全球無線城市運(yùn)營模式及發(fā)展分析

全球“無線城市” 運(yùn)營模式及發(fā)展分析 前 言 隨著 802.11n 以及 WiMAX 的商用腳步加快，“無線城市”將朝著混合組網(wǎng)的方向發(fā)展 ISP 模式很有可能成為今后“無線城市”的主流運(yùn)作模式。 “ 無線城市”必須尋找成功的盈利模式，免費(fèi)提供業(yè)務(wù)只是消除數(shù)字鴻溝的一種手段，不能成為“無線城市”的主要模式 中國各級市政府在發(fā)展“無線城市”中必須明確需求、制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)扮演管理者和調(diào)控者的角色，避免盲目建設(shè) “ 無線城市”的興起必將改變現(xiàn)有寬帶接入市場的競爭格局，但運(yùn)營商可以通過積極參與市場從而獲得市場主動 權(quán)，避免在競爭中處于被動地位 運(yùn)營商應(yīng)充分認(rèn)識到“無線城市”的市場前景，積極參與“無線城市”的建設(shè)； 國內(nèi) “ 無線城市”的發(fā)展將率先從經(jīng)濟(jì)和信息化水平較高的大城市開始，逐步擴(kuò)展到對信息化需求較高的中等城市 2008 年 10 月 一、摘要 . 3 1.1 背景 . 3 1.2 方法 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 1.3 主要研究結(jié)論 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 二、 “ 無線城市 ” 的興起 . 3 2.1“ 無線城市 ” 發(fā)展歷程 . 3 2.2 全球發(fā)展現(xiàn)狀 . 5 2.2.1 美國全球領(lǐng)先 . 5 2.2.2 其它地區(qū)積極部署 . 8 2.3 驅(qū)動力分析 . 8 2.3.1 無線技術(shù)迅猛發(fā)展 . 8 2.3.2 提供寬帶無線接入的門檻降低 . 10 2.3.3 城市信息化需求 . 11 三、 “ 無線城市 ” 運(yùn)作模式分析 . 13 3.1 ISP 模式 . 13 3.1.1 模式核心 政府委托建網(wǎng) . 13 3.1.2 案例分析 臺北 . 14 3.2 廣告模式 . 15 3.2.1 模式核心 以廣告為盈利模式 . 15 3.2.2 案例 MetroFi . 17 3.3 市政獨(dú)營模式 . 18 3.3.1 模式核心 市政府獨(dú)立建設(shè) . 18 3.3.2 案例分析 美國 Corpus Christi . 18 3.4 合作社模式 . 19 3.4.1 模式核心：合作共建 . 19 3.4.2 案例分析 FON . 20 3.5 四種模式的比較 . 21 四、 “ 無線城市 ” 發(fā)展趨勢及影響 . 24 4.1 面臨問題與挑戰(zhàn) . 24 4.1.1 市政府角色的定位 . 24 4.1.2 尋找可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式 . 25 4.1.3 其它問題 . 26 4.2 未來發(fā)展趨勢 . 32 4.2.1 業(yè)務(wù)與應(yīng)用 . 32 4.2.2 技術(shù)發(fā)展趨勢 . 34 4.2.3 運(yùn)作模式發(fā)展趨勢 . 35 4.3“ 無線城市 ” 對電信市場的影響 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 4.3.1 電信市場競爭環(huán)境影響 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 4.3.2 運(yùn)營商應(yīng)對策略 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 五、中國 “ 無線城市 ” 現(xiàn)狀及前景分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 5.1 中國發(fā)展現(xiàn)狀 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 5.2 發(fā)展建議 . 36 5.3“ 無線城市 ” 發(fā)展預(yù)測 . 37 一、摘要 1.研究背景 “ 無線城市 ” 是指利用 WiFi、 WiMAX 等寬帶無線接入技術(shù)，建設(shè)覆蓋整個(gè)城市或城市主要地區(qū)的寬帶接入網(wǎng)，為個(gè)人、企業(yè)、政府乃至整個(gè)社會提供寬帶無線接入服務(wù)。 目前全球大約有 600 個(gè)無線城市，其中半數(shù)以上在美國。 2004 年 7 月，美國費(fèi)城首次提出了基于 802.11b 標(biāo)準(zhǔn)的 Mesh 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，也叫“無線費(fèi)城計(jì)劃”。隨后，這股“無線城市”鋪設(shè)熱潮席卷全球。目前，美國紐約、費(fèi)城、舊金山、新奧爾良、中國臺北、法國巴黎等大城市都已經(jīng)提出了建設(shè)“無線城市”的計(jì)劃。 隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化建設(shè)的需求，“無線城市”計(jì)劃已經(jīng) 逐步提到我國許多城市的議事日程中。北京、天津市政府已經(jīng)開始考慮建設(shè)類似項(xiàng)目，其他一些主要城市也相繼提出“無線城市”計(jì)劃的構(gòu)想。 但目前國內(nèi)對于“無線城市”這一課題缺乏系統(tǒng)性研究，對于“無線城市”計(jì)劃的規(guī)劃、實(shí)施，尤其是具體方案的研究尚處于起步階段。 本 文 在綜合國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體情況，對于“無線城市”進(jìn)行一些前瞻性研究， 文 的主要目的如下： 1. 展示全球“無線城市”的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及背后的驅(qū)動力 2. 分析現(xiàn)有“無線城市”的運(yùn)作模式 3. 研究“無線城市”的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 4. 分析“無線城市”對傳統(tǒng)電信行業(yè)產(chǎn)生的影響 5. 為 政府部門以及運(yùn)營商提出相應(yīng)的建議 6. 預(yù)測“無線城市”在中國的發(fā)展前景和規(guī)模 二、“無線城市”的興起 2.1“無線城市”發(fā)展歷程 “無線城市”的發(fā)展源于 WiFi 熱點(diǎn)在全球的廣泛普及，它是隨著技術(shù)和市場的發(fā)展，在原有公共 WiFi 接入服務(wù)概念中衍生出來的新型寬帶無線接入服務(wù)形式。 圖 1 無線城市發(fā)展歷程 上 世 紀(jì) 9 0 年 代 末 2 0 0 1 年W i F i 技 術(shù) 啟 動 階 段2 0 0 3 年預(yù) 期 高 峰2 0 0 4 年冷 卻 期2 0 0 5 年M e s h 技 術(shù)啟 動 階 段2 0 0 7 年第 二 次 快 速 發(fā) 展W iF i技 術(shù) 逐 漸 成 熟， W iF i熱 點(diǎn) 建 設(shè) 和公 共 W iF i接 入 服 務(wù)被 引 入 電 信 行 業(yè)全 球 運(yùn) 營 商大 規(guī) 模 建 設(shè) W iF i熱點(diǎn) ， 同 時(shí) W iF i在 市場 普 及 率 提 高運(yùn) 營 商 未 能 找 到 W iF i熱點(diǎn) 盈 利 模 式 ， 建 設(shè) 速 度放 慢M e s h 技 術(shù) 引 入 ， W iF i云 、 熱 區(qū) 出 現(xiàn)全 球 知 名 城 市利 用 W iF i及 M es h 技 術(shù) 建 立 無線 城 市 ， 掀 起W iF i建 設(shè) 新 浪潮市 場 預(yù) 期來源：通信信息研究所 在分析“無線城市”的發(fā)展歷程時(shí)，采用新技術(shù)生命周期曲線進(jìn)行分析。 由于“無線城市”的發(fā)展主要得益于 WiFi 以及 Mesh 組網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，因此“無線城市”的生命周期曲線應(yīng)該是兩種技術(shù)的疊加，可 以將其發(fā)展歷程分為四個(gè)階段： WiFi 技術(shù)驅(qū)動階段：上個(gè)世紀(jì) 90 年代末 2001 年 WiFi 技術(shù)逐漸成熟， WiFi 熱點(diǎn)建設(shè)和公共 WiFi 接入服務(wù)被引入電信行業(yè)，電信運(yùn)營商開始建設(shè) WiFi 熱點(diǎn)。在這一階段， WiFi 作為一種新興技術(shù)正在逐漸被用戶所熟悉和接受，一些新興運(yùn)營商開始意識到為筆記本電腦用戶提供寬帶無線接入服務(wù)將是一個(gè)潛在的巨大市場，因此開始在一些熱點(diǎn)地區(qū)用 WiFi AP 進(jìn)行覆蓋，如飛機(jī)場、咖啡廳、會場等熱點(diǎn)地區(qū)。 市場預(yù)期高峰： 2001 年 2003 年 WiFi 被認(rèn)為是 3G 業(yè)務(wù)的有益補(bǔ)充，全球各 大電信運(yùn)營商及 WISP（ Wireless Internet Service Provider）紛紛大規(guī)模建設(shè) WiFi 熱點(diǎn)，同時(shí) WiFi 在全球范圍內(nèi)受到消費(fèi)者歡迎，市場普及率逐步提高。在這一階段， WiFi 熱點(diǎn)建設(shè)以傳統(tǒng)電信運(yùn)營商為主， WiFi 熱點(diǎn)數(shù)量在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大，運(yùn)營商將這種新興業(yè)務(wù)與現(xiàn)有固定及移動互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)捆綁在一起提供給用戶，整個(gè)市場對 WiFi寬帶業(yè)務(wù)的預(yù)期空前高漲。 WiFi 建設(shè)低谷階段： 2003 年 2004 年 電信運(yùn)營商及 WISP 未能找到 WiFi 業(yè)務(wù)的盈利模式，電信行業(yè)建設(shè) WiFi 熱點(diǎn)速度放慢，市場預(yù)期陷入低谷。但非贏利性的 WiFi 熱點(diǎn)、熱區(qū)以及 WiFi 云開始出現(xiàn)， Mesh 技術(shù)的引入使得無線局域網(wǎng)技術(shù)可以擴(kuò)大覆蓋范圍并大大降低成本。 第二次快速發(fā)展階段： 2004 年至今 2004 年全球一些知名城市宣布將利用 WiFi 及 Mesh 技術(shù)建立無線城市，寬帶無線接入覆蓋整個(gè)城市，由市政府主導(dǎo)的“無線城市”概念逐漸在全球范圍內(nèi)掀起寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)新浪潮，市場對這個(gè)領(lǐng)域的預(yù)期和投資都開始復(fù)蘇。 