福田區(qū)“十二五”總體規(guī)劃中期評估報告_21-56

福田區(qū)“十二五”總體規(guī)劃中期評估 報告 （ 征求意見 稿） 福田區(qū)發(fā)展和改革局 二 一三年八月 1 目 錄 一、中期評估的原則與方法 . 1 （一）評估原則 . 1 （二）中期評估的依據(jù)和方法 . 2 二、總體目標和發(fā)展情況的綜合評估 . 3 （一）指導思想的評價 . 3 （二）戰(zhàn)略與發(fā)展目標的評估 . 4 1發(fā)展實力跨越新臺階 . 5 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化 . 6 3綜合效益逐年提升 . 6 4 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 . 7 5 社會建設成效明顯 . 8 三、規(guī)劃主要任務完成情況及實施成效 . 9 （一）總量提升與結(jié)構優(yōu)化， 構建服務經(jīng)濟體系 . 9 1總量跨越帶動結(jié)構優(yōu)化 . 9 2雙輪驅(qū)動助力高端聚集 . 10 3創(chuàng)新推動促進產(chǎn)業(yè)提升 . 11 4轉(zhuǎn)型升級推動區(qū)域發(fā)展 . 12 5政策引導改善營商環(huán)境 . 12 （二）扎實推進城市更新，提升城區(qū)發(fā)展環(huán)境 . 13 1重大項目進展順利 . 13 2城市更新穩(wěn)步推進 . 14 3產(chǎn)業(yè)空間有效拓展 . 14 4綜合環(huán)境不斷改善 . 15 （三）倡導低碳發(fā)展理念，夯實生態(tài)城區(qū)建設 . 16 1推動資源集約高效利用 . 16 2清潔生產(chǎn)促進低碳發(fā)展 . 16 3生態(tài)建設打造宜居城區(qū) . 17 2 4低碳建設加快環(huán)境提升 . 18 （四）民生福利擴容提質(zhì)，引領幸福福田 . 19 1教改和開放提升教育質(zhì)量 . 19 2醫(yī)療和人口服務體系逐步完善 . 20 3文化 植入促進均衡發(fā)展 . 22 4增設城市更新配套公共設施 . 23 （五）加大公共財政投入，提升社會保障水平 . 23 1公共財政資源重點 向民生領域傾斜 . 23 2三級貫通全面落實幫扶服務 . 24 3社會保障體系完善優(yōu)化 . 24 4保障性住房順利完成 . 25 （六）強化城市管理，打造平安福田 . 26 1公共安全得到有力保障 . 26 2數(shù)字城管功能有效提升 . 27 3社會管理創(chuàng)新成效顯著 . 28 （七）創(chuàng)新 政府 服務，政務環(huán)境不斷優(yōu)化 . 29 1全面提升政府運行效能 . 29 2購買服務提升行政效能 . 31 3智慧城區(qū)建設扎實推進 . 31 4平臺搭建改善服務環(huán)境 . 32 四、規(guī)劃實施中的主要問題、困難與發(fā)展環(huán)境 . 34 （一）規(guī)劃實施的主要問題和困難 . 34 1相關預期目標尚需調(diào)整 . 34 2經(jīng)濟結(jié)構矛盾依然存在 . 34 3創(chuàng)新資源有待增強 . 35 4城市更新亟待加強 . 36 5公共服務質(zhì)量有待提高 . 36 （二）發(fā)展環(huán)境與條件變化 . 37 1發(fā)展的有利條件 . 37 3 2發(fā)展的制約因素 . 38 五、下一階段推進規(guī)劃實施的工作重點 . 39 （一）營造良好環(huán)境，推進高端發(fā)展 . 39 1強化總部功能引領 . 40 2引導制造業(yè)服務化 . 40 3推動商業(yè)提氣提神 . 41 4創(chuàng)新服務方式方法 . 41 （二）完善創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新發(fā)展 . 42 1繼續(xù)抓好創(chuàng)新平臺建設 . 42 2高起點引進研發(fā)機構 . 42 3支持聯(lián)合創(chuàng)新跨界融合 . 43 4鼓勵企業(yè)獲取國際資源 . 43 （三）強化功能升級，提升發(fā)展空間 . 43 1深化空間再造 . 43 2總部帶動空間聯(lián)動 . 44 3特色引領片區(qū)發(fā)展 . 44 4完善產(chǎn)業(yè)空間對接機制 . 45 （四）繼續(xù)擴容提質(zhì)，加強公共服務 . 46 1完善醫(yī)療服務體系 . 46 2繼續(xù)優(yōu)化教育資源 . 47 3探索新型社會服務保障機制 . 47 （五）著力低碳引領，引導轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 48 1持續(xù)推進環(huán)境優(yōu)化 . 48 2污染治理和控制并重 . 49 3加大治理保障生態(tài)建設 . 50 （六）建設智慧福田，形成發(fā)展合力 . 50 1加強資源整合與共享 . 50 2完善電子政務系統(tǒng) . 51 3增強公眾服務能力 . 52 4 （七） 強化工作作風，力推職能轉(zhuǎn)變 . 52 1加強績效政府建設 . 52 2加強創(chuàng)新政府建設 . 53 3加強服務型政府建設 . 53 4加強廉潔政府建設 . 54 1 十二五 規(guī)劃 是福田區(qū)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，建設首善之區(qū)、幸福福田的五年規(guī)劃。為了更好地落實福田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃， 就規(guī)劃目標完成進度、重大項目進展以及主要任務落實情況進行 評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，有利于各部門和單位 各項任務的落實情況進行監(jiān)督檢查，確 保全區(qū) 經(jīng)濟社會 科學發(fā)展、和諧發(fā)展，更好地 完成十二五發(fā)展規(guī)劃中提出的各項目標。 一、中期評估的 原則與 方法 （一）評估原則 1 定性與定量相結(jié)合。對發(fā)展形勢和前景的預測評估以定性分析為主；對目標完成進度和規(guī)劃目標預測以定量分析為主；對相關領域的具體事項 和 項目 需 定性與定量評估相結(jié)合。 2 監(jiān)測與預測相結(jié)合。既要掌握總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃發(fā)展目標所涉及指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明晰規(guī)劃指標體系的實施進度，也要科學推斷規(guī)劃主要內(nèi)容的實施前景，提出相應指標的預測數(shù)據(jù)。 3 總結(jié)經(jīng)驗與推進實施相結(jié)合。既要通過中期評價分析，全面反 映規(guī)劃實施的情況，總結(jié)成績和經(jīng)驗，了解實施2 的薄弱環(huán)節(jié)，也要明確發(fā)展思路，提出下一步落實規(guī)劃的工作重點與具體措施。 （二）中期評估的 依據(jù)和 方法 1 本中期評估 著重從構建服務經(jīng)濟體系、推動城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設生態(tài)低碳城區(qū)、完善公共服務體系、健全民生福利體系、強化社會管理體系、完善轄區(qū)服務環(huán)境等方面，全方位分析總體規(guī)劃重點任務和主要措施的落實情況 。 2本中期評估堅持實事求是、客觀公正的立場，運用定性與定量分析、實證分析和規(guī)范分析的若干研究方法，緊密結(jié)合福田區(qū)發(fā)展的實際，以約束性指標為重點，對總體目標及 30 個發(fā)展指 標作進度測算和預測，盡可能地根據(jù)所掌握的資料進行分析、對比和評估，充分肯定成績、直面問題、尋找差距、預測未來，提出今后的對策建議。 3 本中期評估 所采用的資料，基本采用具有權威性質(zhì)的正規(guī)出版物深圳市福田區(qū)統(tǒng)計年鑒、深圳市統(tǒng)計年鑒、深圳統(tǒng)計信息年鑒、深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報等各種資料，工具書籍及公開發(fā) 行 的圖書 與 論文，也更多地采用了福田區(qū)職能部門對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展所出的實地調(diào)查報告、研究和分析報告及內(nèi)部匯報材料。 3 二、總體目標和發(fā)展情況的綜合評估 十二五規(guī)劃實施兩年多來，在市委、市政府 的領導下 ,我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極實施各項發(fā)展戰(zhàn)略，按照規(guī)劃確立的目標， 面對 國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，認真貫徹落實各項任務和措施， 形成 了良好的發(fā)展局面。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，社會民生事業(yè)穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境有效改善?？傮w上看，十二五規(guī)劃實施進展順利， 態(tài)勢 良好。 （一）指導思想的評價 根據(jù)我區(qū) 十二五總體 規(guī)劃實施兩年半的情況來看，面對世界經(jīng)濟變革和我國經(jīng)濟全面結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)變 的外部環(huán)境，十二五總體規(guī)劃提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以深圳質(zhì)量為新標桿，以建設首善之區(qū)、幸 福福田為發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建中心城區(qū)服務經(jīng)濟體系，深入推進改革開放， 以總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)為支柱、以 CBD 和環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶為主要平臺的 雙輪雙翼 戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、商務服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、高技術服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建中心城區(qū)服務經(jīng)濟體系， 加快建設率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式標兵區(qū)， 深化 環(huán)境立區(qū) 戰(zhàn)略，以城市更新為契機完善 硬4 環(huán)境 ，以社會建設為重點提升 軟環(huán)境 ， 健全完善公共服務、民生福利、社會管理三大體系。