統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”深度融合的路徑思考[權(quán)威資料]

統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合的路徑思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：黨的十八大報(bào)告指出： “ 推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 ” 為 “ 四化 ” 深度融合指明了方向。但對(duì)吉林省而言，信息化尚處于起步階段，與 “ 三化 ” 融合還需要一個(gè)過程。目前，吉林省已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入到質(zhì)量提升階段，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件已經(jīng)具備，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合已有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。因此， “ 三化 ” 深度融合已成為吉林省實(shí)現(xiàn) “ 科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 的重要途徑。 關(guān) 鍵 詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；融合 F120.4 A 1007-8207（ 2013） 02-0055-06 收稿日期： 2012-12-30 作者簡(jiǎn)介：李剛（ 1971 ），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，東北師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和區(qū)域 經(jīng)濟(jì)學(xué)。 基金項(xiàng)目：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)指南項(xiàng)目“ 吉林省統(tǒng)籌推進(jìn) 三化 建設(shè)的對(duì)策研究 ” 的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)： 2012A15。 目前，吉林省已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件和統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合的條件業(yè)已成熟。 2012 年末召開的吉林省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)將統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 需要以 “ 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ” 同步發(fā)展的精神為指導(dǎo)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶 動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵 “ 科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 是在新的歷史起點(diǎn)上提出的、未來現(xiàn)代化發(fā)展的綱領(lǐng)性目標(biāo)，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，缺一不可，只有實(shí)現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)，互相支持、動(dòng)態(tài)平衡， 1實(shí)現(xiàn) “ 三化 ” 深度融合，才能真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵。 （一）統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 是 “ 科學(xué)發(fā)展 ” 的本質(zhì)要求 全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 則是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)容的完整詮釋。2（ p43-56）首先， “ 科學(xué)發(fā)展 ” 的前提是全面發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 正是將吉林省要實(shí)現(xiàn)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者有機(jī)結(jié)合起來，摒棄傳統(tǒng)意義上重視工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣作為現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展觀，以 “ 三化 ” 融合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。其次，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 是“ 協(xié)調(diào) ” 發(fā)展的必然要求。吉林省已進(jìn)入加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相 互配合、共同發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變離不開工業(yè)化這一核心功能，也離不開城鎮(zhèn)化這一載體，更離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一基礎(chǔ)，只有三者之間緊密配合，才能實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。最后，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 是 “ 可持續(xù) ” 發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是 “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” 的核心要素，通過統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” ，將新型工業(yè)化與資源、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能夠體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；將生態(tài)型城鎮(zhèn)化與質(zhì)量提升的城鎮(zhèn)化相結(jié)合，能夠增強(qiáng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)性的承載能力；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相 結(jié)合，重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，能夠使統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也反映自然發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)。 （二）統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 是 “ 加快振興 ” 的重要載體 實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略使吉林省走出了舉步維艱的困難發(fā)展時(shí)期，東北振興 “ 十二五 ” 規(guī)劃標(biāo)志著吉林省邁入了平穩(wěn)發(fā)展的新階段， “ 加快振興 ” 成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。 “ 加快振興 ” 離不開工業(yè)化加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，三者統(tǒng)籌起來將成為實(shí)現(xiàn) “ 加快振興 ” 的重要載體。首先， “ 加快振興 ” 是工業(yè)的振興。吉林省工業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)工 業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)新型工業(yè)基地，實(shí)施 “ 十大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃 ”是加快振興的重要途徑，解決長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性與結(jié)構(gòu)性的矛盾是加快振興的重要目標(biāo)。