縣國(guó)庫集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)的講話.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name縣國(guó)庫集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)的講話姓名：XXX部 門：XX部縣國(guó)庫集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)的講話今天，縣委、縣政府召開這次全縣國(guó)庫集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議，主要目的是動(dòng)員縣直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國(guó)庫集中支付制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成改革任務(wù)。對(duì)于國(guó)庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長(zhǎng)辦公會(huì)和書記辦公會(huì)進(jìn)行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問題：一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫集中支付改革工作的重要性和必要性國(guó)庫集中支付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國(guó)庫單一賬戶，收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們?cè)瓉淼呢?cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過早流出國(guó)庫，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員，既不能準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對(duì)這些弊端，我們也進(jìn)行了一些改革。一是實(shí)行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是從98年8月開始，穩(wěn)步推行政府采購(gòu)制度，并對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行了專戶直接支付。三是實(shí)行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。從*年4月開始對(duì)縣直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了國(guó)庫集中支付，從20*年6月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資也實(shí)行了國(guó)庫集中支付。四是制定了政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法。從今年開始，對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)工程，已經(jīng)實(shí)行了財(cái)政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實(shí)行國(guó)庫集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們這次將要進(jìn)行的國(guó)庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭??！耙蛔儭?，即改變?cái)政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。對(duì)此，各級(jí)各部門一定要有充分的認(rèn)識(shí)。首先，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實(shí)行國(guó)庫集中支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫集中支付，既減少了在途時(shí)間，也減少了某些專項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財(cái)政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位截留坐支、公款私存等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上有效遏制腐敗，提高財(cái)政工作的透明度。其次，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、國(guó)庫集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。第三，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計(jì)劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái)政單一賬戶，由財(cái)政部門對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。第四，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，是貫徹落實(shí)省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國(guó)庫集中支付制度，是規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管的一項(xiàng)行之有效的方法，是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革。從20*年10月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進(jìn)行了國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)，為在更大范圍上加快推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財(cái)稅工作會(huì)議上，韓寓群省長(zhǎng)明確提出：“今年要重點(diǎn)抓好國(guó)庫集中支付制度改革，在省部門全面實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點(diǎn)，盡快在全省推開”。市里也對(duì)這項(xiàng)工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點(diǎn)縣。因此，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革是今年省市財(cái)政支出管理方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。因此，各部門、各單位必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項(xiàng)工作。二、明確重點(diǎn)，精心組織，推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革工作的順利實(shí)施為積極穩(wěn)妥地做好國(guó)庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點(diǎn)后面上，從今年8月1日起，首批選擇28個(gè)縣直部門進(jìn)行試運(yùn)行，到10月1日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運(yùn)行國(guó)庫集中支付制度。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作?？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點(diǎn)：（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國(guó)庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫管理制度，進(jìn)一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶直接支付到