我國(guó)風(fēng)能立法制度研究[權(quán)威資料]

我國(guó)風(fēng)能立法制度研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)避免因能源的消耗帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所追求的理想之境。在我國(guó)能源開發(fā)道路中，我國(guó)已探索出以風(fēng)能為主可再生的新型能源，并且逐漸構(gòu)建起綠色環(huán)保清潔能源體系。其中，以風(fēng)能為主要代表的清潔能源因其巨大的開發(fā)潛力與獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到各國(guó)的青睞，風(fēng)能的開發(fā)利用對(duì)于緩解各國(guó)能源緊缺和應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展提供了一條有效途徑。風(fēng)能的開發(fā)利用，無(wú)疑需要法律 加以激勵(lì)、規(guī)范和保障。有鑒于此，通過(guò)分析我國(guó)風(fēng)能法律制度現(xiàn)狀與不足，以期提出完善我國(guó)風(fēng)能立法及法律相關(guān)制度的建議。 關(guān)鍵詞：風(fēng)能；風(fēng)能立法；對(duì)策與完善 D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 1002-2589（ 2013） 06-0106-02 一、風(fēng)能 風(fēng)是大自然一種自然現(xiàn)象，與人們生活密切相關(guān)。它的形成是由于太陽(yáng)的輻射造成地球表面受熱不均勻，引起大氣層中壓力分布不均勻，空氣沿著水平方向運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象。風(fēng)能是指地球表面大量空氣流動(dòng)所產(chǎn)生的動(dòng)能，它是利用風(fēng)產(chǎn)生的一種能量。 因其自身具有的可再生性、豐富性、清潔性等特點(diǎn)受到了世界各國(guó)的青睞 1。 二、我國(guó)風(fēng)能立法狀況 風(fēng)能作為新型的可再生能源，在開發(fā)與利用過(guò)程中除企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)利益外，會(huì)更多涉及公民的合法權(quán)益與社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題。例如，風(fēng)電項(xiàng)目選址、開發(fā)、利用等一系列問(wèn)題都與公民的生活密切相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行風(fēng)能立法構(gòu)成，主要包括： （一）法律 在法律方面，我國(guó)的風(fēng)能立法顯得單一不全，沒(méi)有專門的風(fēng)能立法。目前只有 2000 年實(shí)施的氣象法和 2006年實(shí)施的可再生能源法，兩部法律在不同程度和方面 上對(duì)風(fēng)能開發(fā)與利用做出了規(guī)定 2。雖然沒(méi)有專門針對(duì)風(fēng)能，但還是在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)能發(fā)展，對(duì)于風(fēng)能的開發(fā)與利用有著重要的指導(dǎo)作用。但是，也存在明顯的不足，它們都是對(duì)風(fēng)能作出的原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的操作性規(guī)則和法律制度。 （二）部門規(guī)章 在部門規(guī)章方面主要有：可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定、可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法、風(fēng)電廠工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法。 （三）規(guī)劃及其他行政規(guī)范性文件 在規(guī)劃及其他行 政規(guī)范文件方面：可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃、中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展綱要（ 19962010 ）、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。 三、我國(guó)風(fēng)能立法存在的問(wèn)題 隨著風(fēng)能開發(fā)與利用不斷增強(qiáng)，我們可以看到風(fēng)能帶給我們眾多好處，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還有眾多不足和缺陷。這些不足和缺陷既有風(fēng)能開發(fā)利用本身的問(wèn)題，也有法律制度的欠缺，尤其是立法和法律制度的欠缺。這些法律上的欠缺如果不能得到及時(shí)解 決，將會(huì)給風(fēng)能及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一系列的阻礙。主要表現(xiàn)在： （一）缺乏專門風(fēng)能立法 健全的立法是保障風(fēng)能開發(fā)與利用的關(guān)鍵，也是維護(hù)風(fēng)能開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的有效工具。目前，我國(guó)風(fēng)能立法還存在一定缺陷，法律體系不健全，沒(méi)有專門的風(fēng)能立法。風(fēng)能相關(guān)立法，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)只有可再生能源法，并且該法在內(nèi)容和指導(dǎo)方式上也只是對(duì)風(fēng)能進(jìn)行高度概括。雖然也出臺(tái)過(guò)相關(guān)一些配套規(guī)章政策，但與法律法規(guī)相比，其效力和實(shí)際操作層面上還是有一定的差距。 （二）與相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào) 風(fēng)能的立法 不僅涉及風(fēng)能法律制度的完善與實(shí)施，而且還包括風(fēng)能開發(fā)利用過(guò)程中的一系列法律制度。