2.2 全球發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)估計(jì)，全球有接近 600 個(gè)城市已經(jīng)或準(zhǔn)備建設(shè)“無線城市”，其中半數(shù)以上在美國?，F(xiàn)在 歐洲、亞太乃至一些發(fā)展中國家的“無線城市”也開始逐漸增多?！盁o線城市”的運(yùn)作模式和盈利模式多種多樣，目前比較有影響力的有四種模式：合作社模式、 ISP 模式、廣告模式、市政獨(dú)營模式。 2.2.1 美國全球領(lǐng)先 美國是全球擁有“無線城市”最多的國家，截至 2007 年 3 月，已經(jīng)有 176 個(gè)“無線城市”，并且有 164 個(gè)城市準(zhǔn)備或計(jì)劃建設(shè)“無線城市”。 圖 2 美國“無線城市”快速增長 美國“無線城市”快速增長（單位：個(gè)）0501001502002503003504002005年9月2005年11月2006年1月 2006年3月 2006年5月 2006年7月 2006年9月2006年11月2007年1月 2007年3月已建 計(jì)劃建設(shè) 來源： 美國之所以如此積極發(fā)展“無線城市”，主要是看到了本國在寬帶接入領(lǐng)域的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如日韓等國家。 2006 年， 美國只有 39的家庭用戶使用寬帶接入，全球排名第 15 位，而 2001 年美國寬帶家庭用戶普及率為全球第四。成本方面，美國寬帶業(yè)務(wù)的平均價(jià)格為 35 42 美元 /月，在新墨西哥州一些城市每兆帶寬價(jià)格甚至高達(dá) 80 美元 /月，而在日本，用戶只需花 22 美元 /月就可以享受比美國高10 倍的帶寬速率。 寬帶業(yè)務(wù)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致美國數(shù)字鴻溝問題加劇，并且成為推動新興 IT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。而 WiFi 是目前可以解決這一問題的最有效也是成本最低的解決方案。因此在這種背景下，越來越多的美國市政府看到了“無線城市”帶來的機(jī)會。 而且“無線城市”給美 國用戶帶來的好處正在顯現(xiàn)出來。有些最早采用無線接入的城市以前沒有任何上網(wǎng)方式。例如，明尼蘇達(dá)州 Chaska 市是一個(gè)擁有大約 15000 戶家庭的城市，并且在本地區(qū)沒有私營供應(yīng)商提供服務(wù)。但由于市政部門提供服務(wù)， Chaska 市的寬帶普及率已接近 40%。這已經(jīng)高出了美國平均寬帶普及率。 圖 3 美國與日韓寬帶業(yè)務(wù)差距 來源：通信信息研究所 從經(jīng)營者來看，“無線城市”的經(jīng)營者主要是新興 ISP。美國“無線城市”的發(fā)展涌現(xiàn)出一批積極投身這一行業(yè)的新型 ISP，如 MobilePro、 MetroFi 以及EarthLink，甚至互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎巨頭 Google 以及 IT巨頭 IBM 也加入其中，而傳統(tǒng)電信運(yùn)營商反而淪落為“市場新進(jìn)入者”。 圖 4 美國“無線城市”運(yùn)營商及城市數(shù)量 美國主要 “ 無線城市 ” 運(yùn)營商及運(yùn)營城市數(shù)量02468101214EarthLinkMetroFiMobileProAT&TIBMRedzone WirelessLagunaBroadcastingGoogle Sprint 來源： 2.2.2 其它地區(qū)積極部署 由于美國建設(shè)“無線城市”的浪潮越來越高，世界其它地區(qū)的主要城市也開始投入其中。但與美國相比，傳統(tǒng)運(yùn)營商在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的力量比美國市場更大。另外，市政府往往受到來自管制法規(guī)的壓力，這也使得傳統(tǒng)運(yùn)營商在“無線城市”的發(fā)展中影響力更大。 表 1 其它地區(qū)主要“無線城市” 城市 時(shí)間 模式 經(jīng)營者 使用費(fèi) 耶路撒冷（巴勒斯坦） 2004 年 市政獨(dú)營 市政府 免費(fèi) 多倫多（加拿大） 2006 年年底 ISP 模式 當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商 前 6 個(gè)月免費(fèi) 英國 12 個(gè)城市 2007 年年初 ISP 模式 BT 收費(fèi) 巴黎（法國） 2007 年 3 月招標(biāo) ISP 模式 SFR 未知 布魯塞爾（比利時(shí)） 2004 年 市政獨(dú)營 市政府 免費(fèi) 新加坡 2006 年運(yùn)營 ISP 模式 iCELL Network Pte Ltd、 QMAX Communications、SingTel 免費(fèi)開放 2 年 墨西哥城（墨西哥） 2007 年初宣布 未知 未 知 未知 都柏林（愛爾蘭） 2007 年 2 月宣布計(jì)劃 ISP 模式 未知 未知 怡保（馬來西亞） 2007 年 2 月運(yùn)營 ISP 模式 Red Snapper（ VoIP 業(yè)務(wù)提供商） 學(xué)生及收入人群可以獲得補(bǔ)貼，其它用戶收費(fèi) 布拉格（捷克） 2006 年 市政獨(dú)營 市政府 免費(fèi)提供 64 kbps 接入 西班牙 2005 年 合作社 FON 公司 加盟者免費(fèi) 游客收費(fèi) 莫斯科（俄羅斯） 2007 年開始運(yùn)營 ISP 模式 Golden Telecom 部分時(shí)間或地點(diǎn)免費(fèi)，主要以收費(fèi)為主 來源：通信信息研究所 2.3 驅(qū)動力 分析 “無線城市”的出現(xiàn)是通信技術(shù)迅猛發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是 IT 行業(yè)乃至整個(gè)社會信息化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。 2.3.1 無線技術(shù)迅猛發(fā)展 無線技術(shù)的迅猛發(fā)展是“無線城市”出現(xiàn)的基礎(chǔ)，尤其是隨著以 IEEE 標(biāo)準(zhǔn)為核心的 802.11 和 802.16 系列標(biāo)準(zhǔn)以及無線 Mesh 組網(wǎng)技術(shù)的商用成熟，使低成本、 高效率的寬帶無線城域覆蓋成為可能。 寬帶無線接入技術(shù)快速普及 以 802.11 系列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的 WiFi 在市場上的成功，使人們意識到，要獲得無線接入互聯(lián)網(wǎng)的樂趣，并不一定非要采用傳統(tǒng)移動蜂窩網(wǎng)絡(luò)。而 WiFi 設(shè)備以及終端價(jià) 格卻非常低廉， 2000 年的時(shí)候，一臺 WiFi AP 的平均價(jià)格為 791 美元 /臺，而現(xiàn)在中國國內(nèi)的價(jià)格僅為 200 300 元人民幣 /臺。 WiFi 在全球范圍的普及為“無線城市”奠定了堅(jiān)實(shí)的用戶群基礎(chǔ)。此外寬帶無線接入技術(shù)（ WiF、 WiMAX）可提供的傳輸速率越來越快，即將出臺的 802.11n 標(biāo)準(zhǔn)傳輸速率將可以達(dá)到 100Mbps， 圖 5 寬帶無線接入傳輸速率快速提升 802.11b802.11a802.11g802.16e802.11n0204060801001201999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年傳輸速率（Mbps) 來源：通信信息研究所 Mesh 組網(wǎng)技術(shù)的成熟 Mesh 網(wǎng)絡(luò)是指網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間通過無線連接構(gòu)成回程（ backhaul）網(wǎng)絡(luò)，目前這種網(wǎng)絡(luò)主要依 賴 IEEE 802.11 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，因此也被成為 Mesh WiFi 技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)可以作為傳輸中繼與相鄰節(jié)點(diǎn)進(jìn)行通信，同時(shí)可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)負(fù)載、鏈路條件和傳輸優(yōu)先權(quán)自動選擇傳輸路徑。 由于 Mesh 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有組網(wǎng)簡單、方便和可擴(kuò)展等優(yōu)點(diǎn)，具有自建性、自愈性、自組性，支持移動性和多種無線接入技術(shù)，并且可以大幅降低運(yùn)營商對網(wǎng)絡(luò)部署的成本和復(fù)雜程度，因而在近年來逐步受到關(guān)注，尤其是這種組網(wǎng)技術(shù)與 WiFi技術(shù)相結(jié)合，可以使無線局域網(wǎng)覆蓋擴(kuò)展到室外乃至城域范圍，甚至可以在 Mesh WiFi 網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)一定的移動性，大大 提高了 WiFi 的應(yīng)用領(lǐng)域，也使得利用覆蓋范 圍較小的 WiFi 建設(shè)“無線城市”成為可能。 無線 Mesh 網(wǎng)絡(luò)典型結(jié)構(gòu)下圖所示。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)由下列組成部分構(gòu)成：智能接入點(diǎn)（ IAP/AP）；無線路由器 (WR)；客戶設(shè)備 (Client)。 AP 也稱無線接入點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)橋接器，一個(gè) AP 能夠在幾十至上百米的范圍內(nèi)連接多個(gè)無線路由器， AP 的主要作用是將無線網(wǎng)絡(luò)接入核心網(wǎng)，傳統(tǒng) WiFi 網(wǎng)絡(luò)上所有的 AP 都需要通過骨干網(wǎng)使用光纖（以前是銅線）或 DSL 等有線形式，進(jìn)行互連并接入固定網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)狀網(wǎng)中只需要有一個(gè)節(jié)點(diǎn)連接到有線網(wǎng)絡(luò)上，所有的 Mesh 節(jié)點(diǎn)就都可以接入到有線網(wǎng)絡(luò)并可以起到數(shù)據(jù)回程的作用。當(dāng)然出于冗余度和流量的考慮，可能會需要更多的節(jié)點(diǎn)與有線網(wǎng)絡(luò)相連。 