張家界市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

張家界市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）張政辦函2008245號各區(qū)縣人民政府，市直及駐張有關(guān)單位： 張家界市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20082012年）已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。張家界市人民政府辦公室 二八年十月十七日 張家界市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的意見（張發(fā)20088號）的有關(guān)要求，特制訂本規(guī)劃。一、 花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀、意義及有利條件(一)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀。我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)始于上世紀90年代，2000年以后發(fā)展步伐加快。特別是近幾年來，花卉苗木企業(yè)（大戶）生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，經(jīng)營水平不斷提升，花卉苗木產(chǎn)業(yè)已成為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、解決就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全市生產(chǎn)經(jīng)營花卉苗木規(guī)模5畝以上的企業(yè)(戶)有29家，面積5317畝，從業(yè)人員602人，現(xiàn)有總資產(chǎn)1.42億元。經(jīng)營綠化大苗2052畝，樹樁481畝，盆栽植物186畝，花卉386畝，草皮117畝，年可產(chǎn)各種花卉苗木261萬株（盆），2007年實現(xiàn)總收入0.57億元。(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的意義及有利條件。花卉苗木產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)建設(shè)既是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要組成部分，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)不僅是旅游發(fā)展的需要，而且是解決城郊農(nóng)民就業(yè)、脫貧致富、建設(shè)小康社會和提高市民生活質(zhì)量的重要途徑。我市發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)主要有以下有利條件：一是得天獨厚的種質(zhì)植物資源。全市現(xiàn)有林業(yè)用地1048萬畝，占國土總面積的73.4%，有林地面積791萬畝，森林蓄積量1800萬立方米，森林覆蓋率 67.16%，境內(nèi)有各種植物3000余種，國家一級保護植物5種，二級保護植物26種，省重點保護植物46種，其中有很多極具觀賞性的植物。二是優(yōu)越的自然條件。我市地處亞熱帶，雨量充沛，陽光充足，有效積溫多，土壤較肥沃，適合植物生長發(fā)育。三是快捷便利的交通?；疖嚳芍边_國內(nèi)10多個省市區(qū)，飛機開通了20多條國內(nèi)航線，常張高速、張桑、張清、張羅公路等貫通全市，便于花卉苗木走向市場和外來企業(yè)投資。四是充足的勞動力資源。我市農(nóng)村剩余勞動力資源豐富，價格適中，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)可以解決部分農(nóng)民就業(yè)問題。五是較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)從無到有，由小到大，初具雛形，部分企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益逐步提高，為我市今后的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗。二、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標（一）指導(dǎo)思想。堅持“穩(wěn)步、調(diào)整、提高、增效”的基本方針，以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以培育大市場、大產(chǎn)業(yè)為核心，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，充分利用現(xiàn)有資源，合理布局，優(yōu)化配置，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營機制，促進我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有效帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，達到富民強市的目的。 （二）基本原則。堅持市場化運作，政策引導(dǎo)，企業(yè)帶動的原則；堅持依托本地資源，培育特色適銷花卉的原則；堅持解放思想，創(chuàng)新體制機制，加大招商引資力度的原則。 （三）發(fā)展目標。到2012年，全市花卉苗木面積達到1萬畝。其中，發(fā)展綠化大苗6700畝，樹樁600畝，盆栽植物600畝，花卉1800畝，其他300畝。全市在27個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展0.8萬畝，輻射帶動0.2萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值達到1億元。三、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、布局和重點（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在城郊、主要交通干線兩側(cè)及植物資源豐富的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立花卉苗木生產(chǎn)基地。根據(jù)資源和土地情況，實行喬、灌、草、藤本相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高單位面積生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。到2012年，全市27個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）花卉苗木面積發(fā)展到0.8萬畝(具體見附件)，品種150個，總資產(chǎn)3億元，年產(chǎn)值達到0.8億元以上，解決就業(yè)1000人。重點做大做強龍頭企業(yè)5個，新扶持花卉苗木合作組織20個，新培育專業(yè)戶200個，打造知名品牌4個，基本形成生產(chǎn)、科研、貯運、營銷、信息及承包綠化工程等經(jīng)營管理體系。