在風(fēng)能立法與實(shí)施過(guò)程中，如果不能有效協(xié)調(diào)好與其他法律之間的關(guān)系，必然會(huì)給風(fēng)能立法與實(shí)施造成一定的沖突，影響風(fēng)能立法的作用與實(shí)施效果。因此，與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)，也構(gòu)成了風(fēng)能立法可否有效實(shí)施的重要因素 3。 （三）配套法規(guī)和立法內(nèi)容不完善 在風(fēng)能資源開發(fā)利用和保護(hù)的基本制度中，主要涉及風(fēng)電并網(wǎng)、風(fēng)電價(jià)格管理制度等。由于法律只做了原則性的規(guī)定，因而需要配套的法規(guī)及規(guī)章加以落實(shí)和細(xì)化。由于缺乏配套實(shí)施細(xì)則，各種制 度操作性不強(qiáng)，不便于執(zhí)行。在立法體系上，尚沒(méi)有關(guān)于風(fēng)能開發(fā)利用的行政法規(guī)。存在著立法位階上的空缺。只有一部可再生能源法的抽象規(guī)定和多部規(guī)章的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在立法內(nèi)容上，沒(méi)有具體的風(fēng)能法律制度和操作規(guī)則的落實(shí)，風(fēng)能立法就如同 “ 無(wú)法 ” ，是不可能得到有效落實(shí)的。 四、完善我國(guó)風(fēng)能法律制度的建議與對(duì)策 從風(fēng)能及風(fēng)能立法現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及風(fēng)能未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，健全風(fēng)能立法，以滿足風(fēng)能立法具有的多元化的需求。為了使我國(guó)風(fēng)能資源開發(fā)與利用得到有效的法律保障，我們需要多方面、多角度地加強(qiáng) 和完善風(fēng)能立法，針對(duì)風(fēng)能實(shí)行多元化立法，以便進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于我國(guó)風(fēng)能現(xiàn)狀及風(fēng)能立法實(shí)際情況，可以從專門性立法、促進(jìn)性立法、規(guī)則性立法、協(xié)調(diào)性立法等方面加強(qiáng)風(fēng)能立法體系的完整性，構(gòu)建系統(tǒng)的風(fēng)能立法體系 4。 （一）專門性立法 目前，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，只有 2005 年出臺(tái)的可再生能源法牽涉到有關(guān)風(fēng)能立法的內(nèi)容，而該部法律只有 33條相當(dāng)抽象的規(guī)定，并且內(nèi)容只是籠統(tǒng)地概括一些態(tài)度性規(guī)定、政策性規(guī)定及框架性規(guī)定。此項(xiàng)立法對(duì)風(fēng)能資源的利用僅僅起到一種大方向的引導(dǎo)作用，并 無(wú)具體可操作之舉措。而專門性立法往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，能夠?yàn)轱L(fēng)能的開發(fā)利用提供有針對(duì)性的支持和保障。因此，在迫切開發(fā)利用風(fēng)能的今天，出臺(tái)一部針對(duì)風(fēng)能的專門性立法顯得尤為重要。 （二）促進(jìn)性立法 促進(jìn)性立法是一種具有鼓勵(lì)、促進(jìn)職能的立法。具體是指，國(guó)家立法機(jī)關(guān)為了確認(rèn)、保護(hù)和鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)家所期望發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系或秩序而進(jìn)行的一種立法。對(duì)于我國(guó)風(fēng)能的開發(fā)與利用而言，制定促進(jìn)性立法，有利于從法律的層面正面激勵(lì)風(fēng)能業(yè)的發(fā)展，所達(dá)到的效果將比單方的命令和反向的懲處更加有效。 （三） 規(guī)制性立法 風(fēng)能健康穩(wěn)定發(fā)展，一方面離不開法律制度的保障，另一方面也需要政府的支持和市場(chǎng)的誘發(fā)激勵(lì)。市場(chǎng)的自發(fā)性與盲目性，往往需要政府通過(guò)一系列規(guī)制措施加以引導(dǎo)。我國(guó)風(fēng)能立法的有效實(shí)施同樣也離不開政府和市場(chǎng)這兩個(gè)基本要素。隨著我國(guó)風(fēng)能開發(fā)與利用程度的不斷提高，政府也出臺(tái)了一系列的政策與措施，這些政策與措施在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)能開發(fā)與利用的發(fā)展。但是，為了使我國(guó)風(fēng)能開發(fā)與利用道路走得更高、更遠(yuǎn)，僅僅依靠這些政策性規(guī)定和措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)揮法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性的作用，才能保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn) 定、健康有序的發(fā)展；也只有通過(guò)法律對(duì)風(fēng)能開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)制，才能避免風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的無(wú)序、外部不利性和不可持續(xù)性。 （四）協(xié)調(diào)性立法 風(fēng)能開發(fā)與利用的立法，不僅需要考慮自身的特點(diǎn)，還需要考慮與其他相關(guān)法律和制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題。例如，風(fēng)電設(shè)施和風(fēng)電廠的設(shè)置就涉及土地法與環(huán)境保護(hù)法等的規(guī)定。我國(guó)可再生能源法中并沒(méi)有對(duì)風(fēng)能的開發(fā)與利用由此產(chǎn)生的相關(guān)法律問(wèn)題做出具體規(guī)定，由于立法的滯后與缺漏，風(fēng)能的開發(fā)與利用就難免與其他法律產(chǎn)生沖突。