其次， “ 加快振興 ”是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。吉林省城鎮(zhèn)化建立在傳統(tǒng)的重工業(yè)基礎(chǔ)之上， “ 東北現(xiàn)象 ” 的長(zhǎng)期影響使傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，城鎮(zhèn)化率較高的優(yōu)勢(shì)已逐漸被削弱。而新型工業(yè)化迫切要求新型城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，要求建立在發(fā)展速度和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積聚發(fā)展要素，提供發(fā)展空間，并成為 “ 加快振興 ” 的重要支撐。第三， “ 加快振興 ” 要求繼續(xù)加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。建設(shè)糧食生產(chǎn)基地是 “ 加快振興 ” 的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)吉林省第三大支柱產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的資源保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然帶來土地的集約經(jīng)營(yíng)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)提供寶貴的土地資源和充足的勞動(dòng)力資源，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供穩(wěn)定的要素供給，使之成為 “ 加快振興 ” 的基礎(chǔ)保障。 （三）統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 是 “ 讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 的重要基礎(chǔ) “ 發(fā)展 ” 和 “ 民生 ” 涵蓋了 “ 讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 這一目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵。如何 “ 讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ” 是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)各級(jí)政府面臨的主要發(fā)展任務(wù)，而 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合則成為保障這一發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑。工業(yè)化水平提高，發(fā)展階段邁進(jìn)，意味著 “ 發(fā)展 ” 的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)， “ 民生 ” 的保障更加有力，城鄉(xiāng)居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)得以穩(wěn)固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力得以增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升，功能體系的完善，不僅為城鄉(xiāng)居民提供了宜居的基本生活條件，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了生產(chǎn)和生活的空間。工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)居民收入的增加和生活條件的改善以及農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅可以通過增加糧食產(chǎn)量持續(xù)提高農(nóng)民收入水平，也可以促 進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。 二、統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 面臨的主要困境 （一）工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)能力弱 吉林省已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展的中期階段。 2011 年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為 12.153.234.7 ，人均 GDP 已經(jīng)超過5000 美元。進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展的中期階段以后，工業(yè)化在帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了積極的作用，但由于工業(yè)化還受到體制性與機(jī)制性矛盾的制約， “ 帶 ” 的能力未能得到有效發(fā)揮。 工 業(yè)化作為城鎮(zhèn)化加速器的能力還沒得到充分體現(xiàn)。一方面，按照工業(yè)化發(fā)展的階段性規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)程的加快必然帶來城鎮(zhèn)化集聚能力的增強(qiáng)和發(fā)展速度的加快。但在工業(yè)化發(fā)展過程中，由于受到傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)意義上較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度出現(xiàn)了趨緩的現(xiàn)象，到 2011 年，雖然吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53.2%，但在近十年間城鎮(zhèn)化率年均增速僅為 0.6%，低于全國(guó) 1.13%的平均增速，與全國(guó)平均水平的差距逐漸縮小，建立在傳統(tǒng)重化工業(yè)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸削弱；另一方面，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力有限。進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展 的中期階段，工業(yè)化成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主渠道。但從吉林省工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局體系分析，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系使吉林省工業(yè)就業(yè)彈性長(zhǎng)期以來處于較低水平，在一定程度上反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的 “ 擠出效應(yīng) ” ，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性一直處于較高水平，農(nóng)業(yè) “ 蓄水池 ” 功能遠(yuǎn)超過全國(guó)其他地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)。 工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)器的功能還沒得到充分發(fā)揮。一是工業(yè)化在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的能力不足。雖然吉林省農(nóng)業(yè)在 GDP 中的比重降到 12%，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍在 45%左右，還有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞 動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力有限。由于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所需要的資金量巨大，工業(yè)化本身不僅要完成自我生產(chǎn)和再生產(chǎn)，還要支持城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，尚不具備支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，在帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的能力有限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)載體的功能尚待增強(qiáng)。 （二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度瓶頸制約了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度瓶頸障礙主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移中存在著城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移 的過程，既是為工業(yè)化提供充裕的人力資本供給，也是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮減勞動(dòng)剩余，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移過程中存在的城鄉(xiāng)差別的制度障礙嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口遷移的進(jìn)程，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，間接影響并制約了工業(yè)產(chǎn)品拓展的市場(chǎng)空間和工業(yè)化進(jìn)程。一是就業(yè)制度的城鄉(xiāng)差異制約了農(nóng)村人口遷移的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)居民就業(yè)條件和環(huán)境差別一直是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)之一。近年來，雖然在城市當(dāng)中的農(nóng)村務(wù)工者逐漸獲得了相應(yīng)的就業(yè)保障，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)計(jì)劃、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力保障管 理等方面還沒納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理范圍之內(nèi)，由城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)小額信貸支持等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)體系也沒有將農(nóng)民納入其中，在就業(yè)制度體系方面難以將農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口等同起來。二是福利保障制度的城鄉(xiāng)差別制約了農(nóng)村人口遷移的進(jìn)程。城鄉(xiāng)差別的福利保障制度體系使農(nóng)民難以擺脫對(duì)土地的依賴，缺乏在城鎮(zhèn)生活就業(yè)的保障基礎(chǔ)。三是農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)村人口遷移的影響。農(nóng)民決定是否在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的依據(jù)是其成本與收益的對(duì)比，在其成本與收益的對(duì)比中，土地經(jīng)營(yíng)收益是其經(jīng)濟(jì)收益中最重要的組成部分，放棄從土地中獲得的經(jīng)濟(jì)收益必 須有其他的收入進(jìn)行補(bǔ)償，才能使其在向市民轉(zhuǎn)變的過程中保障收益與成本對(duì)等，這樣，農(nóng)民才可能放棄土地承包權(quán)獲得的收益，固定在城鎮(zhèn)就業(yè)或生活。農(nóng)民放棄土地又不能獲得固定在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放棄土地的成本大于收益，更多的農(nóng)民就會(huì)選擇勞動(dòng)力流動(dòng)的方式改變其收入結(jié)構(gòu)。 （三）發(fā)展條件惡化制約了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的惡化導(dǎo)致了穩(wěn)定、可持續(xù)性的糧食資源供給能力的弱化。長(zhǎng)期以來，由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需要。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展自身?xiàng)l件的制約。體現(xiàn)在 土地資源分布不均衡，中低產(chǎn)田的比重較高等方面。東北地區(qū)中低產(chǎn)田的面積占到全部耕地面積的 65%、吉林省中低產(chǎn)田的面積占到耕地總面積的60.1%，耕地綜合整治成為影響糧食產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素之一。 3二是主要水庫和水利灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，蓄水能力受到制約。有些地區(qū)常年缺水，發(fā)生自然災(zāi)害的頻率高，近幾年來的氣候變化尤其是旱災(zāi)頻繁發(fā)生，成為制約吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，造成了糧食生產(chǎn)極不穩(wěn)定的后果。三是土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。隨著城市化進(jìn)程的加快，各縣市發(fā)展工業(yè)園區(qū)大量用地，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，不僅制約著發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 對(duì)土地的需求，也制約著城市化對(duì)土地的需要。雖然耕地總面積在不斷增加，但對(duì)后備地的開墾也在不斷增長(zhǎng)。大規(guī)模的坡地開發(fā)造成了森林覆蓋率降低，水土流失嚴(yán)重；對(duì)耕地的不斷占用，造成了后備地的嚴(yán)重不足。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、傳統(tǒng)的耕作方式、對(duì)森林資源的過度采伐等因素，造成了耕地的水土流失尤其是優(yōu)質(zhì)黑土地的水土流失情況十分嚴(yán)重。五是農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來，由于吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力有 限，導(dǎo)致目前農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，大量相對(duì)優(yōu)質(zhì)的人力資本從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中 “ 溢出 ” ，侵蝕了新農(nóng)村建設(shè)的主體，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也可能成為進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的誘因。 4（ p323） 三、統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合的路徑選擇 （一） “ 三化 ” 深度融合的核心是 “ 統(tǒng)籌 ” 吉林省工業(yè)化進(jìn)入到中期階段，需要城鎮(zhèn)化通過集聚效應(yīng)集聚工業(yè)化所需的要素供給，拓展產(chǎn)品消費(fèi)空間，為工業(yè)化提供服務(wù)；也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為打造新的支柱產(chǎn)業(yè)提供糧食資源和人力資源保證。城鎮(zhèn)化進(jìn) 入到加速階段，需要建立合理的層級(jí)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展中心城市群，以合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化發(fā)揮加速器的功能；城鎮(zhèn)化也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要素條件和市場(chǎng)條件的保障功能。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)階段，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力需要城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)空間，需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源需求增長(zhǎng)從而帶動(dòng)農(nóng)民增收和改善收入結(jié)構(gòu)，需要工業(yè)化提供反哺的物質(zhì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展要素的支持。