恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）

關(guān)于印發(fā)恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）的通知恩州環(huán)發(fā)20192號各縣市環(huán)保局：恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）已經(jīng)審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。恩施州生態(tài)環(huán)境局2019年3月20日恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）恩施州生態(tài)環(huán)境局二一九年三月目錄前 言5一、背景與形勢5（一）土壤環(huán)境狀況5（二）土壤污染防治工作進(jìn)展6（三）存在問題及原因7二、規(guī)劃總則8（一）指導(dǎo)思想8（二）基本原則8（三）規(guī)劃范圍及規(guī)劃時限9（四）規(guī)劃目標(biāo)9三、主要任務(wù)10（一）全面摸清土壤污染現(xiàn)狀10（二）嚴(yán)格控制土壤污染源11（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控15（四）實施建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控17（五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境保護(hù)18（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)19（七）加強(qiáng)土壤污染防治能力建設(shè)21四、保障措施24（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任24（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，密切分工合作24（三）強(qiáng)化過程監(jiān)管，嚴(yán)格考核獎懲24（四）加大財政投入，拓展融資渠道25（五）推進(jìn)信息公開，鼓勵公眾參與26前言土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要資源。保護(hù)好土壤環(huán)境是積極貫徹恩施州“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，建成“綠色、繁榮、文明、開放”的全國先進(jìn)自治州的重要舉措。為全面落實黨的十九大會議精神，加快“美麗恩施”建設(shè)，打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中華人民共和國土壤污染防治法、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201631號）、湖北省土壤污染防治條例、省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知（鄂政發(fā)201685號）以及恩施州人民政府關(guān)于印發(fā)恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案的通知（恩施州政發(fā)201717號）的相關(guān)規(guī)定和總體要求，特制訂恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）。一、背景與形勢（一）土壤環(huán)境狀況農(nóng)用地方面，根據(jù)20122017年土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)例行監(jiān)測結(jié)果和20142016年湖北省“金土地”工程-高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查項目結(jié)果分析，由于受土壤中重金屬鎘、鎳等高背景值的影響，恩施市、建始縣以及宣恩縣局部地區(qū)分布有一定面積的風(fēng)險管控區(qū)耕地。全州土壤酸化問題較為突出，以酸性土壤為主，其次是中性和強(qiáng)酸性土壤，酸化問題產(chǎn)生原因較多，但與我州自然氣候條件也有很大關(guān)系，我州年降雨量遠(yuǎn)大于蒸發(fā)量，水土流失帶走溶解于水中的鈣鎂等堿性離子，使土壤酸性加重。建設(shè)用地方面，以化工、焦化、制革等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊為重點，開展疑似污染地塊篩查工作，共初步篩查確定6個疑似污染地塊，全州建設(shè)用地土壤污染隱患相對較低。（二）土壤污染防治工作進(jìn)展1.完成土壤污染防治工作部署。印發(fā)了恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案（恩施州政發(fā)201717號）和各縣市土壤污染防治行動計劃工作方案，明確了土壤污染防治工作目標(biāo)、主要任務(wù)和部門職責(zé)，為全州土壤污染防治行動計劃的實施提供了有力保障。2.穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染狀況詳查。完成全州農(nóng)用地土壤詳查3337件土壤樣品以及1058件農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、流轉(zhuǎn)工作任務(wù)；組織開展恩施州重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，按照省詳查辦進(jìn)度計劃穩(wěn)步推進(jìn)全州26家重點行業(yè)企業(yè)信息采集工作任務(wù)。3.深入開展農(nóng)業(yè)源污染防治。持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量增效工作；穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，積極開展規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理，全面完成“三區(qū)”劃定工作，2017年共完成39家“禁養(yǎng)區(qū)”養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，減少農(nóng)業(yè)源造成土壤環(huán)境污染。4.持續(xù)推進(jìn)土壤酸化治理。開展耕地土壤酸化重點區(qū)域及片區(qū)試點示范建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全州土壤酸化治理工作。連續(xù)三年全面完成每年100萬畝強(qiáng)酸性土壤治理任務(wù)，2015年全州實際完成143.06萬畝強(qiáng)酸性土壤治理任務(wù)，2016年完成134.54萬畝，2017年完成131.04萬畝。5.簽訂土壤污染防治責(zé)任書。恩施市、鶴峰縣人民政府分別與轄區(qū)內(nèi)的恩施市山寨皮革有限公司和湖北八峰藥化股份有限公司簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，明確了相關(guān)措施和責(zé)任，并且向社會公開。（三）存在問題及原因土壤污染底數(shù)不清，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門已開展的土壤污染狀況調(diào)查，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，尚難全面掌握全州土壤污染現(xiàn)狀。中華人民共和國土壤污染防治法剛剛出臺，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制尚不健全。土壤污染防治涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財政、科技、經(jīng)信、住建等多個部門，各部門之間協(xié)調(diào)高效的配合機(jī)制、信息共享及交流等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。土壤污染治理與修復(fù)工作基礎(chǔ)薄弱，存在技術(shù)、科技、人才短板，治理技術(shù)、科學(xué)管理手段不成熟和資金缺口較大等問題。