保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策.doc

題目題目陜西航空產(chǎn)業(yè)陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū) 政府服務(wù)功能研究政府服務(wù)功能研究 作者作者權(quán)亮權(quán)亮 領(lǐng)領(lǐng) 域域公共管理公共管理 指指 導(dǎo)導(dǎo) 教教 師師李李 娜娜 申請學(xué)位日期申請學(xué)位日期2017 年年 3 月月 學(xué)校代碼學(xué)校代碼10699 分分 類類 號號C93 密密 級級 學(xué)學(xué) 號號 西 北 工 業(yè) 大 學(xué) 碩 士 學(xué) 位 論 文 專業(yè)學(xué)位研究生 題目 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū) 政府服務(wù)功能研究 1 作 者 權(quán)亮 1 領(lǐng) 域 公共管理 1 指導(dǎo)教師 李 娜 1 0 57 摘 要 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)是結(jié)合我省省情而建立和發(fā)展起來的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū) 域 綜合保稅區(qū)給國家在航天類物品的開發(fā)與創(chuàng)設(shè) 實(shí)驗(yàn)集散地的建立 世界 級航空商品的再生制作重點(diǎn)建設(shè) 進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)合作 加強(qiáng)我國與世界經(jīng)濟(jì) 的互通有無等起著舉足輕重的地位 但由于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對綜合保稅區(qū) 構(gòu)成了挑戰(zhàn) 以及由于綜合保稅區(qū)自身存在著弊端和問題 導(dǎo)致了綜合保稅區(qū)的進(jìn) 一步發(fā)展受到制約 必須增強(qiáng)政府服務(wù)功能破解綜合保稅區(qū)發(fā)展難題 實(shí)現(xiàn)陜西 航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展 關(guān)鍵詞 綜合保稅區(qū) 政府 服務(wù) 功能 研究 1 57 Abstract The Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone is a special economic area of our province The comprehensive bonded zone has played an important role in promoting our national aviation high technology research design and test center the construction of international aviation products manufacturing center expanding foreign trade with two domestic and foreign market etc For the development and changement of the world economy bring lots of challenges to the comprehensive bonded zone as well as the comprehensive bonded zone has its own shortcomings and problems caused the further development of the comprehensive bonded zone is restricted we must strengthen the government service function to crack the development problems of the comprehensive bonded zone to maintain the sustainable development of the Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone Key words comprehensive bonded zone The government Service Function research 2 57 目 錄 摘摘 要要 4 ABSTRACT 5 第一章第一章 緒論緒論 7 1 1 研究背景 7 1 2 研究目的和意義 11 1 2 1 研究目的 11 1 2 2 研究意義 11 1 3 國內(nèi)外研究綜述 11 1 3 1 國外研究綜述 11 1 3 2 國內(nèi)研究綜述 12 1 3 3 簡要述評 13 1 4 研究思路與方法 14 第二章第二章 綜合保稅區(qū)及其行政管理模式綜合保稅區(qū)及其行政管理模式 12 2 1 綜合保稅區(qū)概念的界定 12 2 2 綜合保稅區(qū)行政管理模式的類型 13 2 2 1 管委會一開發(fā)公司模式 13 2 2 2 企業(yè)模式 14 2 2 3 管委會模式 14 2 3 綜合保稅區(qū)管委會的性質(zhì)界定及其特點(diǎn) 15 2 3 1 綜合保稅區(qū)管委會的性質(zhì)界定 15 2 3 2 綜合保稅區(qū)管委會的特點(diǎn) 15 2 4 增強(qiáng)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的理論與實(shí)踐 15 2 4 1 增強(qiáng)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的理論分析 15 2 4 2 增強(qiáng)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的實(shí)踐 15 2 5 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展的功能定位 15 第三章第三章 綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能存在的問題綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能存在的問題 16 3 1 綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能所存在的問題 16 3 1 1 把增強(qiáng)政府服務(wù)功能等同于不要政府 17 3 1 2 增強(qiáng)政府服務(wù)功能流于形式 18 3 2 我國綜合保稅區(qū)面臨的內(nèi)部問題 19 3 2 1 區(qū)內(nèi)企業(yè)難以開拓中國國內(nèi)市場 19 3 2 2 區(qū)內(nèi)企業(yè)較高的物流成本阻礙了綜合保稅區(qū)發(fā)展 20 3 2 3 海關(guān)給綜保區(qū)公司實(shí)行兩重監(jiān)督管制降低綜保區(qū)發(fā)展的后勁 20 3 2 4 區(qū)內(nèi)公司遭遇著綜保區(qū)系統(tǒng)信息龐雜繁冗的煩惱 20 3 57 第四章第四章 綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的對策綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的對策 21 4 1 管理理念更新是綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的前提 21 4 1 1 從管制思維到服務(wù)思維 21 4 1 2 從人治思維到法治思維 22 4 1 3 從以物為本到以人為本的思維 23 4 2 管理體制創(chuàng)新是綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的關(guān)鍵 23 4 2 1 以封閉管理為手段 完善行政管理職能 24 4 2 2 與國際規(guī)則相適應(yīng) 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制 24 4 3 服務(wù)方式和服務(wù)手段創(chuàng)新是綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的重要途徑 25 4 3 1 促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新 繼續(xù)完善 一站式 服務(wù) 25 4 3 2 運(yùn)用新技術(shù)手段 加快電子政務(wù)建設(shè) 25 4 4 建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊伍 27 4 4 1 改革用人機(jī)制 28 4 4 2 建立選優(yōu)用優(yōu) 效率優(yōu)先的激勵機(jī)制 28 4 4 3 