的指導思想是完全符合福田區(qū)發(fā)展實際情況， 具有很強的指導性。 指導思想為鞏固我區(qū)作為深圳行政、文化、信息、國際展覽、商務和金融中心地位，打造法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先 導 城區(qū)提供了堅實的基礎，更進一步推動我區(qū)朝著 首善之區(qū)，幸福福田 的愿景奮力前進。 （二）戰(zhàn)略與發(fā)展目標的評估 十二五總體規(guī)劃圍繞首善之區(qū)、幸福福田的核心目標，提出 環(huán)境立區(qū)、雙輪雙翼、創(chuàng)新發(fā)展、民生優(yōu)先 四大發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會建設質(zhì)量、城區(qū)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務環(huán)境質(zhì)量全方位提升，確定了發(fā)展實力、宏觀效益、 綜合競爭力、生態(tài)環(huán)境和社會民生 五大類 30 項指標。此次評估按全市統(tǒng)一要求，規(guī)劃進展兩年，以目標進度應達 50%為標準。 我區(qū)堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構，惠民生、求和諧，倡法治、促改革，優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務的工作方針， 克服各種困難和挑戰(zhàn)， 求真務實，開拓創(chuàng)新，轄區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進步，為實現(xiàn)首善之區(qū)、幸福福田建設目標奠定堅實的基礎。 從評估總體情況看， 到 2012 年底 ， 參與評估的 30個指標完成情況理想，整體進度完成率為 100%，其中 16 項5 指標達到或 提前達到 2015 年目標 值 ； 11 項指標預計能按期完成規(guī)劃目標值； 1 項指標（ 人均住房建筑 面積）由于全國城鄉(xiāng)一體化改革，原抽樣方法發(fā)生改變，數(shù)據(jù)不可比且不具有現(xiàn)實意義； 2 項指標 （ 建成區(qū)綠化覆蓋率、萬人醫(yī)生數(shù)）因客觀原因 無法完成預期目標， 需 調(diào)整 規(guī)劃 目標 值 。（詳見附件 1）。 1發(fā)展實力跨越新臺階 十二五 以來， 我區(qū)經(jīng)濟首次跨入 2000 億元序列，經(jīng)濟總量不斷壯大。 發(fā)展實力指標中，所有 6 項指標均超出目標進度，進度完成率為 100%；分項指標 2 項（即其中值）超過 2015 年目標進度。 2012 年 完成情況具體如下： （ 1）本區(qū)生產(chǎn)總值 GDP 完成 2374.24 億元， 比上年增長（下同） 9.0%，完成進度為 86.3%；其中，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 186.49 億元，增長 4.8%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為 4.2%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 2186.96 億元，增長 9.4%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為 95.7%。 （ 2）人均生產(chǎn)總值達 2.8 萬美元，完成進度 為 94.3%； （ 3） 社會消費 品 零售總額達到 1272.1 億元，完成進度 為 94.9%； （ 4）轄區(qū)稅收為 655 億元，完成進度為 81.9%； 6 （ 5）進出口總額完成 954.3億美元，完成進度為 117.8%； （ 6）出口總額為 463.4 億美元，完成進度為 121.9%。 2產(chǎn)業(yè) 結(jié)構 進一步 優(yōu) 化 我區(qū)不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的力度，引導產(chǎn)業(yè)向高端服務業(yè)發(fā)展，逐步壯大總部經(jīng)濟、金融業(yè)等，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化提升 ， CBD 和環(huán) CBD 產(chǎn)業(yè)帶的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)揮引領作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構指標中，所有 5 項指標均完成目標進度，進度完成率為 100%。 2012 年完成情況具體如下： （ 1）第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 2186.96 億元，增長 9.4%，占 GDP 的比重保持在 92.11%； （ 2）生產(chǎn)性服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為 74.1%； （ 3）總部經(jīng)濟 實現(xiàn)增加值 919.74 億元，增長 10.8%，高于 GDP 增速 1.8 個百分點，占地 區(qū)生產(chǎn)總值的 38.7%； （ 4） 金融業(yè) 實現(xiàn)增加值，增長 10.8%，高于 GDP 增速1.8 個百分點， 占 GDP 比重為 35.4%； （ 5） CBD 和環(huán) CBD 產(chǎn)業(yè)帶增加值 1538.51 億元，占全區(qū)本地生產(chǎn)總值的 64.8%，完成進度的 85.5%。 3綜合 效益 逐年 提升 我區(qū)逐步由過去以量取勝 轉(zhuǎn) 到 以 質(zhì)量優(yōu)勢和自主創(chuàng)新7 為主導的發(fā)展路徑。 自主創(chuàng)新能力進一步提高，城區(qū) 產(chǎn)出效益逐年增強，穩(wěn) 居全市各區(qū)首位。綜合競爭力指標中，所有5 項指標均完成目標進度，進度完成率為 100%。 2012 年完成情況具體如下： （ 1） 單位 GDP 能耗近兩年年 均下降 3.5%，完成十二五總目標的 98.3%； （ 2）單位 GDP 碳排放近兩年下降 11.3%，完成進度 為141.6%； （ 3）地均 GDP 達到 30.2 億元 /平方公里，完成進度 為86.2%； （ 4）五年累計取得專利數(shù)達 10082 項，完成進度 為61.1%； （ 5）國家級高新技術企業(yè)達 524 家 ， 完成 進度為 87.3%。 4. 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 我區(qū)高度重視生態(tài)文明 建 設， 持續(xù)加大 投入，環(huán)境各項指標持續(xù)向好。生態(tài)環(huán)境指標中，所有 5 項指標 均接近進度完成率，其中河流平均污染綜合指數(shù)成績突出。 2012 年完成情況具體如下： （ 1）轄區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 94%，略低于 96%的控制目標； （ 2）河流平均污染綜合指數(shù)控制在 0.68 以內(nèi)，遠低于1.67 的控制值， 改善 明顯 ； 8 （ 3） 生活垃圾無害化處理率為 100%，完成目標； （ 4）區(qū)域噪聲平均值為 56.5 分貝 ，在控制的 57 分貝范圍以內(nèi)； （ 5）建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45.04%，接近預期目標 46%，但本項指標難以達到十二五末期目標，預計 2015 年末達到45.1 平方米，低于 “ 十二五 ” 規(guī)劃期目標值。 5 社會建設 成效 明顯 堅持 以人為本， 民生優(yōu)先， 惠民生、求和諧 ， 財政資源投入向 社會建設 傾斜 ， 確 保了各項任務如期完成， 取得較大成績，多個 指標 提前完成 十二五 規(guī)劃目標。 （ 1）居民人均可支配收入達到 4.95 萬元，完成 進度為82.59%； （ 2）轄區(qū)民生福利支出占預算支出比重達 78%，各年均超過 72%的 十二五 規(guī)劃目標 3-5 個百分點； （ 3）居民人均居住面積達到 27.12 平方米，受房價和宏觀調(diào)控影響，本項指標難以達到，預計 2015 年末達到 27.5平方米，低于 十二五 規(guī)劃期目標值； （ 4）城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率近 兩 年均 控制在 2%以內(nèi) ， 低于 十二五 規(guī)劃 目標值 3%一個百分點 ； （ 5）萬人醫(yī)生數(shù)達到 39 人，完 成 87.6%，該項目標完成存在困難； （ 6）公共文化設施達 33.4 平方米，已提前完成十二9 五 規(guī)劃 目標； （ 7）人均公共體育用地面積保持 1.23 平方米，超過 十二五 規(guī)劃目標值近 30%； （ 8）億元 GDP 安全事故死亡數(shù)為 0.013 人，遠低于 十二五規(guī)劃 不高于 0.021 人的目標； （ 9）常住人口基本醫(yī)療保險參保率達到 97.5%，超額完成十二五規(guī)劃目標； （ 10）義務教育階段學位數(shù)達 10.2 萬個，提前完成十二五規(guī)劃目標。 詳見附件 1。 三、規(guī)劃主要任務完成情況及實施成效 （一） 總量提升與結(jié)構優(yōu)化， 構建服務經(jīng)濟體系 1總量 跨越帶動 結(jié)構優(yōu)化 構建完整的服務經(jīng)濟體系，是福田區(qū)政府經(jīng)濟工作的一次 重大調(diào)整 。