行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料.doc

1、狹義行政說，也稱政治角度上的行政三分說行政。 認(rèn)為行政是指除國家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動，一般指政府體系中行政機(jī)關(guān)的事務(wù)。從政治意義的角度來理解，行政是一種國家的管理活動。2、廣義的行政說兩分說行政 從政治與行政兩分法的角度來界定行政，認(rèn)為行政是指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動。 對政治與行政的區(qū)分做出重要貢獻(xiàn)的是威爾遜和古德諾。威爾遜的著名論文行政之研究和古德諾的名著政治與行政中提出的政治與行政二分法觀點(diǎn)，被公認(rèn)為開創(chuàng)了行政學(xué)的傳統(tǒng)。 威爾遜和古德諾在對政治與行政加以區(qū)分中指出了行政活動的特征，表述了行政概念的基本含義。威爾遜：與制定法律的組織、程序、過程相關(guān)的政治領(lǐng)域?qū)儆凇皣乙庵镜谋磉_(dá)”，主要關(guān)注“重大而帶普遍性的事項(xiàng)”，與執(zhí)行法律政策的機(jī)構(gòu)、程序、過程相關(guān)的行政領(lǐng)域則屬于“國家意志的執(zhí)行”，它主要是“國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動?！惫诺轮Z：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行。 3、最廣義行政說管理說行政 認(rèn)為行政是指所有國家機(jī)關(guān)包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理與處理。實(shí)際上是把行政同一般管理聯(lián)系起來，是從管理功能的角度來解釋行政。代表人物：西蒙、斯密斯堡、湯姆森4、 POSDCORB，也稱管理七職能論或管理七項(xiàng)職能，是1937年美國社會學(xué)家古立克和英國管理學(xué)家尤偉克所編的管理科學(xué)論文集中提出的理論。POSDCORB為各項(xiàng)職能的英文單詞首字母，泛指七種主要的管理職能。為公共行政和管理學(xué)的基本概念。古立克認(rèn)為，POSDCORB分別包括以下職能：計(jì)劃（Planning）；就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。組織（Organizing）；就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，建立權(quán)力的正式結(jié)構(gòu)，以便對各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。人事（Staffing）；就是有關(guān)人員的吸收和訓(xùn)練，以及有利的工作條件的維持等所有人事方面的職能。指揮（Directing）；就是包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：做出決策，以各種特殊的和一般的命令和指示使之具體化，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)（COordinating）；就是使工作各個(gè)部分相互聯(lián)系起來，是一種極為重要的職能。報(bào)告（Reporting）；就是使那些經(jīng)理人員應(yīng)對之負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查得到有關(guān)的信息。預(yù)算（Budgeting）；它包括所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。5、行政與相關(guān)概念的區(qū)別行政與政治關(guān)系（威爾遜和古德諾觀點(diǎn)）“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者謂之政治，后者即是行政?！保ü诺轮Z）政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，行政不得不體現(xiàn)國家意志和政治。政治與行政難以分開。行政與管理關(guān)系管理是一個(gè)廣泛的概念，包括政府機(jī)關(guān)、非營利部門、企業(yè)的管理。管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。行政與管理有著密切的關(guān)系。行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。立法、司法和行政關(guān)系p 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨(dú)立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。p 在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 6、 行政管理是國家行政組織依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的組織與管理。 行政管理活動主要表現(xiàn)為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，具體表現(xiàn)為三個(gè)層次：第一層次：政務(wù)，主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。這是政務(wù)官的職責(zé)。第二層次：行政，主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這是高級事務(wù)官的職責(zé)。第三層次：管理，主要任務(wù)在運(yùn)用資源、執(zhí)行計(jì)劃，達(dá)成政府組織的任務(wù)與目標(biāo)。這是中下級事務(wù)官的主要職責(zé)。 7、 行政管理學(xué)是指研究和探求國家行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理及其規(guī)律的科學(xué)。8、 古利克(Luther HGulick)提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以此概括行政管理的七大基本職能。七要素理論（POSDCORB）。9、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景 為什么產(chǎn)生在美國而不是其他國家？工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。19世紀(jì)末-20世紀(jì)初，歐美主要國家完成產(chǎn)業(yè)革命。工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人口向城市集中?！靶姓摇钡某霈F(xiàn)。這是對19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方各國出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)規(guī)模擴(kuò)大、行政人員隊(duì)伍增長、公共事務(wù)管理職能不斷擴(kuò)大等現(xiàn)象的一種形象比喻。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，政府的行政管理職能日益擴(kuò)大，管理手段日益復(fù)雜。在冗雜的公務(wù)員中也嚴(yán)重存在貪污腐化、不負(fù)責(zé)任、能力低不稱職等情況，所以政府中行政組織、行政人員、行政經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化管理，追求高效率高效能等問題便逐漸成為當(dāng)時(shí)人們共同關(guān)注的一大問題。（城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，管理內(nèi)容增加。）10、1865年至1868年，德國學(xué)者史坦因發(fā)表了七卷本的行政學(xué)。從行政法角度對行政進(jìn)行研究，還沒有把行政管理學(xué)視為一門獨(dú)立的學(xué)科。 但其研究的對象和內(nèi)容局限于行政法范圍，即研究行政管理與法學(xué)的關(guān)系。 