IAP（智能接入點(diǎn)）是在 AP 的基礎(chǔ)上增加了 Ad Hoc 路由選擇功能。除此之外， AP/IAP 還具有網(wǎng)管的功能，實(shí)現(xiàn)對無線接入網(wǎng)絡(luò)的控制和管理，把傳統(tǒng)交換機(jī)的智能性分散到接入點(diǎn)（ AP/IAP）中，大大節(jié)省了骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，提高了網(wǎng)絡(luò)的可延展性。在智能接入點(diǎn)的下層，配置無線路由器，即 WR，從而為底層的移動終端設(shè)備（即用戶）提供分組路由和轉(zhuǎn)發(fā)功能。與傳統(tǒng) WiFi 網(wǎng)絡(luò)不同之處在于， WR 之間可 以實(shí)現(xiàn)相互通信，轉(zhuǎn)發(fā)分組信息的路由根據(jù)當(dāng)時(shí)可使用的節(jié)點(diǎn)配置臨時(shí)決定，即實(shí)現(xiàn)動態(tài)路由。 圖 6 Mesh WiFi組網(wǎng)原理 來源：通信信息研究所 2.3.2 提供寬帶無線接入的門檻降低 以往，提供互聯(lián)網(wǎng)及寬帶接入服務(wù)的都是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商及 ISP，這些經(jīng)營者需要頻率許可證、業(yè)務(wù)許可證才能經(jīng)營無線接入服務(wù)，同時(shí)這些經(jīng)營者也控制著整 個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)，因此可以說這個(gè)市場一直屬于封閉的電信行業(yè)。 但 WiFi 的出現(xiàn)改變了這種情況，由于這種技術(shù)使用免許可頻段，因此任何人都可以建設(shè) WiFi 網(wǎng)絡(luò)，不需要申請頻率許可證；此外 WiFi 設(shè)備成本 與固定接入網(wǎng)以及其他無線技術(shù)相比非常低廉。這兩大因素導(dǎo)致市場門檻大大降低，任何人、任何企業(yè)和機(jī)構(gòu)都可以建設(shè)寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)為他人提供接入： 中小企業(yè)：咖啡館、快餐店、酒店等熱點(diǎn)場所無需經(jīng)過電信運(yùn)營商，就可以自行搭建網(wǎng)絡(luò)，為自己的客戶提供低價(jià)甚至是免費(fèi)的接入服務(wù)。 IT 企業(yè)：一些 IT 企業(yè)發(fā)現(xiàn)通過 WiFi 網(wǎng)絡(luò)為人們提供寬帶無線接入服務(wù)，是進(jìn)入市場前景巨大的無線市場的最佳方式，可以以最低的成本、最快的速度進(jìn)入電信行業(yè)。 社會團(tuán)體：一些社會團(tuán)體發(fā)現(xiàn)，通過個(gè)人建網(wǎng)也可以自發(fā)的形成成片的 WiFi 覆蓋，通過“人人為我、我 為人人”的精神可以實(shí)現(xiàn)“無線城市”。 政府部門：政府部門發(fā)現(xiàn)市政擁有的電線桿、交通設(shè)施可以作為搭建 WiFi Mesh網(wǎng)絡(luò)的最佳資源，城市相關(guān)管理部門無需等待運(yùn)營商的服務(wù)，自己就可以建設(shè)一座“無線城市”為政府自身及廣大市民提供寬帶接入服務(wù)。 門檻的降低使得全社會都可以參與 WiFi 建設(shè)，“無線城市”已經(jīng)不再局限于電信行業(yè)，而是整個(gè)社會參與、促進(jìn)的結(jié)果。 2.3.3 城市信息化需求 “無線城市”的快速發(fā)展過程中，城市自身的需求是一股巨大的拉動力。這也是“無線城市”往往又被稱為“市政無線”（ Municipal Wireless） 的原因。 城市對于寬帶無線接入的需求主要來自以下幾個(gè)方面： 消除數(shù)字鴻溝：世界各國的主要城市都已經(jīng)將消除數(shù)字鴻溝作為城市發(fā)展的主要方針政策，為市民提供“可以負(fù)擔(dān)得起”的寬帶接入是消除數(shù)字鴻溝的最有效方式。而這種政策往往與運(yùn)營商企業(yè)追求利益最大化的本質(zhì)沖突，因此政府希望通過提供低價(jià)甚至免費(fèi)的寬帶無線接入促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)普及率，消除數(shù)字鴻溝。 提高城市管理信息化水平：政府各個(gè)部門對城市的管理越來越依賴于信息和通信技術(shù)，尤其是交通、安全、應(yīng)急部門，他們需要監(jiān)控城市的主要場所、隨時(shí)隨地獲得工作文件、利用通 信手段快速響應(yīng)突發(fā)事件，而寬帶無線接入恰恰可以 很好的滿足這種需求。 提高城市競爭力：如今，城市信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市競爭能力的重要指標(biāo)，提供良好的寬帶無線接入可以吸引投資、游客，對本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大推動作用。 此外，政府部門也擁有建設(shè)“無線城市”的必要資源，如電線桿、路燈等設(shè)施，都是建設(shè)“無線城市”的寶貴資源，市政府可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)對市政資源的充分利用。 三、“無線城市”運(yùn)作模式分析 “無線城市”作為一種新的概念，其建設(shè)和運(yùn)營模式仍在不斷摸索和變化當(dāng)中，“無線城市”的種類劃分也多種多樣。從 網(wǎng)絡(luò)擁有者角度可以分為私營、公營和公私合營；從收費(fèi)角度可以分為收費(fèi)、免費(fèi)以及收費(fèi) /免費(fèi)混合模式。每個(gè)“無線城市”都可以從多個(gè)角度去混合形成自己獨(dú)特的經(jīng)營模式。 本 文 將主要從“無線城市”的運(yùn)作模式角度，詳細(xì)分析四種主要的、具有代表性的模式： ISP 模式、廣告模式、市政獨(dú)營模式和合作社模式。 3.1 ISP 模式 3.1.1 模式核心 政府委托建網(wǎng) 在這種模式中 ISP（包括傳統(tǒng)運(yùn)營商）通過自己建設(shè)或者與市政府共同建設(shè)無線城市網(wǎng)絡(luò)并運(yùn)營，再將業(yè)務(wù)批發(fā)、零售給用戶、企業(yè)以及市政府，以便收回投資。 這種模式的特點(diǎn)： 政府 委托建網(wǎng) 在這種模式中，市政府往往扮演發(fā)起者和主導(dǎo)者的角色，通過招標(biāo)等方式委托一家或多家 ISP 建設(shè)“無線城市，并通過各種政策扶持甚至直接投資來促進(jìn)“無線城市”的實(shí)施，此外政府也可以成為“無線城市”主要客戶獲得服務(wù)。 此外政府還可以選擇 BOT（ Build Operate Transfer）模式，即先期通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許諾投資方在建成后的一段時(shí)期內(nèi)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，到期后再由當(dāng)?shù)匦姓块T收回管理經(jīng)營。 盈利與社會福利兼顧 在這種模式中， ISP 主要提供收費(fèi)的寬帶無線接入服務(wù)，但市政府 會根據(jù)該市情況與 ISP 協(xié)商，要求 ISP 提供一部分免費(fèi)服務(wù)，如在公園、商務(wù)中心等熱點(diǎn)地區(qū)提供免費(fèi)接入，或提供一定數(shù)量的免費(fèi)配額提供給低收入市民。下圖紅色箭頭代表 ISP 的收入來源。 圖 7 ISP運(yùn)營模式 來源：通信信息研究所 有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系：在這種模式下，市政府會制定一整套監(jiān)管體系保障“無線城市”的整個(gè)建設(shè)及運(yùn)營過程，在保證 ISP 獲得一定利益的同時(shí)又能為用戶提供質(zhì)高價(jià)廉的服務(wù)。在這個(gè)監(jiān)管體系下，市政府可以直接或間接（成立專門的部門或機(jī)構(gòu)）的方式對 ISP 提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求， 通過協(xié)商確定商業(yè)模式。 這種模式存在的問題在于如何吸引用戶使用。在這種模式下，用戶對“無線城市”的認(rèn)知度和接受程度十分關(guān)鍵， ISP 作為市場新新進(jìn)入者除了低價(jià)或免費(fèi)促銷，并不具備比運(yùn)營商更大的優(yōu)勢。 3.1.2 案例分析 臺北 中國臺灣省臺北市從 1999 年起即著手網(wǎng)絡(luò)城市計(jì)劃，擬定了“臺北無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)執(zhí)行計(jì)劃”，推動市民無線上網(wǎng)及便民配套應(yīng)用服務(wù)，以期達(dá)到“無線臺北，臺北無限”目標(biāo)。 2004 年 9 月與統(tǒng)一集團(tuán)下的安源信息公司簽訂公共無線寬帶網(wǎng)絡(luò)合作計(jì)劃。由統(tǒng)一安源公司負(fù)責(zé)無線網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)與營運(yùn)，惠普擔(dān)當(dāng)技 術(shù)服務(wù)顧問角色。歷經(jīng)近兩年三階段的建設(shè)，統(tǒng)一安源公司于 2006 年 7 月完成三期建 設(shè)并通過測試驗(yàn)證，至此“無線臺北”正式完成基礎(chǔ)建設(shè)。三個(gè)階段建設(shè)歷程如下： 第一期： 2004 年 9 月 2005 年 1 月，建設(shè)范圍為 30 個(gè)地鐵站、地鐵附近五個(gè)地下街及地鐵站體外圍商圈半徑 150 米（含以上），人口覆蓋率為 20%，布建 503個(gè) AP 接入點(diǎn)。 第二期： 2005 年 1 月 2005 年 12 月，范圍為 63 個(gè)地鐵站（包含第一期 30 個(gè)）及其延伸重點(diǎn)商圈，市內(nèi) 81 個(gè) Starbucks 咖啡店，人口覆蓋率為 50%，布建約2300 個(gè) AP 接入點(diǎn)，覆蓋面 積達(dá) 28.2 平方公里。 第三期： 2006 年 1 月 2006 年 7 月，范圍為臺北各行政區(qū)內(nèi)的人口密集區(qū)，包括 9 大市立醫(yī)院院區(qū)、 53 個(gè)市立圖書館分館、 12 個(gè)臺北市行政區(qū)大樓等地，以及臺北市內(nèi)超過六百家的 7-eleven 便利店，人口覆蓋率為 90%，共布建 4200個(gè) AP，覆蓋面積高達(dá) 133 平方公里。 在無線基礎(chǔ)建設(shè)已臻完善之際，建設(shè)部門為更好地推廣無線網(wǎng)絡(luò)，積極整合公共資源特別提供了一個(gè)“臺北無線入口”網(wǎng)站，除了使用方式、費(fèi)率說明之外，也有無線網(wǎng)絡(luò)建置的區(qū)域說明“臺北市上網(wǎng)區(qū)域查詢”，更有“臺北網(wǎng)絡(luò)新都市民生活網(wǎng)” ()，提供最新的都市生活信息與各種熱門活動。 