淺析粵西海上搜救現(xiàn)狀及對策研究[權(quán)威資料]

淺析粵西海上搜救現(xiàn)狀及對策研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：粵西海域是中國大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，也是我國華南沿海的重要漁區(qū)，是我國沿海事故多發(fā)海域。本文結(jié)合湛江海上搜救分中心的歷史沿革和現(xiàn)狀，分析了近 5 年來的海上搜救情況，指出了搜救工作中存在的主要問題，提出了改進粵西海上搜救工作的建議和對策。 關(guān)鍵詞：指揮機構(gòu) 搜救力量 分析 對策 1.湛江海上搜救分中心的歷史沿革和現(xiàn)狀 1 . 1 粵西 海域特點及湛江海上搜救分中心的歷史沿革 粵西地區(qū)（湛江、茂名、陽江）三面環(huán)海，東臨南海，南接瓊州海峽，西靠北部灣，海岸線長達 2117 公里，占廣東的 62.6%，占全國的 13%，海岸帶面積近 1 萬平方公里，擁有島嶼 156 個，灘涂面積近 12 萬平方公里，大小港灣近200 處， 是中國大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，也是我國華南沿海的重要漁區(qū)。該海區(qū)受南海海洋氣候影響較大，氣象多變，每年 5 月中旬至 9 月中旬為西南季風時期，熱帶氣旋影響頻繁， 10 月中旬至次年 3 月中旬為東北季風時期，冷空氣入侵頻繁，東北季風強而穩(wěn)定 ，其中對船舶危害性較大的主要是熱帶氣旋和東北季風， 2013 年影響湛江海域的熱帶氣旋就達到 12 個，加之該海域常有較大的涌浪和暗流，嚴重威脅船舶航行安全，常發(fā)生船舶碰撞、遇浪翻沉、觸礁擱淺等海上事故，搜救任務繁重。 湛江海上搜救分中心是從 1975 年成立的湛江海上安全指揮部轉(zhuǎn)變而來的， 1990 年更名為湛江海上搜救分中心。其主要職責是在粵西三市人民政府領(lǐng)導下，負責陽江以西的廣東省毗鄰 20 多萬平方公里海域的搜尋救助行動的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。業(yè)務上接受廣東省海上搜救中心的指導。1 . 2 指揮機構(gòu)和搜救力 量情況 湛江海上搜救分中心是粵西海域海上搜救工作的領(lǐng)導機構(gòu)，分中心主任由湛江市人民政府分管市領(lǐng)導擔任，成員有粵西三市海警、海事、空軍、港務、海關(guān)、海洋與漁業(yè)、氣象、救助等 35 個單位，應急組織系統(tǒng)如圖 1 所示。分中心辦公室設在湛江海事局指揮中心，由辦公室主任、副主任、協(xié)調(diào)員、值班員組成，負責日常值班及搜救協(xié)調(diào)指揮工作。 搜救力量主要是南海救助局的專業(yè)救助船、海事部門的海巡船、漁政和海關(guān)部門的公務船艇以及海軍、武警的艦艇，搜救船艇大都航速慢、抗風等級低，續(xù)航能力較差。搜救力量主要部署在瓊州海峽 及粵西各主要港口內(nèi)。 2.粵西海上搜救工作開展情況 近年來，湛江海上搜救分中心不斷完善搜救工作合作機制，先后制定了湛江海上搜救分中心海上突發(fā)事件應急預案等工作制度，并與中國民航局湛江機場等單位簽訂了合作協(xié)議。建立了湛江海上搜救分中心專家?guī)?、粵西海域應急力量庫，與廣東海洋大學合作完成了湛江海上搜尋與救助協(xié)調(diào)決策系統(tǒng)課題研究。在一系列法規(guī)性文件的規(guī)范下，粵西海上搜救工作得以較好地開展，并形成了行之有效的工作制度和協(xié)調(diào)組織指揮機制，取得了顯著成績。 海上人命救助是湛江 海上搜救分中心的主要工作。在實際工作中，分中心依靠政府和各搜救成員單位，充分利用各種社會救助資源，不斷提高應急救助能力，實現(xiàn)了有效救助人命、減少財產(chǎn)損失。