（二）產(chǎn)業(yè)布局。在市城區(qū)（含武陵源區(qū)城區(qū)）周圍建成以生產(chǎn)城市道路、庭院綠化苗木為主的花木基地；在桑植縣城周圍建成以生產(chǎn)鄉(xiāng)土特色苗木為主的花木基地；在慈利縣城周圍建成以生產(chǎn)生態(tài)綠化苗木為主的花木基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的27個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展8000畝，其中綠化大苗4700畝，樹樁600畝，盆栽植物600畝，花卉1800畝，其他300畝。非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展綠化大苗2000畝。（三）發(fā)展重點。一是進一步加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，重點加強花卉苗木基地道路、排灌等設(shè)施建設(shè)。二是大力開發(fā)鄉(xiāng)土植物和珍稀植物資源。鄉(xiāng)土和珍稀花卉苗木產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力巨大，是我市今后發(fā)展的突破口和落腳點，具有很強的市場競爭力。為此，要重點開發(fā)利用我市的鄉(xiāng)土和珍稀植物資源，發(fā)展獨具特色的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，做到我有他無，他少我多，他劣我優(yōu)，不斷打造我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)精品。重點開發(fā)珙桐、蘭花、杜鵑、七葉樹、馬褂木、欒樹、油茶、烏桕、木蘭科的優(yōu)良樹種、四照花、彩葉樹、龍蝦花等觀花、觀果、觀葉及藤本植物，還要開發(fā)既具有觀賞價值，又具有保健、藥用效果的植物。三是建立健全相對穩(wěn)定、競爭有序的花木營銷市場。以街道、道路、庭院綠化工程為依托，以花博會、花店、租花等經(jīng)營形式為紐帶，大力營造花卉苗木生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。四、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)建設(shè)涉及面廣、工程量大、技術(shù)含量高，各級各有關(guān)部門要將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，一同部署安排，一同督促落實，一同考核驗收。市里成立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局；市財政每年將安排一定資金，獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞得好的企業(yè)和大戶。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，安排一定資金；制定寬松、優(yōu)惠的土地、林地流轉(zhuǎn)政策，采取入股、租賃、征用等方式，促進規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營；建立目標責(zé)任制和激勵機制，從資金、信息、流通等方面積極扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）創(chuàng)新經(jīng)營機制。用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的理念，實行集約經(jīng)營，強強聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)群，加強信息、人才、產(chǎn)品、市場等溝通和交流。引導(dǎo)各企業(yè)（大戶）加強合作，良性競爭，實現(xiàn)雙贏。加大招商引資力度，讓國內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家來我市創(chuàng)業(yè)，共同謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）挖掘資源潛能。充分開發(fā)利用我市豐富的植物資源，包括喬木、灌木、草本、藤本等，創(chuàng)造更多更好在國內(nèi)外有影響，屬于自己知識產(chǎn)權(quán)的珍稀名貴中、高檔產(chǎn)品，打造具有較強競爭力的優(yōu)秀品牌，增加附加值，不斷提高經(jīng)濟和社會效益。以重點研發(fā)利用珙桐、蘭花、天門山杜鵑、彩葉樹、龍蝦花及藤本等資源為突破口，實行喬、灌、草、藤本綜合開發(fā)利用。篩選鄉(xiāng)土和珍稀植物資源的優(yōu)良品種，積極做好植物的采種、移植、繁育等技術(shù)工作，先試點示范，再大力推廣，最終建成獨具特色的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。（四）健全科技服務(wù)體系。重視人才的引進和培訓(xùn)，加強與大專院校、科研院所的合作，利用人才優(yōu)勢實現(xiàn)生產(chǎn)、科研、開發(fā)一體化，加快對珍稀植物的開發(fā)利用。同時，鼓勵一批本地林業(yè)技術(shù)人才投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重視產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷打造新的品牌。加強技術(shù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)，舉辦技術(shù)講座、發(fā)放知識手冊等方式，培養(yǎng)當?shù)氐摹巴翆＜摇?，從而提高花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營水平。（五）多方籌措資金。根據(jù)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，積極爭取國家投資；整合現(xiàn)有涉農(nóng)投資項目，建立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同扶持機制；引導(dǎo)金融機構(gòu)參與花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大招商引資力度，吸引社會資金投資花卉苗木產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)自籌和個體戶投工投勞，多渠道籌措發(fā)展資金。附件：張家界市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表附件張家界市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱到2012年發(fā)展面積（畝）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱到2012年發(fā)展面積（畝）永定區(qū)（13個）3300索溪峪100官黎坪200天子山80