｈ?、環(huán)境污染型群體性事件成因分析言之，環(huán)境污染是爆發(fā)群體性事件的重要誘因。 海鹽與港區(qū)協(xié)誠硅業(yè)事件和桐鄉(xiāng)匯泰事件具有一定的 典型性。 筆者通過對(duì)兩起環(huán)境污染事件和近年來所 收集的環(huán)境污染型群體性事件的分析，認(rèn)為當(dāng)前環(huán) 境污染型群體性事件存在以下幾方面的特點(diǎn)。（一 ）參 與 人 數(shù) 多 ，獲公眾廣泛支持 。因環(huán)境污染事關(guān)成千上萬老百姓的生活質(zhì)量和身體健康,一旦形成群體性事件，往往一呼百應(yīng)，具有快速傳導(dǎo)的 特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)就能獲得該區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人“壓倒 性”的廣泛支持，并迅速形成規(guī)模。（二 ）持 續(xù) 時(shí) 間 長 ，反 復(fù) 性 強(qiáng) 。由于污染問題誘因復(fù)雜、涉及面廣，加之治理周期長、處置難度大，故這類群體性事件往往會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間，并多次 反復(fù)。 2010 年發(fā)生的協(xié)誠硅業(yè)事件從 5 月 20 日始， 到最后達(dá)成將村民拆遷安置意見為止，持續(xù)時(shí)間近 一個(gè)月；2010 年發(fā)生的匯泰事件從 7 月 16 日始，中 間經(jīng)歷了連續(xù)幾次的聚集、堵路，直至 8 月 7 日，浙 江匯泰科技有限公司正式停產(chǎn)，前后近一個(gè)月。環(huán)境(一)環(huán)境污染型群體性事件的直接原因 。污染損害了民眾的生存權(quán)益。臺(tái)灣學(xué)者蕭新煌教授曾經(jīng)將環(huán)保運(yùn)動(dòng)分為兩種類型：污染驅(qū)動(dòng)型與世界觀模式，前者與環(huán)境惡化及被害者生存有著密切的 關(guān)系，為特定的事件所激發(fā)，后者是由對(duì)地球的健康 和平衡的考慮而觸發(fā)的。 根據(jù)蕭新煌教授的分類， 當(dāng)前發(fā)生的許多群體性事件都屬于污染驅(qū)動(dòng)型。 環(huán) 境污染侵害的民眾多，民眾受侵害的范圍廣，有的影 響正常的生活，有的影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的身體受到 嚴(yán)重侵害，而且受侵害的影響往往是長遠(yuǎn)的，消除這 種影響也是代價(jià)高昂和長期的，甚至是無法挽回的。 協(xié)誠硅業(yè)事件表面上看，該公司在試生產(chǎn)期產(chǎn)生難 聞氣味，實(shí)則是嘉興港區(qū)化工園區(qū)聚集了大量的化（三 ）行 為 方 式 激 烈 ，社 會(huì) 危 害 嚴(yán) 重 。環(huán)境污染對(duì)群眾利益直接產(chǎn)生影響，群眾自我維權(quán)完全是正當(dāng)?shù)?，但這種正當(dāng)性又可能使部分群眾產(chǎn)生“得理不 饒人”的心態(tài)，而采取不合法的方式來訴求。在商討、 反映、抗議等全都無效的前提下，老百姓才不得不通 過“肢體語言”來抗?fàn)帯?表現(xiàn)為不滿情緒開始迅速滋 長、失控，心態(tài)也隨之上升為“大鬧大解決，小鬧小解 決”， 并將矛頭轉(zhuǎn)向介入處置的政府部門和公安民 警，或沖擊要害部門，或打砸公私財(cái)物，或堵塞道路 交通，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。（四 ）組 織 性 增 強(qiáng) ，不乏不法分子混跡其中 。事工企業(yè)破壞了民眾的基本生存環(huán)境 。于是便有了件發(fā)生后，參與主體往往會(huì)以召集媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳等“ 有錢的可以到外面去買房子 ， 沒 錢 的 只 好 等 死了！ ”的強(qiáng)烈呼吁。 同樣，匯泰事件因非常難聞的氣 味，直接影響村民正常生活，才有對(duì)政府工作人員這 樣的對(duì)話：“你們也把小孩放在我們這里，我們免費(fèi) 幫你們養(yǎng)三年”。 由此可見，企業(yè)造成的環(huán)境污染使 民眾的健康和生存受到重大威脅，生存狀況惡化，民 眾為了維護(hù)基本的生存權(quán)益，不得不采取行動(dòng)予以 抗?fàn)帯＃ǘ┉h(huán)境污染型群體性事件的間接原因 。形式尋求擴(kuò)大影響，組織化程度較高。如協(xié)誠硅業(yè)污染事件在發(fā)生前，村民家家戶戶都收到了統(tǒng)一印刷的宣傳單，村里年紀(jì)較大的婦女一律參加堵路；匯 泰污染事件中，鬧事群體也有組織且分工明確，有專 門網(wǎng)上發(fā)布信息的、有組織村小組長去省城上訪和圍 攻企業(yè)的。 匯泰污染事件中，有 20 名社會(huì)閑散青年在 人群中起哄，投放煙花一類物品，從而引起混亂。（五 ）網(wǎng)絡(luò)輿情大肆炒作 ，往 往造成連鎖反應(yīng) 。