工會(huì)推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的思考.doc

工會(huì)推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的思考論 文 提 綱一、開(kāi)展工資集體協(xié)商的重要性和必要性（一）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實(shí)施我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容；（二）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；（三）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是新形勢(shì)下法律賦予工會(huì)組織的重要職責(zé)。二、工資集體協(xié)商工作中存在的問(wèn)題（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)程度不高；（二）職工參與協(xié)商的積極性不強(qiáng)；（三）企業(yè)工會(huì)組織發(fā)揮作用不夠；（四）開(kāi)展工資集體協(xié)商的質(zhì)量偏低；（五）監(jiān)督制約不到位。三、影響工資集體協(xié)商工作的原因（一）在認(rèn)識(shí)上存在偏差；（二）法律政策宣傳不到位；（三）政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位；（四）企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機(jī)制不完善；（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出。四、推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的對(duì)策建議（一）要認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省集體合同條例，為工資協(xié)商工會(huì)提高保障；（二）要全面實(shí)施工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，幫助指導(dǎo)基層工會(huì)主動(dòng)行使要約權(quán)；（三）要大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大覆蓋面，提高建制率；（四）要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提高工資集體協(xié)商的針對(duì)性和時(shí)效性；（五）抓監(jiān)督檢查，確保工資集體協(xié)商部署落到實(shí)處。工會(huì)推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的思考工資是職工的基本生活來(lái)源，工資收入分配關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益。正確處理不同地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部工資收入分配關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高廣大職工的收入水平，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。 黨和政府高度重視保障和改善民生。黨的十七大明確提出：要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”。胡錦濤總書記在2010年全國(guó)勞模大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度”。一、開(kāi)展工資集體協(xié)商的重要性和必要性當(dāng)前，以工資為主要利益訴求的勞動(dòng)關(guān)系矛盾已成為影響社會(huì)和諧的基本矛盾和問(wèn)題。一些企業(yè)由于工資分配不合理引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因收入分配和保險(xiǎn)福利問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛占勞動(dòng)糾紛的65%以上，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。對(duì)上述問(wèn)題，黨和政府高度重視，廣大職工十分關(guān)注。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，在推動(dòng)工資集體協(xié)商工作上責(zé)無(wú)旁貸，必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。 （一）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實(shí)施我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。勞動(dòng)法第三十三條規(guī)定，“集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂”；勞動(dòng)合同法第五十一條規(guī)定，“集體合同由工會(huì)代表職工一方與用人單位訂立”；工會(huì)法第二十條規(guī)定，“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同”；2011年10月起施行的甘肅省集體合同條例第六章規(guī)定， “職工一方與用人單位應(yīng)當(dāng)每年就職工年度工資水平、年度工資調(diào)整和工資支付辦法等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，訂立工資專項(xiàng)合同”。工資集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是推進(jìn)和服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口和切入點(diǎn)。（二）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。推行工資集體協(xié)商，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性，有利于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行工資集體協(xié)商，有利于引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，積極參與企業(yè)管理；有利于職工與企業(yè)主素質(zhì)的提高，推動(dòng)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)向前發(fā)展。推行工資集體協(xié)商，有利于從制度和源頭上處理好勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工維權(quán)和企業(yè)增效雙贏的目標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是為最廣大人民群眾謀利益的根本宗旨。推行工資集體協(xié)商，有利于在企業(yè)職工切身利益問(wèn)題上給予他們充分話語(yǔ)權(quán)，充分尊重他們的體面勞動(dòng)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力形成“企業(yè)得到發(fā)展，職工權(quán)益得到保障”的工作局面，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。 （三）推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是新形勢(shì)下法律賦予工會(huì)組織的重要職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日臻完善的條件下，企業(yè)的發(fā)展，尤其是非公企業(yè)的大量增長(zhǎng)，要求工會(huì)維權(quán)工作盡快適應(yīng)這些變化，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體、性質(zhì)、形式也隨之發(fā)生了變化。