臺北采用 BOT 模式，先期通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許諾投資方在建成后的一段時(shí)期內(nèi)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，到期后再由當(dāng)?shù)匦姓块T收回管理經(jīng)營。經(jīng)公開招標(biāo)最終確定由統(tǒng)一安源公司拿下了“無線臺北” 9 年的專營權(quán)。依據(jù)協(xié)議，行政部門初期只需要支付不到九百萬新臺幣的規(guī)劃咨詢費(fèi)用，其他約 30 多億新臺幣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用主要由安 源信息公司負(fù)責(zé)投入或墊付。統(tǒng)一安源公司在建成后的 9 年時(shí)間內(nèi)還需每年向臺北市行政部門繳納約占營業(yè)額 1%-3%的管理費(fèi)，據(jù)測算， 9 年繳費(fèi)總額將高達(dá)新臺幣 6.2 億元。 資費(fèi)方面，臺北“無線城市”主要采取接入業(yè)務(wù)收費(fèi)、增值業(yè)務(wù)免費(fèi)的原則，用戶可以選擇包月或包年的套餐，還可以選擇預(yù)付費(fèi)方式，按小時(shí)或天來購買服務(wù)對于一些路況信息、即時(shí)公車信息等增值服務(wù)則免費(fèi)提供給市民。 3.2 廣告模式 3.2.1 模式核心 以廣告為盈利模式 這種模式其實(shí)是 ISP 模式的一種變種，但由于其以廣告為盈利的模式是目前“無線城市”領(lǐng)域討論的 焦點(diǎn)，因此專門來進(jìn)行分析。這種模式仍然以 ISP 自己建設(shè)、 運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)為主，但可以為普通市民提供免費(fèi)的、帶寬較低的服務(wù)，通過廣告支持免費(fèi)服務(wù)。此外也向企業(yè)、團(tuán)體和市政府批發(fā)帶寬較高、服務(wù)質(zhì)量較高的接入服務(wù)。 這種模式的特點(diǎn)： 政府招標(biāo)， ISP 出資：這種模式中通常都是由政府公開招標(biāo)，通過談判與 ISP 達(dá)成協(xié)議，并要求 ISP 不僅要出資建設(shè)、運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還要承諾為市民提供一定的免費(fèi)寬帶接入服務(wù) 免費(fèi)與收費(fèi)并存：在這種模式下， ISP 會承諾一定帶寬速率的免費(fèi)接入服務(wù)，但用戶必須接受大量廣告，而希望更高速率或者不希望看到廣告 的用戶也可以選擇付費(fèi)；此外， ISP 還可以通過為政府服務(wù)和批發(fā)業(yè)務(wù)獲得收益 廣告如何盈利是關(guān)鍵：大量用戶肯定會選擇免費(fèi)業(yè)務(wù)，這就迫使 ISP 必須主要通過廣告盈利，目前還沒有成功案例 目前這種模式仍然在探索當(dāng)中，對于 ISP 來說廣告盈利的壓力是非常巨大的。在這種模式中最著名的是 Google 和 MetroFi 兩家公司。他們都在積極的尋找能夠盈利的模式： 互聯(lián)網(wǎng)廣告： Google 在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域有著非常雄厚的實(shí)力，因此這種廣告模式也是在“無線城市”中應(yīng)用最多的，如調(diào)幅廣告、彈出廣告、競價(jià)排名廣告等 基于位置的廣告：網(wǎng)絡(luò)的 廣告中心可以通過用戶登陸的 WiFi AP 確定用戶所在位置，將附近商家（如咖啡廳、酒吧）的廣告和優(yōu)惠信息直接推送到用戶的終端上，在瀏覽器工具欄、登陸頁面或者在瀏覽其它文件時(shí)彈出這些廣告，還可以在信息查詢中將這些廣告放在首要位置。 吸引大公司贊助： ISP 還可以通過吸引一些 IT 巨頭進(jìn)行贊助，例如 2006 年年底MetroFi 就與微軟達(dá)成協(xié)議，將 MSN 的內(nèi)容服務(wù)提供給登陸美國波特蘭市無線城市的用戶，并獲得微軟一定的資金支持。 引入廣告的“無線城市”模式正在成為一種新的趨勢和潮流，一些基于 ISP 模式的無線城市甚至是傳統(tǒng) 電信運(yùn)營商提供的 WiFi 熱點(diǎn)業(yè)務(wù)也在考慮引入這種形式： 2007 年 3 月， EarthLink 宣布 Nokia N800 的手機(jī)用戶可以享受免費(fèi)無線接入，因?yàn)檫@款手機(jī)具備 WiFi 功能，為了宣傳 Nokia 與 EarthLink 聯(lián)手打造了這次促銷活動 2007 年 3 月， T-Mobile 宣布與索尼公司合作，為索尼的 PSP 用戶提供為期 6 個(gè) 月的免費(fèi)接入服務(wù)，這款游戲機(jī)也是具備 WiFi 功能的。 這種模式存在的問題是市政府和 ISP 對“無線城市”盈利模式存在分歧。 這種模式的關(guān)鍵就是市政府和 ISP 之間要對“無線網(wǎng)絡(luò)”的目的和性質(zhì)達(dá)成一致。市政府往往希望 ISP 能夠?yàn)槭忻裉峁┩耆赓M(fèi)的寬帶無線接入服務(wù)，僅僅通過廣告或增值服務(wù)來維持網(wǎng)絡(luò)；但 ISP 更希望通過“無線城市”來盈利。在這種分歧下，市政府和 ISP 往往很難達(dá)成一致，最終造成“無線城市”流產(chǎn)。 例如， 2006 年 MobilePro 公司和美國圣克拉門托市政廳簽署協(xié)議，由該公司承建該市的無線互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)時(shí)， MobilePro 公司答應(yīng)首先建設(shè)一個(gè)小規(guī)模的試驗(yàn)性無線網(wǎng)，雙方也沒有把無線網(wǎng)的收費(fèi)模式洽談清楚。到今年初，實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，MobilePro 公司和圣克拉門托市政廳探討收費(fèi)模式，但產(chǎn)生了明顯 的分歧。MobilePro 公司就“無線城市”的運(yùn)營提出了兩個(gè)模式。一種模式是在部分地區(qū)向公眾提供免費(fèi)服務(wù)（需要接受廣告），并在接入帶寬上做出一定的限制，不希望接受廣告的用戶購買服務(wù)。另外一種服務(wù)則不限地理區(qū)域，同時(shí)提供更高的帶寬，采取向用戶收取月租費(fèi)的方式獲得收入。在第二種模式下，圣克拉門托市政廳必須以客戶的身份向 MobilePro 購買一定的服務(wù)名額，然后免費(fèi)分配給低收入居民。圣克拉門托市政當(dāng)局對兩種運(yùn)營模式都表示反對，并提出一種全新的模式，要求該公司免費(fèi)提供無線互聯(lián)網(wǎng)接入的服務(wù)，并通過廣告來獲得運(yùn)營收入。 此前， MobilePro公司已經(jīng)在多個(gè)城市運(yùn)營過無線互聯(lián)網(wǎng)，比如亞利桑那州的 Tempe 市。該公司表示，單純依靠廣告收入的方式無法長期支撐一個(gè)城市無線互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行。最終，由于雙方分歧嚴(yán)重， MobilePro 公司做出了從項(xiàng)目抽身的決定。 3.2.2 案例 MetroFi MetroFi 是全球最大的“無線城市” ISP 之一，該公司為美國八個(gè)主要城市建設(shè)并運(yùn)營“無線城市”，并為市民提供免費(fèi)接入服務(wù)。該公司的商業(yè)模式有兩種： 模式一： MetroFi 免費(fèi)為市民及游客提供寬帶無線接入，并且不需要市政府提供資金，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的 運(yùn)維和盈利主要通過廣告來獲得。用戶如果不需要受到廣告的打擾，可以以 19.95/月的價(jià)格獲得服務(wù)。無論是免費(fèi)還是付費(fèi)業(yè)務(wù)，上傳速率為 1Mbps，下行速率為 256kbps。 模式二： MetroFi 不僅為在第一種模式的基礎(chǔ)上，還可以為市政府提供多種服務(wù)， MetroFi可以將 20的網(wǎng)絡(luò)帶寬提供給市政府，傳輸速率為 3Mbps，而市政府需要每年支付一定的費(fèi)用。 MetroFi 的網(wǎng)絡(luò)還可以提供安全加密、 QoS 等功能，但不支持免費(fèi)用戶。 3.3 市政獨(dú)營模式 3.3.1 模式核心 市政府獨(dú)立建設(shè) 這種模式中，市政府扮演 主要角色，從投資、建網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和運(yùn)營都是市政府來主要負(fù)責(zé)，并直接提供給市政各個(gè)部門以及市民。 這種方式的優(yōu)點(diǎn)是市政府可以完全控制網(wǎng)絡(luò)的使用方式和經(jīng)營模式，不需要與ISP 進(jìn)行復(fù)雜的商務(wù)談判。這種城市最初的目的主要是為了滿足市政府自身對無線寬帶接入的需求，如用于視頻監(jiān)控以及公共安全。但隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，可能會擴(kuò)展到提供公共服務(wù)。 這種模式的缺點(diǎn)是： 市政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)：市政府需要從城市財(cái)政中專門撥款投資建網(wǎng)，并且還需要承擔(dān)所有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)成本，對于沒有市場和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的市政府來說存在較大風(fēng)險(xiǎn)。 承受來自電 信行業(yè)的抱怨：市政府提供寬帶無線接入將直接與電信市場的運(yùn)營商及 ISP 產(chǎn)生競爭，這肯定會遭受來自電信行業(yè)的抱怨甚至投訴，可能產(chǎn)生法律上的糾紛 由于上述原因，市政獨(dú)營的模式通常只適用于市政專網(wǎng)，當(dāng)市政府計(jì)劃擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營，以便為市民及企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，這些城市往往將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)包給 ISP。 3.3.2 案例分析 美國 Corpus Christi 美國德克薩斯州的 Corpus Christi 市啟動“無線城市”項(xiàng)目是想利用無線技術(shù)來自動執(zhí)行某些任務(wù)，例如市政官員希望自動從水表、能量計(jì)和停車計(jì)時(shí)表上收集信息。