建立工作人員定期培訓(xùn)制度 29 4 5 國家要加快針對綜合保稅區(qū)在中央層面的統(tǒng)一立法 30 4 6 要妥善運(yùn)用律法 讓綜保區(qū)在保稅以及退稅中能夠凸顯自身優(yōu)勢 30 第第五五章章 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能 31 5 1 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)概況 31 5 1 1 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍 31 5 1 2 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)定位及目標(biāo)取向 33 5 1 3 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制 33 5 2 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的實(shí)踐 34 6 2 1 改進(jìn)服務(wù)方式 完善服務(wù)機(jī)制 服務(wù)水平上新臺階 34 6 2 2 建優(yōu)載體 強(qiáng)化配套 保稅區(qū)展現(xiàn)新形象 34 5 3 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能路徑研究 34 5 3 1 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能面臨的困難 35 5 3 2 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的具體措施 35 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 41 致謝致謝 42 4 57 第一章 緒論 1 1 研究背景及意義 在 1960 年以來 世界各國政府開始風(fēng)靡起行政改革這一大浪潮 由于世界 經(jīng)濟(jì)一體化 世界市場交易日趨頻繁 政治民主自由度增強(qiáng) 資本積聚的社會 性提高的前提下 許多國家的執(zhí)政人員已經(jīng)意識到目前的執(zhí)政經(jīng)營方式無法讓 日益發(fā)達(dá)的國家需要 國家經(jīng)濟(jì)特高和國民的需求得到合理的配置 所以改革 勢在必行 并在其中所產(chǎn)生的萌芽 推進(jìn)與抵觸中逐步形成發(fā)展的大時代 就 現(xiàn)代外國一些發(fā)達(dá)資本主義國家在行政方面發(fā)展的實(shí)踐中證明 切實(shí)增強(qiáng)政府 在為民服務(wù)方面的職能是一種大勢所在 由克林頓總統(tǒng)所在的美國政府所實(shí)行 的政府功能改革活動辦中 實(shí)在地指出 顧客為要 的行事原則 同時還辦法 了一系列政府從政人員改革的準(zhǔn)則 認(rèn)為美國政府要嚴(yán)格制定為顧客提供更好 服務(wù)的準(zhǔn)則 并推出政府在進(jìn)行服務(wù)時的指南 顧客至上 服務(wù)美國民眾的 標(biāo)準(zhǔn) 英國政府在 90 年代初發(fā)起了增強(qiáng)政府在公共領(lǐng)域方面的服務(wù)水平的活 動 在 90 年代末又持續(xù)實(shí)行將服務(wù)放在首位的 新憲章運(yùn)動 加拿大政府也 不甘于后 于 21 世紀(jì)初頒布加強(qiáng)政府功能的專用制度 政府公共服務(wù) 2000 韓國政府在上世紀(jì) 90 年代末就大力推動親民的政府服務(wù)活動 這種種 活動和制度都是立足于整強(qiáng)政府在公共服務(wù)方面的功能 創(chuàng)建將顧客 國民列 為首位的服務(wù)型政府 即可以最大化服務(wù)國民和滿足國民需要的政府 最大程 度地開展政府在服務(wù)方面的工作 發(fā)達(dá)國家的一系列在服務(wù)方面的個性需要引 起我們國家政府的注重及學(xué)習(xí) 我國國家政府關(guān)于政府在服務(wù)方面的職能這類定義的產(chǎn)生有著十分重要的 5 57 歷史意義 在黨的十八屆三中全會中 我黨就明確指出 有效健全的國家宏觀 調(diào)控以及政府管理 可以更好地讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一制度得到進(jìn)展 實(shí)實(shí) 在在地改變政府的功能 將政府在行政體制方面的變革進(jìn)行深入發(fā)展 不斷革 新其在管理方面的方法 提高政府在國民心目中的信服力度以及執(zhí)法力度 創(chuàng) 建以法治國和為民服務(wù)的現(xiàn)代政府 政府隨之首先在制度審批方面進(jìn)行變革 大方面地消除及向下移交審批內(nèi)容 放松對貸款利息方面的管理和限制 進(jìn)一 步推動公司在資本備案方面的制度變革 消除備案資本的局限等多方面的做法 在在表現(xiàn)出黨所提到的 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 的保證 這同時也是政 府在服務(wù)方面增強(qiáng)職能的又一體現(xiàn) 政府在當(dāng)年的工作報告中明確提出 必須 全方位實(shí)行政府的職責(zé) 同時指出將進(jìn)一步重視和發(fā)展政府在公共服務(wù)方面的 功能 必須將管理體現(xiàn)在服務(wù)的層面上 進(jìn)一步給基本民眾 公司以及國民服 務(wù) 這標(biāo)志著我國政府模式的全新轉(zhuǎn)變 1 2 研究目的及意義 1 2 1 研究目的 我國大陸在 21 世紀(jì)初下發(fā)同意建立綜合保稅區(qū)的決定 綜合保稅區(qū)的主要 功能是負(fù)責(zé)國家國務(wù)及產(chǎn)品的流轉(zhuǎn) 國際之間的產(chǎn)品或貨物采購 與其他各國 之間的貨物配送 我國與其他國家之間的貨物轉(zhuǎn)向交易與保稅方面的物流管理 保稅產(chǎn)品的出口和加工環(huán)節(jié) 產(chǎn)品的配套服務(wù)等集多種生產(chǎn)與服務(wù)于一體的多 功能貿(mào)易活動 其活動的基礎(chǔ)是將金融產(chǎn)業(yè) 貿(mào)易中介 物流與貿(mào)易管理 基 礎(chǔ)生活 休閑服務(wù)等行業(yè)作為輔助環(huán)節(jié) 將法律 對內(nèi)及對外貿(mào)易作為基本的 服務(wù)配套 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn) 貨物集散 貿(mào)易的功能 綜合保稅區(qū)作為有異于其 他開放區(qū)域的地方 正是它的開放程度 政策的優(yōu)惠程度 作用的完整程度 程序的簡化程度是其他開放區(qū)域所無法比擬的 提高綜合保稅區(qū)的作用 對促 6 57 進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有不可替代的作用 而政府作為一個區(qū)域的主導(dǎo)力量 其服務(wù)功能的高低決定著綜合保稅區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向 2016 年 8 月份左右 陜西自貿(mào)區(qū)正式獲得批準(zhǔn)建立 成為我國第三個批次 自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)域中屬于西北地方的僅有的一個省份 因此 陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 被寄予著舉足輕重的戰(zhàn)略定位 陜西自貿(mào)區(qū)只有基于如何進(jìn)一步發(fā)展 一帶一 路 戰(zhàn)略來發(fā)揮對西部大發(fā)展的功能 提高西部地方門戶城市放開程度的戰(zhàn)略 需求 加強(qiáng)探求建立和增強(qiáng) 一帶一路 等沿線各國在經(jīng)濟(jì)和人文方面的合作 與交流的創(chuàng)新方法 致力于把自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建成全方位改革開放的先行區(qū) 內(nèi)陸地 區(qū)改革開放新領(lǐng)域 另外 必須將大西安建立成創(chuàng)建成全方位改革開放的先行區(qū) 讓它成為內(nèi) 陸地區(qū)改革開放新領(lǐng)域 必須將和 一帶一路 等沿線各國在經(jīng)濟(jì)和人文方面 的合作與交流持續(xù)創(chuàng)造出更多可以學(xué)習(xí)和踐行的經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)造出新方法 探討出 全新的發(fā)展途徑 通過建設(shè)計劃 陜西只有貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以實(shí)行的全部面積是 119 95 平方千米 包含了三個地區(qū) 處于中心的地區(qū)有 87 76 平方千米 西安 國際港務(wù)區(qū)地區(qū)有 26 43 平方千米 楊凌示范區(qū)地區(qū)有 5 76 平方千米 由于國家關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策要求 