關(guān)于做好新形勢(shì)下接軌青島工作加快推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告.doc

精品文檔 關(guān)于做好新形勢(shì)下接軌青島工作加快推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告去年6月份以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)、全省宏觀經(jīng)濟(jì)布局的新調(diào)整，以及我市與青島合作交流呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，市委、市政府對(duì)接軌青島工作提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的新要求和“推進(jìn)一體發(fā)展、共贏同城時(shí)代”的新目標(biāo)。圍繞落實(shí)新要求、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，緊扣“創(chuàng)新工作機(jī)制、推進(jìn)一體發(fā)展、共贏同城時(shí)代”的主題，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)，針對(duì)如何做好新形勢(shì)下的接軌青島工作，加快推進(jìn)兩市一體化發(fā)展進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)調(diào)研。4月15日19日，安排市發(fā)改委有關(guān)人員先后赴江蘇昆山、上海和浙江寧波，學(xué)習(xí)考察了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展情況和他們的經(jīng)驗(yàn)做法；4月24日我又率市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、旅游局、服務(wù)業(yè)辦等4個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志專(zhuān)程赴青島，與青島市政府和對(duì)口部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了座談交流。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，我們感到開(kāi)闊了眼界、解放了思想、深化了認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定了信心，進(jìn)一步明確了做好接軌青島工作、加快推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的思路、重點(diǎn)和機(jī)制措施?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法 通常所說(shuō)的長(zhǎng)三角，是一個(gè)帶有行政區(qū)域概念的經(jīng)濟(jì)圈。在去年9月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中，明確長(zhǎng)三角的范圍由原來(lái)的上海和蘇南、浙北16個(gè)城市擴(kuò)展到二省一市全部25個(gè)城市，其中原來(lái)的16個(gè)城市組成核心區(qū)，新增的9個(gè)城市為輻射區(qū)。 改革開(kāi)放特別是上世紀(jì)90年代上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角城市特別是核心區(qū)的16個(gè)城市，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮地域相鄰、經(jīng)濟(jì)相通、文化相融、人緣相親的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)力量的主導(dǎo)下積極開(kāi)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是上海2002年申辦2011年世界博覽會(huì)成功后，長(zhǎng)三角以一體化為趨向的區(qū)域合作也進(jìn)入了新的時(shí)期并且于去年上升到國(guó)家層面。這個(gè)時(shí)期最突出的特點(diǎn)，就是長(zhǎng)三角各級(jí)政府對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展日益重視，開(kāi)始主動(dòng)走上區(qū)域合作的前臺(tái)，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過(guò)政府間的有效合作、有力推動(dòng)，長(zhǎng)三角一體化的領(lǐng)域越來(lái)越寬、層次越來(lái)越高，在消除市場(chǎng)壁壘、有效整合資源、激發(fā)發(fā)展活力上發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角迅速崛起成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)、世界第六大城市群，呈現(xiàn)出一體化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙加快、兩促進(jìn)”的鮮明特色。 在學(xué)習(xí)考察期間，調(diào)研組對(duì)長(zhǎng)三角城市，包括昆山、上海、寧波在內(nèi)，推動(dòng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法印象最深刻地有兩點(diǎn)：一是務(wù)實(shí)，二是創(chuàng)新。這兩點(diǎn)體現(xiàn)在思想理念、方法措施、體制機(jī)制等具體方面： （一）一體發(fā)展成為戰(zhàn)略共識(shí)。新一輪的長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程是在較高層次的物質(zhì)基礎(chǔ)上，以前所未有的共識(shí)為前提的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，各市普遍認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角城市群的崛起是各市競(jìng)爭(zhēng)力提升的共同機(jī)遇和重要依托。