他們認(rèn)識到無線網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)不僅可以滿足這種需求，而且能夠使居民進(jìn)行無線上網(wǎng)。 由于城市較小，該市決定自行投資建網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資為 710 萬美元，每年維 護(hù)費(fèi)用為 50 萬美元。市政府將網(wǎng)絡(luò)容量的 40用于市政服務(wù)的自動化服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)容量的 60出租給 ISP 用于收回成本和維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。 但網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營不久，市政府就發(fā)現(xiàn)這種模式并不像理想中那么簡單，因此將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售給 EarthLink（美國建設(shè)和運(yùn)營“ 無線城市”的主要 ISP 之一），并接收了所有緊急通信和市政應(yīng)用。用戶需要支付 20 美元 /月獲得上下行對稱的 1Mbps 傳輸速率，并向其它 ISP 提供批發(fā)業(yè)務(wù)。 3.4 合作社模式 3.4.1 模式核心：合作共建 這種模式的核心是發(fā)動所有擁有 WiFi AP 設(shè)備和寬帶接入資源的人或機(jī)構(gòu)，通過加盟的方式開放自己的資源，使公共和私人擁有的分散的 WiFi 網(wǎng)絡(luò)連在一起形成形成一個(gè)虛擬的“無線社區(qū)”，通過這種分散的方式實(shí)現(xiàn)無線城市。 參與者只要愿意共享自己的 AP，就可以獲得免費(fèi)接入其它加盟者 AP 的權(quán)利，對于非加盟用戶進(jìn)行收費(fèi)，并且 加盟者可以參與收費(fèi)的分成。 這種模式的技術(shù)實(shí)現(xiàn)非常簡單，需要加盟者購買專用的 AP 或安裝支持相應(yīng)無線社區(qū)的軟件，加盟者只需通過在登陸界面輸入用戶名和密碼就可以獲得接入，而AP 的擁有者也可以通過這個(gè)軟件共享帶寬進(jìn)行控制，以便保證自己的使用效率。 這種模式最早由西班牙的 FON 公司發(fā)起，并獲得成功，隨后全球各個(gè)國家都陸續(xù)出現(xiàn)了模仿 FON 模式的“無線社區(qū)”，我國的“伙聚網(wǎng)”就是一個(gè)類似的 WiFi 無線社區(qū)網(wǎng)站。 不過這種模式也在不斷變化中，例如最初“伙聚網(wǎng)”對于加盟者沒有限制，任何個(gè)人或企業(yè)均可加盟。不過隨著商業(yè)模式的 調(diào)整，目前這個(gè)網(wǎng)站主要吸引場所加盟者。 合作社模式是采用了一種全新的理念建設(shè)“無線城市”，采用自下而上的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，這種模式也被理解為公眾為了抵制電信運(yùn)營商的高資費(fèi)而產(chǎn)生的一種“抵抗行為”，同時(shí)也充分利用了 Web 2.0 時(shí)代用戶參與的精神。而且這種模式充分利用了整個(gè)社會閑置的帶寬資源。 但這種松散的組織和商業(yè)模式也存在很多問題： 加盟熱點(diǎn)質(zhì)量參差不齊：在商用初期，這種模式往往不被市場所認(rèn)知，因此加盟熱點(diǎn)主要為個(gè)人 AP 或偏遠(yuǎn)地區(qū)的場所，而這些非熱點(diǎn)地區(qū)的 AP 被訪問的可能性較低，造成加盟者在需要 WiFi 接入的 場所往往找不到可用網(wǎng)絡(luò) 安全及網(wǎng)絡(luò)流量難以控制：眾所周知， WiFi 的安全漏洞一直令人擔(dān)憂，而通過這種自組織形式形成的網(wǎng)絡(luò)對安全就更加難以保障；此外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者還需要考慮防止用戶在使用他人網(wǎng)絡(luò)時(shí)過多占用帶寬資源，導(dǎo)致其他用戶無法正常使用 軟件下載安裝渠道不暢：要作為加盟者必須下載相應(yīng)的運(yùn)維和管理軟件并安裝到自己的 WiFi 路由器上，但往往在這個(gè)過程中容易發(fā)生錯(cuò)誤導(dǎo)致失敗。根據(jù) FON公司的統(tǒng)計(jì)，軟件下載及安裝中 90失敗，因此該公司更推薦購買該公司的WiFi 路由器，這必然增加加盟者的參與成本。 利用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資 源獲得利益：這種模式與 Napster 鼓勵(lì)用戶通過 P2P 方式共享音樂的模式類似，雖然免費(fèi)但卻侵犯了現(xiàn)有商業(yè)模式經(jīng)營者的利益，尤其這種合作社模式還可以利用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源獲得利潤，今后很可能會引起法律糾紛。 目前這種模式仍在探索之中，而且遭到很多置疑，被認(rèn)為是一種 Web 2.0 時(shí)代的炒做概念，也有人認(rèn)為這是一種打著免費(fèi)幌子的變相 ISP 行為，因?yàn)檫@種模式并非完全免費(fèi)，對游客是收費(fèi)的。而這種利用電信運(yùn)營商的寬帶接入資源賺錢的模式必然不受電信行業(yè)歡迎，但目前還沒有相關(guān)的管制政策。 3.4.2 案例分析 FON FON 于 2005 年在西班牙成立，是全球首個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的 WiFi 網(wǎng)絡(luò)，覆蓋 145個(gè)國家。 FON 用戶（ Foneros）可以通過分享自己家的 WiFi 網(wǎng)絡(luò)，獲得在其它 FON接入點(diǎn)免費(fèi)使用 WiFi 服務(wù)。 FON 的創(chuàng)辦人兼行政總裁 Martin Varsavsky 表示：“以往人們習(xí)慣在家中使用寬帶服務(wù)，但當(dāng)他們離開家門，便不能再使用這些服務(wù)了。在家中，他們享有大量帶寬，出門以后卻一無所有，這正是 FON 希望改變的。我們正在建立全球最大的 ,以社群為本的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)， FON 用戶可分享家中過剩的帶寬，并在任何加盟 FON 的 WiFi 熱點(diǎn)上網(wǎng)?！?FON 成員可分為三類： Linuses、 Bills、 Aliens。 Linuses：容許其它 FON 用戶免費(fèi)使用其網(wǎng)絡(luò)連接，以換取免費(fèi)在 FON 的全球 WiFi 社群漫游。 Bills：多為商戶，其它人登錄 Bills 的 FON 熱點(diǎn)上網(wǎng)時(shí)，需繳付費(fèi)用。 Bills從自己的熱點(diǎn)所得上網(wǎng)費(fèi)中收取 50的收益，但是不可以像 Linuses 用戶一樣享受漫游。 Aliens：對于沒有 WiFi 熱點(diǎn)接入資源的用戶（如游客），可以以低廉的價(jià)錢使用FON 網(wǎng)絡(luò)， 3 歐元 /天，可以通過支付寶 Paypal 支付使用費(fèi)。 截至 2006 年 年底， FON 在全球有四萬三千個(gè)會員。 FON 的目標(biāo)是在 2010 年時(shí)，全球會員達(dá)到一百萬。 FON 模式在西班牙推出，迅速擴(kuò)散到其它歐洲國家、北美、日本與韓國，甚至中國，現(xiàn)在在中國已經(jīng)有 150 個(gè)會員。根據(jù) FON 公司的技術(shù)，在一個(gè)街區(qū)只需要兩到四個(gè)愿意開放 Wi-Fi 無線路由器的用戶，就可達(dá)到很好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。 FON 模式已經(jīng)獲得 IT 行業(yè)的極大關(guān)注， 2006 年 2 月獲得了 1800 萬歐元的風(fēng)險(xiǎn)投資，出資者為 Skype、 Google 以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司 Index Ventures 和 Sequoia Capital。 FON 也正在嘗試 與電信運(yùn)營商合作，該公司已經(jīng)與瑞典第二大 ISP 服務(wù)商GlocoNet 和美國 Speakeasy 公司簽署了合作協(xié)議。 FON 希望說服大量 ISP 行業(yè)巨頭與其展開合作，比如 Telefonica、德國電信、 AT&T 和時(shí)代華納公司等。 3.5 四種模式的比較 上述四種“無線城市”的運(yùn)作模式都有一定的優(yōu)勢和市場機(jī)遇，但同時(shí)也存在很多劣勢和挑戰(zhàn)： 表 2 “無線城市”運(yùn)作模式 SWOT分析 合作社模式 ISP 模式 ISP廣告模式 市政獨(dú)營模式 優(yōu)勢 成本低 充分利用社會閑置帶寬資源 盈利與社會福利兼顧 獲得室外覆蓋必須的資源（如 路燈、電線桿等） 有較清晰的盈利模式 盈利與社會福利兼顧 獲得室外覆蓋必須的資源（如路燈、電線桿等） 市政府有絕對控制權(quán) 劣勢 加盟熱點(diǎn)質(zhì)量參差不齊 ISP 前期投資較大 與電信運(yùn)營商產(chǎn)生 ISP 前期投資較大 市政府負(fù)擔(dān)過重 安全及網(wǎng)絡(luò)流量難以控制 軟件下載安裝渠道不暢 無法做到全覆蓋 直接競爭 盈利模式仍在摸索之中，存在很大不確定性 陷入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式 不能調(diào)動社會力量參與 機(jī)會 加盟免費(fèi)模式可以吸引用戶 充分利用了 Web 2.0 時(shí)代用戶參與的精神 市政府往往直接成為集團(tuán)客戶 得進(jìn)入無線寬帶及電信市場的機(jī)會 免費(fèi)服務(wù)可以吸引大量用戶 市政府往往直接成為集團(tuán)客戶 提高市政管理效率 提高城市信息化程度 挑戰(zhàn) 利用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源獲得利益可能存在法律糾紛 企業(yè)力量往往非常薄弱，未來存在較大風(fēng)險(xiǎn) 如何吸引用戶購買并使用服務(wù) 政府目標(biāo)與 ISP 目標(biāo)必須協(xié)調(diào)一致 如何通過廣告盈利 市政府必須獲得收益維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn) 來源：通信信息研究所 從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看， ISP 模式在美國和歐洲應(yīng)用都非常廣泛，風(fēng)險(xiǎn)較低，而廣告模式應(yīng)用最近越來越受到美國一些當(dāng)?shù)厥姓那嗖A，因此發(fā)展速度也比較迅速，但相對于 ISP 模式而言風(fēng)險(xiǎn)比較高。市政 獨(dú)營模式在美國的應(yīng)用也比較廣泛，但很大程度上屬于市政府建設(shè)自己的無線專網(wǎng)，只有少部分對公眾開放，不適合大規(guī)模市場推廣。