十二五 規(guī)劃 期間 ， 我區(qū) GDP 實現(xiàn) 2000 億元跨越， 2012 年，福田區(qū) GDP 完成 2374.24 億元 （現(xiàn)價 ,下同） ，比 2010 年增長 29.46%，占深圳全市比重的 18.33%， 2013 年6 月末 GDP 達 1163.58 億元 。 2012 年， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為 0.03：7.86： 92.11， 形成了 以服務經(jīng)濟為主導方向，總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟為重要載體 具有中心城區(qū)特色的 經(jīng)濟格局。 2012 年， 現(xiàn)代服務 業(yè)實現(xiàn)增加值占10 GDP 的 69.06%。 我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構 實現(xiàn)了以 服務業(yè) 為主、 主導產(chǎn)業(yè)高端化格局。 2012 年， 總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)分別實現(xiàn)增加值 919.74億元和 1639.55 億元， 分別 增長 10.8%和 10.5%， 其中 金融業(yè)實現(xiàn)增加值 884.91 億元，增長 10.8%。 2雙輪驅(qū)動 助力 高端聚集 總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動 效果明顯 ，成為 第三產(chǎn)業(yè)中 CBD 和環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶的重要載體。 2012 年， 高新技術產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步壯大，分別實現(xiàn)增加值 198.10億元和 168.57億元， 分別 增長 13.0%和 11.0%。 CBD 成為總部經(jīng)濟集聚區(qū)?？偛拷?jīng)濟比重不斷擴大，有效助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。 截至 2013 年 6 月末 ，我 區(qū)共認定總部企業(yè) 284 家。 2011 年至 2013 年 6 月末， 成功引進華信財險等 11 家金融總部企業(yè)和普道環(huán)保等 12 家世界 500 強投資企業(yè) ， 新增上市公司 6 家， 全國十大律師事務所有 5 家在我區(qū)設立分所。 環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶 對 我 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的帶動作用，是 我 區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建的重要推動力量。 2012 年 ， 環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶共實現(xiàn)增加值1047 億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的 44.1%。與 2010 年相比，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 0.7 個百分點，承載經(jīng)濟總量累計增長 20.2%，年均增長 9.6%，快于全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 0.9 個百分點。 11 3創(chuàng)新推動 促進 產(chǎn)業(yè)提升 截至 2012 年 末 ，國家高新技術企業(yè) 524 家，同比增長29.7%，占全市總數(shù)的 18.26%。 2012 年轄區(qū)專利申請數(shù) 11533項，同比增長 56.8%，同年專利授權數(shù) 5803 項，同比增長35.6%。 六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 325.8 億元，占全市的 8.5%，同比增速 16.4%，占全區(qū) GDP 比重為 13.7%， 其中互 聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術 、生物產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)增加值增速超過 15%。 以平臺建設為支撐 ， 以產(chǎn)學研合作為方向，在 新一代信息技術、 新材料、新能源領域，引進了一批集聚了美國、歐盟頂尖團隊及創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)化項目 ， 包括國創(chuàng)新能源研究院 、 首創(chuàng)光伏公司、思科研發(fā)深圳分公司 等 。 成功申請加入國家大高新區(qū)。福田車公廟片區(qū)（含天安數(shù)碼城、泰然科技園及上沙創(chuàng)新科技園，片區(qū)總面積達 130萬平 方 米，大多數(shù)為科技企業(yè)）、規(guī)劃中的福田國際電子商務產(chǎn)業(yè)帶及深圳國際創(chuàng)新中心納入深圳大高新區(qū)范疇，讓更多的福田轄區(qū)企業(yè)能享受到未來深圳大高新區(qū)的優(yōu)惠政策。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 福田模式榮獲 2010 中國城市管理進步獎，田面設計之都建設得到溫家寶總理的充分肯定，獲評第五批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地， 2011 年 、 2012 年 文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 分別為 135 億元 、 168.57 億元 。 世界模特小姐國際組織機構、中國（深圳）新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園試點項目落戶福田。 2013 年 1 月，深圳市福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)實施細則獲得深圳創(chuàng)意影響力政策創(chuàng)12 新獎。 4 轉(zhuǎn)型 升級 推動 區(qū)域 發(fā)展 福田區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中突出 CBD 和環(huán) CBD 的產(chǎn)業(yè) 互動 ， CBD側(cè)重總部，環(huán) CBD 圍繞 高端 產(chǎn)業(yè) 。 CBD 以總部經(jīng)濟和現(xiàn)代 服務業(yè)為主，進駐了一批世界 500 強企業(yè)、跨國集團、國際行業(yè)龍頭企業(yè) 、 金融機構，是深圳市國際性企業(yè)區(qū)域總部最集中的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，中心區(qū)以總部辦公性質(zhì)進駐的企業(yè)有1657 家，占進駐企業(yè)的 43.41%。 環(huán) CBD 高端產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域特色鮮明，南部集聚區(qū)（車公廟片區(qū)、福田保稅區(qū)、福強南片區(qū)）以高新技術產(chǎn)業(yè)為特色，以自主品牌和核心技術為優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，引領全區(qū)乃至全市電子通訊、軟件、芯片等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東部集聚區(qū)（上步片區(qū)、八卦嶺片區(qū)、科技廣場片區(qū)）以都市產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向， 通過 改造 提升 ，逐步向都市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變， 成為多元混合、服務為主、活力煥發(fā)的都市核心區(qū)。 積極推進 北部集聚區(qū)（上梅林片區(qū)、彩田北片區(qū)、多麗片區(qū)）以 電子商務 、機器人 研發(fā) 等 為特色的 高技術服務 業(yè)發(fā)展， 推進 企業(yè)上市服務等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 5政策引導 改善 營商環(huán)境 我區(qū)出臺了福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 1+1+9系列政策13 修訂升級版，繼續(xù)對認定總部企業(yè)實施認定獎勵、落戶獎勵、財政貢獻獎勵和辦公用房支持，同時在實施企業(yè)分類服務、推動轉(zhuǎn)型升級、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓寬融資渠道、加大引智力度、提高綜合服務效率等方面入手， 安 排 4.517 億元資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)服務， 不斷優(yōu)化 營商環(huán)境。成立區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心，制定福田區(qū)企業(yè)分類分級服務辦法，實施區(qū)四套班子領導掛點服務企業(yè)制度，走訪轄區(qū)重點企業(yè) 320 多家，共解決企業(yè)反映的各類問題 200 多個。 2012年 出臺福田區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)指引目錄，組織轄區(qū)企業(yè)開展 26 場經(jīng)貿(mào)活動，代表深圳市獨立組團參加西博會，成交額超百億元。 （二） 扎實推進 城市更新， 提升 城區(qū) 發(fā)展環(huán)境 1 重大 項目 進展順利 隨著 重大項目的落戶， 片區(qū)發(fā)展各具特色， 推動了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2012 年，我區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)事業(yè)重 大項目落地為目標，通過植入式方式， 大力 促進中心城區(qū)空間的高效集約利用和集聚發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)事業(yè)與空間對接項目庫，完善空間對接聯(lián)席會議機制，定期召開空間對接聯(lián)席會議，全區(qū)推進的城市更新項目 50 多項，其中 20 個項目列入市屬重點項目 。截至 2013 年 6 月 30 日，洽談 160 個項目，成功對接 62 個項目，引進中石油昆侖燃氣華南分公司、招商局資本、中航國際、華軟通聯(lián)、思科研發(fā)深圳分公司等大型項目， 解決 光大環(huán)保、交通銀行深圳分行等區(qū)內(nèi)大型企業(yè)14 空間需求。 遠致創(chuàng)業(yè)園區(qū)、福田航電科技產(chǎn)業(yè)園、安吉爾設備研展中心、榮生高新技術園（二 期）、八卦嶺中學、安托山博物館群等大項目的順利 推進 。 2城市更新穩(wěn)步推進 十二五 規(guī)劃 前兩年，全區(qū)城市更新項目 穩(wěn)步推進，有效拉動 了 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高了經(jīng)濟發(fā)展增長率 ， 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高 。 已完成城市更新項目 1 個，在建城市更新項目 10 個，拆遷用地面積 65.8 公頃，規(guī)劃建筑面積 259 萬平方米，總投資達 379 億元。 已完成崗廈河園片區(qū)等 31 個拆除重建類城市更新項目 的專項規(guī)劃編制工作 ， 完成 26 個拆除重建類城市更新項目規(guī)劃審批工作。正在編制專項規(guī)劃的城市更新項目 5 個 ， 分別為八卦嶺國際展覽中心城市 更新單元、上步振華大院城市更新單元、中康生活區(qū)城市更新單元、 天健工業(yè)園片區(qū)城市更新單元、上步片區(qū)一單元北區(qū)城市更新單元。 全區(qū)重點 片區(qū) 城市更新規(guī)劃編制覆蓋率已經(jīng)達到 100%。 3 產(chǎn)業(yè)空間 有效 拓展 截至 2013 年 6 月 末 ，已建成或在建拆除重建類城市更新項目 14 個，其中城中村改造項目 8 個，舊居住區(qū)改造項目 1 個，舊工業(yè)區(qū)和舊工商混合區(qū)更新改造項目 5 個。城市更新項目完工后，可為我區(qū)增加產(chǎn)業(yè)空間 288.7 萬平方米，15 產(chǎn)業(yè)用房占建筑面積比達 74.1%，按照固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)測算法，可新增就業(yè)崗位約 17 萬個。 福田國際電子 商務產(chǎn)業(yè)園 的工改新 實現(xiàn)由低端工商業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為首批國家電子商務示范基地。上沙創(chuàng)新科技園的工改工推進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)升級。田面創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聚焦工改文由傳統(tǒng)制造業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。華強北商業(yè)區(qū)加大工改商發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 經(jīng)過全面開展產(chǎn)業(yè)空間拓展摸底調(diào)查， 2012 年提供高端產(chǎn)業(yè)用房約 187 萬平方米，兩年內(nèi)可提供高端產(chǎn)業(yè)用房 300萬平 方 米，未來五年可提供近千萬平方米。 4 綜合環(huán)境 不斷 改善 以辦大運為契機，高標準提升市容環(huán)境，建設辦賽事辦城市項目 130 個，精心打造十條國際風情街，城區(qū) 面貌煥然一新。 大力提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，連續(xù)十四年榮獲鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯優(yōu)勝獎。 全面完成漁農(nóng)村整體改造，完成崗廈河園片區(qū)、賽格日立、下沙村等重點項目拆遷工作，完成軌道交通二期建設。有序推進上步片區(qū)、福田燃機電廠、華泰小區(qū)、龍溪花園、石廈村、下梅林村等城市更新項目。投資 8.7 億元完成 71 項城中村環(huán)境綜合整治工程，率先實現(xiàn)城中村社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。 推動數(shù)字城管建設，建立街道綜合執(zhí)法 7+1長效機制 。率先在全市推廣城管、公安證據(jù)聯(lián)用、16 信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動的三聯(lián)工作機制，獲市、區(qū)主要領導高度肯定。 （三） 倡導 低 碳 發(fā)展 理念， 夯實 生態(tài)城區(qū) 建設 1 推動 資源集約 高效 利用 轄區(qū)嚴格執(zhí)行土地 利用用途管制，綜合運用多種調(diào)控手段提高土地節(jié)約集約利用水平。 加大城市更新力度 ， 全力挖掘存量土地 潛 力 ，出臺了福田區(qū)拆除重建類城市更新單元實施辦法、福田城市更新發(fā)展規(guī)劃，更新改造范圍已覆蓋了舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等不同用途用地。 全區(qū)重點城市更新規(guī)劃編制覆蓋率已經(jīng)達到100%。截至 2013 年 6 月，全區(qū)計劃采用拆除重建方式更新改造的項目占地面積約 145 公頃。其中已開工建設的項目 11個，占地面積 65.8 公頃。 更新改造 大幅 提升了容積率，增強了土地集約程度。 2 清潔生產(chǎn) 促 進 低碳發(fā)展 倡導低碳生產(chǎn)生活模式，大力創(chuàng)建低碳經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)。大力倡導轄區(qū)工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗。 引導企業(yè)應用新技術，改進生產(chǎn)工藝，使用清潔能源，降低能耗、物耗和排污。 建立專家咨詢評價機制，邀請市經(jīng)信委、 市人居委 等相關單位專家組成的17 第三方評審機構到申請自愿清潔生產(chǎn)企業(yè)進行評審驗收，鼓勵企業(yè)申請自愿清潔生產(chǎn)， 全區(qū)有 19 家區(qū)管清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收，其中 18 家為自愿清潔生產(chǎn)企業(yè) ， 并對 相應 項目及企業(yè) 給與了支持或 配套獎勵。 萬元 GDP 能耗在十二五前期平均下降幅度為 3.5%，預計 2013 年即可提前達到目標值；萬元 GDP 水耗在 2011 年已達到目標值，該指標逐年穩(wěn)步下降；工業(yè)用水重復利用率在 2012 年達到 91%，企業(yè)在生產(chǎn)工藝、日常管理方面的節(jié)水改造和中水回用效果明顯，已提前 達到 目標值；工業(yè)固體廢棄物處置利用率一直保持在 100%。 3生態(tài) 建設 打造宜居城區(qū) 傾力建設生態(tài)宜居城市，著力提升城區(qū)功能和環(huán)境。 在城區(qū)建設方面，邀請國際知名設計公司對城區(qū)環(huán)境進行整體規(guī)劃建設，開展轄區(qū) 33 條道路環(huán)境提升工程，完成 福龍路福田段生態(tài)景觀林建設、北環(huán) 大道福田段綠化帶以及深南中路街景一、二期工程建設 。 實施綠色建筑工程， 著力打造生態(tài)示范區(qū)。被國家環(huán)保部授予國家生態(tài)區(qū)稱號，成為第一個獲此殊榮的中心城區(qū) ， 10 個社區(qū)成為廣東省宜居社區(qū)。 宜居社區(qū)每年平均成功創(chuàng)建 12 個，現(xiàn)已有 37.23%的社區(qū)被評為宜居社區(qū)。 轄區(qū)內(nèi)各公廁及公園節(jié)水型器具普及率已達 100%。開展工業(yè)用水重復利用率核查 ， 我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年用水綜合重復18 利用率達 91%，大大超過 75%考核標準。共創(chuàng)建 47 家節(jié)水型居民小區(qū)，連續(xù)兩年超額完成市里下達任務指標，創(chuàng)建數(shù)量穩(wěn)居全市各區(qū)之首。 2012 年，為進一步深化國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果，印發(fā)了福田區(qū)促進循環(huán)經(jīng)濟推動低碳發(fā)展建設生態(tài)文明示范區(qū) 2012年行動計劃，積極啟動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。編制福田組團式 1+N低碳社區(qū)項目建議書，獲區(qū)政府常務會議通過該項目的立項，核定項目投資匡算為 4602 萬元，并落實項目前期經(jīng)費 230 萬元。 4 低碳建設 加快環(huán)境提升 福田紅樹林修復示范項目建設初見成效，完成福田河、新洲河改造工程和鳳塘河河口水質(zhì)凈化工程，建成社區(qū)公園71 個， 綠道里程數(shù)達 142 公里 。 地區(qū)水污染、噪聲污染等問題得到有效解決。 梅林水庫水質(zhì)一直穩(wěn) 定達到地表水環(huán)境類標準，超過規(guī)劃目標；轄區(qū)內(nèi)深圳河福田段、福田河、新洲河 等 三條河流平均污染指數(shù)穩(wěn)步下降， 其中 2011 年下降幅度最大， 降幅近 44%，提前達到目標值；全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量與聲環(huán)境質(zhì)量均能達到功能區(qū)要求；污染物總量控制方面均能圓滿完成年度減排目標；環(huán)保投資比重方面提前達到目標值， 2010 年、 2011 年均超過 1.5%。 