勞動(dòng)關(guān)系契約化、社會(huì)化、法制化趨勢(shì)十分明顯，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾越來(lái)越多，焦點(diǎn)在工資爭(zhēng)議上。因此，工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)應(yīng)從公有制企業(yè)轉(zhuǎn)向非公企業(yè)，形式上要側(cè)重于建立平等協(xié)商機(jī)制，主體上要顧及企業(yè)和職工利益，實(shí)現(xiàn)雙贏，這樣才能彰顯工會(huì)的地位和作用。二、工資集體協(xié)商工作中存在的問(wèn)題盡管我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作進(jìn)展較為順利，也取得了一定成效，但是一些縣區(qū)和企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位、整體發(fā)展不平衡、協(xié)商機(jī)制不健全等“瓶頸”還沒(méi)有從根本上突破，亟需引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)程度不高。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者片面地認(rèn)為工資集體協(xié)商就是漲工資、提高福利待遇，會(huì)增加企業(yè)成本，影響企業(yè)的發(fā)展，對(duì)工資協(xié)商不積極、不配合；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為已簽訂了集體合同，再搞工資集體協(xié)商多此一舉，沒(méi)有必要；有些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，狹隘地認(rèn)為自己出資辦企業(yè)，用工及薪酬自己說(shuō)了算，不愿意協(xié)商。 （二）職工參與協(xié)商的積極性不強(qiáng)。一方面，有些職工認(rèn)為企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商是上級(jí)工會(huì)的要求，即使協(xié)商也是企業(yè)董事會(huì)或老板說(shuō)了算，開(kāi)展工資集體協(xié)商是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。另一方面，鑒于當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的客觀事實(shí)，如果提出工資集體協(xié)商，職工怕企業(yè)裁員、怕下崗失業(yè)，只想著怎樣保住飯碗，不敢提出工資集體協(xié)商的要求。（三）企業(yè)工會(huì)組織發(fā)揮作用不夠。有些企業(yè)工會(huì)“不敢談”，企業(yè)工會(huì)主席在勞動(dòng)關(guān)系雙方地位上存在著雇傭與被雇傭的關(guān)系，受制于企業(yè)老板，在工資集體協(xié)商工作中不敢理直氣壯地向企業(yè)要約協(xié)商。有些企業(yè)工會(huì)“不善談”，企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況等信息資源不公開(kāi)，工會(huì)和職工占有信息量少，自身法律素質(zhì)與協(xié)商技巧又不夠高，一定程度上影響了協(xié)商的水平和質(zhì)量。（四）開(kāi)展工資集體協(xié)商的質(zhì)量偏低。有些企業(yè)重“簽”輕“商”，簡(jiǎn)單地把工資協(xié)商看作是簽訂工資協(xié)議，致使工資集體協(xié)商流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的企業(yè)工資協(xié)商只規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確具體的增幅，簽訂的工資集體合同也形同虛設(shè)，失去了工資集體協(xié)商的真正意義。有的企業(yè)迫于形勢(shì)的壓力，實(shí)行了工資集體協(xié)商制度，但在實(shí)施過(guò)程中，很少按規(guī)定與工會(huì)對(duì)等協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容也是按企業(yè)老板的意愿填寫，使這項(xiàng)工作流于形式。（五）推進(jìn)工資集體協(xié)商的機(jī)制不完善。一是制度建設(shè)不到位，有的縣區(qū)、行業(yè)只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)關(guān)于工資集體協(xié)商的意見(jiàn)，沒(méi)有針對(duì)縣情和行業(yè)、企業(yè)實(shí)際，制定出臺(tái)專門的操作辦法和措施。二是推進(jìn)合力不到位，有的縣區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方特別是工會(huì)積極性較高，但是個(gè)別部門配合不積極，形不成強(qiáng)大合力，效果不夠明顯。三是監(jiān)督力度不到位，目前有些縣區(qū)尚未建立監(jiān)督制約機(jī)制，約束不夠，剛性不強(qiáng)。三、影響工資集體協(xié)商工作的原因調(diào)查表明，造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，但在認(rèn)識(shí)上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監(jiān)控指導(dǎo)乏力和管理缺位、法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機(jī)制不完善和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出是主要原因（一）在認(rèn)識(shí)上存在偏差。主要表現(xiàn)，一是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預(yù)存在誤區(qū)。認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主決定工資分配，用不著再實(shí)行宏觀調(diào)控。二是對(duì)職工工資收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策風(fēng)險(xiǎn)之間不恰當(dāng)關(guān)聯(lián)。認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，功勞主要?dú)w經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，風(fēng)險(xiǎn)和困難則由職工共擔(dān)。三是對(duì)企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為自主決定就是企業(yè)主說(shuō)了算，職工沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受。（二）法律政策宣傳不到位。影響企業(yè)職工工資收入分配規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)重要原因，是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工對(duì)法律政策了解的匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解，因而出現(xiàn)許多盲區(qū)；據(jù)調(diào)查組與職工個(gè)別訪談，相當(dāng)一些職工對(duì)工資方面的法規(guī)政策不清楚，對(duì)侵害自身權(quán)益的現(xiàn)象表現(xiàn)茫然。有些職工不知道當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、不知道本人工資是否低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、不知道法律規(guī)定加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)。（三）政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)工資問(wèn)題的研究弱化。