中原城市群建設(shè)視角下河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析[權(quán)威資料]

中原城市群建設(shè)視角下河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑探析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：文章結(jié)合河南省的地域特點(diǎn)對(duì)中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用進(jìn)行了分析，通過(guò)城鎮(zhèn)化理論和實(shí)踐的研究總結(jié)了當(dāng)前中原城市群帶動(dòng)力不足的原因和存在的問(wèn)題，并且提出了對(duì)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些見(jiàn)解。 關(guān)鍵詞：中原城市群；河南??；城鎮(zhèn)化；路徑 F292 A 一、中原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況及其地位 表 1:2011 年末中原 城市群總體經(jīng)濟(jì)概況 數(shù)據(jù)來(lái)源：由河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2012的數(shù)據(jù)整理計(jì)算 中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。該城市群土地面積約 5.88 萬(wàn)平方公里，占全省的 35.21%。從整體來(lái)看，中原城市群集中了河南省的產(chǎn)業(yè)精華和大部分科教文衛(wèi)力量，從表 1 的數(shù)據(jù)可以看出，中原城市群無(wú)論是人均 GDP 還是經(jīng)濟(jì)密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省的平均水平，甚至高于全國(guó)平均水平，目前已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展速度最快、發(fā)展前景最好的地區(qū) 。尤其是在不斷加快的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中原城市群的地位更加突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，城市化水平高于全省平均水平6.32 個(gè)百分點(diǎn)，尤其是省會(huì)鄭州城鎮(zhèn)化率高達(dá) 64.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省平均水平，并且高于全國(guó) 13 個(gè)百分點(diǎn)，中原城市群也勢(shì)必成為河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭。 二、中原城市群對(duì)河南省城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用分析 (一 )發(fā)展城市群是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，河南省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來(lái)了新的春天，多個(gè)城市開(kāi)始了新的 “ 造城 ” 運(yùn)動(dòng)，然而河南省在城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)小 城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致 “ 有城無(wú)市 ” 的小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，缺乏在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的大城市。有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該是以大型城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，推進(jìn)大中小城市的一體化建設(shè)。有著條件優(yōu)越、歷史悠久的中原城市群的河南省更應(yīng)該重視城市群的帶動(dòng)作用，不再孤立地看每個(gè)城市的發(fā)展，將中原城市群建設(shè)成為輻射作用極大的城市群，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。 (二 )中原城市群仍有極大的發(fā)展?jié)摿?表 2:2011 年底中原城市群各市經(jīng)濟(jì)概況 數(shù)據(jù)來(lái)源：河南 省統(tǒng)計(jì)年鑒 2012 從上表可以看出，除鄭州的城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先之外，其余各城市雖然多數(shù)城鎮(zhèn)化率高于河南省的平均水平，但是都在 40%左右徘徊，與全國(guó)其他城市群相比，中原城市群的核心城市鄭州市對(duì)城市群的 GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可見(jiàn)鄭州市的區(qū)域市場(chǎng)中心功能不明顯，對(duì)中原城市群及周邊城市的帶動(dòng)作用當(dāng)前沒(méi)有很好體現(xiàn)。近幾年鄭州市發(fā)展相當(dāng)迅速，今后通過(guò)鄭州市的扶持，其他城市仍然有很大的提升空間向鄭州市靠攏。并且當(dāng)前中原城市群的集聚效應(yīng)還沒(méi)有發(fā)揮到最好，存在很多的不足，通過(guò)進(jìn)一步的整合分工，完善相關(guān)政策及配 套設(shè)施，完全有能力吸引更多的外商在河南投資第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供更多的工作機(jī)會(huì)，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)，使農(nóng)民不僅僅是進(jìn)城居住，而是在城市找到自己的位子，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，從而產(chǎn)生歸屬感。有學(xué)者對(duì)中原城市群的城市化率用聯(lián)合國(guó)法進(jìn)行了預(yù)測(cè)，通過(guò)計(jì)算，中原城市群城市化水平到 2020 年將達(dá)到 61.57%。由此可見(jiàn)，通過(guò)中原城市群的建設(shè)，比片面發(fā)展大城市或者小城市更可以帶動(dòng)河南省的城鎮(zhèn)化整體水平。 一、中原城市群帶動(dòng)力不足的原因及存在的問(wèn)題 （一）鄭州市首位度有限，帶動(dòng)力不足 表 3： 2011 年底中國(guó)部分城市群核心城市發(fā)展水平比較 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2012 表 4：城市群核心城市對(duì)城市群 GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率比較 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒 2012 鄭州市作為中原城市群的核心城市，近年來(lái)發(fā)展速度相當(dāng)迅速，人口規(guī)模后來(lái)居上由 2004 年的 251.72 萬(wàn)人發(fā)展到 2011 年的 1000 多萬(wàn)，但是，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然也在不斷擴(kuò)大，與其他城市群核心城市甚至省會(huì)城市相比仍然有較大的差距，本文為了增強(qiáng)可比性，除了選取上海、廈門兩大城市之外，更多的 選取了與鄭州市相近的西安、武漢、青島，由數(shù)據(jù)可以看出鄭州市仍然是各方面指標(biāo)都是墊底的。除了人口規(guī)模較大之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化率都相當(dāng)落后，尤其是在崗職員工資，在 2012 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的全部省會(huì)城市中倒數(shù)第一。由表 4 可以看出，事實(shí)上鄭州市對(duì)城市群 GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率確實(shí)很低，首位度有限。