而合作社模式除了 FON 獲得一定的商業(yè)成功之外，還沒有其它有影響力的成功案例，這種模式風(fēng)險(xiǎn)最大，其今后的生命力還有待市場的檢驗(yàn)。 圖 8 “無線城市”運(yùn)作模式比較 風(fēng)險(xiǎn)市場前景社會開放共享模式I S P 模式廣告模式市政獨(dú)營模式 來源：通信信息研究 四、“無線城市”發(fā)展趨勢及影響 4.1 面臨問題與挑戰(zhàn) 4.1.1 市政府角色的定位 “無線城市”發(fā)展過程中，最受爭議的問題就是市政府在“無線城市”建設(shè)過程中角色的定位。由于市政府擁有建設(shè)“無線城市”的重要資源：政府 專網(wǎng)、可以安裝室外 WiFi AP 的電線桿、路燈以及在建筑上安裝天線的許可權(quán)甚至市政光纖專網(wǎng)等。因此大多數(shù)“無線城市”項(xiàng)目中市政府起著關(guān)鍵的作用，承擔(dān)發(fā)起者、組織者、投資者甚至運(yùn)營者的角色。但市政府作為公共服務(wù)的提供者，參與寬帶無線接入業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動必然引起爭議： 表 3 市政府扮演角色的爭議 支持 反對 由于傳統(tǒng)電信運(yùn)營商在某些地區(qū)沒有提供良好的寬帶服務(wù)，市政府的參與有助于促進(jìn)競爭 利用無線網(wǎng)絡(luò)可以提高市政府工作效率 市政府推廣“無線城市”可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和新技術(shù)的發(fā)展 市政府的獨(dú)特角色有助于公益服務(wù)的推廣 市政 府的非盈利組織很難像企業(yè)一樣有效運(yùn)作 市政府的參與會影響市場公平競爭 市政府對市場以及技術(shù)發(fā)展的把握不準(zhǔn)確可能令市政府陷入財(cái)政及信譽(yù)危機(jī) 市政府目標(biāo)過于理想化，“無線城市”并不能解決市政府的所有問題 來源：通信信息研究所 尤其是市政府直接運(yùn)營和提供寬帶無線接入服務(wù)必然與運(yùn)營商現(xiàn)有業(yè)務(wù)產(chǎn)生競爭，這一做法在很多國家是違反當(dāng)?shù)胤傻?，在美國和歐洲都有市政府由于建設(shè)無線城市而被運(yùn)營商投訴甚至起訴。 不過現(xiàn)在世界各國都已經(jīng)開始通過政策和法規(guī)來處理市政府與運(yùn)營商之間的矛盾： 美國 在無線城市盛行的美國，運(yùn)營商與政府之 間甚至通過訴訟來解決這一矛盾，運(yùn)營商認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)沒有權(quán)利經(jīng)營收費(fèi)業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)電信運(yùn)營商正在聯(lián)合起來，采取各 種手段限制 Wi-Fi 寬帶城域網(wǎng)的發(fā)展。這種情況在美國尤為明顯，一些寬帶網(wǎng)絡(luò)公司 (如 Verizon、 Sprint、 MCI，及 EchoStar)在美國 14 個(gè)州提議禁止當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)建自己的網(wǎng)絡(luò)，他們的一個(gè)重要理由就是：政府不能提供收費(fèi)的電信業(yè)務(wù)，并且上告到法院。 截至 2005底，美國有 14 個(gè)州已經(jīng)同意禁止州內(nèi)各級政府建立自己的通信網(wǎng)絡(luò)，除非是得到了電信服務(wù)商 (如 Verzion)的同意。而在一些已經(jīng)部署 Wi-Fi 寬 帶城域網(wǎng)的城市里，還頒布了新法案，規(guī)定政府和經(jīng)營商向 Verizon 和其他一些電信服務(wù)提供商給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在全州范圍內(nèi)的普及。 歐洲： 根據(jù)歐洲的法律，政府是不能利用公共資源與私營企業(yè)展開不公平競爭的。在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，歐盟委員會希望當(dāng)?shù)卣捎门c本地私營企業(yè)合作的模式，間接投資和參與其中。例如荷蘭阿姆斯特丹市政府在建設(shè)“無線城市”過程中就受到來自電信運(yùn)營商的反對，最終在歐盟委員會的調(diào)解和審查下，成立了一家有限責(zé)任公司 Citynet BV，市政府作為投資者和股東與私用企業(yè)共同參與“無線城市 ”項(xiàng)目，所有實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營都通過這家公司實(shí)施。而在捷克的布拉格，市政府提出利用“無線城市”為用戶提供免費(fèi)服務(wù)遭到運(yùn)營商反對，最終該市雖然仍維持免費(fèi)服務(wù)，但免費(fèi)服務(wù)的傳輸速率只有 64Kbps。 但歐洲政府在限制市政府參與方式的同時(shí)，也在為“無線城市”的發(fā)展創(chuàng)造條件，法國電信管制機(jī)構(gòu)在發(fā)放 WiMAX 許可證中，有 14 家地方政府參與了 WLL 頻率分配的競標(biāo)，其中 6 家獲得許可證，這些地方政府可以通過與運(yùn)營商或私營機(jī)構(gòu)合作，提供寬帶無線接入服務(wù)。法國希望通過這種做法促進(jìn)寬帶無線接入在鄉(xiāng)村的發(fā)展和競爭。 4.1.2 尋找可持 續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式 為用戶提供免費(fèi)的寬帶無線接入服務(wù)是很多“無線城市”的口號，但無論是收費(fèi)還是免費(fèi)，“無線城市”都需要一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，投資者（無論是政府還是企業(yè)）才能收回網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本并維持網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)維，甚至通過“無線城市”創(chuàng)造利潤。 目前“無線城市”的收入來源主要有以下幾種： 表 4 “無線城市”收入來源 方式 收入來源 批發(fā)及零售業(yè)務(wù) 用戶：按小時(shí)、天或月計(jì)費(fèi) 批發(fā)：以批發(fā)價(jià)向其它 ISP 提供服務(wù) 贊助或廣告 贊助：在某些企業(yè)產(chǎn)品促銷過程中，為產(chǎn)品用戶提供免費(fèi)服務(wù)，獲得企業(yè)贊助 廣告：通過分析“無線城市 ”用戶的使用習(xí)慣提供個(gè)性化廣告服務(wù) 增值服務(wù) 免費(fèi)市政服務(wù)：為用戶提供免費(fèi)的市政相關(guān)信息，如交通路況信息、交通違規(guī)查詢等，以此吸引用戶使用 收費(fèi)增值信息：為用戶提供游戲、視頻內(nèi)容等增值服務(wù)內(nèi)容 流量分級收費(fèi) 低速免費(fèi)服務(wù)：用戶可以免費(fèi)獲得較低速率的寬帶無線接入服務(wù)，但安全無法保障 高質(zhì)量收費(fèi)服務(wù)：如果用戶希望獲得更高的速率、沒有廣告和更可靠的安全服務(wù)，就需要進(jìn)行付費(fèi)。 政府補(bǔ)貼 政府間接補(bǔ)貼：政府作為無線網(wǎng)絡(luò)最大的客戶支付業(yè)務(wù)使用費(fèi)，間接補(bǔ)貼 政府直接補(bǔ)貼：政府直接對免費(fèi)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，購買相應(yīng)流量或帳 戶免費(fèi)提供給低收入市民 來源：通信信息研究所 不過上述這些盈利模式仍在探索當(dāng)中，還沒有哪一種已經(jīng)獲得市場認(rèn)可并開始盈利。其中遵循電信行業(yè)商業(yè)模式批發(fā) /零售模式仍然占主流。這也是“無線城市”的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。一旦企業(yè)或政府發(fā)現(xiàn)“無線城市”難以形成有效的盈利模式，“無線城市”將面臨生存危機(jī)。 4.1.3 熱裝冷用 盡管“無線城市”的建設(shè)在全球越來越多，在城市中安裝的 WiFi AP 也越來越多，但用戶對“無線城市”沒有預(yù)期中的熱情。尤其是一些以收費(fèi)方式提供服務(wù)的“無線城市”，用戶往往在收費(fèi)后不再使用；而免費(fèi)的“無線城 市”也由于覆蓋或網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等問題存在“熱裝冷用”的現(xiàn)象。 以臺北“無線城市”為例，在一開始的時(shí)候統(tǒng)一安源并不對用戶收費(fèi)，因此大概 6 萬用戶注冊申請了統(tǒng)一安源的服務(wù)。但自從統(tǒng)一集團(tuán)下的安源信息公司（臺北無線城市運(yùn)營商，以下簡稱統(tǒng)一安源公司）在 2006 年 1 月開始對服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)之 后，注冊用戶就剩下幾千了。目前 WiFly 無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了臺北市 90的人口密集區(qū)域，但在 2007 年年初開始，僅有 4 萬臺北市民同意為這項(xiàng)服務(wù)付費(fèi)。目前運(yùn)營這一網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一安源公司之前預(yù)期到年底這一服務(wù)的用戶將達(dá)到 25 萬，但最近公司已經(jīng)調(diào)低預(yù)期至 20 萬。 4.1.4 其它問題 除了上述兩個(gè)挑戰(zhàn)外，“無線城市”還面臨以下幾個(gè)問題： 預(yù)算超支：由于“無線城市”建設(shè)者對技術(shù)及成本估計(jì)不足，很多“無線城市”面臨預(yù)算超支的問題 網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足：雖然 Mesh WiFi 技術(shù)可以大大提高 WiFi 網(wǎng)絡(luò)的性能和覆蓋，網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)設(shè)備通常都安裝在電線桿、燈柱上，因此四層樓以上的高層建筑物很難覆蓋，而且有時(shí)并不能完全滲透到建筑物內(nèi)部，需要用戶加裝轉(zhuǎn)發(fā)器。這將直接影響用戶的體驗(yàn)。 網(wǎng)絡(luò)帶寬不足：在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)初期，運(yùn)營者往往對用戶使用量估計(jì)不足，當(dāng)用戶大量上升時(shí)會引起網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，無 法滿足用戶需求。 