11、行政管理學(xué)的形成階段（古典管理、科學(xué)管理時(shí)期）M韋伯：德國著名的社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被譽(yù)為“社會學(xué)之父”。韋伯對行政管理理論的貢獻(xiàn)在于他所提出的官僚制(科層制)，其理論集中表現(xiàn)在1922年出版的社會組織與經(jīng)濟(jì)組織一書中。韋伯提出了官僚模型，不包含“官僚主義”的意思，表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；三種權(quán)力形式：傳統(tǒng)的權(quán)力，世襲而來，來自對傳統(tǒng)文化的信仰和對個(gè)人明確而特殊尊重，如英國、日本的皇室；個(gè)人超凡魅力的權(quán)力，個(gè)人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；合理合法的權(quán)力即法定權(quán)力，選舉而來，來自法律和社會契約； 這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的基礎(chǔ)。12、威爾遜被譽(yù)為行政學(xué)的創(chuàng)始人。 13、1926年，美國學(xué)者LD懷特行政學(xué)導(dǎo)論出版，這是美國第一本行政學(xué)教科書。1927年，美國行政學(xué)者WF魏勞畢行政學(xué)原理出版，比較系統(tǒng)地闡述了行政管理學(xué)的理論體系。這兩本大學(xué)教科書的出版，標(biāo)志著行政學(xué)的產(chǎn)生。14、 行政管理學(xué)早期的“三杰”:p 羅納德 . 懷特 1926年發(fā)表美國第一本大學(xué)教科書行政學(xué)導(dǎo)論p 魏勞畢 1927年發(fā)表另一本大學(xué)教科書行政學(xué)原理。形成了行政學(xué)理論體系，從而標(biāo)志著 行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的形成。p 美國人J.M.費(fèi)富納 1930年，行政學(xué)。15、新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn) (1)除了強(qiáng)調(diào)效率外，主張社會正義和社會公平等價(jià)值因素。 (2)主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。 (3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。(4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)多元主體的管理，除了政府外，社區(qū)、企業(yè)、公共組織、個(gè)人均可以參與政府管理（被稱為治理理論）。(5)主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)”。 16、德懷特.沃爾多提出了新公共行政學(xué)作為區(qū)別以往行政理論的理論標(biāo)志，并以政府及其官員公共行政管理過程中的價(jià)值觀和倫理觀，作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問題。17、喬治.佛雷德里克森新公共行政學(xué)的主要代表人物，18、新公共管理理論興起的背景和原因 經(jīng)濟(jì)和政治因素在改革中起決定的作用。 經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)。 信息技術(shù)革命是改革的催化劑。 傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。19、 代表人物：胡得、胡荷 主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制。20、 重塑政府運(yùn)動。20世紀(jì)80年代美國奧斯本與蓋布勒1992年合著的重塑政府：企業(yè)是如何改變公共部門的21、 奧斯本政府再造或稱重塑十項(xiàng)原則p 起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（從掌舵到劃槳）p 社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)（從授權(quán)到服務(wù)）p 競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中（從壟斷到競爭）p 卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織（從規(guī)章到使命）p 講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款（從投入到效果）p 受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要（從官僚到顧客）p 有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費(fèi)（從浪費(fèi)到收益）p 有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療（從預(yù)防到治療）p 分權(quán)的政府：從等級制到參與協(xié)作（從集權(quán)到分權(quán)）p 以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革（從計(jì)劃到市場）22、自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，擴(kuò)大了政府的權(quán)力；“行政國家”,大政府。23、帕金森定律：官場病1957年，英國學(xué)者、行政學(xué)家帕金森帕金森定律組織變態(tài)之研究 分析了官僚體制中的種種弊病。帕金森定律是關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。概括為兩條法則：一是增加部屬的法則，二是增加工作量的法則。定律一：冗員增加原理定律二：中間派決定原理定律三：雞毛蒜皮定律 定律四：辦公場合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比定律五：雞尾酒會公式定律六：嫉妒癥（分三個(gè)時(shí)期）定律七：退休混亂（50歲現(xiàn)象） 24、彼得原理p 1969年，美國教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯J彼得和雷蒙德霍爾合著的彼得原理一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。 p “彼德原理”的經(jīng)典表述是：“在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層?！边@是因?yàn)?，由于層級組織的結(jié)構(gòu)性特性，無論一個(gè)人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會有不能勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止，更何況還存在許許多多不良組織病象。p 彼德原理推論：每一個(gè)職位最終將由不能盡責(zé)、勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由尚未到達(dá)不勝任階層的員工完成； 25、 其他行政管理的前提假設(shè)1、休謨（David Hume）的“無賴原則”假設(shè) 人人應(yīng)被假定為無賴。列寧：把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的。休莫的思想是“最好的政府是法制的政府”。2、麥迪遜的“非天使”統(tǒng)治假設(shè) 人非天使，如果他們是天使，政府的存在就沒有必要。人不是天使，由人組成的政府也不是天使，人的本性即是政府的本性，人必須由外在的制約，政府更必須由外在的控制。3、孟德斯鳩“局限存在物”假設(shè) 人，作為一個(gè)“物理的存在物”來說，和一切物體一樣，受不變的規(guī)律的支配。作為一個(gè)“智能的存在物”來說，他是一個(gè)有局限性的存在物；他和一切“有局限性的智靈”一樣，不能免于無知與錯(cuò)誤；他甚至于連自己微薄的知識也失掉了。