申辦世博成功后，上海的龍頭意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，2002年初率先提出加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作對(duì)上海而言“是目的不是手段，是戰(zhàn)略不是策略”，開(kāi)始主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的發(fā)展。上海戰(zhàn)略姿態(tài)的調(diào)整得到了蘇浙兩省的積極呼應(yīng)。接軌上海以前還只是昆山等上海周邊城市的自發(fā)行動(dòng)，在2003年迅速成為蘇南、浙北甚至蘇北城市的共同意識(shí)，并進(jìn)而上升為蘇浙兩省的重大戰(zhàn)略。上海成為了長(zhǎng)三角城市發(fā)展的共同平臺(tái)。在此期間，昆山發(fā)揮處于上?！鞍胄r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的優(yōu)勢(shì)，把目標(biāo)由“接軌上海”提升到“融入上?！?，現(xiàn)在昆山與上海已經(jīng)形成了“同城效應(yīng)”。寧波抓住杭州灣大橋開(kāi)通的機(jī)遇，在2003年主動(dòng)接軌上海的基礎(chǔ)上，提出了加快融入長(zhǎng)三角的新理念。長(zhǎng)三角城市不再“獨(dú)惠其身”而是“兼濟(jì)區(qū)域”，開(kāi)始主動(dòng)站在區(qū)域的高度而不是本位的角度來(lái)謀劃發(fā)展，形成了推進(jìn)一體化的極其寶貴的戰(zhàn)略共識(shí)，顯示出長(zhǎng)三角各級(jí)決策層的大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。與此同時(shí)，以長(zhǎng)三角一體化為主題的理論研討活動(dòng)也空前活躍，形成了政商學(xué)各界共同推進(jìn)一體化發(fā)展的濃厚氛圍。 （二）政策協(xié)調(diào)成為合作重點(diǎn)。政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化、要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，以打造無(wú)障礙環(huán)境為目標(biāo)，長(zhǎng)三角各市在項(xiàng)目合作日益增多的同時(shí)，明顯加大了政策與制度的協(xié)調(diào)力度。從2003年開(kāi)始，隨著長(zhǎng)三角城市各級(jí)部門(mén)間合作的日益加強(qiáng)，“清障”行動(dòng)開(kāi)始大行其道。當(dāng)年4月，二省一市工商部門(mén)齊聚杭州拉開(kāi)了部門(mén)合作的序幕，其后信息、金融、人事、科技、交通、旅游、教育、環(huán)保、城建等部門(mén)也紛紛聚首，形成了部門(mén)合作的熱潮，取得了一項(xiàng)項(xiàng)具有實(shí)際意義的“清障”成果。如資格證書(shū)互認(rèn)實(shí)現(xiàn)了人才由“某省人”向“長(zhǎng)三角人”的轉(zhuǎn)變，無(wú)障礙旅游使旅游者可以“一票”玩遍江浙滬，等等。實(shí)踐證明，正是由于通過(guò)政策和制度協(xié)調(diào)與合作，在一些領(lǐng)域形成了整合統(tǒng)一的政策平臺(tái)、無(wú)障礙流動(dòng)的環(huán)境，才使長(zhǎng)三角各城市間的經(jīng)濟(jì)行為更加協(xié)調(diào)一致，減少了區(qū)間交易成本，相互間的企業(yè)合作、項(xiàng)目合作也日益頻繁和同城化。 （三）專(zhuān)題合作成為有效手段。宏觀上的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，不妨從微觀層面入手，從一件件小事做起。上海、寧波等長(zhǎng)三角核心區(qū)16市在推進(jìn)一體化的過(guò)程中，積極創(chuàng)新方法，從共同關(guān)注、易于操作、起先決作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，自2004年起每年都篩選設(shè)立專(zhuān)題項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)合作。通過(guò)這種方式，一舉改變了過(guò)去區(qū)域合作“重宏觀輕微觀”、“口號(hào)多于行動(dòng)”的現(xiàn)象，在加快相關(guān)領(lǐng)域的一體化進(jìn)程方面收到了事半功倍的效果。據(jù)介紹，專(zhuān)題合作的具體流程是，先由16市合作交流部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商形成共識(shí)，然后經(jīng)一年一度的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)會(huì)議討論確定，再由專(zhuān)題組負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施、由協(xié)調(diào)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)保障和成果驗(yàn)收。由于選取的都是各市共同感興趣的項(xiàng)目且以周密機(jī)制作為保障，各合作專(zhuān)題的實(shí)施效果非常明顯。截至今年，16個(gè)城市已實(shí)施了規(guī)劃、旅游、科技、產(chǎn)權(quán)、港口等19個(gè)專(zhuān)題合作項(xiàng)目，都取得了實(shí)際成效。如2008年確定的對(duì)698個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志規(guī)范設(shè)置合作專(zhuān)題，目前更換安裝工作已完成總量的25%；建成了我國(guó)第一個(gè)區(qū)域性科技設(shè)備共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了總價(jià)值22億元的1200臺(tái)大型科研設(shè)備的共享共用。 （四）務(wù)實(shí)機(jī)制成為有力保障。