干擾問題： WiFi 采用的是免許可頻段，因此“無線城市”的 WiFi 信號與其它私有 WiFi 熱點(diǎn)形成干擾，導(dǎo)致用戶掉線頻繁。 4.2“無線城市”對電信市場的影響 “無線城市”除了能夠給城市帶來便捷的寬帶接入服務(wù)、吸引投資以及推動城市信息化之外，對電信行業(yè)的寬帶接入業(yè)務(wù)是一個(gè)有效的補(bǔ)充。一方面，“無線城市”彌補(bǔ)了固定寬帶接入業(yè)務(wù)在使用范圍方面的不足，使用戶擴(kuò)大了獲取寬帶接入服務(wù)的場所和范圍，擺脫了網(wǎng)線的束縛；另一方面，又彌補(bǔ)了移動網(wǎng)絡(luò)在帶寬方面的不足。應(yīng)該說“無線城市”是現(xiàn)有寬帶接入業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充 。 但同時(shí)“無線城市”也給現(xiàn)有電信市場帶來了新的商業(yè)模式、新的競爭者以及新型的終端和用戶需求。我們將分析“無線城市”對電信市場競爭環(huán)境的影響，并提出運(yùn)營商在新的市場環(huán)境下應(yīng)當(dāng)采取的策略。 4.2.1 電信市場競爭環(huán)境影響 “無線城市”對電信市場競爭環(huán)境的影響可以從以下幾個(gè)角度分析：對現(xiàn)有市場參與者的影響、對設(shè)備制造商的影響、對用戶的影響、對電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響。 1、對現(xiàn)有市場參與者的影響 由于提供寬帶無線接入服務(wù)的市場門檻降低，利用“無線城市”切入這一市場的新進(jìn)入者會越來越多，這必然會對現(xiàn)有市 場參與者尤其是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商帶來競爭壓力。尤其對固定運(yùn)營商而言，今后寬帶接入將是其主要的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，競爭對手的增加必然影響業(yè)務(wù)收入的增長速度。 “無線城市”運(yùn)營者作為市場新進(jìn)入者主要有成本和政策方面的優(yōu)勢： 較低的建網(wǎng)和運(yùn)營成本：無線網(wǎng)狀網(wǎng)的成本與固定及移動網(wǎng)絡(luò)相比，建網(wǎng)和運(yùn)維成本都有非常大的優(yōu)勢 政府提供的有利資源和政策：“無線城市”的經(jīng)營者往往是通過市政府授權(quán)的專營者，擁有各種市政設(shè)施資源以及政策優(yōu)惠條件 而且，新進(jìn)入者已經(jīng)不僅僅局限于原有電信領(lǐng)域的企業(yè)，更多的是來自 IT 和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭，“無線城市” 已經(jīng)成為這些企業(yè)切入電信領(lǐng)域的“敲門磚”。由于這類企業(yè)的創(chuàng)新性更強(qiáng)、對市場變化反應(yīng)更為敏銳，他們不僅可以給用戶帶來價(jià)格低廉寬帶無線接入服務(wù)，而且在以下三個(gè)方面優(yōu)于傳統(tǒng)運(yùn)營商： 對內(nèi)容的處理更加精確 產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的個(gè)性化 盈利模式更靈活 Google、 IBM 等都已經(jīng)開始進(jìn)入“無線城市”這個(gè)領(lǐng)域，其中 Google 還在積極籌劃購買光纖資源以及電信互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。由于這類公司的商業(yè)模式與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的完全不同，一旦 Google 等公司擁有了電信基礎(chǔ)設(shè)施并在“無線城市”領(lǐng)域建立優(yōu)勢，將對傳統(tǒng)電信行業(yè)構(gòu)成巨大沖擊。 2、對設(shè) 備制造商的影響 由于看到“無線城市”的發(fā)展，將會吸引越來越多的設(shè)備制造商、終端制造商以及系統(tǒng)提供商和軟件提供商參與到這個(gè)市場，形成成熟的產(chǎn)業(yè)支撐鏈條?，F(xiàn)在北電、摩托羅拉等大廠家都已經(jīng)逐漸放棄 3G 的研發(fā)和生產(chǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向 Mesh WiFi 以及 WiMAX 的設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域。 “無線城市”的出現(xiàn)也可能擴(kuò)展寬帶無線接入終端的范圍，進(jìn)而擴(kuò)展用戶群和業(yè)務(wù)形式。以往的寬帶無線接入終端主要以筆記本電腦、 PDA 以及手機(jī)為主，但隨 著 WiFi 芯片嵌入到 PSP 游戲終端、數(shù)碼相機(jī)、 MP3 以及各種辦公及家用電器中，今后的寬帶 無線接入終端將變得更加豐富多彩，這意味著基于這些終端開發(fā)的業(yè)務(wù)乃至盈利模式都與傳統(tǒng)電信行業(yè)完全不同。 3、對業(yè)務(wù)的影響 “無線城市”對電信業(yè)務(wù)的影響主要集中在以下幾個(gè)方面： 對固定寬帶業(yè)務(wù)的替代性 “無線城市 ” 的出現(xiàn)最先影響的就是寬帶接入業(yè)務(wù)。無論是固定運(yùn)營商還是移動運(yùn)營商，今后的業(yè)務(wù)發(fā)展核心都將是寬帶接入業(yè)務(wù)，而 3G 運(yùn)營商為了將移動網(wǎng)絡(luò)提升到寬帶水平，更是投入巨資購買許可證和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。“無線城市”由于其建網(wǎng)成本低、終端門檻低，必然會為用戶提供價(jià)格更為低廉的服務(wù)，直接從價(jià)格上對寬帶接入業(yè)務(wù)形成壓力。從 中國臺北和美國市場“無線城市”、 ADSL 以及公共 WiFi業(yè)務(wù)價(jià)格來看，“無線城市”與 ADSL 價(jià)格接近甚至更低，與傳統(tǒng)運(yùn)營商的公共 WiFi業(yè)務(wù)相比優(yōu)勢就更加明顯。盡管 HSDPA 的傳輸速率與“無線城市”相當(dāng)，但價(jià)格最高，而且目前商用規(guī)模仍然較小。 正是這個(gè)原因?qū)е麓蠖鄶?shù)傳統(tǒng)運(yùn)營商都對“無線城市”持反對意見，甚至一些地區(qū)的運(yùn)營商直接向市政府進(jìn)行抗議。例如，香港特區(qū)政府 2007 年初決定花費(fèi) 2.1億港元，在主要市區(qū)提供免費(fèi) WiFi 上網(wǎng)服務(wù)，將香港打造成無線城市，隨后香港幾家 3G 運(yùn)營商聯(lián)名向特別行政區(qū)政府上書，認(rèn)為當(dāng)局 這一舉措將直接沖擊香港的3G 市場。 圖 9 “無線城市”與運(yùn)營商寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格比較 臺北價(jià)格比較（臺幣/月）320330340350360370380390400410420 臺北無線城市 ( 統(tǒng)一安源） ADSL （1 M b p s ，中華電信） 公共W i F i 業(yè)務(wù) （中華電信） 美國價(jià)格比較（美元/ 月）05101520253035MetroFi （1Mbps）ADSL （1.5M,AT&T） 公共WiFi業(yè)務(wù) （T-mobile) 來源：通信信息研究所 提供 VoIP 將威脅傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù) VoIP 是對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)最直接的挑戰(zhàn)，而“無線城市”可能成為 VoIP 進(jìn)入無線領(lǐng)域的平臺。雖然目前提供 VoIP 的“無線城市”項(xiàng)目還比較少，但很多城市都將這項(xiàng)業(yè)務(wù)作為今后的一個(gè)發(fā)展方向。而內(nèi)置 WiFi 芯片的手機(jī)在市場上越來越多，將加速這一進(jìn)程。 符合寬帶無線化的趨勢： “無線城市”通過 WiFi 技術(shù)不僅可以達(dá)到固定寬帶接入業(yè)務(wù)的傳輸速率，而且可以滿足用戶隨時(shí)隨地獲得寬帶服務(wù)的 需求，符合寬帶業(yè)務(wù)無線化的發(fā)展趨勢。 增值業(yè)務(wù)更具吸引力 很多“無線城市”的經(jīng)營者將提供增值業(yè)務(wù)作為自己的最大賣點(diǎn)，如與市政府合作提供各種便民服務(wù)、為企業(yè)提供貨物定位跟蹤、停車場實(shí)時(shí)信息等，而很少有電信運(yùn)營商集中在一個(gè)平臺上提供類似的服務(wù)。 4、對用戶的影響 對于寬帶接入用戶而言，“無線城市”在終端和價(jià)格方面都有很大競爭力。 WiFi是一種標(biāo)準(zhǔn)化極高的產(chǎn)品，而且 WiFi 終端種類正在不斷增加，因此轉(zhuǎn)換成本非常低。此外，“無線城市”所大力宣傳的免費(fèi)服務(wù)也是短期內(nèi)吸引用戶的一大法寶。 不過，用戶對“無線城市”的需求 還不明朗，尤其是很多“無線城市”網(wǎng)絡(luò)覆蓋不佳、服務(wù)質(zhì)量較低，并且在安全上存在隱患，因此很多用戶在免費(fèi)優(yōu)惠過期后都會選擇不再使用。但這個(gè)過程卻可以幫助運(yùn)營商起到教育用戶的作用，這些用戶長期來看將很可能為了獲得服務(wù)質(zhì)量更高、更有保證的業(yè)務(wù)而選擇運(yùn)營商的服務(wù)。 5、對電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響 “無線城市”的出現(xiàn)將給電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來一系列的挑戰(zhàn)： 許可證的發(fā)放： WiMAX 加入“無線城市”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為趨勢，是否將市政府作為頻率資源申請者是很多電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮的問題。 如何協(xié)調(diào)：市政府和電信運(yùn)營商在發(fā)展“無線城市”這一 問題上經(jīng)常發(fā)生沖突，而電信監(jiān)管者必須從全局出發(fā)協(xié)調(diào)兩者，這也是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。 業(yè)務(wù)監(jiān)管：對于“無線城市”上出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，如 VoIP 等，如何納入電信監(jiān)管 體系，是今后電信管制機(jī)構(gòu)必須解決的問題。 