對區(qū)協(xié)同辦公、行政審批、政府網(wǎng)站、社區(qū)管理工作網(wǎng)19 等 18 個應用系統(tǒng)的主機應用虛擬化技術，減少服務器使用近 20 臺，節(jié)約了機房空間、降低了機房能耗，電子政務正在向節(jié)能減排、綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變。 穩(wěn) 步推進垃圾減量分類工作，落實專項創(chuàng)建經(jīng)費 3020萬元，在天安高爾夫花園啟動了福田區(qū)首個垃圾分類示范小區(qū)，全面啟動了 72 個示范單位（小區(qū)）的創(chuàng)建工作，開展了一系列宣傳策劃活動，初步建立了垃圾減量分類流程規(guī)范 ，創(chuàng)建工作進展情況獲市主要領導高度肯定 。開展餐廚垃圾管理宣傳， 完成餐廚垃圾處理廠招標工作，全力 推進全區(qū)餐廚垃圾處理廠轄區(qū)外選址、建設工作。 （四）民生福利擴容提質(zhì)， 引領 幸福福田 1 教 改 和開放 提升教育質(zhì)量 近年 來 ， 我區(qū) 教育投入 不斷提高， 2012 年投入資金達22 億元，教育改革取得較大成績。 積極開展教與學方式 轉(zhuǎn)變、新學校行動研究計劃， 同時 投資 4500 萬元 更新 區(qū)屬中小學 硬件設施 ，被教育部評為基礎教育國際化綜合示范實驗區(qū)和全市唯一 的 全國家庭教育工作示范區(qū) ； 在全市率先創(chuàng)辦了特級教師工作室和特色教師工作室，各級各類名師、特色教師工作室共 72 個 ； 新增了 53 所春暉家庭學校 ； 在全市率先試行中小學校長職級制 、 首席教師和星級教師制度。 20 多 維 度提升教育質(zhì)量 ， 大力推進教育國際合作 。成立了福田區(qū)教育國際交流合作中心， 實現(xiàn)所有中小學有外籍教師、有境外姊妹校、有教師參加境外培訓三個 100% ，共計有 200 余名正、副 校長、幼兒園園長及骨干教師赴香港參加中小學校長（香港）高級研修班 ， 舉辦兩期赴美校長培訓班， 50 名校長和骨干教師到美國培訓 ； 加大民辦教育扶持和規(guī)范的力度 ； 創(chuàng)建了 20 所普惠性幼兒園，完成了全部幼兒園規(guī)范化建設 ； 學位補貼保障了民辦學校生源的穩(wěn)定，促進了學校的規(guī)?；l(fā)展。 2 醫(yī)療和人口服務體系逐步完善 健全醫(yī)療服務體系， 提高衛(wèi)生服務能力。 全面啟動區(qū)人民醫(yī)院 后期工程建設 等衛(wèi)生基礎設施建設項目。截至 2013年 6 月，區(qū)人民 醫(yī) 院后期工程、區(qū)中醫(yī)院 后期工程、區(qū)人民醫(yī)院肛腸?？品衷焊臄U建項目均已進場施工； 區(qū)第二人民醫(yī)院住 院部大樓重建工程購買合同已報區(qū)政府審批 ； 加大社康中心建設投入，調(diào)整社康中心布局， 完成社康中心標準化建設， 現(xiàn)有社康中心 78 家，社康中心人員配備從每家社康中心 7.9 名提高到 10.5 名， 2012 年，全區(qū)社康中心完成基本醫(yī)療服務總量 284 萬人次，占區(qū)屬各醫(yī)院門急診總量的59.9%。 全面實施以健康管理為核心的契約式、全科醫(yī)師團隊式服務社區(qū)家庭醫(yī)生服務計劃， 2013 年 已在 所有正21 常運營社康中心 全面 實行家庭醫(yī)生服務， 實現(xiàn)全區(qū) 94 個社區(qū)全覆蓋，簽約家庭 7.7 萬戶，累計提供家庭醫(yī)生服務 75萬余人次 ， 2013 年 6 月 家庭醫(yī) 生服務團隊達到 257 人 。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。出臺加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二項措施和打造健康城區(qū)行動計劃，啟動衛(wèi)生強區(qū)、健康城區(qū)建設：率先在區(qū)屬公立醫(yī)院試點先診療后付費服務模式改革，改善患者就醫(yī)體驗，促進社會誠信體系建設；在區(qū)屬公立醫(yī)院與社康中心全面落實藥品零加成，減輕患者就診負擔；鼓勵扶持社會力量辦醫(yī)；加大人才引進力度，建設梯隊合理、實干高效的人才隊伍；開展植入式合作辦醫(yī)，建立與中山大學第一附屬醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院等高校院所合作關系，推進優(yōu)勢學科快速發(fā)展；開展免費婚前 孕前檢查與生育缺陷篩查，落實婦幼安康工程，婦女兒童保健水平創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新城市基層慢病綜合防治管理與服務模式，成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)； 建立了具有現(xiàn)代先進水平的疾病預防控制體系 ，啟用公共衛(wèi)生應急管理平臺，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力；豐富健康宣教體系，實施健康素養(yǎng)促進與健康生活方式倡導行動，提高健康水平。 規(guī)范高效的人口計生管理。加強流動人口計生服務管理，深化流動人口區(qū)域協(xié)作， 湖南省駐粵流動人口計生聯(lián)絡站深圳分站 落戶 我區(qū)，為湘深兩地流動人口計生服務管理區(qū)域協(xié)22 作提供了新的平臺。 強化人口計生目標 責任管理，實行區(qū)域網(wǎng)格化管理；開展全員人口數(shù)據(jù)清理清查，提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強計劃生育困難家庭支持力度，出臺福田區(qū)計劃生育家庭特別扶助辦法；開展計劃生育技術服務機構標準化、規(guī)范化建設，提高技術服務水平；落實陽光計生、誠信計生，創(chuàng)建全國陽光計生示范區(qū)、示范街道。 3 文化植入促進 均衡 發(fā)展 截 至 2012 年底， 一公里文化圈已基本完成。全區(qū)共建成公共圖書館 104 個 、 區(qū)屬文化館 7 個 、 社會投資博物館5 個 ； 全區(qū)公共文化設施面積達 33.4 萬平方米，社區(qū)文化活動室覆蓋率 100%，社區(qū)圖書館覆蓋率 97%。 全面啟動 多層次文化植入工程，繼續(xù)完善城市雕塑建設， 其中， 38 件城雕作品已成功落地 ； 新增中醫(yī)療法不孕不育區(qū)級非遺項目 ； 以世界舞蹈總會 WDC 國標舞世界杯、來深建設者卡拉 OK 歌唱比賽等品牌活動 豐富 群眾文化 生活 ； 已成功引進郎朗、王魯湘、孟京輝、易建聯(lián)、聶衛(wèi)平、印青等一批國內(nèi) 外 文體名人。 創(chuàng)新公共文化服務管理機制，在全市率先成立區(qū)委區(qū)政府直屬正處級事業(yè)單位 福田區(qū)公共文化體育發(fā)展中心，探索公共文化服務政事分開、管辦分離 模式 。 加快體育健身基礎設施建設，促進全民健身與體育競技23 事業(yè)全面發(fā)展。 2012 年投入資 金近 3000 萬元，完成轄區(qū)簡易體育設施的增設和修繕和福田體育公園體育館南側(cè)附三樓改造修繕，對室外健身路徑、乒乓球臺、單件器材、室外簡易球場等全面進行升級改造，其投入力度、覆蓋范圍、落實時間效率為歷年之最。 截至 2012 年底 ， 全區(qū)擁有體育場地 1475 個，健身路徑 361 條 ； 第 30 屆夏季奧運會福田籍運動員取得 2 枚銀牌 、 1 個第四的成績，市運會成績位居各區(qū)突出貢獻獎首位 ； 以奧運精神掀起 全民健身熱潮 ， 2011年，組織各類群體活動 2376 場，參加人數(shù) 19.31 人次。 2012組織舉辦各類體育健身活動 8556 場次， 參加人數(shù)達 27.96萬人次， 轄區(qū)國民體質(zhì)測定結(jié)果顯示總體合格率為 92.9%，其中，優(yōu)秀率為 25.4%，良好率為 40.3%，合格率為 27.2%。 4 增設 城市更新 配套 公共設施 截至 2013 年 6 月 末 ，全區(qū)通過城市更新新增城市基礎設施建設用地面積約 10 萬平方米，新建 了 學校（幼兒園） 、 社區(qū)辦公 用房、警務室、社康中心等一批公共服務設施。 （五） 加大 公共 財政 投入， 提升 社會保障 水平 1公共財政資源重點向民生領域傾斜 財政支出堅持以民為本，造福于民，社會公共事業(yè)及民生福利投入占公共財政預算支出的比重連年提升。 2011 年社24 會公共事業(yè)及民生投入占一般預算支出的比重同口徑為 72%（剔除大運會投入一次性因素），加上辦賽事辦城市的一次性因素， 2011 年社會公共事業(yè)和民生投入的比重達 80%，較上年增加 23.8 億元，增長 42.3%。 2012 年社會公共事業(yè)及民生福利投入 74.3 億元，同口徑占公共財政預算支出的比重為 75%，比上年提高 3 個百分點，有力地支持了教育、衛(wèi)生、計生、公共安全、社會保障、就業(yè)、文化體育、城市管理等事業(yè)的發(fā)展。 2 三級貫通 全面落實幫扶服務 成立由區(qū)長任組長的區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組，實現(xiàn)了 職能 部門、街道、 社區(qū)的三級貫通體系。全面落實就業(yè)服務屬地化改革。 2011 年共幫扶 12591 人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè) 44572 人 ； 2012 年實施星火計劃， 共 幫扶 2036人自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè) 8890 人，超額完成了工作目標 ， 新注冊小微企業(yè) 6265 家，帶動就業(yè)人員 18795 名。 以社區(qū)為單位，將全區(qū)劃分為 94 個基礎監(jiān)控網(wǎng)格，做到專格專人專責 ，使社區(qū)管理走向精細化 。 3 社會保障體系 完善優(yōu)化 連續(xù)三年實施濟困扶弱行動，投入逾 2 億元，惠及低收入人群、老年人、殘疾人等特殊群體。 2011 年， 在全市率25 先設立冠名慈善基金，增設寧波銀行 深圳分行點燃夢想助學基金等 4 個冠名慈善基金， 自成立 以來 累計 募集善款 117萬元。 開展法律援助為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)年活動，創(chuàng)建一公里法律援助服務圈，把民事類法律援助審批權下放到各街道，創(chuàng)新基層司法所與律師事務所所所結(jié)對活動，開展法律援助工作培訓。