擁有務(wù)實(shí)有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，長(zhǎng)三角主要有三大政府間合作機(jī)制，一是2004年建立的二省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度會(huì)晤制度；二是2001年建立的常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)參加的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)機(jī)制；三是1996年成立的由16市市長(zhǎng)參加的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。近年來(lái)，三大合作機(jī)制在制度不斷健全完善的同時(shí)，運(yùn)作機(jī)制也變得更加務(wù)實(shí)有效。長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)就是其中的一個(gè)典型。由于該機(jī)制以前的運(yùn)作形式類(lèi)似論壇、聯(lián)誼會(huì)，所以協(xié)調(diào)能力十分有限。自2004年以來(lái)，經(jīng)從“有人辦事、有錢(qián)辦事、照章辦事”三個(gè)方面入手加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，該協(xié)調(diào)會(huì)作用實(shí)現(xiàn)了由“務(wù)虛議論”到“務(wù)實(shí)做事”的漂亮轉(zhuǎn)身，成為國(guó)內(nèi)最為成熟的區(qū)域合作機(jī)制之一?！坝腥宿k事”，就是設(shè)立了常設(shè)辦公室（設(shè)在上海合作交流辦公室，成員由各城市派員擔(dān)任），作為市長(zhǎng)會(huì)議閉會(huì)期間的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；“有錢(qián)辦事”，就是實(shí)行了會(huì)費(fèi)制度，由各市財(cái)政拿出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；“照章辦事”，就是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，制定了一系列規(guī)章制度。有沒(méi)有人負(fù)責(zé)，效果大不一樣。正是由于有了合作機(jī)制的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展才結(jié)出了豐碩之果。 （五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為承接平臺(tái)。昆山、上海、寧波等市在一體化發(fā)展中，十分注重產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和梯次承接，形成了分工協(xié)作、融合發(fā)展的良好局面。上海市明確要求國(guó)有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中要有計(jì)劃、有步驟地向長(zhǎng)三角其他城市轉(zhuǎn)移。昆山、寧波等市也大力加強(qiáng)了臨滬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以此作為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。昆山緊靠上海規(guī)劃了占地197平方公里的臨滬產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年又規(guī)劃建設(shè)了花橋國(guó)際商貿(mào)城來(lái)承接上海的服務(wù)業(yè)外溢。現(xiàn)在花橋國(guó)際商貿(mào)城入駐的服務(wù)業(yè)企業(yè)已達(dá)225家，總投資300多億元。寧波市也在杭州灣大橋南端規(guī)劃建設(shè)145平方公里的寧波（慈溪）杭州灣新區(qū)，作為與上海產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“橋頭堡”。在調(diào)研中我們還了解到，上海、寧波等城市在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的一些創(chuàng)新和雙贏的做法。上海與蘇北的鹽城、連云港等市積極探索互利共贏的財(cái)政政策，采取異地聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一做法得到了國(guó)家的認(rèn)可肯定，已被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。寧波采取與本省的衢州市開(kāi)展資源與產(chǎn)業(yè)合作的形式推進(jìn)山海協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)雙方協(xié)議，寧波鼓勵(lì)企業(yè)向衢州投資發(fā)展，自2007年開(kāi)始在5年內(nèi)向衢州轉(zhuǎn)移總投資100億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，衢州為寧波新增代?；巨r(nóng)田5萬(wàn)畝、代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝、代造耕地1萬(wàn)畝。截止2009年底，寧波已向衢州轉(zhuǎn)移項(xiàng)目52個(gè)、總投資32億元，衢州為寧波代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1萬(wàn)畝、調(diào)劑折抵土地指標(biāo)2000畝。 二、我市2004年以來(lái)接軌青島工作取得的主要成效和存在的問(wèn)題 2004年，為貫徹省委、省政府加快半島城市群建設(shè)的部署，推動(dòng)我市跨越發(fā)展，市委、市政府在全省率先作出了實(shí)施接軌青島融入半島城市群戰(zhàn)略的重大決策。這項(xiàng)工作自當(dāng)年4月動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)到現(xiàn)在，已經(jīng)開(kāi)展了整整五年的時(shí)間。