城市群中這種弱核心的局面，十分不利于整個(gè)城市群城市間的有效協(xié)調(diào)和輻射，更別說(shuō)與國(guó)內(nèi)其他城市的有機(jī)聯(lián)結(jié)了，導(dǎo)致當(dāng)前城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)與路徑，并且通過(guò)城市群帶動(dòng)提升城鎮(zhèn)化水平時(shí)，作為河南省的中心城市群的中原城市群顯得力不從心，較弱的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法不能有效帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的城市化水平迅速提高。 (二 )各城市之間缺乏有效的組織協(xié)調(diào) 構(gòu)建中原城市群目的是以城市群內(nèi)各個(gè)城市的合力發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)河南省的發(fā)展，加快整個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程，進(jìn)而打破落后的局面，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中原地區(qū)的崛起。而目前，中原城市群的各個(gè)城市之間缺乏統(tǒng)一有效的組織協(xié)調(diào)，對(duì)各個(gè)城市的職能定位、交通體系特別是快速交通體系的建設(shè)、各種自然資源及旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局以及個(gè)城市的城市空間拓展等等由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，貌合神離，政策口號(hào)上相互支持，但是實(shí)質(zhì) 上尚未形成一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這種情況比弱核心更嚴(yán)重地影響了城市群整體優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)與發(fā)揮，對(duì)其自身的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和整體城鎮(zhèn)化都產(chǎn)生了一定的阻礙作用。 (三 ) 區(qū)域城鎮(zhèn)化不平衡突出 由于工業(yè)化、市場(chǎng)化以及對(duì)外開(kāi)放水平等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，中原城市群各區(qū)域各城市的城鎮(zhèn)化水平也存在著較大的差異，例如，鄭州、焦作、濟(jì)源等市場(chǎng)化、工業(yè)化和對(duì)外開(kāi)放水平較高的城市，從表 2 中可以看出他們的城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較高，而這三項(xiàng)指標(biāo)較低的開(kāi)封，城鎮(zhèn)化水平則差距較大，還不到河南省的平均水平。這種情況對(duì)中原城市群 整體城鎮(zhèn)化水平的提高及對(duì)河南省城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)十分不利，嚴(yán)重影響了各城市間的協(xié)作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市往往愿意與比自己更強(qiáng)的或者程度相當(dāng)?shù)某鞘泻献?，而不愿意與較差的城市協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使得發(fā)達(dá)的城市發(fā)展速度更快，而城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)越來(lái)越落后，僅僅有個(gè)別城市城鎮(zhèn)化水平高是無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)河南省發(fā)展的，因此中原城市群的這種現(xiàn)狀有待改善。 (四 ) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平滯后 表 5： 2011 年中原城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平比較 項(xiàng)目 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（ %） 就業(yè)結(jié)構(gòu)（ %） 城鎮(zhèn)化水平（ %） 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 中原城市群 8.15 61.23 30.63 36.73 32.74 30.53 46.92 河南 13.0 57.3 29.7 43.1 29.9 27.0 40.6 中國(guó) 10.0 46.6 43.4 34.8 29.5 35.7 51.27 數(shù)據(jù)來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2012、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2012 從表 1 中可以看出，無(wú)論是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及經(jīng)濟(jì)密度等數(shù)值都高于國(guó) 內(nèi) 平均水平，尤其是經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到了全國(guó)的 5 倍多，然而城鎮(zhèn)化率卻低于全國(guó) 4.35 個(gè)百分點(diǎn)，其原因之一，本文認(rèn)為是中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不如全國(guó)的優(yōu)越。表 5 的數(shù)據(jù)顯示，中原城市群的第二產(chǎn)業(yè)高達(dá) 61.23%，第三產(chǎn)業(yè)卻只有 30.63%，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是第二產(chǎn)業(yè) 46.6%，第三產(chǎn)業(yè) 43.4%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)是最能帶動(dòng)就業(yè)的，我們國(guó)家現(xiàn)在提倡人的城鎮(zhèn)化，而不是僅僅是城市的擴(kuò)張、建設(shè)，如果說(shuō)發(fā)展建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)可以為城鎮(zhèn)化建更多的房子，那么發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)則可以為農(nóng)民進(jìn)城提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中走出來(lái) ，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值，成為城市的一份子。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，中原城市群要想城鎮(zhèn)化的發(fā)展有所突破，還是要逐步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 二、中原城市建設(shè)路徑選擇 (一 )加快發(fā)展鄭州都市圈，形成強(qiáng)有力的輻射中心 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的平衡發(fā)展只能是一種理想的狀態(tài)，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是由一個(gè)或者數(shù)個(gè) “ 增長(zhǎng)中心 ” 逐漸向其他地區(qū)和部門傳導(dǎo)。因此，一個(gè)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行集中使用而產(chǎn)生聚集效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展極其重要，鄭州市作為河南省的省會(huì)和中原城市群的核心，是中原城市群經(jīng)濟(jì) 隆起的關(guān)鍵，建設(shè)大鄭州都市圈，是當(dāng)前中原城市群建設(shè)的首要任務(wù)。大鄭州都市圈包括鄭州市區(qū)以及和鄭州市區(qū)緊密聯(lián)系的鞏義、滎陽(yáng)、中牟等外圍衛(wèi)星城。