（如圖 2 及表 1、 2 所示） 3.存在的主要問題及分析 3 . 1 沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)來確定各搜救成員單位的職責 當前，國家還沒有制定有關(guān)海上搜救方面的法規(guī)來規(guī)范海上搜救行為。目前海上搜救工作所依據(jù)的中華人民共和國水上交通安全法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法和中華人民共和國搜尋救援民用 航空器規(guī)定等國內(nèi)相關(guān)法律，也沒有專門對海上搜救工作的開展以及相關(guān)單位職責的劃分進行界定。 2013 年 5 月 1 日，廣東省人民政府頒布的廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定正式實施，明確規(guī)定了： “ 海上搜尋救助工作的指揮機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)海上搜救責任區(qū)的 兩防一救 工作。 ” 該規(guī)定在一定程度上促進了海上搜救工作的開展，但同時也規(guī)定了： “ 承擔海上搜尋救助職責的單位，接到海上搜尋救助指揮機構(gòu)的指令后，應當立即執(zhí)行。有正當理由不能立即執(zhí)行的，應當電話報告并及時向海上搜尋救助指揮機構(gòu)書面報告。 ” 海事部門大多是 所在市的海上搜尋救助指揮機構(gòu)，所參照執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定和預案并不具有強制性和懲處性，在現(xiàn)實工作中，由于受到職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)專業(yè)力量和社會力量進行海上搜救工作中有較大的局限性。 3 . 2 搜救力量薄弱，不能全天候覆蓋 湛江海上搜救分中心各成員單位中所擁有的搜救船舶力量較為薄弱。除南海救助局在湛江基地部署 1 艘、陽江基地部署兩艘專業(yè)救助船外，其它多數(shù)為小噸位的船舶，抗風等級低，續(xù)航能力差，航行速度慢，只能適應近岸的搜救工作，碰到惡劣天氣或是遠距離的救助能力明顯不足。救助直升機飛行速度快、視野廣 ，能迅速趕到事故現(xiàn)場施救；風浪大時，救助船無法靠上遇險船救助遇險人員時直升機可以做到。 2013 年初，交通運輸部南海第一救助飛行隊湛江基地撤離，造成了粵西地區(qū)空中救援力量空白的情況。粵西海域發(fā)生緊急救援任務需要飛機支援時，只能從珠?；鼗蛉齺喕嘏沙鲋鄙龣C執(zhí)行救助任務，由于距離較遠，救援飛機趕到需 1 至 2 個小時。長距離的轉(zhuǎn)場存在較大的安全隱患，一旦遇到濃霧、大風、暴雨等能見度不良天氣時，直升飛機則不能執(zhí)行救援任務。 3 . 3 漁業(yè)船舶通信設備落后 粵西海域有 2 萬余艘漁船，多數(shù)是長度小于 12 米 的小漁船，船體狀況差、人員安全意識淡薄，救生技能不足，事故險情時常發(fā)生。根據(jù)湛江海上搜救分中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009 年至 2013 年，共接報海上遇險情況 325 宗，其中涉及漁船的有 199 宗，漁船險情占整個海上險情的 61.2%。 導致漁船發(fā)生險情的重要原因是漁業(yè)船舶通信設備落后。一是接收天氣預報的設備幾乎沒有，不能及時掌握天氣變化情況。二是大部分漁船沒有雷達和 GPS，少部分配有高頻電話，有些漁民配有手機，有些連手機也沒有。即使有些漁船配備了一些通信設備，但多數(shù)設備陳舊，有些漁船配了也不開啟，海上信號較差 ，離岸稍遠時手機根本打不通，很容易造成漁船與岸上失去聯(lián)系的情形。 