這五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，也是接軌青島工作深入推進(jìn)取得明顯成效的五年。這些成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是接軌觀念深入人心。市委、市政府對(duì)接軌青島工作高度重視，有著一以貫之抓下去的堅(jiān)決態(tài)度，特別是近三年來(lái)更是給予了有力地指導(dǎo)和推動(dòng)。全市各行各業(yè)也始終保持了對(duì)接軌青島的熱切關(guān)注，接軌青島不是權(quán)宜之計(jì)已成為全市上下的共識(shí)。這種重視和共識(shí)成為了接軌青島繼續(xù)深入推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2004年組織的社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查中有95%的人認(rèn)為接軌青島很有必要、96%的人對(duì)接軌青島充滿(mǎn)信心，2006年社會(huì)各界對(duì)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展10件大事的評(píng)選中接軌青島名列首位，2009年接軌青島又被評(píng)選為全市“改革開(kāi)放30年30事”之一。兩市新聞媒體對(duì)接軌青島表現(xiàn)出了高度關(guān)注，五年來(lái)刊發(fā)接軌青島方面的稿件1500多篇。 二是合作領(lǐng)域不斷拓展。按照“突出特色、有序推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，在初期農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作不斷鞏固的基礎(chǔ)上，近三年臨港工業(yè)、港口物流、海洋科技、旅游、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域的合作也日益密切，初步構(gòu)筑起了多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作格局。接軌青島以來(lái)，我市向青島輸出農(nóng)副產(chǎn)品、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力年均增幅都保持在10%和16%以上；兩市旅游互動(dòng)人數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上；青島利群、國(guó)美電器、青日集裝箱公司等合作項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭良好；青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)在我市建立了全省首家“虛擬空港”，實(shí)現(xiàn)了兩市“空港”共享；招商銀行青島分行去年12月在我市設(shè)立了支行，XX銀行青島分行也于今年4月正式營(yíng)業(yè)，我市與青島在金融方面的“同城效應(yīng)”已經(jīng)形成。 三是企業(yè)對(duì)接日益活躍。我市很多企業(yè)通過(guò)在項(xiàng)目、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面與青島的多角度、多層面對(duì)接，有力地促進(jìn)了自身發(fā)展，在接軌青島中嘗到了“甜頭”，積極性日益提高。接軌青島以來(lái)，兩市簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目730多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有160余家規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織抽紗等行業(yè)與青島企業(yè)建立了穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，有200多家企業(yè)為青島外貿(mào)企業(yè)加工出口產(chǎn)品，年供貨值近20億元。 （四）交流互訪(fǎng)日益頻繁。我市各級(jí)各部門(mén)從接軌青島一開(kāi)始就主動(dòng)開(kāi)展了大規(guī)模的對(duì)口交流活動(dòng)，而這種交流活動(dòng)近三年來(lái)更加頻繁、更加直接，效果也更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩市交流互訪(fǎng)達(dá)到5100多批次，我市連續(xù)5年組織高層次的黨政考察團(tuán)赴青島學(xué)習(xí)考察，青島也先后4次組織大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。特別是去年11月份，成功舉辦了青島XX合作峰會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。這是兩市之間最大規(guī)模、最高規(guī)格的一次合作盛會(huì)。期間舉辦了8項(xiàng)大型活動(dòng)，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部到會(huì)，與會(huì)各界人士達(dá)5000多人次。會(huì)上簽署了兩市區(qū)域一體化發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化合作、人才服務(wù)等一批協(xié)議，簽約項(xiàng)目77個(gè)，計(jì)劃投資總額104.79億元。從今年對(duì)這些項(xiàng)目的調(diào)度情況來(lái)看，目前已有43個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)，總投資55.68億元。 （五）長(zhǎng)效機(jī)制更趨完善。隨著合作的不斷深入，兩市相繼簽署了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展兩市交流合作關(guān)系的框架協(xié)議（2004年）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的備忘錄（2007年）關(guān)于加快推進(jìn)青島XX區(qū)域合作一體化發(fā)展的備忘錄（2009年）等3個(gè)合作文件。