只能通過社會生活外在的東西（正式規(guī)則與非正式規(guī)則）予以補(bǔ)償和救正。 4、孟德斯鳩“權(quán)力無休止界限”人假設(shè) 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力要一直到遇到界限的地方才休止。這就是權(quán)力或權(quán)力者的特質(zhì)。防止辦法用權(quán)力制約權(quán)力。5、普波的“必要惡”假設(shè) 政府是一種邪惡；政府是必須的，社會反對政府統(tǒng)治，但不反對政府管理；政府管制只限于最必要的方面；國家盡管是必要的，但最終必定是一種危險(xiǎn)或罪惡。6.西蒙的“有限理性”假設(shè) 人們搜集信息及整理認(rèn)識的有限。國家政治和公共行政歸根結(jié)底是決策行為，決策具有對理性追求的傾向。7、公共選擇理論的“政治創(chuàng)租”假設(shè) 租金在政府干預(yù)下，由于行政管制市場競爭而形成的政治創(chuàng)租利用權(quán)力牟取利益；其行為叫“尋租”。揭示了政治腐敗根源。26、孫中山先生借鑒并發(fā)展國外的行政管理學(xué)理論，提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的思想。 p 1935年由商務(wù)印書館出版的張金鑒教授所著行政管理理論與實(shí)踐被稱為我國最早的行政學(xué)專著，被列為大學(xué)叢書，代表一時(shí)行政學(xué)研究的最高成就。27、行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生的理論依據(jù) （1）達(dá)爾文的生物進(jìn)化論與生態(tài)學(xué)，生物會選擇適合的環(huán)境 （2）馬克思主義哲學(xué)為行政環(huán)境問題的科學(xué)解決提供理論依據(jù)：環(huán)境的改變和人的活動在實(shí)踐基礎(chǔ)上的一致；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對政治上層建筑的制約作用。 （3）1748年，法國啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩在其論法的精神一書中最早提出行政環(huán)境問題。 28、美國行政學(xué)家利格斯(FredWRiggs) 1961年公共行政生態(tài)學(xué)一書，采用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析上的概念，從社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，將行政模式分為以下三種形態(tài)：o 農(nóng)業(yè)社會的行政形態(tài)，亦稱融合型o 其特點(diǎn)是社會結(jié)構(gòu)混沌未分，沒有明確、細(xì)致的社會分工。行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)等社會行為是混雜在一起的，更談不上有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率極為低下。o 融合型行政模式的特征：a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府重要事務(wù)。b、官僚的職位重于行政政策，政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級。行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；流行世卿世祿的行政制度 ；政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級。c、政府與民眾較少溝通。d、行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的統(tǒng)一和一致。o 過渡時(shí)期的行政形態(tài)，亦稱棱柱型它是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時(shí)期的一種行政生態(tài)。特點(diǎn)：1、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出現(xiàn)，同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會行政形態(tài)的一些特征；2、政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會的行政特性仍具有很大影響力；3、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在，同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度和行政行為。29、行政環(huán)境與行政管理之間的互動關(guān)系1、行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理o 行政環(huán)境對行政管理的制約有三種形式：要求、支持（積極形式）、 反對（消極形式）。2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境3、行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化4、行政管理對行政環(huán)境具有能動作用o 行政管理對行政環(huán)境也具有能動的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使之變好，要么使之變壞。，如果就行政系統(tǒng)的反映情況和主動程度來看，行政管理對行政環(huán)境的改造可以分為積極和消極兩種狀況。封閉型的行政系統(tǒng)，行政管理對行政環(huán)境的改造是消極型的。開放型的行政系統(tǒng)，行政管理對行政環(huán)境的改造是積極型的。30、自然地理環(huán)境與行政管理（地理環(huán)境決定論）。1、地球環(huán)境影響人類文明形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式2、自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。3、自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約其行政系統(tǒng)部門設(shè)置與功能體系4、地理形狀影響國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況5、地理環(huán)境制約政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織31、行政職能的概念n 職能又稱功能、職責(zé)。就國家現(xiàn)象而言，職能是一個(gè)與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密相關(guān)的概念。職能問題的核心在于回答一定的公共主體“應(yīng)該管什么”、“怎么管”，“發(fā)揮什么作用”的問題。n 行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。n 32、行政職能概況 n 行政職能可以分為行政基本職能和行政運(yùn)行職能。行政基本職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會中的整體作用，包括政府管理的基本內(nèi)容，并且為所有政府機(jī)關(guān)所共有的職能。這些職能是其他職能的基礎(chǔ)。n 行政的基本職能可以概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。n 馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。n 行政的運(yùn)行職能也稱行政管理的程序性職能，它反映了政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法。對運(yùn)行職能的概括有區(qū)別（三職能說、五職能說、七職能說等等）。夏書概括為四項(xiàng)職能，即決策、組織、協(xié)調(diào)和控制職能。33、瓦格納法則：19世紀(jì)80年代德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納在對許多國家公共支出資料進(jìn)行實(shí)證分析基礎(chǔ)上指出，當(dāng)國民收入增長時(shí)，財(cái)政支出會以更大比例增長，政府規(guī)模也將持續(xù)擴(kuò)大 。