土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，各級土壤環(huán)境監(jiān)測能力急需發(fā)展，專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制尚未建立。二、規(guī)劃總則（一）指導(dǎo)思想全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實中華人民共和國土壤污染防治法、土壤污染防治行動計劃、湖北省土壤污染防治條例、湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案、恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤問題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，努力將恩施州建成綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州。（二）基本原則1.摸清家底，明確任務(wù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，開展土壤污染狀況調(diào)查，摸清農(nóng)用地與建設(shè)用地污染狀況。在已有土壤調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段土壤環(huán)境污染狀況，提出土壤污染治理與修復(fù)的主要任務(wù)。2.預(yù)防為主，風(fēng)險管控。充分考慮土壤環(huán)境特性及土壤治理與修復(fù)工作的復(fù)雜性，堅持預(yù)防為主，優(yōu)先保護(hù)未利用地，嚴(yán)格控制土壤污染源，按用地類型、污染程度等提出分類分級管控措施，提高防治成效。3.試點先行，突出重點。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、污染預(yù)防與治理的關(guān)系，加大對重點區(qū)域的治理力度，堅持示范先行，有針對性地實施一批重點工程，穩(wěn)步推動土壤污染防治工作。4.多方聯(lián)動，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮土壤污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享。引入企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，加大土壤污染治理與修復(fù)投入力度，共同推進(jìn)土壤污染防治工作。（三）規(guī)劃范圍及規(guī)劃時限規(guī)劃范圍包括恩施州所轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰六縣，總面積24060平方公里。規(guī)劃以2017年為基準(zhǔn)年，20182030年為規(guī)劃期。其中，2020年為近期目標(biāo)年，2030年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。（四）規(guī)劃目標(biāo)1.到2020年，摸清農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境污染底數(shù)，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，初步建立土壤污染治理與修復(fù)機(jī)制，基本解決農(nóng)用地、建設(shè)用地突出土壤問題，全州土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，完成省下達(dá)任務(wù)。到2030年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。2.指標(biāo)體系。根據(jù)國家和省下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合恩施州土壤污染現(xiàn)狀，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點，提出切實可行的指標(biāo)量化要求，構(gòu)建恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系。表1恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱2020年目標(biāo)2030年目標(biāo)1受污染耕地安全利用率90%95%2污染地塊安全利用率90%95%3重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降比例鉻完成省下達(dá)任務(wù)4受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積5重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積6受污染耕地治理與修復(fù)面積7各縣（市）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理比例全面開展三、主要任務(wù)（一）全面摸清土壤污染現(xiàn)狀為全面落實土十條和省土壤方案中相關(guān)部署，應(yīng)建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次全州土壤污染普查。通過深入開展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為詳查重點，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為實施農(nóng)用地和建設(shè)用地分類別、分用途、分階段管控，土壤污染治理與修復(fù)提供基礎(chǔ)支撐，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，降低人居環(huán)境風(fēng)險。1.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查按照省詳查辦統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，完成農(nóng)用地土壤樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集和流轉(zhuǎn)，查明全州農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。詳查成果將作為農(nóng)用地分類管理和安全利用的依據(jù)。2.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查按照國家、省的統(tǒng)一部署，組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成信息采集和風(fēng)險篩查工作，對需要開展初步采樣調(diào)查的地塊進(jìn)行土壤樣品采樣、流轉(zhuǎn)、制備、檢測等工作，依據(jù)初步采樣調(diào)查結(jié)果對地塊進(jìn)行風(fēng)險分級，并配合完成審核糾偏和質(zhì)量管理工作。2020年底前掌握全州重點行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。根據(jù)詳查結(jié)果，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控，強(qiáng)化土地再開發(fā)利用管理。（二）嚴(yán)格控制土壤污染源堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險管控”的原則，按照“控制污染源頭、削減污染物排放、治理污染土壤（控源-減污-凈土）”的總體思路，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)源污染土壤，嚴(yán)防工礦業(yè)污染土壤，嚴(yán)管生活源污染土壤，規(guī)范集中式處理處置設(shè)施，從源頭削減土壤污染物排放，嚴(yán)格控制土壤污染源。1.