為了有效解決這一矛盾，就應(yīng)該從立法上加以協(xié)調(diào)，消除 其與相關(guān)法律制度之間的沖突。對(duì)于風(fēng)能協(xié)調(diào)立法，主要可以從兩個(gè)方面入手： 1.與相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào) 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定受到相關(guān)法律的制約，例如，風(fēng)力發(fā)電涉及電力法，風(fēng)電設(shè)備選址與安裝涉及土地法、物權(quán)法及氣象法。這些法律都是針對(duì)各自的立法目的和內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)制。對(duì)于風(fēng)能立法而言，不僅要在立法層面上制定適合自身特點(diǎn)的立法，還要協(xié)調(diào)好與相關(guān)法和相關(guān)法律制度之間的關(guān)系，避免因不同法律的不同規(guī)定所產(chǎn)生的一系列沖突問(wèn)題。因此，有必要在風(fēng)能立法中，協(xié)調(diào)好風(fēng)能專門法與相關(guān)法律之間的沖突，從 而發(fā)揮立法的整體功效。 在風(fēng)能與其他能源協(xié)調(diào)性立法方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各種相關(guān)制度的銜接配套，以保持其協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。這種協(xié)調(diào)性立法不僅要在風(fēng)能與可再生能源立法范圍內(nèi)解決好各種形式的立法配套和銜接問(wèn)題，而且要在整個(gè)能源法體系內(nèi)考慮相互間的配套和銜接問(wèn)題；在風(fēng)能與其他相關(guān)領(lǐng)域的立法銜接方面，應(yīng)與環(huán)境與資源立法、技術(shù)與產(chǎn)權(quán)立法、投資與融資立法、許可與價(jià)格規(guī)制立法、稅收與補(bǔ)償立法等諸多相關(guān)領(lǐng)域的配套。 2.中央立法與地方立法之間的協(xié)調(diào) 由于我國(guó)國(guó)土面積較大，風(fēng)能資源豐富，各地可發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì) 開展風(fēng)能的開發(fā)與利用。目前，國(guó)家在宏觀上制定了一系列的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，有些地方也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。就風(fēng)能立法而言，有必要協(xié)調(diào)好中央與地方的風(fēng)能立法。因?yàn)椋L(fēng)能的開發(fā)與利用有其自身的特點(diǎn)，由于地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致導(dǎo)致了各地風(fēng)能發(fā)展參差不齊，可能會(huì)出現(xiàn)中央在宏觀層面上出臺(tái)的風(fēng)能立法及制度卻在地方上不適宜或難以實(shí)施。有必要在中央立法的同時(shí)，考慮各地方風(fēng)能特點(diǎn)，在保持全國(guó)統(tǒng)一性立法的同時(shí)充分授權(quán)地方因地制宜地 “ 另制新規(guī) ” ，從而協(xié)調(diào)好中央立法與地方立法之間的關(guān)系，使風(fēng)能立法能夠有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一 5。 五、結(jié)語(yǔ) 我國(guó)風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能的開發(fā)潛力巨大。隨著風(fēng)能開發(fā)與利用程度不斷提高，不僅能促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能構(gòu)建起我國(guó)新型清潔能源體系。通過(guò)立法來(lái)引導(dǎo)、支持和保障我國(guó)風(fēng)能利用及風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展，將會(huì)使我國(guó)風(fēng)能開發(fā)與利用邁向一個(gè)新的臺(tái)階。 參考文獻(xiàn)： 1蘇亞欣 .新能源與可再生能源概論 M.北京：化學(xué)工業(yè)出版社， 2006. 2楊惜春 .論我國(guó)風(fēng)能資源開發(fā)利用法律制度 J.可再生能源， 2010，（ 2） . 3陳延輝 .淺談協(xié)調(diào)可再 生能源法與相關(guān)法律關(guān)系的對(duì)策 J.風(fēng)能， 2010，（ 3） . 4楊解君 .可持續(xù)發(fā)展與行政法律關(guān)系 M.北京：法律出版社， 2008. 5楊解君 .我國(guó)太陽(yáng)能開發(fā)利用的現(xiàn)狀及其立法訴求J.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，（ 2） . 閱讀相關(guān)文檔 :銀行 VIP 客戶優(yōu)先服務(wù)管理探析 淺析中西方文化思想內(nèi)容實(shí)質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值 閩南民間 “ 普度 ” 民俗衰弱原因 關(guān)于過(guò)渡時(shí)期毛澤東與民粹主義問(wèn)題的辨析 解讀關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱中的三個(gè)觀點(diǎn) 高校大學(xué)生黨建工作不足探析 現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老 影響因素及其對(duì)策分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探 多元用海沖突下旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展路徑探析 論 “ 凌遲 ” 酷刑的現(xiàn)代啟示 高校學(xué)生黨支部書記培養(yǎng)教育中的管理