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財(cái)政支出的相對增長。 34、鮑莫爾效應(yīng)： 即生產(chǎn)率的提高大部分來源于技術(shù)進(jìn)步，而不是政府活動等服務(wù)性部門。因此相對于經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)率的大幅度增長，政府活動的效率就相對較低。（基于瓦格納法則的基礎(chǔ)上）美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾于1967 年提出。35、市場失靈：市場失靈主要是指在壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、信息不對稱等領(lǐng)域，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多局限和缺陷，因而不能達(dá)到帕雷托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。表現(xiàn)為：收入與財(cái)富分配不公。外部負(fù)效應(yīng)問題競爭失敗和市場壟斷的形成失業(yè)問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題公共產(chǎn)品供給不足公共資源的過度使用36、帕累托最優(yōu)（意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾弗雷多.帕累托命名）：在資源配置過程中，當(dāng)沒有誰可能在不損害他人福利的前提下進(jìn)一步改善自己福利時(shí)，此時(shí)群體的資源配置達(dá)到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài)。37、政府失靈：政府失靈是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比市場失靈更壞的結(jié)果。市場失靈是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場失靈，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。表現(xiàn)為： 1、政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致行政效率低下； 2、由于不存在絕對的公平標(biāo)準(zhǔn)，政府維護(hù)公平的職能就不可能實(shí)現(xiàn)；追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià)；3、組成政府的人員，作為自然人同樣會犯錯(cuò)誤；4、政府和民眾的法律關(guān)系存在不對等性，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償；4、政府作為特殊的政治和經(jīng)濟(jì)主體，和私營企業(yè)都存在微觀復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場和政府兩者不能互相替代；6、壟斷是政府無法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會成本；7、政府的政績無法直接比較，政府效率無法直接評估，“逃避錯(cuò)誤”成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則；8、政府也缺乏社會成員千差萬別的需求偏好和市場方方面面資源信息，因而其經(jīng)濟(jì)干預(yù)往往難以實(shí)現(xiàn)良好動機(jī)和效果的吻合。如 “多數(shù)人原則”選舉體系的存在：從來都以犧牲部分的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益。9、資源配置的低效率：尋租，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費(fèi)大量金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量資源；不完全，政府的配置效率比市場低。38、 我國行政職能的轉(zhuǎn)變 n 行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能發(fā)展的普遍規(guī)律行政職能內(nèi)外轉(zhuǎn)變：1、 行政職能外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是指政府行政管理與其環(huán)境之間關(guān)系的重大調(diào)整。 2、 政職能內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是行政職能體系內(nèi)部的重新分解、轉(zhuǎn)移和合并等。 行政職能形式轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；非結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。（包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)作程序等各個(gè)方面。）我國行政職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得國家和政府的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求 。推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政管理民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要 促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、合理配置行政職能體系 政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識誤區(qū) 片面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能忽視某些政府職能的強(qiáng)化和增加 籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，沒有明確的界定，不便于操作 簡單地強(qiáng)調(diào)宏觀管好，微觀放開我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)n 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)；n 調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織；n 按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；n 按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：職能重心的轉(zhuǎn)變 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、重視社會協(xié)調(diào)發(fā)展 政府要弱化某些職能；政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能；政府需要增添新的職能 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。 職能方式的轉(zhuǎn)變 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段與 法律手段和行政手段相結(jié)合的方式，如運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿影響經(jīng)濟(jì)活動，制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。 