全市有30多個(gè)部門(mén)對(duì)口與青島簽定了合作交流協(xié)議，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，各區(qū)縣還分別與青島有關(guān)區(qū)、市建立了友好區(qū)（市）關(guān)系。 實(shí)踐充分證明，我市接軌青島不僅“接得了”，而且能夠“接得好”。接軌青島戰(zhàn)略的實(shí)施，在更新全市廣大干部群眾思想觀念，擴(kuò)大我市對(duì)外影響，提升我市對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際工作中，也還存在一些矛盾和問(wèn)題。一是對(duì)接軌青島工作的推動(dòng)需要進(jìn)一步務(wù)實(shí)深入。盡管在一些領(lǐng)域取得了突破，但總得來(lái)看，兩市特別是政府部門(mén)之間的合作還主要停留在務(wù)虛的交流交往上，真正落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體企業(yè)上的合作還比較少，且兩市對(duì)口部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議多為不定期召開(kāi)，沒(méi)有形成例會(huì)制度。二是兩市之間缺少有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管兩市已經(jīng)簽署了一系列合作文件，但推進(jìn)落實(shí)這些文件的、類(lèi)似于長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)會(huì)這樣真正意義上的組織協(xié)調(diào)機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，較大程度上制約了接軌青島工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。三是承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制約較大。青島受發(fā)展水平、觀念思路影響所帶來(lái)的財(cái)政稅收、資金扶持等政策壁壘，使青島因產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)而對(duì)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)和項(xiàng)目難以突破市域界限，多數(shù)優(yōu)先被青島所屬區(qū)縣承接，加大了我市對(duì)青招商和承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。四是市接軌青島辦公室機(jī)構(gòu)虛化，處于“無(wú)人辦事、無(wú)錢(qián)辦事”狀況。自2004年5月份成立的市接軌青島工作辦公室一直屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，原來(lái)從有關(guān)區(qū)縣和市直部門(mén)抽調(diào)的工作人員因工作需要，已于2007年底全部返回原單位工作，現(xiàn)在市接軌辦已無(wú)工作人員，日常工作由市發(fā)改委兼職開(kāi)展，難以適應(yīng)下一步接軌青島深入開(kāi)展、兩市一體化加快發(fā)展的新形勢(shì)。 三、關(guān)于創(chuàng)新接軌青島工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的建議 青島是半島城市群的龍頭，是我市走向世界的最便捷的通道和平臺(tái)。深入接軌青島、推進(jìn)一體發(fā)展，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是我市又好又快發(fā)展的必然選擇，也是我市積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)的重要措施，是一項(xiàng)非做不可并且必須下大力氣做好的工作。隨著我省“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是去年奧帆賽、今年海軍節(jié)等國(guó)際性重大活動(dòng)的舉辦，青島作為半島城市群的龍頭和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”變得更加大氣開(kāi)放，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心的載體作用越來(lái)越明顯。我市作為魯南經(jīng)濟(jì)帶的直接出?？凇雿u城市群的一員，兼具魯南與半島雙重功能，是“一體”輻射“南翼”的最佳結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，特別是隨著青島發(fā)展重心西移，跨海大橋、海底隧道和黃日連鹽鐵路加快建設(shè)，兩市間“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正在加速形成，給我市與青島在“同城效應(yīng)”下實(shí)現(xiàn)資源共享帶來(lái)了更加有利的條件。工業(yè)化、城市化水平的快速提高特別是精品鋼基地、魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使我市對(duì)青島、半島和魯南各類(lèi)要素的集聚能力和承接能力也明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我市與青島的一體化發(fā)展還有著其他市所不具備的先行優(yōu)勢(shì)和高層交流優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，我市深入接軌青島機(jī)遇越來(lái)越好，兩市一體化發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越具備，共贏同城時(shí)代的前景也越來(lái)越明朗。 