網(wǎng)絡(luò)輿情往往由“小地方出事,大地方公共話題”衍 化而成。 它會(huì)激活、激化民眾中本已存在的潛隱憤1.利益訴求渠道淤塞或缺失。利益表達(dá)渠道的暢通是消解社會(huì)不滿和沖突意識(shí)的基本要件之一，“四長”接待日等。但對(duì)弱勢(shì)群體而言，這些渠道往往存在著這樣那樣的問題，且在法律上并無有效保障， 導(dǎo)致民眾無法有效地表達(dá)他們的利益訴求，以致對(duì) 基層政府充滿怨氣，這種不滿情緒一旦被引發(fā)，容易 促成群眾與基層政府的對(duì)抗。和經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)增長又是衡量政績的主要指標(biāo)，地方政府為了政績，片面追求 gdp 增長，為招商引資不惜過度地付出環(huán)境代價(jià)。南京大學(xué)學(xué)者張玉林在其論文政經(jīng)一體化開發(fā)機(jī)制與中國農(nóng)村的環(huán)境沖突一文中認(rèn)為，中國農(nóng)村因環(huán)境污染引 發(fā)的社會(huì)沖突迅速增加，與獨(dú)特的政經(jīng)一體化增長 推進(jìn)機(jī)制有著重要的關(guān)系，“在以經(jīng)濟(jì)增長為主要任 期考核指標(biāo)的壓力型行政體制下，gdp 和稅收財(cái)源 的增長成為地方官員的優(yōu)先選擇，從而導(dǎo)致他們?nèi)?易采取重增長、輕環(huán)保的污染保護(hù)主義行為，并與追 求利潤的企業(yè)家結(jié)成利益同盟。 ”當(dāng)增長而不是環(huán) 境、企業(yè)家而不是分散的民眾更直接影響官員的政 績和政治前程，在面對(duì)民眾環(huán)境保護(hù)的訴求時(shí)，地方 政府常常會(huì)出現(xiàn)立場(chǎng)性的偏差，優(yōu)先保護(hù)對(duì)象是企 業(yè)，民眾免于環(huán)境污染以及因污染受害后獲得相應(yīng)2.行政機(jī)制和具體行政行為存在不足。在改革不斷深化的情況下，現(xiàn)有的管理體制機(jī)制尚存在許多弊端，一些地方政府主導(dǎo)發(fā)展的模式仍然沒有根本改變，政府自身已成為發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)矛盾牽涉的主要對(duì)象。 一些歷史遺留問題由于種種原因無法得到徹底解決， 政府行為在一定程度和范圍內(nèi)存 在不規(guī)范甚至違法問題。 這些因素由小至大、由暗轉(zhuǎn) 明，群眾的不滿日積月累，最終將引發(fā)群體性事件。3.部分參與者受非法利益驅(qū)動(dòng)。群體性事件的參與者均有一個(gè)共同的目的，即維護(hù)自身利益，其維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，但法治觀念、維權(quán)能力卻沒有同 步。在維權(quán)過程中，部分參與者趁機(jī)將自身利益無限 擴(kuò)大，以致提出一些既不合理又不合法的利益訴求， 對(duì)相對(duì)方提出的解決方案始終不滿，導(dǎo)致問題無法 解決，進(jìn)而引起其他群眾采取進(jìn)一步的激烈性對(duì)抗。補(bǔ)償?shù)臋?quán)利不得不退居其次。政府作為制度化解決群體利益受損的公器性質(zhì)產(chǎn)生了異化，淪為某些利益團(tuán)體的私器，喪失了作為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的“ 仲裁 者”角色，成為虛設(shè)的“稻草人”。 在這種特定的環(huán)境 下，民眾只能放棄依靠制度化的渠道來解決問題的 方式，轉(zhuǎn)而采用暴力的自我解救的方式。 于是，具有 相同利益、共同訴求的人們便匯集起來，聯(lián)合采取行 動(dòng)，形成了群體性事件。2.公眾參與有限，利益協(xié)調(diào)缺失。 當(dāng)?shù)毓姷纳?活質(zhì)量與環(huán)境狀況密切相關(guān)，是環(huán)境污染的最大受 害群體，理應(yīng)在環(huán)境治理方面享有充分的參與權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。 我國環(huán)境立法中對(duì)公眾參與制度有一些規(guī) 定，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中規(guī)定“對(duì)環(huán)境可能造成重 大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行 論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、 專家和公眾的意見”。 2006 年出臺(tái)的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與暫行辦法要求項(xiàng)目在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段都 要公開有關(guān)信息，聽取公眾意見。 2008 年 5 月 1 日 正式施行的環(huán)境信息公開辦法(試行)進(jìn)一步規(guī)定 了公眾參與的方式和范圍。 