大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會組織進入居家養(yǎng)老服務領域， 累計 選定 31 家居家養(yǎng)老服務中心為我區(qū)居家養(yǎng)老消費券定點服務機構，其開放性程度、數(shù)量之多居全市之首。 在全市率先出臺福田區(qū)老年人日間照料中心建設運營管理暫行辦法，將老年人日間照料中心建設、運營、管 理予以制度化、規(guī)范化和標準化。 2013年 3 月， 公開采購了深圳市創(chuàng)樂福居家養(yǎng)老服務中心等 6 家社會組織作為老年人日間照料中心運營機構，承擔我區(qū)老年人日間照料中心的日常運作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務主體多元化。 高齡老人津貼由福彩公益金資助項目發(fā)展為區(qū)財政常規(guī)性支出項目。 4 保障性 住房順利完成 2011 年， 在建保障性住房項目 4 個，用地面積 15.15 萬平方米 ，建筑面積 72.38 萬 平方米 ，可提供房源 7415 套。已有 4464 戶低收入家庭享受實物分房和貨幣補貼政策，占全市 35%，累計發(fā)放低保家庭住房補貼款 730 萬元，實現(xiàn)了26 低保家庭應 保盡保。 2012 年 納入我區(qū)保障性住房開發(fā)建設計劃的項目共有 8 個，總用地面積約 35.23 萬 平方米 ，總建筑面積約 191 萬 平方米 ，可提供住房約 19873 套，公共配套設施共約 1.8 萬 平方米 ，其中，社區(qū)健康服務中心、幼兒園、警務室等公共配套設施約 40 個。 2012 年，順利完成市區(qū)政府簽訂交付使用 2315 套保障性住房的責任狀。 全區(qū)通過城市更新新增政策性住房 5.9萬平方米，占新增總面積的 1.6%。福保紅樹綠洲和福保桂花苑兩個項目建成交付使用，提供保障性住房 2766 套。 （六） 強化 城市管理 ， 打造 平安福田 1 公共安全得到有力 保障 建立區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治信訪維穩(wěn)工作一網(wǎng)通、績效一網(wǎng)考信息化網(wǎng)絡平臺，高標準完成大運會、文博會、高交會等重要活動安保工作，群體性事件同比下降 50%以上。開展智慧警務建設，創(chuàng)新打造警燈自行車工程，兩搶兩盜案件由日均 9.7 宗降至 4.5 宗， 刑事警情同比下降39.6%，八類暴力案件占立案總數(shù)的 2.7%，創(chuàng)全市最低、歷史最好， 獲評廣東省社會治安綜合治理先進單位 ， 流動人口和出租屋綜管工作連續(xù)五年獲全市第一。改善四舊安全基礎設施，強化重點領域監(jiān)管，推行公共安全免費培訓，轄區(qū)億元 GDP 安全事故死 亡數(shù)下降 40.9%， 被世界衛(wèi)生組織27 命名為華南地區(qū)首個以區(qū)（縣）級為單位的國際安全社區(qū)。 加強食品安全監(jiān)管。 2011 年圓滿完成年度食品安全工作任務，全年無食品安全事故，轄區(qū) 46 家肉菜市場、 105 家超市、 20 家動物肉品凍庫的生豬肉品 100%建立信息檔案，瘦肉精抽檢年均合格率 99%； 符合條件的農(nóng)貿(mào)市場持照經(jīng)營率 100%， 轄區(qū)餐飲單位實行量化分級管理 100%，落實索證索票和進貨臺帳制度 100%，學校食堂達到 B 級以上 100%；食品流通環(huán)節(jié)立案 81 宗，涉案金額 12 萬多元；餐飲服務環(huán)節(jié)立案 198 宗，涉案金額約 18 萬 元 ；保健食品環(huán)節(jié)立案 13宗，罰沒金額 4 萬多元；進出口食品環(huán)節(jié)查獲 3 批無中文標識預包裝進口米面制品 ； 清理流動食品攤檔 65384 宗 ， 清理整治 潲水 油收集點 4 個 ， 取締保稅區(qū)私宰生豬窩點 2 處。 2數(shù)字城管功能 有效 提升 數(shù)字城管基礎建設不斷完善。數(shù)字化城管系統(tǒng)的 網(wǎng)絡 安全 防護 提升為二級 ， 先后完成了數(shù)字化城管平臺業(yè)務管理信息系統(tǒng)、福田區(qū)部件 數(shù)據(jù)采集建庫和福田區(qū)部件 綜合信息更新系統(tǒng)建設。建立了基于可測量實景影像的城市部件數(shù)據(jù)庫，將傳統(tǒng)平面網(wǎng)格管理升級為實景化立體網(wǎng)格管理，轄區(qū)主、次干道部件 100%實現(xiàn)可視化 ， 小區(qū)道路 部件 95%實現(xiàn)可視化，全區(qū)部件更新率達到 60%以上。 28 3社會管理創(chuàng)新成效顯著 福保街道益田宜居社區(qū)建設被列為省社會創(chuàng)新觀察項目。彩虹社區(qū)居民議事會被列為全市社會建設風景林工程重點推進項目，全區(qū)共建成 94 個社區(qū)陽光議事廳、 114個居民議事會，解決社區(qū)熱點難點問題 932 件。完成 114 個居委會換屆選舉工作任務，依法依規(guī)按程序產(chǎn)生新一屆居委會成員 664 名，實現(xiàn)居委會直選比例、成員屬地化、主任獨立任職三個 100%。推進社區(qū)居民自治互助公益服務項目，發(fā)動低保戶、低保邊緣戶、困難優(yōu)撫對象和志愿服務者共 600多人積極參與。 100 名崗位社工分別投放在教育、殘聯(lián)、民政、司法、禁毒等 12 個領域為居民提供專業(yè)社會服務， 24個社區(qū)服務中心以非行政化、綜合性、跨部門形式服務轄區(qū)居民。成立福田區(qū)社工義工服務隊，充分發(fā)揮社工 +義工聯(lián)動機制作用，發(fā)展義工人數(shù)增至 5133 人，頒發(fā)全市首個義工服務區(qū)長獎 ； 提升大管家居民生活服務平臺效能，解決居民求助事項 56.8 萬件 ； 開展社會組織自律制度建設，對全區(qū) 412 家社會組織進行調(diào)研摸底。大力構建法律援助一公里服務圈，人民調(diào)解福田模式通過國家司法部項目成果鑒定，全年調(diào)解矛盾糾紛 1.83 萬宗，調(diào)解成功率達 97.2%； 全面推進樓長制建設，完成 1.23 萬名樓長的配備，普及率達 100%； 建立健全社區(qū)治安防范體系，區(qū)公安分局把 94 個社區(qū)劃分 成 513 個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備 5 名工29 作人員（警員、協(xié)管員、保安員、管理員、督導員），形成一格五員機制，綜合采集 12 類矛盾糾紛信息和 11 類隱患信息，統(tǒng)一錄入綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺，依托平臺，提前掌握了大量苗頭隱患，提前介入，提前化解，延伸情報觸角，消除信息盲區(qū)。 （七） 創(chuàng)新 政府 服務 ， 政務 環(huán)境 不斷優(yōu)化 1全面提升 政府 運行效能 （ 1） 轉(zhuǎn)變政府職能， 加快 行政 管理體制 改革 加大大部門體制改革力度，通過合并、調(diào)整和重新組建等形式，將區(qū)政府職能 部門 精簡 到 22 個， 完成市政道路環(huán)境衛(wèi)生管理權下放街道的改革。在法律事務、股份合作經(jīng)濟發(fā)展、文化藝術活動等領域引入專家咨詢制度，全面推行以管理全覆蓋，服務全天候為目標的彈性工作制，全面推行政府購買服務改革，政府績效評估多年在全市名列前茅。 （ 2） 推進服務創(chuàng)新，提升服務效能 2012 年， 制定政府績效管理年度計劃 ，將評估范圍擴大到全區(qū)各職能部門和街道辦事處。強化和落實行政部門首長責任。 在轄區(qū)街道各服務窗口、圖書館、文化館 和社康中心全面實行彈性工作制， 延長 服務時間，提高服務質(zhì)量 。 在全市率先完成政務服務事項梳理工作， 行政審批事項 減少24.4%。在全市率先建設啟用網(wǎng)上虛擬服務大廳，實現(xiàn)了進30 駐單位、入駐事項、網(wǎng)上預約和網(wǎng)上咨詢四個 100%。 2012年，發(fā)布了全市首份幸福報告，轄區(qū)綜合幸福指數(shù)比上年提高 2.6 個百分點，建立了民生幸福感的監(jiān)測、預警和干預機制。 （ 3） 健全工作制度，強化行政 管理 建立健全政府工作規(guī)則、常務會議工作規(guī)則等規(guī)章制度。政府決策重在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及標準和流程，減少常規(guī)個案的審批。精簡區(qū)政府常 務會議，提高決策的質(zhì)量和效率，區(qū)政府常務會議次數(shù)和議題總數(shù)同比分別下降50%和 60%。 （ 4）完善內(nèi)外監(jiān)督機制，建設廉潔透明政府 在全市率先實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全區(qū)行政審批與服務事項實時網(wǎng)上監(jiān)察。加大人大議案、政協(xié)提案承辦力度，答復率和辦結(jié)率均達 100%。推行政府投資項目公示制度，實現(xiàn) 100%網(wǎng)上政府采購。 建立重大工作專責小組、專項工作督查專員機制，建設重大工作督查監(jiān)察系統(tǒng)電子平臺，強化督查工作的剛性。2012 全年， 動態(tài)督辦市、區(qū)部署的 161 項重要工作，責任落實情況良好。 加強對財政資 金的監(jiān)管。 率先公開區(qū)政府本級及其各部門的財政預算信息，實行陽光財政，推動財政預算的科學編制，不斷降低政府 三公 開支，加大民生財政的投入， 201231 民生投入從 2010 的 70%增加到 80%以上。 2購買服務提升 行政效能 出臺規(guī)范政府購買服務和服務外包若干措施，促進公共產(chǎn)品和公共服務供給的多元化、市場化和社會化，降低行政成本，提升行政效能。 根據(jù)實際需求由政府集中統(tǒng)一采購，崗位社工增至 100 名，服務領域增至 12 個。促進社會工作由崗位向項目方向轉(zhuǎn)變，建成 24 個社區(qū)服務中心，為社區(qū)老年人、殘疾人、婦女兒童及家 庭、青少年、優(yōu)撫對象、藥物濫用者、社區(qū)矯正者等人群提供基本公共服務。以政府購買服務方式著力打造大管家居民生活服務平臺，為政府節(jié)省行政成本約 120%。 創(chuàng)新購買法律服務模式，在全國率先向有資質(zhì)的律師事務所購買法律服務，全天候開展人民調(diào)解工作，累計調(diào)解各類糾紛 18083 宗，成功率達 90%以上。 3 智慧城區(qū)建設扎實推進 持續(xù)推進智慧福田 WIFI 通 ，已建設完成的第一期覆蓋區(qū)政府、街道辦、社區(qū)工作站等 115 個政府辦事大廳 。