每個省的自貿(mào)區(qū)不能超過三 個片區(qū) 且每個片區(qū)應(yīng)保持區(qū)域上的物理連接 因陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)所處的 地理位置無法與西安其他幾個原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)形成一個整體連接的區(qū)域 故陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)未被納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi) 綜合保稅區(qū)必須讓行政機(jī)構(gòu)從以前的掌權(quán)人員變成服務(wù)人員 行政部門要 把原來的掌控管制為關(guān)鍵轉(zhuǎn)化成將服務(wù)當(dāng)成核心 管理的目的將從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn) 化成為人民服務(wù)層面 在管理方法上做為人民服務(wù)的政府 意思就是將部分對 國家管理的權(quán)利 以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的權(quán)利 根據(jù)市場需要和人民需要提高 有效服務(wù) 讓行政機(jī)構(gòu)和社會發(fā)生良性互動 就特色的方面上來說 行政機(jī)構(gòu) 7 57 為人民服務(wù) 就是轉(zhuǎn)變原來的工作方式 讓政府在為民服務(wù)中煥發(fā)活力 進(jìn)一 步得到發(fā)展和改善 將增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)和職能作為工作重心 把物質(zhì) 精 神 社會三個層面有效地結(jié)合起來并當(dāng)做行之有效的目標(biāo) 建設(shè)將市場作為發(fā) 展方向 將為人民服務(wù)作為工作特色的新型行政管理制度 在管理機(jī)制方面 要積極促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和簡化 防止由于多重制度的管理而造成的管理混亂和 發(fā)展受限 就觀念和準(zhǔn)則來看 為人民服務(wù)的政府需要在社會發(fā)展以及人民需 要的指引中 沿著社會發(fā)展的總規(guī)劃 根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則 通過民眾自行自 發(fā)而建設(shè)出來 以公民和社會服務(wù)為宗旨的政府 綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功 能就要避免增強(qiáng)服務(wù)功能等同于不要政府 綜合保稅區(qū)在市場化 公司化運(yùn)營 之中 更要考慮公共服務(wù)功能 更不能將服務(wù)功能流于形式 徒有其表 真正 體現(xiàn)在日常管理服務(wù)中去 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)作為結(jié)合我省省情而建立和發(fā)展起來的特殊經(jīng)濟(jì) 區(qū)域 怎樣運(yùn)用政府的服務(wù)功能 加快推進(jìn)陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)持續(xù) 合 理 快速 高效發(fā)展 進(jìn)一步帶動整個陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 正是文章研究的根 本所在 本文希望通過第世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對綜合保稅區(qū)所帶來的挑戰(zhàn) 以 及綜合保稅區(qū)自身存在著弊端和問題 提出切實(shí)可行的措施 促進(jìn)陜西航空產(chǎn) 業(yè)綜合保稅區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展 一 把增強(qiáng)政府服務(wù)功能等同于不要政府 目前從世界綜保區(qū)開展的經(jīng)驗(yàn)中來看 綜保區(qū)在日常的管理上要根據(jù)國家 層面的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行有效管理 在國內(nèi)擁有至高的威嚴(yán) 然而 在中國的綜保 區(qū) 涵蓋陜西航空產(chǎn)業(yè)綜保區(qū) 一直以來都沒有出現(xiàn)確切批準(zhǔn) 從上到下的大 層面的管理組織 行政機(jī)構(gòu)的管轄長期以來都涵蓋著中央到地方再到綜保區(qū)等 多種行政管轄 事實(shí)上 行政機(jī)構(gòu)在給予民眾服務(wù)的時候 并不是要全權(quán)給行 政機(jī)構(gòu)一手獨(dú)攬 重點(diǎn)是要保證及時提供供給 著重在于建立有效的制度 要 8 57 注意建設(shè)完備的績效考核制度 根據(jù)全新的制度 動員全社會人民加入到綜保 區(qū)創(chuàng)建公共服務(wù)和管理的活動中來 運(yùn)用好行政的工具以及市場的手段 源源 不絕地放開市場在配置方面的獎勵 最大化地提高社會保障程度 要適時主動 交出公共服務(wù)一些權(quán)力和區(qū)域 從而把關(guān)鍵地點(diǎn)放在制度的設(shè)定 服務(wù)的完善 以及監(jiān)督管制上面 把為民服務(wù)的成本轉(zhuǎn)化成模式采購 切實(shí)提升財政資金的 宏觀配置效率 通過政府引導(dǎo) 增強(qiáng)公共服務(wù)功能 讓公共服務(wù)惠及萬家 二 增強(qiáng)政府服務(wù)功能流于形式 提高行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能 尤其要在綜保區(qū)中根劇創(chuàng)設(shè)體質(zhì)來推行新的市 場配置 增強(qiáng)政府的服務(wù)職能 做更好的探討和研究 不過需要明白的是 和 公司的需要 和提高市場經(jīng)濟(jì)制度的作用等比起來 行政機(jī)構(gòu)的管理能力還大 大需要加強(qiáng) 在為公眾服務(wù)的效能低下這方面 明顯可以看出行政機(jī)構(gòu)的效能 不強(qiáng) 缺少對綜保區(qū)的未來實(shí)行科學(xué) 合理的計劃 必須在將來的進(jìn)一步變革 中著重關(guān)注 重拳出擊 提高制度的擬定后投入使用的實(shí)際效能 在綜合保稅 區(qū)發(fā)展過程中 不能流于形式 注重效率與效益齊發(fā)輝 通過增前政府服務(wù)功 能 結(jié)合航空綜保區(qū)特有的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色 引進(jìn)和發(fā)展一批的實(shí)行的航空 保稅型項(xiàng)目 讓中小公司也跟上大型公司的發(fā)展步伐 造福企業(yè) 優(yōu)化航空物 流方面的組織構(gòu)造 將更多的航空物流集聚過來 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和廣度 促進(jìn)綜合保稅區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大 1 2 2 研究意義 綜合保稅區(qū)在開放范圍來說是在國內(nèi)比較大的海關(guān)監(jiān)督管理的特別地區(qū) 在 90 年代初政府特批的國家首個保稅區(qū) 也就是上海高橋保稅區(qū)之后已經(jīng)過去 了 20 年 在這些年頭中 保稅區(qū)承擔(dān)了為國家與外國進(jìn)行貿(mào)易往來的中介與媒 介的功效 給國家經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮著很大的作用 帶來了很多外國的投資和高 9 57 效的技術(shù) 達(dá)到增強(qiáng)出口貿(mào)易 提高外匯方面的增加 提供人口就業(yè)機(jī)會以及 加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛 進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)的改革和進(jìn)步等發(fā)展目標(biāo) 位于西安閻良 地區(qū) 由國家航空發(fā)達(dá)技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)設(shè)的陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū) 是西安 閻良地區(qū)國家航空發(fā)達(dá)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在我國 十三五 時規(guī)劃著重發(fā)展的重點(diǎn) 地區(qū) 在西安航空基地發(fā)展中起著重要的窗口作用和龍頭作用 對推進(jìn)區(qū)域改 革發(fā)展扮演著十分重要的角色 