由微觀管理、 直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、 間接管理為主 由重視計(jì)劃、排斥市場為主轉(zhuǎn)向以市場配置資源為基礎(chǔ)、計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 理順黨政關(guān)系 黨政分開 理順上下關(guān)系 簡政放權(quán) 理順政企關(guān)系 政企分開 理順政市關(guān)系 掌舵不劃槳 理順政社關(guān)系 社會治理 理順內(nèi)部關(guān)系 厘清職能 職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變 進(jìn)一步明確政府職能定位 繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工 依法行政，從嚴(yán)治政 改革和簡化行政審批制度 加快政府管理的信息化建設(shè) 我國行政職能轉(zhuǎn)變的途徑繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 進(jìn)一步推動政治體制改革 完善行政法制建設(shè)，切實(shí)依法行政 加大政府職能定位 提高公務(wù)員素質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，誠信于民。 培育社會公眾的自我管理意識 理清政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府 我國行政職能轉(zhuǎn)變的理論熱點(diǎn)（1）關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論問題（2）關(guān)于政府全面履行公共管理職能的理論問題（3）關(guān)于政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革的問題（4）中央與地方的職能我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題：1、政府職能的越位（1）政府職能與市場功能不分。（2）政府與企業(yè)不分。（3）政府與社會中介組織不分。（4）政府與事業(yè)組織不分。 2、政府職能的錯(cuò)位主要是指政府職能的分工定位存在交叉和混淆情況。 職能交叉主要指不同層級的政府與政府不同部門在職能定位上的交叉與沖突。職能混淆主要指政府角色與企業(yè)角色、政府不同職能之間的相互混淆。3、政府職能的缺位主要指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。39、行政權(quán)力的內(nèi)容行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政組織權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)。40、 歷史上對行政權(quán)力來源問題各種觀點(diǎn)神權(quán)說 這是一種關(guān)于權(quán)力來源的愚昧主張，認(rèn)為權(quán)力來源于上帝，進(jìn)而創(chuàng)造出“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”，為封建專制統(tǒng)治辯護(hù)并服務(wù)。德仁說 這一學(xué)說主張權(quán)力是一種來自道德教化的影響力。中國古代孔子的“ 德治” 、孟子的“ 仁政 等思想，都屬于此類學(xué)說。 智慧說古希臘思想家蘇格拉底、柏拉圖提出了權(quán)力應(yīng)該來源于知識的“ 哲學(xué)王” 學(xué)說；近代英國思想家培根提出的“ 知識就是力量” 及現(xiàn)代學(xué)者提出的“ 科技治國論” 等主張，都屬于此類學(xué)說。 暴力說這一觀點(diǎn)主張權(quán)力應(yīng)以法律、軍隊(duì)等暴力工具為依托。中國古代的韓非子、西方中世紀(jì)末思想家馬基雅維利是該主張的重要代表。 契約論這一觀點(diǎn)的主要代表者為盧梭與洛克等人。他們認(rèn)為，國家是人類根據(jù)自己的需要，通過契約建立起來的，國家的權(quán)力來自人民，而人民的權(quán)力則是天賦的。 資源說這一學(xué)說把權(quán)力的來源歸結(jié)為對組織資源的擁有與控制。這里的資源包括金錢、信息、武力、社會地位、立法權(quán)、投票權(quán)等。人們只要掌握了一定的資源，便具有了影響他人的力量。 接受論巴納德第一次系統(tǒng)地闡述，他認(rèn)為“ 應(yīng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度來考察權(quán)力” 。此外，在西蒙的權(quán)威論中也有接受論的主張。 41、現(xiàn)代行政權(quán)力的來源憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來源憲法是國家的根本大法，是國家的最高法律規(guī)范。法律是根據(jù)憲法制定的實(shí)體法，其制定和執(zhí)行不能與憲法相抵觸。行政法規(guī)是行政機(jī)關(guān)為了有效地執(zhí)行憲法和法律、履行政府職能而依法制定的各種行政管理規(guī)范的總和，其制定和執(zhí)行不得與憲法和法律相矛盾。根據(jù)現(xiàn)代憲政理論，國家權(quán)力來自于人民的讓渡，人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理國家和社會的權(quán)利，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為設(shè)定行政權(quán)。 行政權(quán)力主要包括：立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)、司法行政權(quán)。 慣例裁決是行政權(quán)力的重要來源 自由裁量權(quán)是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政主體的一種自行決定權(quán)。 人們習(xí)以為常的慣例判決是自由裁量權(quán)的重要表現(xiàn)，它也是行政權(quán)力的來源。 授權(quán)是行政權(quán)力的重要來源授權(quán)包括“ 法律授權(quán)” 和“ 人為授權(quán)” 。 人為的授權(quán)：A 、以行政首長名義的授權(quán)，其效力與行政首長親自裁定相同。B 、必須親自參加而分身無術(shù)時(shí)，只得口頭授權(quán)派代表出席等。 法理也是行政權(quán)力的來源在行政管理實(shí)踐中，允許依據(jù)法理進(jìn)行推論，恰當(dāng)?shù)亟鉀Q有關(guān)問題。法理是法律的來源，法律又是行政權(quán)的來源，所以，法理有時(shí)也是現(xiàn)代國家行政權(quán)力的重要來源。42、三權(quán)分立學(xué)說q 近代意義的分權(quán)學(xué)說是從洛克開始的。洛克在政府論中將國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)三種。立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，是用來指導(dǎo)國家力量的運(yùn)用以保障該社會及其成員的權(quán)力，立法權(quán)應(yīng)屬于議會。執(zhí)行權(quán)是負(fù)責(zé)執(zhí)行所制定出來的法律和繼承有效法律的權(quán)力，在君主制國家中執(zhí)行權(quán)應(yīng)屬于國王。對外權(quán)是關(guān)于決定戰(zhàn)爭與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國外開展一切事務(wù)的權(quán)力，對外權(quán)也應(yīng)屬于國王所有。q 洛克認(rèn)為上述三種權(quán)力不能集中在一個(gè)人和一個(gè)團(tuán)體手中，并且特別強(qiáng)調(diào)立法權(quán)與行政權(quán)的分立。q 孟德斯明確劃分了國家權(quán)力，他把國家權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)代表國家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志，司法權(quán)則主要在于保護(hù)民眾的利益。主張這三種權(quán)力由三個(gè)獨(dú)立的部門來掌握。q 戰(zhàn)后初期美國著名行政學(xué)家保羅阿普爾比：行政權(quán)力的配置，具有“三權(quán)分立”的特點(diǎn)?！