但是，我國的公眾參與 大多是政府主導(dǎo)下的“自上而下”的形式，參與程度 和參與效果很大程度上受主管的行政部門的態(tài)度決 定。 從參與的過程來看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事 前的參與不夠，公眾不能在項(xiàng)目建設(shè)之初參與博弈，4.政府工作不力和處置不當(dāng)。一些基層政府和有關(guān)職能部門工作不給力，特別對(duì)村級(jí)班子控制力弱化，對(duì)社會(huì)矛盾和由此引發(fā)的群體性事件處置能 力低下。一些基層干部缺乏工作經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任心不強(qiáng)， 對(duì)群體性事件在萌芽狀態(tài)時(shí)，往往未予足夠重視和 及時(shí)化解，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不是積極 主動(dòng)地幫助解決，而是能推則推，能避則避，以至矛盾越積越深，造成事態(tài)擴(kuò)大。一些部門在遇到群體性事件時(shí)往往以強(qiáng)制性手段解決問題，工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，直接將公安民警推到第一線，使矛盾進(jìn)一步 尖銳，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。5.部分群眾法制觀念淡薄。不少群眾法律知識(shí)缺乏，法制觀念淡薄，對(duì)民主法制認(rèn)識(shí)膚淺，片面強(qiáng)調(diào)“民主維權(quán)”，不依法行事。往往抱有“小鬧小解決、 大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一旦通過正常行政程序不 能滿足訴求時(shí)，不是按法律程序?qū)で蠼鉀Q，而是采取 聚眾鬧事，甚至以“打、砸、搶、燒”等違法行為向政府 施壓。 加之少數(shù)別有用心的人和不法分子借機(jī)散布 謠言、蠱惑煽動(dòng)、組織策劃，挑動(dòng)群眾與黨和政府對(duì) 抗，對(duì)群體性事件起到了推波助瀾的作用。（三）環(huán)境污染型群體性事件的深層原因 。維護(hù)自己的環(huán)境生存權(quán)。浙江協(xié)誠硅業(yè)有限公司在環(huán)境群體性事件。 ”此外，污染受害者由于自身力量弱小，在與污染企業(yè)的博弈中處于弱勢(shì)地位；而對(duì)于 環(huán)境保護(hù)富有熱情的民間環(huán)保組織和公眾由于缺乏 相關(guān)法律支持，無法代表受害者參與到博弈過程中 去，這就使得受害民眾對(duì)污染企業(yè)的發(fā)現(xiàn)，不是在引 資、立項(xiàng)、征地、建廠、開工這個(gè)階段，而是在污染已 使當(dāng)?shù)毓姛o法正常生存、疾病流行因而奪去許多 人性命的時(shí)候。 在這個(gè)階段，矛盾激化，利益更難協(xié) 調(diào)，“沉默的大多數(shù)”便很可能成為“集體大爆發(fā)”。3.環(huán)境法律體系不完善，環(huán)境監(jiān)管不力。 環(huán)境法 律體系的發(fā)展與完善是預(yù)防和處理環(huán)境群體性事件 的保障和重要依據(jù)。 近幾年來，我國環(huán)境法制建設(shè) 的步伐在加快，但是仍然存在許多不完善之處。 首 先，一些重要的環(huán)境領(lǐng)域存在著立法空白，如有關(guān)跨 區(qū)域環(huán)境污染、土壤污染、環(huán)境糾紛處理和環(huán)境責(zé)任 追究等方面還沒有相關(guān)的規(guī)定。 其次，重行政手段、 輕民事措施。 法律中主要規(guī)定一些行政管理制度的 措施，對(duì)環(huán)境污染主要通過行政處罰和行政復(fù)議來 解決，缺少讓公民通過民事法律手段來維護(hù)自身權(quán) 益的規(guī)范。 第三，環(huán)境法律配套機(jī)制滯后，不少環(huán)境 法律的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策遲遲不能出臺(tái)，影響了 法律的貫徹執(zhí)行。 “違法成本低、執(zhí)法成本高、守法 成本高”的問題使環(huán)境污染得不到及時(shí)的治理。 在 環(huán)境監(jiān)管方面，由于受到地方保護(hù)主義的影響，環(huán)保 部門的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查往往會(huì)受到干預(yù)，造成環(huán) 保部門對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰不能實(shí)現(xiàn)，這 在一定程度上縱容了企業(yè)的環(huán)境違法行為。 另外， 環(huán)保部門監(jiān)管能力較弱，只有限期治理、停產(chǎn)治理的 建議權(quán)，沒有凍結(jié)、查封、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的偏差認(rèn)識(shí)，在實(shí)際操作中產(chǎn)生了“擺平”這種特殊的、權(quán)宜性的、不能公開的手段。