3 . 4 搜救經(jīng)費不足，缺乏獎勵補償機制 我國是 1979 年國際海上搜尋救助公約的簽約國，必須履行海上人命救助的國際義務，也就是說，海上救生是不能向被救者要求補償?shù)??；浳髂壳安渴鸬膶I(yè)救助力量明顯不足，需要調(diào)用更多的其他公務船、企業(yè)和個人船舶、直升機參與救助。雖然我國海上交通安全法第三十六條和廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定第十九條中規(guī)定： “ 海上險情現(xiàn)場附近的船舶、民用航空器收到海上遇險信息或者接到海上搜尋救助指揮機構(gòu)的指 令后，在不嚴重危及自身安全的前提下，應當及時開展搜尋救助。 ” 但是對于搜救船舶和飛機自身的損耗來說動輒就是以萬、十萬元計，還要承擔一定的海上風險，如無法得到適當?shù)难a償費用，勢必會降低參與搜救的積極性，以自身安全原因拒絕參與搜救行動。 盡管省海上搜救中心和湛江海上搜救分中心每年會拿出一些經(jīng)費獎勵參與有重大影響的搜救單位和個人，但由于經(jīng)費有限，相較于參加搜救船舶（飛機）的經(jīng)濟損失可謂是杯水車薪，長久下去，勢必影響他們參與救助的主動性和積極性，致使一部分社會搜救力量因考慮經(jīng)濟損失而放棄參與搜救工作，將使搜 救行動的協(xié)調(diào)工作越來越困難。 3 . 5 全國統(tǒng)一水上遇險求救電話 “12395” 使用率低 交通運輸部、中國海上搜救中心及全國沿海和長江沿線各主要城市，于 2000 年相繼開通了全國統(tǒng)一的水上遇險求救電話 12395 。 “12395” 的開通，是解決海上遇險報警渠道不暢通和提高搜救快速反應能力的一項重要措施，然而在粵西，廣大漁民主要是講粵語、雷州話、涯話和海話，聽不太懂普通話。 “12395” 海上救助電話有普通話語音提示，多數(shù)漁民聽不懂，從而降低了 “12395” 電話的使用率。據(jù)統(tǒng)計，漁民直接撥打 “ 12395” 電話求救的比例不到 20%，大部分漁民第一時間想到的是撥打 “110” 求救，而公安部門不熟悉海上搜救業(yè)務，求救電話最終還是轉(zhuǎn)到海上搜救分中心，寶貴的救助時間就白白浪費，造成搜救成功率的下降。 4.有關(guān)建議和對策 4 . 1 建立定期溝通協(xié)調(diào)機制 湛江海上搜救分中心有 35 家成員單位，基本包括了粵西所有的搜救資源，但需要進一步完善溝通協(xié)調(diào)機制，使各成員單位能真正發(fā)揮作用。目前，湛江海上搜救分中心各成員單位溝通交流的主要平臺是每年召開的 “ 兩防一救 ” 工作會議。由于會議時間短、議程 多，搜救日常工作中存在的問題并不能進行有效的溝通。分中心要建立定期的溝通協(xié)調(diào)機制，組織經(jīng)常參與搜救的成員單位，以召開成員單位聯(lián)席會議的形式，每季度或每半年對搜救日常工作中存在的主要問題及時進行溝通交流， 對新修訂的廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定所規(guī)定的各部門職責進一步的進行明確和落實，以改變目前存在的協(xié)調(diào)和指揮不暢的局面。 4 . 2 配備精良裝備，提高應急反應速度 隨著粵西各港口船舶交通量的日益增加，運輸噸位的增大，危險品貨物的增多，使得水上交通環(huán)境變得更加擁擠、更加復雜、更加危險。在險 象環(huán)生的海上人命救助過程中 “ 時間就是生命 ” 。快速反應的精良裝備對于延長救助時間、提高人命救助成功率起著至關(guān)重要的作用。