中心地區(qū)依托方便快捷的交通條件和優(yōu)越的區(qū)位條件，突出經(jīng)濟(jì)、文化、物流等方面的中心功能，集中發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)工業(yè)向外圍衛(wèi)星城逐步轉(zhuǎn)移。外圍城市根據(jù)自身特點(diǎn)，合理分工、緊密協(xié)作有選擇的發(fā)展物流、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將大鄭州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的能夠與武漢、重慶、成都等城市相比而不再是墊底的現(xiàn)代大都市。 (二 )合理發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮集聚效應(yīng) 以鄭州市為核心的中原城市群是目前河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最好，城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，在進(jìn)行大鄭州都市圈建設(shè)的同時(shí)，必須合理地發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮其組團(tuán)集聚效應(yīng)。大城市的帶動(dòng)作用自然不用多說(shuō)，河南省的中等城市較多，他們大多屬于地級(jí)市或者縣改市的縣級(jí)市，也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治中心，除了發(fā)展大城市之外，中等城市的發(fā)展對(duì)全省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也將具有重要的意義。首先，在城市規(guī)劃上注意發(fā)掘有潛力的中等城市，以適當(dāng)?shù)乃俣韧苿?dòng)其發(fā)展為大城市，彌補(bǔ)當(dāng)前河南省大型城市較少的缺陷。其次，中原城市群雖然整體是一個(gè)城市群，但是在整體的基礎(chǔ)上 也要在內(nèi)部將分工組團(tuán)進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)。例如在中部強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)的中心職能，依托鄭 -汴 -洛城市帶將隴海軸做大做強(qiáng)，成為連接豫東豫西的橋梁；在北部構(gòu)建鄭州、新鄉(xiāng)、焦作 “ 金三角 ” 組團(tuán)實(shí)現(xiàn)資源、能源共享輻射整個(gè)豫北地區(qū)；在南部，許昌、漯河、平頂山組團(tuán)形成 “ 金三角 ” ，加強(qiáng)三市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，資源的互補(bǔ)，形成中原城市群向豫南輻射的紐帶。 (三 )有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程 中原城市群的發(fā)展除了需要大中城市的支撐之外，也少不了星羅棋布的小城鎮(zhèn)，如果說(shuō) 大中城市是中原城市群的骨骼，那么小城鎮(zhèn)則是其血肉。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的支持；小城鎮(zhèn)也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)溝通的主要橋梁。改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)村土地利用效率，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。中原城市群當(dāng)前的小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量較多，但是其規(guī)模較小，在很大程度上制約著整體城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，在政府財(cái)力短缺的情況下，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，直接推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是一條可操作的途徑。但是小城鎮(zhèn)的建設(shè)不能遍地開(kāi)花，要采取有重點(diǎn)的發(fā)展策略，著重發(fā)展基礎(chǔ)條 件好的小城鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，培育有活力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (四 )優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革而引起的人口以及其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是由內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動(dòng)的，而不是外力強(qiáng)制的。表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也因此成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。從中原城市群當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比例低于全國(guó)水平，然而就業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)卻高達(dá) 36.73%高 于全國(guó)平均水平。說(shuō)明，中原城市群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下或者說(shuō)有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致產(chǎn)生許多農(nóng)業(yè)閑散人員。前面我們也分析到中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比例過(guò)低而導(dǎo)致對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)不足，因此，首先要促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，即提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)土地的集中，規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。其次要使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以順利向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)最終也是要通過(guò)技術(shù)改革降低對(duì)人工的需求，而第三產(chǎn)業(yè)則是越發(fā)達(dá)越最需要更多的服務(wù)人員，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸收更多的 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，才能使農(nóng)村日益城鎮(zhèn)化。 參考文獻(xiàn)： 1 苗長(zhǎng)虹 .中國(guó)城市群發(fā)育與中原城市群發(fā)展研究M.北京 :中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 ,2007. 2 劉勇 .中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究 M.北京 :經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ,2004. 3 張振興 .基于河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的城鎮(zhèn)化路徑選擇研究 D.西南大學(xué) , 2011. 4 吳玲 ,韓傳龍 ,周沖 .中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究 J.當(dāng)代世界與社會(huì)主義 ,2012(6). 5 張?zhí)┏?,張小青 .中部地區(qū)城 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