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為該區(qū)域 的行政主體 其服務(wù)色彩更濃 近年來 由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快 在這種發(fā)展 的大趨勢中 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)由于是助力西安航空基地經(jīng)濟(jì)騰飛的中 堅力量 如果想在國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)競爭上面快人一步 必須要提高政府在服務(wù)社 火方面的職能 用常規(guī)化的公共服務(wù) 形成清正 廉明 實(shí)效的政務(wù)氛圍 讓 更多的外資涌現(xiàn)進(jìn)來 在 2004 年 8 月初 我國國家發(fā)展與改革委員會正式確認(rèn)設(shè)置西安閻良國家 航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 并決定于 2005 年開啟工程建設(shè) 成為我國首個國家層面 設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 在 2010 年 6 月份時 政府同意將國家航空產(chǎn)業(yè)基地命 名為 陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 該開發(fā)區(qū)是國家僅有的一個用航空來命名的 具有航空特點(diǎn)的國家層面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 截至 2016 年 12 月 西安航空基 地累計注冊企業(yè)超過 600 家 從業(yè)人數(shù)超過 5 萬人 陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具體情況 如下 1 中心片區(qū)含 3 個功能區(qū) 這里面涵蓋 1 西安高新區(qū)中的屬于功能方 面的區(qū)域 其中涵蓋出口再加工區(qū)域的 B 區(qū)共 0 79 平方千米以及向高新綜合保 稅區(qū)的 3 64 平方千米 2 西安經(jīng)開區(qū)中的功能方面的區(qū)域共 9 515 平方千米 其平方千米 其中包含西安出口再加工區(qū)域的 A 區(qū)共計 0 75 平方千米 3 西咸 新區(qū)中的功能區(qū)域 涵蓋了西咸地區(qū)的保稅物流中心 B 區(qū)共計 0 36 平方千米 2 西安國際港務(wù)片區(qū)共有兩個功能方面的區(qū)域 涵蓋了西安國際港務(wù)區(qū) 10 57 的功能方面的區(qū)域以及綜合保稅區(qū)共計 6 17 平方千米 另外還有喺啊浐灞生態(tài) 區(qū)中的功能方面的區(qū)域 3 楊凌示范區(qū)片區(qū)在規(guī)劃時的總面積達(dá)到 5 76 平方千米左右 只要涵 蓋了西北農(nóng)林科技大學(xué)以及楊凌農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)等兩個主要區(qū)域 這三個試驗(yàn)區(qū)發(fā)展各具特色 形成三個創(chuàng)新特點(diǎn) 主要是創(chuàng)造了和一帶一 路沿線主要各國伙同有無的新體制 創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)合的新體制 創(chuàng)設(shè)當(dāng)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式 但是它們又都和航空產(chǎn)業(yè)和物流結(jié)合起來 用航空的特色來 帶動陜西航空綜保區(qū)的發(fā)展 把 一帶一路 方案同區(qū)域發(fā)展相結(jié)合 進(jìn)一步 擴(kuò)大開放程度 締造世界商業(yè)貿(mào)易物流之都 世界科技與教育之都 世界產(chǎn)業(yè) 能源結(jié)合之都 文化和旅游發(fā)展之都以及地區(qū)金融交流之都等五大版塊 中心片區(qū) 西安中心片區(qū) 可以說是陜西自貿(mào)區(qū)的中心區(qū)域 其位于西 安高新產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)以及出口貿(mào)易加工區(qū)域等在海關(guān)方面嚴(yán)格監(jiān)督管理的地界 西安由于處于 一帶一路 中十分中心的地位 具有地理 通行 文化 能源 工業(yè)等絕對優(yōu)勢 在效能的區(qū)分中 中心品區(qū)的職能是開拓重點(diǎn)新興工業(yè)以及 高效新穎的技術(shù)性行業(yè) 致力于開發(fā)頂級制造業(yè) 航空物流中心以及出口貿(mào)易 金融等領(lǐng)域 助推服務(wù)貿(mào)易 進(jìn)一步推進(jìn)體系創(chuàng)建 擴(kuò)大科學(xué)技術(shù) 教育教學(xué) 文化習(xí)俗 健康產(chǎn)業(yè) 醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等各大方面的交流與合作 創(chuàng)設(shè)屬于 一帶一 路 的信心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊以及人文交流橋梁 西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)著重開發(fā)世界貿(mào)易往來 當(dāng)代的物流發(fā)展 金融領(lǐng)域 的服務(wù) 旅游產(chǎn)業(yè) 電子科技等領(lǐng)域 創(chuàng)設(shè)屬于 一帶一路 世界大陸中心轉(zhuǎn) 運(yùn)港口 開放性極強(qiáng)的金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)域以及歐亞人文方面交流與發(fā)展的新橋 梁 楊凌示范區(qū)功能區(qū)主要是創(chuàng)造發(fā)展 推行農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)為主要發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)全方位加強(qiáng)世界農(nóng)業(yè)方面的交流協(xié)作以及國際貿(mào)易合作便民化為種植 通 11 57 過與世界 一帶一路 等沿線主要區(qū)域和國家展開合作 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)方面 的生物 農(nóng)業(yè) 金融 服務(wù)等的發(fā)展范疇 同時大力培養(yǎng)將農(nóng)業(yè)作為主要特點(diǎn) 的拓展型產(chǎn)業(yè)中心 進(jìn)一步加強(qiáng)和世界高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作與交流 締造 一 帶一路 世界前沿的當(dāng)代農(nóng)業(yè)交流中心 創(chuàng)設(shè)國際著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)新型城 市 一個現(xiàn)代化的將航空產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展目標(biāo) 各類鏈條齊全 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配 置力量強(qiáng)大 產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)的集群中心蔚然成立 西安航空基地目前基本建立 了減整體機(jī)型建造作為主要行業(yè) 將航空類的發(fā)動機(jī)器 極其運(yùn)載裝置 航空 方面的大器具 航空方面的新穎資源作為次要產(chǎn)業(yè) 將航空類的零件部件重新 加工 航空產(chǎn)品維修 轉(zhuǎn)運(yùn)包裝生產(chǎn) 航空基本配置 航空專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 航 空方面的旅游游覽作為基本配套的一條龍產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) 優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)吸引 了來自美國 德國 韓國 新加坡 英國 澳大利亞等國的企業(yè) 按照西安閻 良國家航空產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo) 結(jié)合國家對閻良航空產(chǎn)業(yè)基地的定位 通過 設(shè)立符合航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn) 功能完備 開放度更高的綜合保稅區(qū) 以滿足開 展加工制造 保稅倉儲物流 國際貿(mào)易 研發(fā)檢測等業(yè)務(wù)的基本需求 就是將 