在當前部海事局推進 “ 革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化 ” 建設過程中，湛江海上搜救分中心應抓住機遇，推進 “ 現(xiàn)代化 ” 的海上應急精良裝備建設，注意長遠規(guī)劃，既要合理布局以保證其全范圍覆蓋，又要提高其性能以保證全天候運行和快速反應。 4 . 3 完善漁業(yè)船舶安全救助信息服務系統(tǒng) 漁業(yè)管理部門是搜救分中心的重要成員單位，有責任提升漁業(yè)船舶的自救能力。在當前廣東省推進漁船更新改造、為漁船辦理 “ 電子 身份證 ” （ IC 卡管理系統(tǒng)）之際，湛江海上搜救分中心要深化與漁業(yè)管理部門合作關(guān)系，督促其推進粵西漁船普及安裝 GPS 救助信息終端或 AIS 自動識別避碰系統(tǒng)終端，并教會漁民如何使用。漁船一旦安裝了具有一鍵報警功能的 GPS 手機或能在電子平臺上顯示漁船相關(guān)信息及所處位置坐標的 AIS 終端，就不會發(fā)生漁船在海上失去聯(lián)系的情況，能有效減少搜救資源的浪費和提高海上應急處置的效率。 4 . 4 設立搜救基金，完善搜救補償機制 湛江海上搜救分中心現(xiàn)在的搜救經(jīng)費來源主要是粵西三市的財政撥款，而這些資金相對于粵西快速發(fā)展的航運經(jīng)濟和海上活動的實際需求來說是遠遠不夠的。為提高社會搜救力量參與海上搜救行動的積極性，使海上搜救工作能夠可持續(xù)地發(fā)展，就需要有一個穩(wěn)定和足夠的資金來源。湛江海上搜救分中心可促請粵西三市增加撥款數(shù)額，設立海上搜救基金。有了搜救基金，一是可以擴大社會力量參與海（水）上搜救專項獎勵資金申請范圍，讓更多的參與搜救的社會力量得到獎勵，彌補對非專業(yè)搜救機構(gòu)的經(jīng)濟補償。二是能夠加強搜救力量建設和搜救志愿者隊伍建設。通過海上搜救基金的建立和運行，讓全社會更加了解海上搜救工作的重要性，提高參與海上搜救的積極性，為發(fā)展和提高海上 搜救工作水平奠定良好的社會基礎(chǔ)。 4 . 5 廣泛宣傳 “12395” 水上遇險求救電話 “110” 之所以能廣為群眾所熟知，就因為其廣泛投入使用，并做了大量的宣傳，尤其是在央視等影音媒體上做公益宣傳片。目前粵西海域是 “12395” 全面覆蓋的區(qū)域，只要正確撥打，都能打得通，關(guān)鍵是如何能讓更多不懂普通話的粵西漁民廣泛知曉，并正確使用，才能確保水上遇險人員能及時、準確地向海事部門報警求助。湛江海上搜救分中心可以制作普通話和粵語雙語公益宣傳片，在電視臺和廣播電臺黃金時段播放，再輔助以其它宣傳方式，如可以通過向過往 船舶、船員、旅客發(fā)放宣傳單，也可以利用基層海事局（處）簽證窗口、 LED顯示屏進行宣傳，這樣既普及了廣大人民群眾水上求救知識，又樹立了海事為民服務的良好形象，擴大了海事的社會影響力。 參考文獻： 1湛江海上搜救分中心海上突發(fā)事件應急預案， 2008. 2廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定， 2013.3陳遠亮 .廣東省海上搜救現(xiàn)狀分析及對策研究， D.中山大學碩士論文： 08（ 2） . 4彭信發(fā) .海上搜救存在的主要問題與對策研究 J.珠江水運， 2006（ 3）： 47-49. 5譚朝陽 .海上搜救管理及其能力評價一廣州救撈局搜救問題研究 D.大連海事大學碩士論文， 03（ 2） . 6李培志 .美國海岸警衛(wèi)隊 M.北京：社會科學文獻出版社， 2005.11： 79-112. 7對比中英兩國海上搜救管理 J.中國海事， 2007（ 2） . 閱讀相關(guān)文檔 :工程項目廉潔風險防控體系有效運行的幾點認識 基層海事執(zhí)法人員心理健康問題研究 長江口深水航道 D45 燈浮附近水域船舶航行的思考 淺談龍井水庫除險加固工程技術(shù)措施 醫(yī)藥電商 “ 錢途 ” 漫漫 減少船舶溫室氣體排放政策建議 履行 2006 海事勞工公約船舶缺陷分析與