城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控工作意見.doc

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控工作意見一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)增減掛鉤實施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實施方案。分期分批向省國土資源廳報批，按省廳批準(zhǔn)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織實施掛鉤項目，達(dá)到耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，居住向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實做到建設(shè)用地不增加，耕地不減少，質(zhì)量不降低，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，組織專項調(diào)查，編制增減掛鉤專項規(guī)劃，摸清農(nóng)村建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及整理復(fù)墾增加農(nóng)用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項目區(qū)的總體布局。根據(jù)掛鉤專項規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，制定掛鉤項目實施方案和年度實施計劃，科學(xué)確定項目區(qū)的規(guī)模和范圍、還建區(qū)、建新區(qū)和拆舊區(qū)的位置，制定安置補(bǔ)助方案、土地調(diào)整方案和資金籌措、實施計劃，明確組織管理和實施措施等。政府引導(dǎo)，群眾自愿。掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃或方案應(yīng)公開，充分征求項目區(qū)村民意見，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。房屋拆遷必須經(jīng)被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實施。嚴(yán)禁盲目大拆大建和非法強(qiáng)拆強(qiáng)建。先易后難，循序推進(jìn)。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進(jìn)。先建后拆，規(guī)范實施。掛鉤項目的實施要先建還建區(qū)，再實施掛鉤項目涉及的拆遷。還建區(qū)的選址要充分尊重農(nóng)民意愿，有利生產(chǎn)，方便生活，要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，嚴(yán)把用地條件、選址定點和用地面積關(guān)，實行節(jié)約集約用地。要注意保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，為農(nóng)民提供多種房型選擇。同時，要統(tǒng)一規(guī)劃，以村民自建為主，市場運作集中聯(lián)建或貨幣補(bǔ)償自主安置為輔等方式實施。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以內(nèi)的，要按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)小區(qū)公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以外的，可以實行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過200平方米。封閉運行，依法用地。嚴(yán)格控制掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用規(guī)模和速度，防止片面追求建設(shè)用地指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用要與項目實施進(jìn)度掛鉤，必須在3年內(nèi)全額歸還。還建區(qū)建設(shè)未啟動的，不得申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)報批用地。還建區(qū)建設(shè)完成前，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過50%。拆舊區(qū)整理復(fù)墾驗收完成前，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過70%。項目實施竣工驗收前，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不得超過80%。建新區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，占用農(nóng)用地的要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)，按照法定方式供地。嚴(yán)禁借用掛鉤名義進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)掛鉤工作由市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市國土資源局，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，定期研究、批準(zhǔn)掛鉤項目上報、掛鉤指標(biāo)分配及具體項目建設(shè)事宜。四、實施步驟調(diào)查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農(nóng)村建房用地整理潛力與可行性，核實土地權(quán)屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數(shù)量并逐一登記造冊，建立項目庫。從項目庫中選取掛鉤項目，報國土部門。要結(jié)合“空心村”、“空心房”、“空心?！闭魏臀Ｅf房改造、地質(zhì)災(zāi)害點搬遷等，優(yōu)先申報農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的地塊。編制方案。國土部門對各地申報的項目進(jìn)行論證、篩選，制定全市掛鉤項目實施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報上級主管部門審核、批準(zhǔn)。組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級批復(fù)，分配掛鉤指標(biāo)，組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和部門實施掛鉤項目?？⒐を炇?。項目建成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗。合格后，逐級上報上級主管部門驗收。五、保障措施政策扶持。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以內(nèi)的掛鉤項目，比照執(zhí)行“城中村”改造政策，引進(jìn)有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)投資，采取市場運作的方式實施。引進(jìn)的企業(yè)享受我市招商引資優(yōu)惠政策。同時，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。位于城市規(guī)劃區(qū)一、二級控制區(qū)以外的掛鉤項目，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實施。