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)源污染土壤繼續(xù)推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，制定有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，嚴(yán)禁將生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料；實施農(nóng)藥監(jiān)管，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，著力推進(jìn)物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治與化學(xué)防治相結(jié)合的植保新技術(shù)，加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的推廣應(yīng)用；開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理試點，加大農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)管理，定期組織對灌溉水水質(zhì)進(jìn)行檢測，保證灌溉水水質(zhì)安全；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全州主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用量在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)零增長；全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作；全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。2.嚴(yán)防工礦業(yè)污染土壤（1）加強(qiáng)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。督促恩施市山寨皮革有限責(zé)任公司和湖北八峰藥化股份有限公司嚴(yán)格落實土壤污染防治責(zé)任書要求，每年至少開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。生態(tài)環(huán)境主管部門每年定期對恩施市山寨皮革有限責(zé)任公司、湖北八峰藥化股份有限公司以及工業(yè)園區(qū)周邊開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，并上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。（2）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，提高其綜合開發(fā)利用水平。優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小、散礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。促進(jìn)礦山集約化開采，規(guī)范廢水、廢渣排放和處理。嚴(yán)格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中的輻射安全監(jiān)管。（3）嚴(yán)防涉重金屬行業(yè)污染土壤。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)管，擴(kuò)大涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰范圍。加強(qiáng)涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境影響評價預(yù)審查及總量預(yù)核定，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。重金屬企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項目，應(yīng)遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。加強(qiáng)對恩施市山寨皮革有限責(zé)任公司的監(jiān)管，督促其定期落實清潔生產(chǎn)審核。到2020年，全州重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（4）嚴(yán)防新建項目污染土壤。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域新建涉重金屬及持久性有機(jī)污染物排放項目。對石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項目，要進(jìn)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境調(diào)查和環(huán)境影響評價，提出具體的土壤污染預(yù)防措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要科學(xué)規(guī)劃，與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)生產(chǎn)和使用。（5）嚴(yán)防固體廢棄物及其堆存場所污染土壤。開展全州風(fēng)險較大的大宗固體廢棄物堆存場所排查與整治工作。繼續(xù)加強(qiáng)對再生利用行業(yè)的清理整頓，規(guī)范再生利用行業(yè)管理。推進(jìn)武陵山區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。3.嚴(yán)管生活源污染土壤建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾投放、收集、運輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；立足“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集處理體系，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；扎實有序地開展非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作，遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移問題。4.規(guī)范集中式處理處置設(shè)施加大危險廢物集中處置力度，對危險廢物進(jìn)行集中處理。嚴(yán)格落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、貯存標(biāo)識（志）、信息公開、非法轉(zhuǎn)移舉報等基本管理制度，防止任何形式的不合理利用和處理處置，提高危險廢物處置率。加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化管理，強(qiáng)化危險廢物收集和處置經(jīng)營許可，引導(dǎo)持證經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控1.劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案，2020年底前完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息。2.嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地（1）劃入永久基本農(nóng)田。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，實行最嚴(yán)格的保護(hù)。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。（2）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，加大對宣恩縣萬寨鄉(xiāng)、椒園鎮(zhèn)以及來鳳縣大河鎮(zhèn)、革勒車鄉(xiāng)、三胡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，推行秸稈還田、增施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（3）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要在流轉(zhuǎn)合同中約定流轉(zhuǎn)受讓方依法保護(hù)土壤預(yù)防污染的條款，要切實保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，不得種植國家明文禁止的作物，不得種植對土壤生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染和損害的作物，不得在土壤中添加破壞土壤生態(tài)環(huán)境的添加物，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各級農(nóng)村土地監(jiān)督管理部門要加大督查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。