國家戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體舉措和有效路徑 將加快我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造航 空產(chǎn)業(yè)新型開放平臺的 并且將深入實(shí)施和推動 一帶一路 戰(zhàn)略并提升西部 地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 這同時也是創(chuàng)設(shè)符合航空產(chǎn)業(yè)特色的屬于海關(guān)嚴(yán)格 監(jiān)督管理區(qū)域的急切需求 1 3 國內(nèi)外研究綜述 1 3 1 國外研究綜述 在國際上一些發(fā)達(dá)國家以及區(qū)域 保稅區(qū)的開端可以說是來自于從事經(jīng)營 貿(mào)易的港口 尤其是 1547 年在意大利西北地區(qū)的名為里南那的港口 現(xiàn)在被研 究者普遍認(rèn)為是全球首個自由貿(mào)易的港口 1600 年左右 很多全球貿(mào)易交往頻 12 57 繁的地區(qū)為了能夠更好地發(fā)展貿(mào)易 陸陸續(xù)續(xù)將貿(mào)易集中的港口或者城市發(fā)展 為自由港以及自由貿(mào)易地點(diǎn) 像是發(fā)過的敦刻爾克 新加坡地區(qū) 我國的香港 以及澳門得等 威廉 配第在他的著作 賦稅論 一書中 用一章的篇幅重點(diǎn) 介紹關(guān)稅和自由港的定義和方向 尤其對關(guān)稅實(shí)行過程中的劣勢作了著重闡釋 一是半成品征稅弊大于利 二是征收關(guān)稅的投入大 三是容易產(chǎn)生官商勾結(jié)的 貪污舞弊行為 四是對政府實(shí)際財政收入幫助不大 配第指出 國家可以轉(zhuǎn)變 方式 把征收賦稅的對象改成進(jìn)入港口的船上海員和旅客的花費(fèi) 在港口中工 作者的收入和港口碼頭在租賃方面的費(fèi)用來提高國家收入 這歷來被認(rèn)為是最 早的關(guān)于自由港的表述 不過對于今天發(fā)展良好的自由港來說 當(dāng)初的研究顯 然具有極大的片面性 現(xiàn)在國外綜合保稅區(qū)的研究理論開展得如火如荼 比較出名的是亞當(dāng) 斯密 大衛(wèi) 李嘉圖的研究理論 亞當(dāng) 斯密認(rèn)為一個國家和另外一個國家比起來 如果某類產(chǎn)品在生產(chǎn)發(fā)展上更有效率 那就是這個國家比起其他國家來說在這 類商品中擁有絕對的優(yōu)勢 李嘉圖在對亞當(dāng)?shù)睦碚撨M(jìn)行總結(jié)的同時還指出 每 個國家也許不專門制作具有絕對優(yōu)勢的商品 只需要產(chǎn)出勞動投入少的商品也 是可以在對外貿(mào)易中勝出的 不過雖然他提升了亞當(dāng)?shù)睦碚?不過并沒有深入 探討產(chǎn)生不同的原因 而在這方面 赫克歇爾和俄林基于前面兩者的基礎(chǔ)上再 提出了要素稟賦論 對產(chǎn)生的不同進(jìn)行了分析 一是商品的價格不同是進(jìn)行國 際間產(chǎn)品互通的首要條件 二是如果國家之間由于生產(chǎn)因素的對比的差別 就 算他們之間的工作效率幾乎一致 也會發(fā)生投入成本不一樣的情況 進(jìn)一步讓 國家之間進(jìn)行貿(mào)易互通 三是國際貿(mào)易的長期發(fā)展可以逐漸消弭國家中產(chǎn)品的 價格不一致的問題 讓同類產(chǎn)品在價格上保持一致 另外 在國外 學(xué)者們對 綜合保稅區(qū)的研究方法也多種多樣 如彼得 沃爾的效益分析方法 Cooper Khodes 等人提出的 DEA 研究方法 哈佛大學(xué)的 SWOT 研究方法 經(jīng) 13 57 濟(jì)學(xué)家柯布和保羅提出的柯布 道格拉斯方法等等 這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究方法促 進(jìn)我們今天研究的便利 讓我們可以利用各種前言的研究方法來研究綜保區(qū)的 產(chǎn)生和發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推動作用 以及對今后改進(jìn)的方向作出必要的調(diào) 整 1 3 2 國內(nèi)研究綜述 在楊世文 周桂榮老師所著的 我國保稅區(qū)研究評述 一文中 我國這方 面的研究學(xué)者關(guān)于國家保稅區(qū)的調(diào)查和研究具體表現(xiàn)在對于區(qū)域的定位 性質(zhì) 管理制度 法律條文以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等的研究上 在保稅區(qū)性質(zhì) 效能定位方面來說 陳章喜老師指出 對于我國來說 保 稅區(qū)的主要定義 并不是指一般意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 也不可能是普通的保稅 方面的倉庫以及工廠 而是將保稅行業(yè)作為基本點(diǎn) 在我國國內(nèi)乃至國外實(shí)行 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不一樣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 而劉助仁老師則把保稅區(qū)的基本作用歸結(jié)為幾 個方面 轉(zhuǎn)銷貿(mào)易 出口創(chuàng)造外匯 出口實(shí)行再加工 產(chǎn)品展覽營銷 保稅產(chǎn) 品的直接共贏 儲藏運(yùn)輸服務(wù) 世界金融方面的服務(wù)等 宋黎老師的想法是每 個保稅區(qū)必須在具體實(shí)踐操作時慢慢把物流分流形成基本效能進(jìn)一步拓展 同 時將這種效能帶領(lǐng)其他地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展 才是保稅區(qū)存在的根本職 責(zé) 也是其政策法規(guī)以及具體效能的具體體現(xiàn) 老師們對保稅區(qū)的特點(diǎn)和效能 都做了綜合的分析 然而 每個綜保區(qū)的發(fā)展都和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和特點(diǎn)息息相關(guān) 所以 對于綜保區(qū)的研究 更需要因地制宜 具體問題具體分析 例如像陜西 航空綜保區(qū) 既要根據(jù)陜西當(dāng)?shù)氐那闆r 也要結(jié)合航空方面的特色 在綜保區(qū) 的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造 有所發(fā)展 才能讓航空綜保區(qū)的發(fā)展越走越遠(yuǎn) 讓陜西航 空綜保區(qū)在全國綜保區(qū)中居于領(lǐng)先地位 才能讓陜西航空綜保區(qū)走出國門 走 向世界 引領(lǐng)全球特色發(fā)展區(qū)域的領(lǐng)先位置 在管理體制方面 李友華老師則指出 多方面管理的行政管理 每個部門 14 57 的政策制度各不相同 主要領(lǐng)導(dǎo)部門管理的缺失和國內(nèi)沒有形成一致的法律條 文讓我國保稅區(qū)的發(fā)展步履維艱 羅丙志老師認(rèn)為 將保稅區(qū)主要職能部門在 管理方面的缺位定位為多方位的管理缺失問題 在具體實(shí)施中沒有行之有效的 法律法規(guī) 保稅區(qū)權(quán)責(zé)不明 效率低下 精簡程度低 沒有形成完備 齊全的 投資服務(wù)系統(tǒng) 這些研究中都將綜保區(qū)的發(fā)展局限做了主要分析 但是他們中 具體的問題 還是要就具體的區(qū)域和發(fā)展做分析和解構(gòu) 才能得出重要的經(jīng)驗(yàn) 和總結(jié) 1 3 3 簡要述評 從研究方法上看 國內(nèi)外研究都側(cè)重于用定性分析法 個案研究法 總結(jié) 歸納法等方法 從綜合保稅區(qū)的發(fā)展過程提取關(guān)鍵因素進(jìn)行分析 進(jìn)而得出有 效的理論成果 從研究內(nèi)容上看 國外研究著重在大方面研究綜合保稅區(qū) 從保稅區(qū)的發(fā) 展模型的建立和規(guī)律進(jìn)行研究 國內(nèi)研究則注重綜合保稅區(qū)發(fā)展的實(shí)例 分析 相關(guān)論據(jù) 從發(fā)展模式 發(fā)展方法 公共管理和政策制度建設(shè) 今后的方向等 方面 對綜合保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析 提出切實(shí)有效的建議和發(fā)展策略 不 過 針對綜合保稅區(qū)因地制宜的發(fā)展模式缺少系統(tǒng)的歸納和總結(jié)研究 對小城 鎮(zhèn)發(fā)展中政府職能問題研究較少 在如何發(fā)揮政府職能 進(jìn)行綜合保稅區(qū)的合 理規(guī)劃布局 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 管理服務(wù) 開拓發(fā)展等問題上 缺少專題的實(shí)證研究 實(shí)踐指導(dǎo)意義有限 1 4 研究思路與方法 本文的研究以世界各國和我國政府增強(qiáng)服務(wù)功能的趨勢為背景 在借鑒國 內(nèi)外政府服務(wù)功能研究尤其是地方政府服務(wù)功能研究的基礎(chǔ)上 