但由于傳統(tǒng)工業(yè)化過程中累積的矛盾，傳統(tǒng)的粗放城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱等問題使吉林省在發(fā)展中面臨的問題更多，涉 及到的領(lǐng)域更廣，所要協(xié)調(diào)的各種利益關(guān)系更復(fù)雜，這就要求吉林省不但要將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)起來，也需要將三者當(dāng)中的某些具有共性的核心環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)起來。一方面，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn) “ 三化 ” 均衡發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展的階段性與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)三者結(jié)合的發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為核心，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供反哺條件；以區(qū)域城鎮(zhèn)化為載體，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供要素積累，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供資源保障，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) “ 三化 ” 均衡發(fā)展，整 體推進(jìn)。另一方面，吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn) “ 三化 ” 深入融合，需要將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，既要在發(fā)展工業(yè)化過程中體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，也要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中體現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，還要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容；既能體現(xiàn)各自發(fā)展中心環(huán)節(jié)的非均衡發(fā)展策略，也能體現(xiàn) “ 三化 ” 均衡發(fā)展的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)均衡與非均衡發(fā)展的統(tǒng)一。 （二） “ 三化 ” 深度融合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “ 調(diào)整 ” 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合的關(guān)鍵 在于探尋三者在發(fā)展過程中相互聯(lián)系、相互作用的節(jié)點(diǎn)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)該既能夠反映工業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題，也能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，更能體現(xiàn)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要因素，通過解決節(jié)點(diǎn)問題將三者統(tǒng)籌起來是 “ 三化 ” 深度融合的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)一直以來是吉林省工業(yè)化要解決的核心問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展主要的目標(biāo)取向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)的組織化程度，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將工業(yè)化的結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，就成為統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深 度融合的節(jié)點(diǎn)。 “ 十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃 ” 反映了吉林省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無疑為城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建了長(zhǎng)吉一體化城市群發(fā)展的核心，醫(yī)藥制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冶金建材工業(yè)則成為東部城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化又成為工業(yè)化發(fā)展重要的組成部分，發(fā)展具有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)可以將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，既可以為農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)提供資源保障，也能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要求產(chǎn)業(yè)布局體系優(yōu)化，更要求產(chǎn)業(yè)組織體系優(yōu)化。吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要合理的產(chǎn)業(yè)布局體系作為支撐。由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和發(fā)展區(qū)位的影響，導(dǎo)致了區(qū)域性城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在著明顯差異，對(duì)此，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局體系優(yōu)化，形成以城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)為主的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局體系，而以突出資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展區(qū)位為主的區(qū)域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)將成為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的主要途徑。同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)空間， 也是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅表現(xiàn)在農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，也表現(xiàn)在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面。同時(shí)還應(yīng)看到，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的新型工業(yè)化實(shí)力的增強(qiáng)，還能提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。 （三） “ 三化 ” 深度融合的動(dòng)力是機(jī)制 “ 創(chuàng)新 ” 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)筑和完善驅(qū)動(dòng) “ 三化 ” 融合的動(dòng) 力系統(tǒng)，使三者之間在發(fā)展過程中相互作用、相互影響。既能反映工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特征，又能將這些動(dòng)力融入到 “ 三化 ” 中去；既反映 “ 三化 ” 運(yùn)行的規(guī)律，又將三者統(tǒng)籌起來作為一個(gè)有機(jī)整體。