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威很自然地進(jìn)入民眾的視野，民眾希望借群體性事件引起更高層次領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)而解決 問題。 為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì) 意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量 因此產(chǎn)生，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決” 的局面就會(huì)出現(xiàn)。 此外，腐敗現(xiàn)象的存在，也使環(huán)境 沖突過程中的矛盾進(jìn)一步激化，民眾在環(huán)?？?fàn)帟r(shí) 亦夾雜著對(duì)腐敗的極度不滿。四、環(huán)境污染型群體性事件的解決路徑環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)是發(fā)展問題，更是民生問題，必 須優(yōu)先解決。 環(huán)境問題得不到解決或解決得不好， 就可能累積并顯性爆發(fā)，最終導(dǎo)致付出更大的行政 成本，影響政府的形象、損害政府的公信力、削弱政 府的權(quán)威。 只有優(yōu)先解決了環(huán)境問題，才能以最小 的行政成本實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益，贏得解決群眾 問題的主動(dòng)權(quán)。 安全、環(huán)保、穩(wěn)定，關(guān)系發(fā)展、關(guān)乎民生，任何時(shí)候都不能掉以輕心。起案例的分析，提出如下建議。筆者通過對(duì)上述兩（一 ）切 實(shí) 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟(jì) 增 長 方 式 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境 的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 環(huán)境群體性事件發(fā)生的根源在于高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，需實(shí)現(xiàn)由依靠資金和自然資源支撐經(jīng)濟(jì)增長，向依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步 支撐經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友 好型產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，積極 推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方 式，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型 增長方式， 最終達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。 經(jīng)濟(jì)增長方式難以轉(zhuǎn)變的原因之一，是長期以來官 員考核中 gdp 的比重過大。 一些地方為追求短平快 的政績和那些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，不顧當(dāng)?shù)?的資源環(huán)境條件，要么亂上重化工項(xiàng)目，要么庇護(hù)非手段，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往難以落實(shí)。而且環(huán)保部門的獨(dú)立性不夠、執(zhí)法權(quán)限低在很大程度上降低了執(zhí)法人員的積極性和執(zhí)法的效率，使污染行為 得不到及時(shí)的糾正和處理，給環(huán)境群體性事件的發(fā) 生埋下了隱患。4.基層組織控制弱化，干群關(guān)系緊張。 社會(huì)控制是每一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性功能。當(dāng)控制機(jī)制減弱時(shí)，人們就可能對(duì)這個(gè)社會(huì)制度失去信心，從而試圖通過集合行為對(duì)其進(jìn)行改革或重建。 近年來，我國 社會(huì)基層組織尤其是在農(nóng)村的基層組織社會(huì)控制力 呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱，對(duì)群眾的號(hào)召 力、凝聚力和說服教育作用隨之減弱。一些基層政府法排污企業(yè)。不改變以 gdp 為核心的官員考核制度，不問責(zé)造成重大環(huán)境事故的官員，這種現(xiàn)象就不能被阻止。 