面對(duì)這一重要發(fā)展機(jī)遇，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出接軌青島要實(shí)現(xiàn)“由局部單項(xiàng)向全面深入集中轉(zhuǎn)變、由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、由中小項(xiàng)目向基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變、由市域概念向區(qū)域概念轉(zhuǎn)變、由中短期接軌向長(zhǎng)期長(zhǎng)效接軌轉(zhuǎn)變”和“推進(jìn)一體發(fā)展、共贏同城時(shí)代”。這是在新形勢(shì)下對(duì)接軌青島的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和指導(dǎo)思想的再認(rèn)識(shí)、再深化、再升華，是一項(xiàng)極富前瞻性和創(chuàng)新性的重大決策。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略決策，要求我們必須在目前業(yè)已形成的良好基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角一體化的成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前接軌青島工作中存在的問(wèn)題，采取更加務(wù)實(shí)、更加有效的機(jī)制措施，扎實(shí)落實(shí)好關(guān)于加快推進(jìn)青島XX區(qū)域合作一體化發(fā)展的備忘錄，早日實(shí)現(xiàn)兩市“一體發(fā)展、同城共贏” 的目標(biāo)。 （一）切實(shí)加強(qiáng)兩市一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究?？茖W(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展能夠取得今天的成果，與專(zhuān)家學(xué)者的積極呼吁、深入研究是分不開(kāi)的。推進(jìn)與青島的一體化發(fā)展，對(duì)于兩市的廣大干部群眾來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)全新的工作，在全省也是一項(xiàng)領(lǐng)風(fēng)氣之先的工作。因此，在實(shí)踐推進(jìn)的同時(shí)，堅(jiān)持理論先行，扎實(shí)開(kāi)展好戰(zhàn)略研究工作顯得十分必要。建議聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論研究方面的知名專(zhuān)家學(xué)者，組建青島XX一體化發(fā)展研究會(huì)，作為指導(dǎo)我市與青島開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“智庫(kù)”。同時(shí)，根據(jù)省半島城市群建設(shè)和“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，立足青島、XX兩市的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)分布和資源條件，將兩市一體化發(fā)展作為專(zhuān)門(mén)課題開(kāi)展戰(zhàn)略研究，形成一批具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的研究成果，為兩市一體化發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。 （二）盡快建立務(wù)實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。兩市一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及領(lǐng)域廣，需要協(xié)調(diào)、突破的基礎(chǔ)性、制度性和深層次問(wèn)題多，單靠我市或兩市部門(mén)層面來(lái)推動(dòng)難以取得更大的成效。從我市接軌青島的實(shí)際和推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的需要來(lái)看，建立務(wù)實(shí)的、多層面的合作交流機(jī)制已顯得十分重要。關(guān)于加快推進(jìn)青島XX區(qū)域合作一體化發(fā)展的備忘錄中對(duì)此也提出了明確要求。為此，借鑒長(zhǎng)三角的做法，建議重點(diǎn)從三個(gè)方面入手。一是成立由兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的青島XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，作為兩市一體化發(fā)展的最高組織協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)會(huì)每年召開(kāi)23次會(huì)議，主要任務(wù)是協(xié)商制定兩市一體化發(fā)展的政策制度，協(xié)調(diào)解決涉及兩市一體化發(fā)展的重大問(wèn)題，研究確定年度專(zhuān)題合作項(xiàng)目。二是啟動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題合作。圍繞備忘錄中確定的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、社會(huì)管理等九個(gè)一體化，按照起先決作用、兩市都感興趣、能夠取得實(shí)效的原則，每年確定23個(gè)具體項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)題合作。如可以借鑒今年我市實(shí)行的旅游“一卡通”形式，就發(fā)行兩市旅游“一卡通”進(jìn)行專(zhuān)題合作。三是推動(dòng)兩市部門(mén)間建立務(wù)實(shí)合作機(jī)制。將兩市對(duì)口部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度例會(huì)化，加強(qiáng)部門(mén)間的制度協(xié)調(diào)力度，逐步清除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素流動(dòng)。