叭龣?quán)分立”在實(shí)踐中表現(xiàn)為以權(quán)力對抗權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力；從縱向來看，資本主義國家權(quán)力配置主要有兩種模式：一是以英法為代表的中央集權(quán)單一制；一是以美國、德國、瑞士為代表的聯(lián)邦制。43、 政治與行政二分法q 德國學(xué)者喬漢 布隆赤里較早提出了將政治與行政分開的思想。 q 伍德羅 威爾遜以及馬克斯 韋伯進(jìn)一步繼承與發(fā)展。 q 美國政治學(xué)家古德諾全面闡明了“ 政治與行政二分法” 的理論，國家只有政治與行政兩種權(quán)力。 “ 政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)，行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)” 。 44、五權(quán)憲法學(xué)說q 孫中山先生借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說，結(jié)合中國的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的學(xué)說。五權(quán)憲法將國家權(quán)力分作立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。q “五權(quán)憲法”的核心是把政權(quán)和治權(quán)分開，由人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。人民的“政權(quán)”包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)等四權(quán)。q 政府實(shí)施“治權(quán)”，采用五權(quán)分立體制，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)相互獨(dú)立，相互制約。與此相應(yīng)，中央政府實(shí)行五院制：“一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考試院，五曰監(jiān)察院?！?44、 議行合一學(xué)說q 議行合一理論既不同于三權(quán)分立學(xué)說，又不同于政治與行政二分法學(xué)說，這是馬克思主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。公社兼有立法和行政兩種權(quán)力，并統(tǒng)一行使這兩種權(quán)力。馬克思對這種形式給予充分肯定，列寧對此進(jìn)一步闡述。q 議行合一是一種國家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式，有時(shí)也被看做一種政權(quán)組織原則。其政權(quán)組織為擁有立法權(quán)的議會在最上位，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)從屬于議會。一般認(rèn)為，該政權(quán)組織形式比“三權(quán)分立”更有效率，但由于實(shí)行的國家大多同時(shí)實(shí)行一黨執(zhí)政，較容易形成集權(quán)與專制。 中華人民共和國、越南、朝鮮、前蘇聯(lián)、前東歐等社會主義國家均被普遍認(rèn)為實(shí)行這種政權(quán)組織形式。在一些實(shí)行獨(dú)裁的資本主義制度的政治實(shí)體中，如訓(xùn)政時(shí)期的中華民國、蘇哈托時(shí)期的印度尼西亞也實(shí)行議行合一的體制。 45、 行政權(quán)力和立法權(quán)力(1)從權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，在整個(gè)國家權(quán)力回路中是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，在整個(gè)國家權(quán)力回路中是輸出階段。(2)從權(quán)力的功能看，立法權(quán)力的功能在于制定國家的法律和政策，其作用在于根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則再具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政管理的對象。(3)從權(quán)力的價(jià)值原則看，立法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率。行政權(quán)力和政黨權(quán)力 (1)權(quán)力的目的不盡相同。(2)權(quán)力結(jié)構(gòu)不同。行政權(quán)力是國家權(quán)力運(yùn)行回路的一部分，但政黨權(quán)力卻自成回路，本身就有一套完整的權(quán)力輸入和輸出系統(tǒng)。(3)權(quán)力的合理合法程度不同。行政權(quán)力作為國家權(quán)力的重要組成部分，具有自然的合法性基礎(chǔ)。政黨權(quán)力屬于一種集團(tuán)性權(quán)力，它沒有必然的合法性，需由法律專門規(guī)定，其在社會當(dāng)中的合理性和正當(dāng)性也是有限的。(4)權(quán)力客體不同。(5)權(quán)力手段不同。 暴力與意識形態(tài) 46、 行政國家-20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象 20世紀(jì)以后，在工業(yè)化和都市化潮流的沖擊下，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬變，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會生活方式不斷改變，政治結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，國際格局變幻不定，從發(fā)達(dá)國家開始，在世界范圍內(nèi)逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，那就是行政機(jī)構(gòu)和行政權(quán)力的急劇擴(kuò)張，行政國家登上歷史舞臺。 20世紀(jì)行政權(quán)力的三種擴(kuò)張情況：純粹的行政權(quán)自身擴(kuò)張即“自由裁量”活動；行政權(quán)向立法權(quán)的擴(kuò)張即“委任立法”猛增；行政權(quán)向司法權(quán)的擴(kuò)張即“行政司法”突顯。行政國家的特點(diǎn)：1)國家行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增多；2)行政人員日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加；3)委任立法現(xiàn)象大量增加，行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法化；4)行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)范圍不斷擴(kuò)大；5)行政權(quán)力不僅自主性增強(qiáng)，常常出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況。20世紀(jì)的行政權(quán)力已不再僅僅是擔(dān)負(fù)“守夜警察”的角色，它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。47、 行政權(quán)力分配的途徑1行政授權(quán)行政授權(quán)就是較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。一般是逐級授權(quán)。2權(quán)力下放行政權(quán)力一旦下放后，上級行政主體只做一般原則上的指導(dǎo)與檢查，不過多干涉下級行政權(quán)力的具體行使。3權(quán)力外放 權(quán)利讓渡權(quán)力外放主要在于解決行政權(quán)力主體和社會權(quán)力主體之間的關(guān)系，是行政組織與社會經(jīng)濟(jì)組織之間功能的重新劃分。 4地方自治這是中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊形式。 48、 行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系 行政權(quán)力分配是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力分配，而政治授權(quán)則是行政權(quán)力的外部來源。 