調(diào)查表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)如何開(kāi)展科學(xué)的收入分配工作，目前無(wú)論從規(guī)律的研究上，還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上，都存在著空白，難以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)律辦事。二是組織體制建設(shè)弱化。放開(kāi)了微觀管理，同時(shí)也在組織機(jī)構(gòu)上弱化了宏觀管理。勞動(dòng)主管部門工資管理職能淡化，人員減少，有的甚至撤銷了勞動(dòng)工資專門管理機(jī)構(gòu)，或者將其職能同其它部門合并，導(dǎo)致在管理工作實(shí)施上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為，由于勞動(dòng)監(jiān)督體制弱化和人員嚴(yán)重不足，也僅限于舉報(bào)查糾，工作不能完全到位。三是宏觀指導(dǎo)配套制度建設(shè)不夠完善和有力。政府對(duì)企業(yè)工資管理的主要手段有工資指導(dǎo)線制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位制度，人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度。工資指導(dǎo)線制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度在我市沒(méi)有建立，而勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位，由于缺乏行業(yè)具體指導(dǎo)性、缺少崗位工作條件、行業(yè)特點(diǎn)以及信息不準(zhǔn)，以及企業(yè)實(shí)行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照。（四）企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機(jī)制不完善。雖然目前企業(yè)普遍實(shí)行的崗位效益工資制度總體上有它的積極作用，但是由于缺乏可操作的科學(xué)合理的分配政策和嚴(yán)格的考核體系，因此在具體落實(shí)上有一定的隨意性。另外在企業(yè)工資決定機(jī)制上，職工民主參與薄弱，企業(yè)工資集體協(xié)商制度在我市還沒(méi)有開(kāi)展。集體合同就工資問(wèn)題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款，對(duì)推動(dòng)建立合理的分配制度沒(méi)有多大意義。（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出。勞動(dòng)力供大于求，是我市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)突出矛盾。勞動(dòng)者在求職和就業(yè)過(guò)程中始終處于一種不利的地位，在很多問(wèn)題上不得不委曲求全。如簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題，主要取決于老板的態(tài)度；還有加班工資問(wèn)題，一些職工表示，即使知道法律規(guī)定，也不敢向老板提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險(xiǎn)。用人權(quán)和待遇權(quán)基本掌握在企業(yè)老板手中。四、推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的對(duì)策建議（一）要認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省集體合同條例，為工資協(xié)商工會(huì)提供保障。甘肅省集體合同條例是我省第一部全面規(guī)范集體協(xié)商和集體合同制度的地方性法規(guī)，條例的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我市各類用人單位建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，逐步完善職工工資分配共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，具有十分重要的意義。各級(jí)工會(huì)要以落實(shí)條例為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)工資集體協(xié)商，把開(kāi)展工資集體協(xié)商工作作為增加職工收入、改善民生的重要舉措，充分調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，盡快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方協(xié)同、職工參與、企業(yè)配合”的工作格局，為維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。（二）要全面實(shí)施工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，幫助指導(dǎo)基層工會(huì)主動(dòng)行使要約權(quán)。開(kāi)展工資集體協(xié)商要約，是我國(guó)法律賦予工會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)利，是工會(huì)主動(dòng)作為、表達(dá)職工利益訴求的一個(gè)法律手段。工會(huì)組織在代表和維護(hù)職工工資權(quán)益上必須體現(xiàn)出充分的主動(dòng)性。開(kāi)展工資協(xié)商“要約行動(dòng)”，是推進(jìn)工資協(xié)商深化發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新之舉和務(wù)實(shí)之策。在工作思路上，實(shí)現(xiàn)了由自上而下的推動(dòng)，到更主要地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞資主體雙方內(nèi)在積極性的重要轉(zhuǎn)變；在工作路徑上，實(shí)現(xiàn)了由主要依靠政策文件、行政手段推進(jìn)，到主要依據(jù)法律法規(guī)、運(yùn)用法律手段推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)變；在工作力度上，由依法要約到依法應(yīng)約，增強(qiáng)了工作的剛性度和約束力。（三）要大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大覆蓋面，提高建制率。要以非公有制企業(yè)我重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)性區(qū)域性工資集體協(xié)商為突破口，通過(guò)條塊結(jié)合、“上代下”的方式，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。在對(duì)象上，要突出解決一線職工特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題。在內(nèi)容上，要把工資水平、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼等作為協(xié)商重點(diǎn)。在形勢(shì)上，對(duì)企業(yè)規(guī)模較小、不能單獨(dú)進(jìn)行工資集體協(xié)商的，開(kāi)展以覆蓋小企業(yè)為重點(diǎn)的區(qū)域性工資集體協(xié)商；對(duì)同行業(yè)企業(yè)較多的地方，著手抓好行業(yè)性工資集體協(xié)商。按照“先建制，后完善，再規(guī)范”的指導(dǎo)原則，采取簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)議的辦法，努力把具備工資集體協(xié)商基本條件的企業(yè)納入工作范圍，擴(kuò)大工資集體協(xié)商合同的覆蓋面。（四）要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提高工資集體協(xié)商的針對(duì)性和時(shí)效性。根據(jù)不同縣區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，突出協(xié)商工資增幅和福利待遇，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資籌措來(lái)源、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；