頻率干擾問題： WiFi 網(wǎng)絡(luò)的增多必然會引起免許可頻段（主要是 2.4GHz 和5.8GHz）上干擾增多，如何治理干擾問題也是重要課題。 4.2.2 運(yùn)營商應(yīng)對策略 傳統(tǒng)電信運(yùn)營商對“無線城市”的態(tài)度分為兩個(gè)階段：堅(jiān)決反對階段和參與階段。 堅(jiān)決反對階段：美國寬帶網(wǎng)絡(luò)公司 (如 Verizon、 Sprint 等 )將市政府告上 法庭就是很好的例證。這種情況在各個(gè)“無線城市”發(fā)展初期都會存在。這個(gè)階段既是運(yùn)營商維護(hù)自身權(quán)益的過程，也是認(rèn)識“無線城市”這一概念的過程。 逐步參與階段：但隨著“無線城市”的不斷推廣，電信運(yùn)營商逐漸認(rèn)識到“無線城市”也是一個(gè)自己可以參與其中的市場。運(yùn)營商開始尋找機(jī)會進(jìn)入這一領(lǐng)域。 事實(shí)上，電信運(yùn)營商相對于“無線城市”來說也有自己的優(yōu)勢： 擁有骨干網(wǎng)接入資源：盡管“無線城市”在城域接入網(wǎng)方面有很多優(yōu)勢，但仍需要光纖資源接入骨干網(wǎng)，盡管有些市政府允許出資建網(wǎng)甚至提供市政專網(wǎng)，但這些資源大部分仍然控制在運(yùn)營商手中 運(yùn)營商擁有完善的銷售渠道和運(yùn)營支撐系統(tǒng)：“無線城市”要為用戶提供服務(wù)必須自建營銷渠道和運(yùn)營支撐系統(tǒng)，而運(yùn)營商在這方面實(shí)力勿庸置疑 電信業(yè)務(wù)比“無線城市”業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量更高：無論是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、業(yè)務(wù)質(zhì)量還是安全、鑒權(quán)等方面，電信運(yùn)營商有更多經(jīng)驗(yàn)和資源可以保證用戶的業(yè)務(wù)品質(zhì)，這是“無線城市”最為缺乏的。 因此，電信運(yùn)營商可以采取以下策略： 與政府談判過程中維護(hù)自身權(quán)益 運(yùn)營商通過與政府的談判甚至司法程序來維護(hù)自身權(quán)益，也可以在這一過程中獲得一些優(yōu)惠政策，如獲得補(bǔ)貼或優(yōu)先競標(biāo)權(quán)利。例如美國費(fèi)城在建網(wǎng)初期遭到運(yùn)營商投 訴，最終頒布了新法案，規(guī)定政府和經(jīng)營商向 Verizon 和其他一些電信服務(wù)提供商給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在全州范圍內(nèi)的普及。 降價(jià) 為了應(yīng)對“無線城市”的低價(jià)寬帶服務(wù)，一些運(yùn)營商還選擇降低自己的寬帶接 入服務(wù)費(fèi)與“無線城市”競爭。例如美國費(fèi)城的“無線城市”公布自己的業(yè)務(wù)價(jià)格后， Verizon 迅速將自己原有的寬帶接入價(jià)格從 25 美元下降到 15 美元，低于“無線城市”的 19.9 美元。 與“無線城市”經(jīng)營者合作參與市場： 在“無線城市”被新進(jìn)入者主導(dǎo)的市場，運(yùn)營商可以采取與“無線城市“經(jīng)營者合作的方式逐漸滲透到這 一市場。例如美國 AT&T 在看到“無線城市”在美國取得成功后，曾試圖獨(dú)自參與一些城市的競標(biāo)，但由于對“無線城市”理解存在偏差遭到失敗，之后就采取合作的戰(zhàn)略，與 MetroFi 公司合作參與“無線城市”的競標(biāo)、建網(wǎng)和經(jīng)營，從中吸取經(jīng)驗(yàn) 收購“無線城市” ISP： 為了防止“無線城市”通過低價(jià)寬帶服務(wù)和 VoIP 侵蝕電信市場，一些運(yùn)營商還可以通過收購的方式進(jìn)入這個(gè)市場。例如臺北的“無線城市”從 2006 年正式開始經(jīng)營并逐步進(jìn)入正軌，計(jì)劃 2007 年提供 VoIP 業(yè)務(wù)，但其用戶發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)期。在這種情況下，遠(yuǎn)傳電訊宣布將收購 臺北“無線城市”的經(jīng)營者統(tǒng)一安源公司，既避免了“無線城市”對自己業(yè)務(wù)造成的沖擊，又可以為用戶提供新的服務(wù)，與市場份額第一的中華電信展開競爭。 直接參與“無線城市”： 在“無線城市”剛剛起步的地區(qū)，運(yùn)營商可以采取直接參與的策略，影響當(dāng)?shù)亍盁o線城市”的發(fā)展方向。例如歐洲運(yùn)營商如 BT（英國電信）、 SRF（法國第二大移動運(yùn)營商）等在“無線城市”建設(shè)初期就參與其中，取得市政府的信任從而獲得“無線城市”經(jīng)營權(quán)，并主導(dǎo)“無線城市”的運(yùn)作模式，將“無線城市”作為一種解決方案提供給政府部門。 4.3 未來發(fā)展趨勢 4.3.1 業(yè)務(wù)與應(yīng)用 在“無線城市”網(wǎng)絡(luò)上可以提供的業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：政府、企業(yè)和公眾服務(wù)。今后可以開展的應(yīng)用如下： 政府 電子政務(wù)：現(xiàn)場辦公、無線下載許可申請表格等 公共安全：遠(yuǎn)程監(jiān)控、緊急事件通信、警務(wù)實(shí)時(shí)查詢等 教育：遠(yuǎn)程教育 能源與市政設(shè)施：遠(yuǎn)程監(jiān)控、系統(tǒng)控制 企業(yè) 零售業(yè)：現(xiàn)場客戶服務(wù)、貨單查詢 生產(chǎn)行業(yè)：設(shè)備維護(hù)、后勤、工廠管理 建筑行業(yè)：現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場監(jiān)控、庫存清單 金融保險(xiǎn)業(yè)：實(shí)時(shí)報(bào)單提交、金融查詢與交易等 公眾 任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得免費(fèi)和低價(jià)寬帶接入服務(wù) 游客觀光導(dǎo)游服務(wù) 基于 VoIP 的話音 服務(wù) 不過，無線城市的業(yè)務(wù)開發(fā)仍處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，很多增值服務(wù)還需要不斷的探索和開拓。隨著網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式的成熟，必然會出現(xiàn)更多基于無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。 圖 10 無線城市的典型應(yīng)用與發(fā)展趨勢 來源：通信信息研究所 4.3.2 技術(shù)發(fā)展趨勢 “無線城市”的技術(shù)實(shí)現(xiàn)也是在不斷發(fā)展和進(jìn)步當(dāng)中的，尤其是隨著 802.11n以及 WiMAX 的商用腳步加快，“無線城市”將朝著混合組網(wǎng)的方向發(fā)展。 隨著 WiMAX 的商用產(chǎn)品逐漸成熟，利用兩種無線技術(shù)進(jìn)行混合組網(wǎng)將逐漸受到青睞。從組網(wǎng)結(jié) 構(gòu)上講，可以采用 2 種組合模式：在 WiFi 中，因?yàn)?AP 的覆蓋范圍非常有限（最遠(yuǎn)只有數(shù)百米），用戶在熱點(diǎn)地區(qū)以外，可以采用 WiMAX 繼續(xù)接入網(wǎng)絡(luò)享受服務(wù) ,但是這種接入方案需要在終端設(shè)備中配置雙網(wǎng)卡；采用雙層結(jié)構(gòu)，回程網(wǎng)采用 WiMAX 技術(shù)，接入網(wǎng)采用 WiFi。 但 WiFi 不會被 WiMAX 所取代， WiFi 在市場上的地位非常穩(wěn)固，而 WiMAX 距離真正意義上的商業(yè)成熟還需 3 5 年時(shí)間。而且兩種技術(shù)的定位不同，通過無線局域網(wǎng)和無線城域網(wǎng)技術(shù)的配合可以構(gòu)架一個(gè)成本較低、效率較高的無線接入網(wǎng)絡(luò)。 圖 11 Mesh WiFi與 WiMAX混合組網(wǎng)示意圖 來源：北電 4.3.3 運(yùn)作模式發(fā)展趨勢 “無線城市”的運(yùn)作模式、商業(yè)模式還非常不成熟，各種模式都處于摸索階段，歸結(jié)起來未來將會有以下幾個(gè)趨勢： 模式更加多樣化：“無線城市”的模式還在不斷變化和探索當(dāng)中，未來肯定會出現(xiàn)更多種類的運(yùn)作模式 ISP 模式很有可能成為主流： ISP 模式風(fēng)險(xiǎn)較低，盈利更有保障，而且這種模式下政府無需直接參與，更符合管制政策，因此這種模式將成為未來的主流 廣告模式與 ISP 模式嘗試混合：由于廣告模式的前景不明朗，但不失為一種創(chuàng)新型嘗試，因此未來與 ISP 模式混合運(yùn) 作的可能性較大。 免費(fèi)不會成為主流：盡管“無線城市”因?yàn)樘峁┟赓M(fèi)服務(wù)而備受推崇，但通過分析我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)無線城市還是以收費(fèi)為主，免費(fèi)只是其中一種形式，而且不會成為主流 但無論采取哪種運(yùn)作模式，如何從“無線城市”中尋找商機(jī)創(chuàng)造價(jià)值并盈利，是每個(gè)“無線城市”必須解決的問題。 5 5.1 發(fā)展建議 盡管中國“無線城市”的發(fā)展還存在很多問題和障礙，但“無線城市”是城市自身以及社會發(fā)展的需求，在提高社會信息化水平、政府執(zhí)政能力以及推進(jìn)寬帶接入普及方面可以起到巨大的推動作用。尤其是我國信息產(chǎn)業(yè)“十一五規(guī)劃”中，將“加快城市和社區(qū)信息化，營造現(xiàn)代宜居城市環(huán)境”作為五大重點(diǎn)工作之一，而“無線城市”正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段。中國“無線城市”的發(fā)展將具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 首先，中國“無線城市”發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜愿骷壥姓男枨?。與國外發(fā)展“無線城市”不同之處在于，國外很多城市主要是由于運(yùn)營商寬帶業(yè)務(wù)覆蓋不完善，無法滿足市民和市政府的需求。而在我國，“無線城市”的動力主要來自于市政府自身對信息化的需求以便提高城市管理能力。北京、上海、天津市政府的行動已經(jīng)充分說明了市政府在信息化建設(shè)中對無線寬帶接入的需求。中國的“無線城市”主要用戶將是市政府及其下屬事業(yè)單位，視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信以及無線電子政務(wù)將是最重要的應(yīng)用。 其次，中國電信市場上以電信