多方位利用管 15 57 理方面的學(xué)科 經(jīng)濟(jì)學(xué)科 政治學(xué)科 政治學(xué)科多種科目互相結(jié)合的理念 在 研究方式中 運(yùn)用文獻(xiàn)分析 比較分析 具體事例分析以及歸納總結(jié)等多種理 論方式相結(jié)合 將作者從事多年國家級開發(fā)區(qū)管委會以及陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保 稅區(qū)工作的金剛相結(jié)合 針對當(dāng)前綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能存在的問題 相應(yīng) 提出陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的政策建議 本文對我國保稅 區(qū)功能與定位進(jìn)行了分析 對增強(qiáng)保稅區(qū)政府服務(wù)功能面臨的困難進(jìn)行了剖析 針對陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能面臨的困難提出相應(yīng)對策 從樹立 服務(wù)理念 明確管理體制 建立健全相關(guān)法律法規(guī) 提高智能部門的綜合協(xié)調(diào)能 力 進(jìn)一步加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)管理 做好地區(qū)龍頭行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用 完善綜合配套 做好政策優(yōu)惠的實(shí)際落地工作 通過增強(qiáng)政府服務(wù)功能 推進(jìn)服 務(wù)體系建設(shè) 促進(jìn)保稅區(qū)的發(fā)展 本文在分析綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的相關(guān)狀況并提出相應(yīng)對策的基礎(chǔ)上 結(jié)合陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)的實(shí)際情況 積極探索增強(qiáng)政府服務(wù)功能的途徑 不只要將行政管理部門在公共服務(wù)方面由理論導(dǎo)向具體實(shí)踐 還要給政府推行 政策予有利的依據(jù) 第二章 綜合保稅區(qū)及其行政管理模式 2 1 綜合保稅區(qū)概念的界定 綜合保稅區(qū)是在國務(wù)院的允許下 設(shè)置在內(nèi)地的擁有保稅作用的在海關(guān)特 殊管理下的地區(qū) 讓海關(guān)根據(jù)相關(guān)政策對綜合保稅區(qū)實(shí)行與別不同的管理 在 區(qū)內(nèi)實(shí)行與別不同的稅收以及外匯條文 將保稅區(qū) 出口貿(mào)易加工地區(qū) 保稅 物流中心 外貿(mào)港口等多種功用統(tǒng)一起來 用于展開世界中轉(zhuǎn)口 貨物配置運(yùn) 送 采買 轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易以及出口商品再加工等多種交易的區(qū)域 簡而言之 就是 集保稅庫房以及工廠于一體的綜合管理地區(qū) 通過資源整合 制度創(chuàng)新 國際 16 57 合作和產(chǎn)業(yè)集聚 打造全國一流 世界知名的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū) 一是通過產(chǎn)業(yè)集 聚 形成完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈條 二是通過資源整合 加快實(shí)施國家航空戰(zhàn)略 三是通過制度創(chuàng)新 創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 四是通過國際合作 拓展航空 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 為深入推進(jìn)西部大開發(fā) 發(fā)展西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)閻良航空產(chǎn)業(yè)基地 提速發(fā)展和超常發(fā)展 給予作用最完備 開放范疇最大 因素方面的流通以及 配備最方便的新穎的服務(wù)橋梁和關(guān)鍵媒介 把民用航空產(chǎn)業(yè)作為中間力量 擁 有存儲物流 對外出口貿(mào)易 世界采購和分開銷售配送 世界貨物中轉(zhuǎn) 產(chǎn)品 的檢查與維護(hù) 產(chǎn)品的研究開發(fā) 產(chǎn)品的加工與制造等做作用 并將研究開發(fā) 制造 修理與存儲物流作為主要的功用 綜合保稅區(qū)可以說是在國家層面上開 放范疇最大 給予的優(yōu)惠最齊全 功用最多 程序最精簡的特別開放地區(qū) 通 過現(xiàn)有的條文法規(guī) 海關(guān)部門為綜合保稅區(qū)進(jìn)行封閉式的管制 國外的產(chǎn)品一 旦到了保稅區(qū) 進(jìn)行保稅方面的管制 國內(nèi)任何區(qū)域的產(chǎn)品到了保稅區(qū) 也等 同于到了境外 另外 外國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 外匯管理相關(guān)部門同時要對綜合保稅區(qū) 進(jìn)行同等優(yōu)惠的條文和政策 公司在綜合保稅區(qū)進(jìn)行港口作業(yè)貿(mào)易 海關(guān)等相 關(guān)部門在區(qū)域內(nèi)確認(rèn)貨物過關(guān)后 可以到任何港口轉(zhuǎn)關(guān)后直接進(jìn)行出口貿(mào)易 不用再進(jìn)行二次開箱開柜檢查 關(guān)于稅收的主要條例有 國外產(chǎn)品金進(jìn)入園區(qū) 后的保稅政策 貨物到區(qū)外后到國內(nèi)很小根據(jù)貨物進(jìn)口的相關(guān)政策實(shí)行保管 同時按照貨物的具體內(nèi)容進(jìn)行征收賦稅 國內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)域后等同于出口貿(mào) 易 進(jìn)行退稅 園區(qū)內(nèi)的公司之間在產(chǎn)品貿(mào)易時不用再次征收相關(guān)的增值以及 消費(fèi)等稅收 2 2 綜合保稅區(qū)行政管理模式的類型 自從 1990 年以來 我國國家政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)設(shè)置了 30 幾個綜合保稅區(qū) 慢 17 57 慢建成以珠江三角洲功能區(qū) 長江三角洲功能區(qū)以及渤海灣功能區(qū)等三個保稅 方面的功能區(qū) 給這些地方的經(jīng)濟(jì)騰飛以及國家與世各國互通有無起著巨大且 舉足輕重的功效 由于我國市場經(jīng)濟(jì)的向前推進(jìn) 內(nèi)地綜合保稅區(qū)的發(fā)展已經(jīng) 由原始的落后的行政方式慢慢向公司化形式發(fā)展 普遍上來說 內(nèi)地綜合保稅 區(qū)的發(fā)展可以總結(jié)為三種形式 一種是行政方面的經(jīng)營方式 一種是政府和企 業(yè)合作的經(jīng)營方式 還有一種是公司式的開發(fā)經(jīng)營方式 這些都與國家在一些 經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面 高新技術(shù)層面以及物流層面等開發(fā)區(qū)域有著異曲同工之處 無 論哪種行政管理模式 都存在著行政機(jī)構(gòu)的交叉重疊 流程的不夠簡化方面的 問題 還需要在進(jìn)一步的研究中提高行政管理的簡政放權(quán) 2 2 1 管委會一開發(fā)公司模式 管委會的職責(zé)是規(guī)劃未來發(fā)展的計劃 目標(biāo)以及執(zhí)行行政管理的職能 一 般來說 投資建設(shè)公司擔(dān)當(dāng)其綜合保稅區(qū)和它周圍的一些相關(guān)的服務(wù)區(qū)域在開 始一段時間內(nèi)的土地開拓發(fā)展 各種工程設(shè)備的建立以及工程后期的運(yùn)作經(jīng)營 服務(wù)等各種功效 公司是綜合保稅區(qū)在建設(shè)過程中的代表法人 負(fù)責(zé)綜合保稅 區(qū)進(jìn)行總體上的計劃創(chuàng)設(shè) 基本的設(shè)備維護(hù)與構(gòu)建 公共場所和廠房 庫房等 項(xiàng)目的建造工作 作為保稅區(qū)建設(shè)的融資平臺 負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)和周圍的一些 配套設(shè)施的土地開拓發(fā)展 基本設(shè)備的創(chuàng)建以及海關(guān)圍網(wǎng)工程 綜合型行政樓 和一些廠房的創(chuàng)建融合資金工作 它是綜合保稅區(qū)經(jīng)營方面的主要管理者 在 進(jìn)行基本配備的工作完成后 能夠建立合格的廠房 庫房等設(shè)備 建立后還可 以承租給其他企業(yè)使用 另外還可以給承租的企業(yè)予物業(yè)方面 