完成電子監(jiān)控視頻信號共享平臺建設。整合了福田公安管理的覆蓋我區(qū)重點場所及路面的 3748 路 一類數(shù)字視頻監(jiān)控信號，共享給區(qū)城管、安監(jiān)、環(huán)保、勞動等相關執(zhí)法部門， 10 個街道辦事處和區(qū)應急指揮部門進行實時監(jiān)控，發(fā)揮應急監(jiān)控、現(xiàn)場處置和指揮協(xié)調(diào)的作用，提高城市管理和現(xiàn)場處置能力。 32 4 平臺搭建改善服務環(huán)境 我區(qū)被省、市推薦申報國家知識產(chǎn)權服務集聚區(qū) ， 成功創(chuàng)建為 廣東 省知識產(chǎn)權試點區(qū)域。在全市率先發(fā)布福田區(qū)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及深圳市福田區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展狀況白皮書（ 2011 年）。 加大對科技孵化器和公共技術服務平臺的引進和資助力度。給予國家無線電監(jiān)測中心深圳實驗室和工信部電信研究院 南方分院共計 17 套職工配套宿舍支持。 2011 年對 174 家進入科技園區(qū)的企業(yè)給予房租補貼，合計發(fā)放房租補貼 605.41 萬元，公共技術服務平臺資助 400 萬元， 2011年該部分補貼總資助金額約為 1005.41 萬元， 2012 年公共技術服務平臺資助 560 萬元。 提升福田區(qū)軟件公共技術平臺服務能力。以創(chuàng)新技術交流溝通為主，組織開展 IT 技術講座與互動十余場， 100 余家轄區(qū)內(nèi)企業(yè) 300 余名研發(fā)人員參加，英特爾創(chuàng)新開發(fā)系列培訓講座持續(xù)開展了 9 期培訓。 5.加快人才培養(yǎng)和引進 積極推動職業(yè)教育發(fā)展，加快人才培養(yǎng)力度。 2012 年職業(yè)技能培訓總量達 32410 人次。同比上升 28.64%，職業(yè)技能鑒定總量 4967 人次； 2013 年上半年職業(yè)技能培訓總量達8920 人次，職業(yè)技能鑒定總量達 2245 人次。截至 2013 年 6月末，我區(qū)許可設立的民辦職業(yè)培訓機構達 30 家，培訓工33 種（專業(yè)）達 100 多個，服裝等設計類培訓，陳列展示，動漫、游戲培訓，手機維修等都走在全市前列， 同時 也 符合 我市打造設計之都、手機之都時裝之城的發(fā)展戰(zhàn)略。 大力引進優(yōu)秀人才，開展優(yōu)才中國行招聘?；顒臃秶M一步擴大，攜 150 余家企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)昆明、成都、長沙、武漢四個城市 的 15 所重點高校，達成協(xié)議 1700 余人， 95%的參會企業(yè)圓滿完成 了招聘 計劃 。 積極提高人才服務水平。建立福田人才庫，在全市率先啟動人才信息庫建設，制定出臺福田區(qū)人才庫管理辦法，促進了區(qū)政府對轄區(qū)人才隊伍的動態(tài) 管理 和優(yōu)質(zhì)服務，暢通了各類人才參與福田建設、建言獻策的渠道，搭建了人才隊伍交流的平臺。實現(xiàn)接收畢業(yè)生、調(diào)干和積分入戶業(yè)務的一站式受理 ， 全年共辦理人才引進業(yè)務 5048 個 ，任務完成總量同比增長 43%。 福田杰出人才評選打造福田城市名片。 2011 年評選出40 名杰出人才，每人獲獎金 10 萬元，社會反響 強烈。 2013年第三屆杰出人才評選于 2 月份啟動，通過福田政府在線、電話邀約、召開行業(yè)協(xié)會座談會等方式線上線下大規(guī)模發(fā)動企業(yè)參評， 245 人報名參評，超過歷屆水平，行業(yè)巨頭、技師專家涌現(xiàn)， 參評者 覆蓋我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要行業(yè)，下半年將審議通過 40 名杰出人才獲獎者并舉行表彰大會。 福田國際友誼獎評選助建國際先導化城區(qū)。福田區(qū)于2012 年開全國先河啟動福田國際友誼獎評選表彰工作，首屆34 評選共有 75 人報名，其中 61 人通過材料初審，國籍以美國、意大利、新加坡、加拿大、法國、菲律賓居多，行業(yè)覆蓋我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要行業(yè)等 ，報名者均為 重量級外國專家 ，最終評選出 12 名獲獎者。 12 月舉行表彰儀式，市委常委、副市長呂銳鋒、區(qū)委書記劉慶生、區(qū)長楊洪等領導親自為 12位獲獎外國專家頒獎并在福田紀念公園建立了一道莊重、大氣、時尚的福田國際友誼墻。 四、規(guī)劃實施中的主要問題、困難與發(fā)展環(huán)境 （一）規(guī)劃實施的主要問題和困難 1相關 預期目標 尚 需調(diào)整 萬人醫(yī)生數(shù)， 建成區(qū)綠化覆蓋率 兩項指標到十二五末期完成存在較大壓力，其中 ： 萬人醫(yī)生數(shù)指標，按照 3%的年均增長幅度與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際情況，以及未來兩年我區(qū)衛(wèi)生人才引進情況，建議將此指標 2015 年目 標值修改為 38。考慮到中心城區(qū)因素，建議將建成區(qū)綠化覆蓋率相應調(diào)整為 45.1。 2經(jīng)濟結(jié)構矛盾依 然 存 在 我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)跨越 2000 億元規(guī)模，人均 GDP 達到 2.8 萬美元 /人，經(jīng)濟基數(shù)較大，人均水平也 達到 發(fā)達國家平均水平。繼續(xù)保持快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力有所減弱，難度較大。 35 產(chǎn)業(yè)缺乏過硬支撐之憂 ， 福田第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過了 92%，缺乏新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)過硬的支撐，結(jié)構性問題依然存在，經(jīng)濟發(fā)展很容易受到市場波動和政策調(diào)整的沖擊。 總部經(jīng)濟和金融業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分，相關產(chǎn)業(yè)如其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有待進一步提升。 在總部經(jīng)濟功能性相對較低 ， 來自世界 500 強企業(yè)所設總部占比不足 10%，企業(yè)國際影響力相對較弱，世界 500 強企業(yè)設在深圳 CBD 的機構，都是屬于其中國投資公司的分支機構，其中國區(qū)總部都是設在上?；虮本?，深圳公司只負責深圳本地市場的開發(fā)或者只對在深圳投資的項目進行經(jīng)營管理。因此， CBD 在深圳經(jīng)濟當中的影響還有待于進一步提升。 3 創(chuàng)新資源 有待 增強 創(chuàng)新是企業(yè)賴以生存發(fā)展的生命力，企業(yè)向高端邁進必須要創(chuàng)新。盡管我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力 在 十二五期間 取得了較大進步 ，也集聚了一些創(chuàng)新平臺和載體， 但我區(qū)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力依然不足 ，關鍵及核心技術研發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力仍顯薄弱，不足以支撐經(jīng)濟增長。 與發(fā)達地區(qū)相比還存在差距，在 資金投入和 高素質(zhì)人才儲備上還有待加強。與北京、上海等高等教育資源集中的地區(qū)相比，深圳在本地文化建設上還存在著一定的差距，創(chuàng)新動力和競爭實力欠缺；與香港、新加坡等國際人才聚居中心相比，我區(qū)對高素質(zhì)專項人才的吸引與儲備仍處劣勢，核心技術和重要環(huán)節(jié)缺失，人才問題36 急需解決。 4城市更新亟待加強 隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，對空間的要求逐步增強。隨著總部企業(yè)，特別是擬上市和上市企業(yè)的發(fā)展壯大，其對集中辦公或者擁有獨棟樓宇的 要求會更加強烈，同時對政府服務的要求也更高。 強調(diào) 產(chǎn)業(yè)空間和城市 更新規(guī)劃 的 引領 作用有待加強 。 部分片區(qū)功能弱化，需要逐步開展重點片區(qū) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 ，如八卦嶺片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力弱化，區(qū)域輻射能力逐漸減退，急需超前規(guī)劃、加快更 新以滿足我區(qū)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設需要； 在城市空間中，地下空間開發(fā)不足，需要 開展福田區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，統(tǒng)籌利用地下空間。 因政策盲點和歷史遺留等問題造成上步片區(qū)城市更新改造實施三難，即改造成本平衡難、改造主體確認難，項目實施推進難。城市更新項目涉及多方利益，利益關系錯綜復雜。 實際工作中 ，要考慮開發(fā)商 、 業(yè)主及其他權利主體的利益，還得兼顧政府的產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)服務配套用房等公共利益，綜合平衡難度較大。 5公共服務 質(zhì)量 有待提高 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源等供給能力與居民的需求不相適應。我區(qū)中小學的辦學水平和教育教學質(zhì)量還存在不同程度的差異，尚不能滿足轄區(qū)居民享有優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍需37 求。高等級的衛(wèi)生資源 相對 缺乏，大醫(yī)院人滿為患，社區(qū)醫(yī)院和小醫(yī)院資源利用不足的矛盾依然突出。 （二）發(fā)展環(huán)境與條件變化 1發(fā)展的有利條件 （ 1）發(fā)展優(yōu)勢明顯 一是區(qū)位優(yōu)勢，福田 作為 中心城區(qū)，硬實力、軟實力及吸引力、輻射力 保 持 強勁。二是總量優(yōu)勢，稅收總額、社會消費品零售總額和出口總額 3 項指標繼續(xù)穩(wěn)居全市十區(qū)之首，實際使用外資名列第二；特別是外貿(mào)出口總額的總量、增速都在全市排名第一。三是質(zhì)量優(yōu)勢，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度、稅收地均集約度均居全市各區(qū)之首；萬元生產(chǎn)總值建設用地、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、電耗均有明顯下降。 （ 2）企業(yè)創(chuàng)新意識和能力不斷提升 十八大提出，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵時點 ， 企業(yè)服務的意識和能力在逐漸提速。 科技創(chuàng)新支撐體系服務能力得到提升，新材料、新能源、新一代互聯(lián)網(wǎng)領域，引進了一批集聚了美國、歐盟頂尖團隊及創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)化項目。 轄區(qū)制造企業(yè)逐步由貿(mào)易型、加工制造型企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，服務企業(yè)逐步提升研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加速與信息技術、新材料、新能源、以及文化、創(chuàng)意等結(jié)合，突出文化 +技術、金融 +技術等領域。 38 （ 3） 以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速 根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化將在人口、 戶籍和土地制度，新型工業(yè)化、公共服務、財政體制變化等多方面的改革 方面 進行探索， 對 進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境， 推動內(nèi)需 ，為我區(qū)推進十二五中后期規(guī)劃目標的實現(xiàn)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。 2發(fā)展的制約因素 （ 1） 全球經(jīng)濟 整體放慢態(tài)勢 全球經(jīng)濟正處于一個在后危機時代的調(diào)整狀態(tài) 。 目前，來自西方發(fā)達經(jīng)濟體的風險基本得到緩解。新興經(jīng)濟體自身普遍面臨結(jié)構性矛盾，但經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定。全球經(jīng)濟的動蕩將減緩，但經(jīng)濟增長的速度呈整體放慢態(tài)勢。 近期多種形式的保護主義都有抬頭的跡象，而且存在爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)、監(jiān)管戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)的風 險 ，需要高度警惕。 （ 2） 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢 我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)， 正處在增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關鍵期 ， 典型的傳統(tǒng)增長的模式受到挑戰(zhàn)， 經(jīng)濟增長放緩，中速增長已成既定事實。 受宏觀環(huán)境影響，我區(qū)在全市十區(qū)中也呈現(xiàn)總量居首、增速靠后的運行態(tài)勢。 （ 3） 城區(qū) 運營成本上升 隨著中心城區(qū)功能的不斷完善，人力成本 上漲 ，以及城市更新成本提高，企業(yè)的運營成本將進一步 上升 、社會建設39 成本都將大幅度提高。 此外，居民 收入的增長和生活質(zhì)量要求不斷提高， 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境、安全、城市管理等社會民生問題 依然存在 ， 公 共 服務水平 仍不斷 提升 ，社會 建設工作 仍需不斷加強 。 五、下一階段推進規(guī)劃實施的工作重點 充分 評估 當前的國際國內(nèi)形勢，準確把握機遇 。 根據(jù)中央 穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為 的基本方針， 在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在危機中爭優(yōu)勢 的要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自我加壓、調(diào)快節(jié)奏，工作由 普快 變 高鐵 ，高頻率、高密度、高效率運轉(zhuǎn)，在 進 字上做文章，在 為 字上下功夫，盯緊 快增長、促轉(zhuǎn)型、強服務、惠民生、優(yōu)環(huán)境 五個著力點，堅持增長速度和發(fā)展質(zhì)量并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會民生兼顧，堅持優(yōu)化環(huán)境與提升服務并進 ， 按照 十二五 發(fā)展目標的要求 ， 以務實高效的執(zhí)行為保障，廣納資源、造福福田。十二五 中后期將重點在以下領域推進： （一） 營造良好 環(huán)境 ， 推進高端發(fā)展 結(jié)合現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟、金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等市政府系列鼓勵措施， 進一步加強市區(qū)政策聯(lián)動效應，加大對各類企業(yè)的服務和扶持力度，切實營造 高端產(chǎn)業(yè) 聚集的良好環(huán)境。 40 1 強化總部功能引領 提升引進資源的水準，繼續(xù)大力引進世界 500 強、中國500 強的區(qū)域性總部、功能性總部，以及位居行業(yè)前列的跨國企業(yè)、國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的總部，鼓勵總部企業(yè)把更多的核心業(yè)務放在福田，不斷強化總部企業(yè)的匯算、控制 、運營、研發(fā)、貿(mào)易等功能。 每年 力爭引進 3-5 家世界 500 強投資企業(yè)。 加大深交所營運中心、平安國際金融中心 、招商證券大廈 等重點金融總部項目的保障和服務力度。充分利用深交所的金融總部吸盤效應，積極接洽境內(nèi)外金融機構，吸引各金融配套機構集聚，大力挖掘一批潛力新興金融企業(yè)，培育及引進一批創(chuàng)新型金融企業(yè)。引導金融業(yè)脫虛向?qū)?，真正發(fā)揮其融通功能、調(diào)控功能、培育功能、先導功能， 以試點的方式開展中小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新， 大力推動我區(qū)金融機構開展服務實體經(jīng)濟的各種業(yè)務創(chuàng)新 。 2 引導制造業(yè)服務化 工業(yè)純制造的發(fā)展環(huán)境越來 越嚴峻，發(fā)展趨勢朝不利于純制造環(huán)節(jié)工業(yè)企業(yè)的方向發(fā)展。應在產(chǎn)業(yè)扶持、技術支持、空間配套、廠區(qū)改造等多領域引導優(yōu)秀的制造企業(yè)逐步向研發(fā)、設計、運營、總部等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。 發(fā)揮總部經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步強化中心城區(qū)總部經(jīng)濟的聚集度和擴張力。 41 3推動商業(yè)提氣提神 加強大型商業(yè)綜合體發(fā)展業(yè)務指導， 大力扶持 大型商貿(mào)企業(yè) ， 做大做強電商、網(wǎng)購等服務業(yè)態(tài)。發(fā)揮供應鏈企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，繼續(xù)打造全國性紅酒、化妝品、電子產(chǎn)品等進口商品分銷中心。引導消費模式向體驗式消費轉(zhuǎn)型，拓展文化娛樂、體育健身、教育培訓等服務性消費 。傾力打造以世?？偛炕?、下沙文化園區(qū)和田面設計之都為主體的時尚文化金三角。要加強市區(qū)聯(lián)動，謀劃促進華強北商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展。 4 創(chuàng)新服務方式方法 進一步完善和落實 1+1+9產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對性、實效性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮扶持資金的撬動作用，有效化解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸。 加快政府投資項目審批速度，推進投融資體制改革，完善社會投資相關配套政策，鼓勵和引導民間投資進入民生、基礎產(chǎn)業(yè)等領域。 創(chuàng)新服務企業(yè)的方式方法，按照分類分級的服務辦法，繼續(xù)深入開展區(qū)領導掛點服務企業(yè)工作。主動與上級部門、科研機構、高端企業(yè)對接，尋求有利于福田發(fā)展的政策優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取更多服務資源。 以鼓勵轄區(qū)內(nèi)增長性較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)為切入點，推廣快速增長模式，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進結(jié)構調(diào)整。 42