不同層次的政治授權(quán)可以看成是對行政權(quán)力在多級分配過程當(dāng)中能量消耗的補(bǔ)充。 政治授權(quán)和行政授權(quán)之間的區(qū)別，實(shí)際上是立法權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系問題。 49、 行政授權(quán)與行政代理行政授權(quán)是被授權(quán)者負(fù)責(zé)行使其法定的職權(quán)，并非代替他人；行政代理是指代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務(wù)，并要自負(fù)其責(zé)。50、行政授權(quán)方式 根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。1充分授權(quán)，也叫一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行動方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。以這種方式進(jìn)行的授權(quán)通常是上級向下級發(fā)布一般工作指示，而不是要求下級完成特定的任務(wù)。絕大多數(shù)的行政授權(quán)都屬于這一類。包括柔性授權(quán)、模糊授權(quán)、惰性授權(quán)。2不充分授權(quán)，也叫特定授權(quán)，或稱剛性授權(quán)，是指上級領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。這種授權(quán)形式通常適用于一些重大的事項(xiàng)或任務(wù)。由于事關(guān)重大，上級領(lǐng)導(dǎo)不能不負(fù)起主要責(zé)任，授予下級以有限的開展工作的權(quán)力。 3制約授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，這是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。當(dāng)工作難度較大，技術(shù)性較強(qiáng)而容易疏漏，不宜進(jìn)行充分授權(quán)，或者是領(lǐng)導(dǎo)者本人專業(yè)知識不足無法實(shí)施不充分授權(quán)時(shí)可采用制約授權(quán)。這種方式的授權(quán)通常需要授權(quán)者利用助理的幫助和協(xié)商。4彈性授權(quán)，亦稱動態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。 這種授權(quán)適用于對復(fù)雜的任務(wù)、或?qū)ο录壍哪芰Α⑺綗o充分把握的時(shí)候的情況，以及環(huán)境、條件多變的精況。 51、行政組織的涵義1行政組織有廣義和狹義之分。 廣義的行政組織指一切具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 狹義的行政組織是指為執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，簡單地說就是指政府機(jī)構(gòu)。 我們指的主要是指“國家行政組織”(即國家行政機(jī)構(gòu)) 。2行政組織有動態(tài)和靜態(tài)之分 動態(tài)的行政組織是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政務(wù)的各種組織活動和運(yùn)行過程。行政組織是一個(gè)把人財(cái)物、時(shí)間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和空間內(nèi)聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。組織必須不斷地進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督和控制活動，以有效地安排工作、安排人的行為，有效地運(yùn)用組織所擁有的各種資源，達(dá)成組織目標(biāo)。 靜態(tài)的行政組織是指國家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系。行政組織是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。職位是行政組織的基本元素和細(xì)胞，職位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系構(gòu)成了整個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)，而職能目標(biāo)是組織結(jié)構(gòu)建立的依據(jù)，是組織的層次和部門劃分、以及職位配置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織最明顯的外觀表現(xiàn)。52、 行政組織與類似詞之異同 1行政機(jī)關(guān)。政府大系統(tǒng)的一個(gè)次級系統(tǒng)。換言之，國家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為的主體，行政機(jī)關(guān)則是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為的主體。在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織。2行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)常與行政機(jī)關(guān)混用，事實(shí)上，二者也確實(shí)不存在根本的區(qū)別。行政機(jī)構(gòu)：側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)：側(cè)重主體 、職權(quán)和法規(guī) 行政機(jī)關(guān)恒定是行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)則不一定是行政機(jī)關(guān)。在正式的法律用語中，關(guān)于國家行政權(quán)力主體，通常稱行政機(jī)關(guān)或行政組織，很少使用行政機(jī)構(gòu)的稱謂。 行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是由國家依憲法和相關(guān)組織法設(shè)置并授予職權(quán)、代表國家進(jìn)行管理活動的機(jī)關(guān)。因此它區(qū)別于政黨、社會組織、團(tuán)體。 行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。這又與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相區(qū)別。 在我國，行政機(jī)構(gòu)亦稱政府機(jī)構(gòu)是指中央和地方各級人民政府及其所屬工作部門。3官署。在行政學(xué)的意思上，官署主要指具有決定權(quán)并對外代表國家意志的事權(quán)機(jī)關(guān)，因而官署是行政機(jī)關(guān)之一種。在我國歷史上，官署亦稱官府、官衙，主要是民間對政府或政府機(jī)關(guān)的一種稱呼。53、 行政組織體制1首長制與合議制（委員會制）這是按行政組織最高決策人數(shù)的不同來劃分的組織體制。首長制也稱獨(dú)任制，就是一個(gè)行政組織的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予行政首長一人單獨(dú)承擔(dān)的體制。優(yōu)點(diǎn):事權(quán)集中，責(zé)任明確，決策迅速，指揮靈便，富于活力并具有較高的行政效率。缺點(diǎn)：考慮問題容易片面，行政首長的工作常因超負(fù)荷而影響行政效能的充分發(fā)揮，且首長制因無人牽制和監(jiān)督易導(dǎo)致獨(dú)斷專行。2、合議制也稱委員會制，就是一個(gè)行政組織的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予委員會集體承擔(dān)的體制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，考慮問題比較周詳，便于彼此監(jiān)督，不易專斷及營私舞弊。