信息方面 咨 詢方面等的服務(wù) 讓保稅區(qū)有條不紊地進(jìn)行運(yùn)作 管委會和公司雙管齊下的經(jīng)營方式 將行政管理層面與企業(yè)化的管理有效 統(tǒng)一起來 增強(qiáng)企業(yè)工作的功效 增強(qiáng)行政審批方面的效能 給公司減少了大 18 57 量的負(fù)累 為入?yún)^(qū)企業(yè)做到了短 平 快服務(wù) 2 2 2 企業(yè)模式 企業(yè)化運(yùn)營管理模式由專門的一個獨(dú)立自主公司運(yùn)營 在這一管理模式下 政府不設(shè)立具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 由專業(yè)的管理公司按照法律授權(quán)開展相關(guān)的建設(shè) 與管理工作 關(guān)于管理方面的投資成本監(jiān)控層面 企業(yè)管理方式的優(yōu)勢可以得 到完全對象 它管理的靈動性以及效率性是政府方面無法企及的 對于那些市 場化運(yùn)作成熟的綜合保稅區(qū) 適合采用此種管理模式 2 2 3 管委會模式 管委會模式不是單純的政府方面的管制 也不是單調(diào)的公司化的經(jīng)營 它 是有效地把兩者相結(jié)合 完全融合兩者的優(yōu)勢并摘除其中的劣勢 兩者都需要 法律的保護(hù) 通過訂立合同的形式來讓雙方權(quán)責(zé)分明 在時光一些關(guān)鍵對策 計劃和審批方面的事物時 需要運(yùn)用海關(guān)監(jiān)督管理的手續(xù)來進(jìn)行協(xié)調(diào) 開拓發(fā) 展的企業(yè)的職責(zé)是經(jīng)營事物 利用公司化的手續(xù)進(jìn)行管理 綜合稅保區(qū)的管理模式趨向市場化 追求服務(wù)和高效 就都有一條共性的規(guī)律 即 政府的干預(yù)越來越少 更多的資源配置由市場決定 關(guān)于管理制度的篩選時 要 很好地對外國在自貿(mào)區(qū)方面的管理方法進(jìn)行學(xué)習(xí) 著力創(chuàng)造 敢于為人所不為 摒棄當(dāng)前陳舊的管理方法 有效運(yùn)用市場進(jìn)行調(diào)節(jié) 創(chuàng)造屬于自己的管理方法 結(jié)合上面在大小兩方面的生成研究探索 以及結(jié)合陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅 區(qū)方方面面的問題 根據(jù)政府的主要職能功效以及公司管理的優(yōu)勢 本人覺得 要運(yùn)用雙管齊下的管理方法 通過陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)在實(shí)踐中的發(fā)展 必須建立由市政府為中心 有政府部門實(shí)行一致的管理 計劃和建設(shè) 統(tǒng)籌安 19 57 排綜合保稅區(qū)未來發(fā)展的方向 審批建設(shè)的重大工程 解決重大問題 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 海關(guān) 檢驗(yàn)檢疫 工商 國稅 地稅 外匯管理局等相關(guān)單位部門 將陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)在管理方面的部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排 確定主責(zé)部 門 降低審批程序 協(xié)調(diào)其中一些部門解決政府方面的對策 規(guī)劃 監(jiān)管以及 安排 另外要加大完備信息網(wǎng)絡(luò)媒介 加大對一些單一職能部門的建設(shè)與規(guī)劃 講明辦事陳醋 讓單一職能部門一致承接申請單位和個人的資料 最后同一時 間給申請單位或個人下發(fā)通知文書 用有效便利的政府服務(wù) 讓職能部門的工 作形成 一條龍 工作 進(jìn)一步提高陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)在企業(yè)投資與交 易的便捷 此外 充分發(fā)揮開發(fā)公司在市場運(yùn)作管理方面的優(yōu)勢 將市場可以決定 和配置的資源歸還于市場 尊重市場規(guī)律和國際規(guī)則 以政府服務(wù)理念指導(dǎo)陜西航 空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)管理發(fā)展 2 3 綜合保稅區(qū)管委會的性質(zhì)界定及其特點(diǎn) 2 3 1 綜合保稅區(qū)管委會的性質(zhì)界定 綜合保稅區(qū)管理委員會是以政府的巡查部門存在的 對綜合保稅區(qū)的所有 政務(wù)實(shí)行全面管理 可以說是地方保稅區(qū)的政府管理機(jī)構(gòu) 2 3 2 綜合保稅區(qū)管委會的特點(diǎn) 綜合保稅區(qū)管委會在行政管理方面是互不相關(guān)的 在具體的日常工作時 每個保稅區(qū)為了程序更加簡化 全都是利用 一條龍 的方法 管委會可以說 是各個級別的政府或者是代表政府的職能部門 執(zhí)行政府的具體工作 可以自 主對綜保區(qū)的事物進(jìn)行管理 同時又是事業(yè)單位的待遇 管委會政策是和公務(wù) 員的待遇來執(zhí)行的 不過管委會大多都有自身不屬于政府的財政來源 20 57 2 4 增強(qiáng)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的理論與實(shí)踐 綜合保稅區(qū)得到長足穩(wěn)健發(fā)展的首要因素 涵蓋科學(xué)的管理方法 合理的 管理制度 有效的管理操作程序 另外 綜合保稅區(qū)政府在管理制度層面還涵 蓋兩個方面 一個是在大的方面 要科學(xué)規(guī)劃綜合保稅區(qū)的管理 即國家的法 律法規(guī)在這方面是如何進(jìn)行政策制定 監(jiān)管 運(yùn)作的 涉及政策法規(guī)的制定權(quán) 等 二是小的方面 綜合保稅區(qū)如何具體問題具體分析進(jìn)行管理 確保政令暢 通 就國家層面來說 我國政府及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行管理 就地方層面來說 綜合保稅區(qū)運(yùn)用雙管齊下的方法 將行政管理和企業(yè)服務(wù)兩 者兼顧 規(guī)劃的科學(xué)性 一個是學(xué)習(xí)了外國自貿(mào)區(qū)以及我國一些發(fā)展迅速的綜 合保稅區(qū)的先進(jìn)管理理念 也就是現(xiàn)代化的公共服務(wù)手段 重視管理的 有限 高效 公開 引導(dǎo) 績效 的原則 另一個是從綜合保稅區(qū)地區(qū)的發(fā)展出發(fā) 將國家的規(guī)劃和地區(qū)的特色結(jié)合起來 具體問題具體分析 細(xì)數(shù)綜合保稅區(qū)一路的建設(shè)發(fā)展路程 我國政府一直秉持著為公眾服務(wù)的 原則 并將它奉為做事的基本準(zhǔn)則 這個原則將指導(dǎo)著具體的工作時間 并引 導(dǎo)著對綜合保稅區(qū)先一步的規(guī)劃和安排 政府作為綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和發(fā)行者 必須明確公司方向以及服務(wù)方向 把公司的需求當(dāng)做行政工作的關(guān)鍵 將使公 司的騰飛需要得到滿足作為工作的中心 把公司對政府的滿意程度當(dāng)做考察和 檢查自己日常工作的標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步推進(jìn)綜合保稅區(qū)管理方法不斷改進(jìn) 從而進(jìn) 一步增強(qiáng)其核心競爭力 在方案設(shè)計中 著重體現(xiàn)了以下五個方面的內(nèi)容 一是表現(xiàn)管理層面的局限性 行政職能的局限 其實(shí)是當(dāng)代很多政府在具 體工作中的經(jīng)典特性 一些仰賴媒介機(jī)構(gòu)或者市場就能自發(fā)調(diào)整的區(qū)域 一些 可以經(jīng)過社會自發(fā)調(diào)節(jié)的區(qū)域 行政部門不必再進(jìn)行調(diào)節(jié)和介入 從綜合保稅 21 57 區(qū)來說 政府在管理方面的基本職能就是調(diào)整部分市場以及機(jī)構(gòu)沒法調(diào)節(jié)和整 理的區(qū)域 像是在綜合保稅區(qū)剛成立時的未來運(yùn)作規(guī)劃 基本設(shè)備經(jīng)濟(jì)投入 外商引入等等 提高政府的公共服務(wù)能力 就是要將精力集中在法定職責(zé)之上 以 服務(wù)為中心 防止工作重心的偏離 二是表現(xiàn)管理層面的效率 科學(xué)的行政部門可以增強(qiáng)綜合保稅區(qū)的核心競 爭程度 所以 綜合報稅區(qū)的行政部門應(yīng)該樹立雙管齊下的原則 不要堅持政 府管理的單一方式 適當(dāng)導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)管理方式 在為公共服務(wù)時做好總設(shè)計 師的角色 自身在具體的經(jīng)濟(jì)活動中做到退 讓 還 為企業(yè)創(chuàng)造提供自由選 