大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為掛鉤試點提供產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工能人回歸投資掛鉤項目，在資金、政策上給予重點支持。項目整合。有條件的掛鉤項目，積極申報配套國家、省級投資土地整理項目，同時優(yōu)先配套實施農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、公路村村通等涉農(nóng)項目。在還建區(qū)的建設(shè)上，優(yōu)先配套沼氣改造、農(nóng)村安全飲水、電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及農(nóng)網(wǎng)改造等項目。資金保障。掛鉤項目的資金來源主要包括：可用于支農(nóng)開發(fā)的城鎮(zhèn)土地出讓平均收益的10%；建新區(qū)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)報批新增建設(shè)用地應(yīng)收取的相當(dāng)于耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費的價款；各部門配套的涉農(nóng)項目資金；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民自籌資金；民間資本。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所取得的土地增值收益中，不低于新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費之和的部分納入掛鉤項目資金專戶，用于掛鉤項目拆舊區(qū)、復(fù)墾區(qū)和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有項目必須報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，做到統(tǒng)一論證申報，統(tǒng)一項目分配，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一資金監(jiān)管。財政部門設(shè)立掛鉤項目專戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ茫_保資金及時到位，保證工程順利實施。項目建設(shè)資金由項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）按進(jìn)度提出申請，財政、國土、審計、監(jiān)察等部門實地勘察、核實，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后撥付。項目啟動時，先期撥付30%的資金，之后，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金直至工程預(yù)算的80%，項目竣工驗收后，根據(jù)財務(wù)竣工決算審查批準(zhǔn)金額撥付剩余資金。掛鉤項目實施中涉及拆舊區(qū)、還建區(qū)的地方行政事業(yè)性收費一律免除，中介服務(wù)性收費一律按最低收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取。指標(biāo)管理。各地通過掛鉤項目產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，30%用于本地集鎮(zhèn)建設(shè)及招商引資項目建設(shè)（實行飛地招商的,使用本地周轉(zhuǎn)指標(biāo)），70%由市政府統(tǒng)籌安排，按項目使用。本地留用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）可協(xié)商有償使用。未完成掛鉤任務(wù)的地方，暫停安排該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）集鎮(zhèn)建設(shè)、新增建設(shè)占用耕地的用地計劃指標(biāo)。項目管理。嚴(yán)格落實掛鉤項目“四個不批”的規(guī)定。即：未編制新農(nóng)村規(guī)劃的不批，未編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復(fù)墾周期長、難度大的不批。嚴(yán)格加強(qiáng)宅基地和新建、改建住房管理，堅決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理工作，對拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招（投）標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度。拆舊區(qū)要做到道路平整、垃圾清運、樹木清理、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套“五到位”，形成田成方、樹成林、路相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。拆舊復(fù)墾必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案實施，保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，確保通過驗收。復(fù)墾增加的耕地歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。六、相關(guān)要求密切配合，形成合力。各地各有關(guān)部門要高度重視掛鉤工作，做到通力協(xié)作，密切配合。各地具體負(fù)責(zé)做好項目區(qū)的調(diào)查摸底工作，按時向技術(shù)單位、國土部門提供編制掛鉤項目實施方案必需的資料，同時做好拆遷、建設(shè)、復(fù)墾和群眾工作。國土部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。負(fù)責(zé)組織掛鉤專項調(diào)查，編制掛鉤專項規(guī)劃，制定、審查和報批項目區(qū)實施規(guī)劃或方案，組織申報項目驗收，全程監(jiān)管項目建設(shè)，管理掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，研究制定推進(jìn)掛鉤工作的政策措施。財政部門負(fù)責(zé)籌措、整合掛鉤項目資金，建立財政專戶，實行專賬管理、單獨核算，審批掛鉤項目預(yù)算和決算，對資金的撥付、使用全程監(jiān)管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)發(fā)、扶貧、電力、通信等部門，整合農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等項目、資金，投入掛鉤項目建設(shè)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制和實施還建區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)還建區(qū)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。林業(yè)部門負(fù)責(zé)建新區(qū)、還建區(qū)涉及占用林地審批，指導(dǎo)建新區(qū)、還建區(qū)的綠化工作。審計部門負(fù)責(zé)項目資金收支情況審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處項目實施中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題。廣泛宣傳，營造聲勢。各地各有關(guān)部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，大力宣傳開展掛鉤工作的重要意義及惠農(nóng)惠民的相關(guān)政策，讓廣大群眾了解掛鉤政策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和生活方式，形成全社會積極配合的