缺點(diǎn)：責(zé)任不明，有功相爭，有過相推，行動遲緩，效率較低，在決策問題上易爭執(zhí)不休而貽誤時(shí)機(jī)。首長制與合議制的區(qū)別：前者是多數(shù)服從行政首長，行政首長可以不采納多數(shù)人的意見；后者是少數(shù)服從多數(shù)，行政首長必須服從多數(shù)人的意志。3、 層級制和職能制按照行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍而劃分的組織體制。層級制又稱直線制或分級制，是指行政組織體系縱向分作若干層次，每個(gè)層次所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，上下層級之間是隸屬關(guān)系，下級對其上級負(fù)責(zé)，各層級的業(yè)務(wù)管轄范圍由上往下逐級縮小的行政體制。如我國政府從國務(wù)院到省、縣、鄉(xiāng)人民政府共分四個(gè)層級的層級制。優(yōu)點(diǎn)：有利于事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮，發(fā)揮行政組織的整體效能。但縱向的層次到底分多少才是合適的?如何避免各級行政領(lǐng)導(dǎo)由于管轄過多而難以應(yīng)付的局面?這些都是行政學(xué)應(yīng)該思考的問題。缺點(diǎn)：結(jié)構(gòu)呆板、缺乏彈性，無法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化，行政首長管轄過多，在組織活動內(nèi)容日益復(fù)雜化時(shí)難以勝任。54、 馬克思、恩格斯的行政組織理論觀點(diǎn)主張人民參加政府管理。未來社會的基本設(shè)想是“勞動者自由聯(lián)合體”，勞動者“自治”和直接參與管理。政府只有“為數(shù)不多的重要職能”。在行政組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式。未來的社會主義國家應(yīng)采取議行合一的組織形式。主張建立“廉價(jià)政府”，簡化機(jī)構(gòu)?！盀榱朔乐箛液蛧覚C(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，必須徹底清除“國家等級?。55、非營利組織的含義與特點(diǎn)非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。非營利組織特點(diǎn)： 組織性；非政府性； 非營利性；自治性；志愿性。公益性。57、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制：是指通過直接或間接選擇制度選擇產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者； （2）委任制（任命制）：是指由立法機(jī)關(guān)或其它任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的原則和程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（4）聘任制：是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。58、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)集體是指國家行政機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)成員的組合。如省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府以及所屬行政部門或行政單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。 (一)年齡結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡最佳結(jié)構(gòu)很重要，不同年齡的人所具有的經(jīng)驗(yàn)、才能、管理水平，工作精力各不相同。 (二)知識專業(yè)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)一般說來要有不同專業(yè)知識的成員組成。 (三)能力結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體的能力結(jié)構(gòu)是指由具有各種能力的人組成合理的結(jié)構(gòu)。能力是指人們認(rèn)識世界和改造世界的水平、才能，主要包括觀察能力、思維能力、研究能力、創(chuàng)造能力、操作能力、表達(dá)能力、組織能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等。 (四)性格結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子要注意性格上協(xié)調(diào)互補(bǔ)，發(fā)揮各自的性格優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。59、人事行政概述廣義的人事行政是指人事管理，是指國家人事機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作進(jìn)行的綜合性管理活動，包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行的管理。通過協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系來用人以治事的過程。人事行政是狹義的人事管理，是以行政機(jī)關(guān)的工作人員作為特定部分的管理對象。人事行政，是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的法規(guī)、制度、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。我國的人事行政制度，習(xí)慣稱為干部人事制度。 分為三部分-黨政干部制度、國有企業(yè)人事制度、事業(yè)單位人事制度。 研究人事行政，主要研究黨政干部制度，重點(diǎn)是研究國家公務(wù)員制度。60、 人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別：管理對象不同。前者是公務(wù)員，后者是企事業(yè)員工。管理權(quán)不同。前者來自國家行政權(quán)，其管理行為是政府行為，后者來自企事業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其管理行為是企業(yè)行為。法律規(guī)范不同。前者依據(jù)的是有關(guān)公務(wù)員管理的法規(guī)體系，后者依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)性的法律法規(guī)，并有較大的自主權(quán)。管理依據(jù)不同。人事行政以國家權(quán)力為后盾，具有鮮明的政治性和強(qiáng)制性；人事管理更多出于組織發(fā)展的需要，更有靈活性和自主性。 產(chǎn)生時(shí)間不同。 人事行政在國家產(chǎn)生之后，公共管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要；人事管理伴隨人類社會的產(chǎn)生。宗旨不同。前者以國家和公共利益為宗旨，不以營利為目的；后者以營利為目的。61、政府雇員制 政府雇員制發(fā)軔于西方，是指政府以契約形式聘用、管理某些專門技術(shù)人才及承擔(dān)部分臨時(shí)性、勤務(wù)性工作的人員的公共人力資源制度。它以勞動合同為主要手段，來界定、規(guī)范和調(diào)整政府與雇員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其主要目的是通過公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會發(fā)展提供多樣化和高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。 政府雇員制把市場用人機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，是提高行政效率的需要。還將會淡化政府機(jī)關(guān)的官本位色彩，打破政府機(jī)關(guān)只進(jìn)不出的用人弊端，打破公務(wù)