（4）嚴(yán)格控制污染輸入。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施。優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的企業(yè)需進(jìn)行提標(biāo)升級改造，對于技術(shù)落后的企業(yè)應(yīng)限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。依法不予審批可能造成優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。3.安全利用輕中度污染耕地安全利用類耕地比較集中的縣（市），需根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任主體和分年度實施計劃。阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品可食用部分的風(fēng)險，以達(dá)到安全利用類耕地安全利用的目的。到2020年底前，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用目標(biāo)任務(wù)。4.嚴(yán)格管控重度污染耕地（1）加強(qiáng)重度污染耕地用途管理。結(jié)合最新土地利用規(guī)劃及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植可食用農(nóng)產(chǎn)品。（2）大力開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。制定下達(dá)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任主體和分年度實施計劃。到2020年，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（3）實施重度污染耕地風(fēng)險管控。嚴(yán)格重度污染耕地土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)審批。開展飲用水水源地周邊耕地風(fēng)險管控，對可能威脅地下水、飲用水水源安全的受污染耕地，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，防止污染擴(kuò)散。5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理突出源頭預(yù)防和保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑推廣力度，加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。未超標(biāo)地塊，不輕易改變其土地性質(zhì)。（四）實施建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控1.開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)或變更用途的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣級人民政府組織開展調(diào)查評估。評估結(jié)果上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，向社會公開。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，確定地塊的風(fēng)險等級，逐步建立全州污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，報備污染地塊所在地縣級人民政府，污染地塊名錄實行動態(tài)更新。2.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控綜合污染地塊風(fēng)險評估結(jié)果及開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控。對于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷重點行業(yè)企業(yè)用地，未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)利用；對于擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控；對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控；對于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險的，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施；對于未經(jīng)治理與修復(fù)的污染地塊，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。3.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理嚴(yán)控污染場地流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)審批，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對擬收回土地使用權(quán)以及用途變更為公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，根據(jù)污染地塊風(fēng)險評估結(jié)果，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)入用地程序。（五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境保護(hù)1.做好未利用地規(guī)劃綜合考慮自然地理條件、土地開發(fā)適宜性、人口分布、城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢等進(jìn)行土地利用規(guī)劃和分區(qū)管制。確實需要開發(fā)的未利用地，應(yīng)按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地，應(yīng)定期開展巡查。2.加強(qiáng)未利用地保護(hù)加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治，維護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)1.逐步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)（1）開展安全利用類農(nóng)用地治理與修復(fù)示范。建設(shè)安全利用類耕地綜合治理示范區(qū)，采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)等措施，結(jié)合土壤酸化治理手段，探索重金屬與土壤酸化協(xié)同防治，構(gòu)建安全利用類耕地安全生產(chǎn)新模式。加快推進(jìn)恩施市、建始縣、宣恩縣等地安全利用類耕地集中區(qū)治理與修復(fù)示范的前期工作，結(jié)合地方實際，組織編制實施方案，因地制宜地選用適用的治理修復(fù)技術(shù)組合，逐步形成一批適用于恩施州的成本低、效果好、易推廣的耕地綜合治理技術(shù)，建立本地化的耕地綜合治理體系和科學(xué)的管理機(jī)制。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。（2）開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，選擇典型區(qū)域，結(jié)合區(qū)域特征、土壤類型、污染物種類及污染程度，篩選適合當(dāng)?shù)貧夂蚝痛蠓秶N植的植物品種，建立品種優(yōu)選庫，以非食用和維護(hù)生態(tài)平衡為原則，加快重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。