擇機(jī)會 三是體現(xiàn)了管理的公開性 綜合保稅區(qū)作為開放性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域 要在管理的 觀念上更加開放 體現(xiàn)在管理的程序上就是要突出 公開 重要性 制度化途徑 和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺就是非常好的方式 既可以為社會提供充分的行政信息 又能更 好的接受企業(yè) 社會組織 社會公眾等對政府行政的廣泛監(jiān)督 以政府行政的公 平公正來滿足公眾對公共利益享有的知情需求 四是體現(xiàn)了管理的引導(dǎo)性 政府的規(guī)章制度不應(yīng)該將行政部門覺得可行的 制度強(qiáng)壓給民眾 應(yīng)該從群眾的利益和需要出發(fā) 尋找適合民眾的政策條文 單純行政命令式的管理方式已不符合信息化時代的要求 行政部門必須根據(jù)合 理的法律條文來指導(dǎo) 運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整功效 根據(jù)合作指導(dǎo)的方法讓行政 部門和民眾的權(quán)益得到最大發(fā)揮 讓彼此共同發(fā)展 五是體現(xiàn)了管理的績效性 在把目前的管理方法進(jìn)行改良同時建設(shè)服務(wù)式 的行政部門的進(jìn)程里 綜合保稅區(qū)必須努力探討 創(chuàng)設(shè)并健全績效考核制度 實(shí)行自行管制 自行管束 自行增強(qiáng) 必須用努力進(jìn)取 翔實(shí)有效的盡職行動 讓保稅區(qū)中公司 有關(guān)機(jī)構(gòu)的需要得到充分滿足 用更好的服務(wù)來回饋大家對 于政府公共服務(wù)的要求 22 57 2 4 1 增強(qiáng)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的理論分析 公共行政專家 登哈特伉儷指出新式的公共管理這個理念 指的是要把 公共管理的管理者多樣化 要讓所有民眾都參加進(jìn)來 大家都擔(dān)當(dāng)其為公眾服 務(wù)的責(zé)任 切實(shí)有效地回應(yīng)公眾的需求 讓所有的規(guī)章制度都必須有效實(shí)行 讓保稅區(qū)在法制化的環(huán)境中茁壯成長 他們認(rèn)為政府要有為公眾服務(wù)的觀點(diǎn) 在政府繼續(xù)深造的基礎(chǔ)上努力再次創(chuàng)造新思想 進(jìn)而讓政府永遠(yuǎn)把目光停留在 為民服務(wù)的觀點(diǎn)上來 他們的主要看法有以下幾個方面 一個是注重政府是為 民服務(wù)而不是以前的 掌權(quán) 思想 政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員的職能并不是以前的手 握大權(quán) 也不是單一的執(zhí)行公務(wù) 它是要以公共資源的引領(lǐng)者 給社會公務(wù)以 支撐和守護(hù) 為人民服務(wù) 讓大家的權(quán)益都能得到維護(hù) 在將公共服務(wù)的條文 條款進(jìn)行實(shí)行的進(jìn)程里 政府的工作重心是要創(chuàng)建合理的具有調(diào)節(jié)管理水平以 及影響力的組織 并將其職能定位為為人民服務(wù) 二是為人民創(chuàng)造利益是政府 的最大滿足 將每個個人的權(quán)益積聚并不就是公眾的利益 根據(jù)大家平等共有 的原則 政府職能部門的工作重點(diǎn)不可能職位某個個人服務(wù) 應(yīng)該要給千千萬 萬的人民服務(wù) 為他們思考 為大家盡心盡力 三是思考的戰(zhàn)略性與行動的民 主性 人民的有效加入 涵蓋思想和行為 就是民主政治這個概念的由來 實(shí) 現(xiàn)公共政策和項(xiàng)目的有效執(zhí)行 得到確實(shí)負(fù)責(zé)任的落實(shí) 只有依靠集體的努力和通 力協(xié)作 四是公共服務(wù)的指向?qū)ο笫枪?公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的是為公民服 務(wù) 而不是為顧客服務(wù) 注重的是公共利益的價值分享 而不是各自獨(dú)立的個體利 益的相加 人民的需要才應(yīng)該是政府公職人員所要進(jìn)行工作的重點(diǎn) 并不是某 些握有錢權(quán)的顧客 主張建立彼此信任和協(xié)作配合的關(guān)系 2 4 2 增強(qiáng)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的實(shí)踐 以上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)當(dāng)做研究的實(shí)例 將其在創(chuàng)設(shè)過程中對于未來 23 57 規(guī)劃 權(quán)限 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置等進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿 關(guān)于上海浦東機(jī)場綜合保稅 區(qū)管委會具體的管理權(quán)限主要包括 參與編制規(guī)劃 制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 財政政策扶持 并 協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門 布局實(shí)行開展研究創(chuàng)建 引導(dǎo)實(shí)行基本設(shè)備的創(chuàng)建以 及開發(fā)區(qū)規(guī)劃時的土地開發(fā) 任用擔(dān)當(dāng)綜合保稅區(qū)里的一些行政審批及管理的 工作為公司服務(wù) 支持協(xié)助海關(guān)等監(jiān)管部門推行通關(guān)便利措施等 改善投資環(huán)境 完善相關(guān)公共服務(wù) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展 主要的研發(fā)計劃以及開發(fā)區(qū)內(nèi)的外 商投資交由研發(fā)部門 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)公司來全權(quán)擔(dān)任 至于對外開放的范圍 制 度的優(yōu)厚程度 海關(guān)的監(jiān)管效率等上面 上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)無疑是具有 極大的優(yōu)點(diǎn) 它把國內(nèi)外這兩個重要的區(qū)域緊緊結(jié)合在一起 迎來無數(shù)的世界 級投資到此駐足 增加了大量的就業(yè)機(jī)會 廣泛帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 區(qū)域競爭 力也得到提升 2 5 陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展的功能定位 一是航空制造研發(fā) 依托陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)及其拓展區(qū) 發(fā)揮綜保 區(qū)的政策優(yōu)勢 集聚航空制造及出口加工產(chǎn)業(yè)鏈 利用中航工業(yè)科技研發(fā)力量 加強(qiáng)與國際先進(jìn)航空科研企業(yè)合作 培育服務(wù)于區(qū)域內(nèi)航空制造業(yè)的科技研發(fā) 企業(yè)群 二是航空金融服務(wù) 利用自由貿(mào)易區(qū)先行試驗(yàn)的政策高地 根據(jù)園區(qū)天然 稟賦 創(chuàng)新制度 集聚航空融資租賃企業(yè)落戶 打造國產(chǎn)航空器融資租賃產(chǎn)業(yè) 集群 三是航空科技文化商貿(mào)服務(wù) 發(fā)揮基地航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 借助清河及兩岸優(yōu) 美景觀及配套設(shè)施 加強(qiáng)與國際間航空同行的經(jīng)濟(jì)文化交流 完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體 系 引進(jìn)國際先進(jìn)航空配套服務(wù)企業(yè) 增強(qiáng)基地航空綜合配套服務(wù)能力 吸引 航空產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)入駐基地 四是扶持帶領(lǐng)先進(jìn)工業(yè)異軍突起 陜西位置屬于西部地區(qū) 地大物博 煤 24 57 礦資源相對東部區(qū)域來說十分豐富 而且西部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展較早 其天然 氣以及水資源占國家一半以上的比例 由于過早地開發(fā)造成資源匱乏和生態(tài)破 壞 且其工業(yè)的比重分布極不均勻 粗放型工業(yè)發(fā)達(dá) 先進(jìn)工業(yè)稀缺 要依托 其資源優(yōu)勢