同時(shí)，建議安排我市承擔(dān)促進(jìn)兩市一體化重要職責(zé)的部門(mén)副職到青島掛職，這樣既能鍛煉干部，又能更好地了解青島，找準(zhǔn)相互合作的結(jié)合點(diǎn)。 （三）以項(xiàng)目為載體狠抓產(chǎn)業(yè)合作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目化，不管是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還是其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，都要圍繞落實(shí)具體項(xiàng)目開(kāi)展工作。目前來(lái)看，重點(diǎn)是要扎實(shí)搞好對(duì)青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的招商引資。青島市在實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略過(guò)程中，從去年開(kāi)始計(jì)劃用5年時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)四方、李滄兩區(qū)的100多家老企業(yè)實(shí)施搬遷改造。建議以這些企業(yè)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)與青島相銜接的優(yōu)惠政策，扎實(shí)開(kāi)展好對(duì)青招商工作。在對(duì)青招商承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，注重通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)破解制約瓶頸?？梢园l(fā)揮我市XX潮河、XX區(qū)兩城等工業(yè)園區(qū)與青島的土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)行互利共贏的財(cái)政政策，與青島聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。按照重點(diǎn)抓項(xiàng)目的思路，以落實(shí)多少項(xiàng)目作為接軌青島績(jī)效目標(biāo)管理考核的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)市直有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣和園區(qū)的考核。 （四）搭建企業(yè)合作的有效平臺(tái)。區(qū)域一體化的本質(zhì)是市場(chǎng)一體化。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是區(qū)域一體化的主體。因此，在推進(jìn)兩市一體化發(fā)展的過(guò)程中，必須搭建讓這個(gè)“主角”唱好戲的有效平臺(tái)。一是推動(dòng)組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，作為推動(dòng)兩市企業(yè)合作的“第二平臺(tái)”。近年來(lái)，兩市行業(yè)協(xié)會(huì)在組織企業(yè)交流方面發(fā)揮了重要作用，但因?qū)俚胤叫越M織，在推進(jìn)企業(yè)深度合作上難以發(fā)揮更大作用。因此，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從交流有基礎(chǔ)、市場(chǎng)有需求、企業(yè)有迫切愿望的領(lǐng)域入手，研究組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，把兩市的相關(guān)企業(yè)按行業(yè)組織起來(lái)形成利益共同體來(lái)強(qiáng)化分工協(xié)作。二是搭建企業(yè)合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集聚企業(yè)合作服務(wù)要素。以借助青島要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)兩市企業(yè)合作發(fā)展為目的，整合集聚兩市產(chǎn)權(quán)交易、科技、人才、會(huì)展、旅游、市場(chǎng)信息、投融資等資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)兩市企業(yè)合作信息網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，作為服務(wù)企業(yè)多領(lǐng)域合作的網(wǎng)上集成推介門(mén)戶(hù)。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)高地。以開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒昆山、青島等市服務(wù)企業(yè)方面的先進(jìn)理念，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)品牌建設(shè)活動(dòng)，在企業(yè)服務(wù)管理方面營(yíng)造與青島的“同城效應(yīng)”，力爭(zhēng)使青島企業(yè)來(lái)我市感覺(jué)不到投資環(huán)境的變化，不出現(xiàn)“水土不服”的問(wèn)題。 （五）積極利用好青島的對(duì)外開(kāi)放“窗口”效應(yīng)。青島作為國(guó)際性都市，是我省對(duì)外開(kāi)放的“窗口”。充分利用好青島的“窗口”優(yōu)勢(shì)，是我市擴(kuò)大知名度、提升開(kāi)放水平、促進(jìn)招商引資的一條捷徑。在這方面要重點(diǎn)做好兩篇文章。一是“借船出?！薄Ｇ鄭u每年都在國(guó)內(nèi)外舉辦或受邀參加許多重大活動(dòng)。建議我市采取共同主辦、協(xié)辦或隨團(tuán)等形式，積極參與這些活動(dòng)，以達(dá)到借助青島、宣傳XX的效果。這次到青島調(diào)研時(shí)，我們就隨團(tuán)參加今年在韓國(guó)舉辦的世界城市慶典大會(huì)與青島有關(guān)部門(mén)達(dá)成了共識(shí)。二是“借臺(tái)演戲”。繼續(xù)在青島舉辦大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。不斷探索