因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就要建 立相關(guān)的配套措施，尤其是強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保 護(hù)方面的責(zé)任，建立具有可操作性的責(zé)任追究制度，性事件的發(fā)生。（二 ）暢通利益訴求渠道 ，保 障民眾的參與權(quán) 。利益訴求渠道缺失是群體性事件發(fā)生的重要原因， 構(gòu)建完善的權(quán)利和利益表達(dá)機(jī)制，拓寬公力救濟(jì)渠 道，控制和引導(dǎo)好私力救濟(jì)行為，使不滿情緒能得到 宣泄， 是預(yù)防和治理環(huán)境群體性事件的重要措施。 首先，要拓寬環(huán)保信訪舉報(bào)渠道，做好首訪調(diào)查處理 工作，快速解決環(huán)境污染舉報(bào)問題，做到對(duì)苗頭性問 題早發(fā)現(xiàn)、早處理；要建立重大信訪事項(xiàng)排查預(yù)警機(jī) 制，針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈、久拖未決的環(huán)境污染問 題，跨行政區(qū)域的邊界環(huán)境污染問題進(jìn)行重點(diǎn)排查； 對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素認(rèn)真分析梳理，明確責(zé)任 單位和責(zé)任人，最大限度地把問題解決在基層，把因 環(huán)境污染引發(fā)的矛盾解決在初始階段。 其次，要發(fā) 揮好人民調(diào)解制度的作用。 人民調(diào)解制度是我國繼 承和發(fā)揚(yáng)民間調(diào)解的歷史傳統(tǒng)，經(jīng)歷了新中國以來 的不斷完善和發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有中國特色的、方環(huán)保部門的處境仍十分尷尬，受地方政府經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法行動(dòng)仍然受到地方的干擾。 要改革 環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)嘗試在環(huán)保部門 采用垂直管理的模式；另一方面，要理順環(huán)境執(zhí)法體 制，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不清的問題，在涉 及跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、污染治理上，明確各自的責(zé) 任，改變多頭管理、責(zé)權(quán)不清的狀況。（四 ）建 立 “聯(lián) 保 共 建 ”大 機(jī) 制 ，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的 積極性 。 堅(jiān)持“綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)，防控 并舉”的思路，探索新載體，構(gòu)建大機(jī)制，積極開展 “聯(lián)保共建”活動(dòng)，深入實(shí)施“環(huán)?；菝瘛惫こ?。 下更 大的決心、花更大的力氣，強(qiáng)化對(duì)突出環(huán)境問題的綜 合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染治理，組織開展環(huán)境問題排 查，集中整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染，努力消除各 種環(huán)境隱患， 維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康。 著眼長遠(yuǎn)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善環(huán)境染 污治理和環(huán)境承載能力。 充分發(fā)揮相關(guān)部門的法定 職能作用，集聚全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)要素資源，建立環(huán) 境保護(hù)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和生態(tài)文明建設(shè)“共同體”，提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，凝聚各方面的力量，共同努力，讓群眾生活在健康的 環(huán)境中，確保環(huán)境安全、人民幸福、社會(huì)和諧。（五 ）堅(jiān)持教育和打擊并舉 ，掌握工作主動(dòng)權(quán) 。 把法制宣傳、教育疏導(dǎo)貫穿于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的 全過程，通過多種方式向人民群眾宣傳有關(guān)法律法 規(guī)，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，依法維