（3）深入推進(jìn)土壤酸化治理。繼續(xù)在全州開展土壤酸化治理工作，合理使用生石灰、調(diào)理劑、有機(jī)肥等方案進(jìn)行土壤酸化治理。探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）結(jié)合自然資源、煙草部門引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶采用增施農(nóng)家肥、有機(jī)肥、種植綠肥、豆科作物、推廣秸稈還田、沼液沼渣應(yīng)用技術(shù)、合理安排間作套種和輪作換茬等一系列措施改良土壤酸化。力爭在2020年完成pH值5.0-5.5的140萬畝酸性土壤治理工作。2.開展污染地塊治理與修復(fù)按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。根據(jù)污染地塊名錄，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，逐步推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)工作。加強(qiáng)對修復(fù)技術(shù)和施工方案的審查以及修復(fù)過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施，防范二次污染。治理修復(fù)工程完工后，需對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開并載入土地登記文件檔案。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%。（七）加強(qiáng)土壤污染防治能力建設(shè)1.建立健全土壤污染防治運行機(jī)制適時修訂與土壤污染防治相關(guān)的規(guī)劃、管理辦法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則，明確農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理要求，積極開展土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面相關(guān)工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動，開放信息共享，逐步建立一套以政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的土壤污染防治運行機(jī)制，合力推動土壤污染防治工作穩(wěn)步前行。2.建立全州土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)配合完成轄區(qū)內(nèi)省控及部門行業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，構(gòu)建一個布局合理、覆蓋全面的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，從2019年起，按照背景點位每10年1次、基礎(chǔ)點位每5年1次、風(fēng)險點位每2年1次、集中式飲用水源地周邊土壤監(jiān)測點位每年1次、城市綠地和水產(chǎn)養(yǎng)殖點位每5年1次監(jiān)測循環(huán)的頻次，有序開展省控監(jiān)測點位的采樣工作。3.提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，改善監(jiān)測條件，強(qiáng)化土壤重金屬監(jiān)測能力。定期組織土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)土壤相關(guān)專業(yè)知識及監(jiān)測檢測技能，提升土壤環(huán)境監(jiān)測和業(yè)務(wù)管理水平；提高土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，各級政府切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，充實力量，加強(qiáng)培訓(xùn)。定期組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法土壤污染防治法土十條省土壤條例等土壤環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管人員的監(jiān)管效率和執(zhí)法水平。4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，逐步整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門的土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，及時上傳至土壤環(huán)境數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)信息共享。做好數(shù)據(jù)收集和動態(tài)更新，積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)信息在審計工作中的應(yīng)用，著力強(qiáng)化對土壤環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督。5.健全土壤環(huán)境事件突發(fā)應(yīng)急機(jī)制將土壤環(huán)境應(yīng)急事項納入全州環(huán)境應(yīng)急體系，充實完善恩施州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展土壤污染應(yīng)急演練，提高土壤突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。企事業(yè)單位要完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報有關(guān)部門備案，定期開展應(yīng)急演練。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。提高應(yīng)急處置能力。配備必要的土壤污染快速檢測裝備，進(jìn)行人員培訓(xùn)，提升突發(fā)事故現(xiàn)場監(jiān)測采樣與實驗分析能力、應(yīng)急處置和現(xiàn)場調(diào)度能力?？焖賳討?yīng)急預(yù)案，排查污染源，保障食品和飲用水安全，及時公布土壤環(huán)境狀況及人居環(huán)境風(fēng)險。6.加強(qiáng)土壤污染防治科技支撐（1）加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展重金屬低積累品種篩選、重金屬鈍化劑研發(fā)、植物及微生物重金屬修復(fù)技術(shù)和農(nóng)藝生態(tài)調(diào)控技術(shù)研究；探索適合恩施州土壤酸化的改良及修復(fù)技術(shù)，研發(fā)新型高效、廉價和綠色環(huán)保的酸性土壤改良劑和微生物肥料，提高酸性土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境功能；加強(qiáng)重金屬與土壤酸化協(xié)同防治技術(shù)研究，構(gòu)建安全利用類耕地安全生產(chǎn)新模式。（2）加快土壤污染防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立成果轉(zhuǎn)化平臺，根據(jù)全州安全利用類耕地綜合治理試點情況，加大適用技術(shù)推廣力度。積極開展合作交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。通過政策推動，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估等研究和應(yīng)用，參與土壤污染治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等，推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任州人民政府是組織實施土壤污染防治的責(zé)任主體，對全州土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。成立州土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作。各級人民政