因此，機(jī)制創(chuàng)新就成為統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合的主要驅(qū)動(dòng)力。 需求的拉動(dòng)機(jī)制。需求的變化特別是擴(kuò)大內(nèi)需政策成為推動(dòng) “ 三化 ” 深度融合的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入到新世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)汽車、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅等消費(fèi)品和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增長(zhǎng)等成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ云嚍橹鞯南M(fèi)品生產(chǎn)帶動(dòng)了吉林省汽車工業(yè)的發(fā) 展，而城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又成為軌道客車工業(yè)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；改善居住環(huán)境也成為城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?；物質(zhì)需求的快速增長(zhǎng)刺激了精神需求的增長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢(shì)；消費(fèi)需求的增長(zhǎng)在客觀上帶來了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量的增加和品種多樣性的需求，其不僅帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且能夠提供數(shù)量更多、品種更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，增加農(nóng)民的收入。 科技的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。吉林省擁有雄厚的科技資源和人才基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新將 “ 三 化 ” 深度融合是重要的途徑之一。首先，構(gòu)建體現(xiàn)吉林省科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)體系，依托國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家汽車及零部件出口基地、國(guó)家醫(yī)藥出口基地以及國(guó)家火炬計(jì)劃軟件園區(qū)、國(guó)家汽車電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)等具有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為科研開發(fā)的平臺(tái)體系和載體，以科研平臺(tái)形成反映新型工業(yè)化特征的科研驅(qū)動(dòng)體系，以園區(qū)的載體功能形成反映新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，以國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其次，科技的驅(qū)動(dòng)機(jī)制離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，不僅包含高素質(zhì)的科研人才開發(fā)體系，也包含 能將這些科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。吉林省在不斷強(qiáng)化原有科技開發(fā)人才體系建設(shè)的同時(shí)，培養(yǎng)和提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)也將成為加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)能力的重要環(huán)節(jié)。 比較優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，占據(jù) “ 三化 ” 制高點(diǎn)。從振興東北老工業(yè)基地 “ 十二五 ” 規(guī)劃中四基地一樞紐的發(fā)展格局分析，吉林省具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要產(chǎn)業(yè)是汽車、石化、糧食生產(chǎn)等。因此，要以統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)，形成具有吉林特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)化方面，以整車產(chǎn)能擴(kuò)張和零部件生產(chǎn)基地建設(shè)、國(guó)家醫(yī)藥制造業(yè)基地 、石化產(chǎn)業(yè)基地為新型工業(yè)化制高點(diǎn)，形成在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系中的比較優(yōu)勢(shì)；以 “ 長(zhǎng)吉一體化 ” 城市群為中心，構(gòu)建東北區(qū)域和面向東北亞開放的城鎮(zhèn)化發(fā)展核心；以保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略基地的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。通過核心工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、核心城鎮(zhèn)化體系和核心糧食生產(chǎn)能力提升吉林省在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工地位，提升在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心功能，提升保障國(guó)家糧食戰(zhàn)略的基地地位，形成自身的比較優(yōu)勢(shì)。 （四） “ 三化 ” 深度融合的保障是政策的 “ 推動(dòng) ” 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 戰(zhàn)略的政策體系關(guān)鍵在于將各種政策融入到 “ 三化 ” 當(dāng)中，將各種政策統(tǒng)籌起來，既能解決工業(yè)化問題，也能解決城鎮(zhèn)化問題，還能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。在產(chǎn)業(yè)政策體系上，既要關(guān)注城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要關(guān)注城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)政稅收政策體系上，發(fā)揮財(cái)政稅收政策的導(dǎo)向作用，支持和引導(dǎo)工業(yè)化的進(jìn)程，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村民生改善提供服務(wù)，構(gòu)建覆蓋工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的公共財(cái)政支持體系。在人力資本投資政策上，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，為工業(yè)化提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；為城鎮(zhèn)化提供高素質(zhì)的人口支撐 ；為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有知識(shí)、有文化的現(xiàn)代農(nóng)民。在金融政策上，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金來源問題。在投資政策上，既要重視工業(yè)領(lǐng)域的投資，也要重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資，形成合理的比例關(guān)系；既要發(fā)揮政府和企業(yè)投資的主渠道作用，也要激發(fā)民間投資的熱情；在民生方面，既要重視城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也要滿足農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)成統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 深度融合的政策體系。 （五） “ 三化 ” 深度融合的基礎(chǔ)是優(yōu)化公共資源