應急預案如何演練.ppt

應急預案及演練 周遠康 應急相關的幾個概念 應急 應 響應 反應 急 突發(fā)事故事件 意外事故事件 應急是針對發(fā)生的事故或突發(fā)意外事件 迅速 有序 有效地開展響應救援的行動過程 應急預案 針對特定范圍可能發(fā)生的 特定 事故事件 為迅速 有序 有效地開展應急行動而預先制定的行動方案 預 提前準備 策劃 案 完整的程序 方法 信息資料 應急準備 針對特定可能發(fā)生的事故事件 為迅速 有序有效地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障 應急相關的幾個概念 應急響應 事故事件發(fā)生后 有關組織或人員采取的應急行動 從應急預案的啟動到關閉的整個過程 應急救援 在應急響應過程中 為消除 減少事故危害 防止事故擴大或惡化 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動 是應急響應的一部分 應急相關的幾個概念 恢復 事故的影響得到初步控制后 為使生產(chǎn) 工作 生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動 是應急響應的后期行動 應急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故事件應當遵循的基本原則 應急的要素 明確的對象和范圍應急響應救援的原則應急組織機構和職責信息溝通 包含通信及報警方式方法 信息發(fā)布 應急救援資源 內(nèi)部保障 外部救援 應急程序和方法 啟動和終止 人員緊急疏散 撤離 危險區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制 檢測 除險 救援及控制措施 現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消 應急的要素說明 明確的對象和范圍任何應急行動都是在特定的范圍針對特定的事故事件對象展開 因此 根據(jù)應急范圍和事故事件的程度 應急行動規(guī)模也有分別 即應急是分級的 事故應急響應救援原則應急原則是應急行動的指導思想 是應急過程中應急指揮和應急人員的行動綱領 每次的應急對象都是有差別的 應急過程中具體的應急措施由現(xiàn)場情況決定 但不論怎么變更 其特定事故事件的處理原則是不應該變的 事故應急響應救援原則示例 國家突發(fā)公共事件總體應急預案原則 以人為本 減少危害 居安思危 預防為主 統(tǒng)一領導 分級負責 依法規(guī)范 加強管理 快速反應 協(xié)同應對 依靠科技 提高素質(zhì) 事故應急響應救援原則示例 某單位事故應急救援總原則1 應急指揮部是事故應急救援的最高指揮機構 任何單位和個人都必須服從 支持 配合指揮部組織的事故救援工作 并提供一切便利條件 2 應急指揮部成員在接到公司應急指揮中心的應急指令后 必須在最短的時間內(nèi)趕到指揮中心 聽候應急指令 并執(zhí)行職責范圍內(nèi)的應急措施 3 應急救援工作堅持統(tǒng)一指揮 分工負責 相互配合 快速高效的原則 4 救死扶傷 以搶救員工生命為第一位 要做到 先搶救人員 后搶救生產(chǎn)設施和保護環(huán)境 最大限度地減少事故損失和人員傷亡 應急行動核心原則 保命 保證搶險人員生命的安全 救人 搶救生命 健康受到威脅的人 消除 停止和減少危害 包括殘余威脅 對人 對環(huán)境 對財產(chǎn) 應急的要素說明 應急組織機構和職責重大事故事件應急的組織機構和明確的職責分工是實施有效應急的關鍵 應急狀態(tài)下 特點是情況緊急 變化多 強度大 未知因素多 高風險 這就要求應急工作須有強有力和分工明確的組織協(xié)調(diào) 使參與應急的單位和人員得到有效的調(diào)控 其能力特點得到安全有效發(fā)揮 才能做到應急行動及時有效 應急的要素說明 信息溝通信息溝通是保證正確的應急活動的關鍵 包括報警方式方法 及時正確獲取和傳遞信息 對外及時正確發(fā)布信息 關鍵點是及時性和正確性 應急的要素說明 應急救援資源應急救援資源也稱應急保障 分為內(nèi)部保障和外部救援 對生產(chǎn)事故事件 應急行動首先考慮內(nèi)部保障力量 外部救援是重要補充 建立和組織好內(nèi)部保障力量是生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府應急準備工作的重點 應急的要素說明 應急程序和方法內(nèi)容包括 1 應急啟動和終止的程序和方法2 人員緊急疏散 撤離程序和方法3 危險區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制程序和方法4 檢測 評估 除險 救援及控制措施5 現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消措施上述的5個方面都必須明確誰來做 怎么做 在那做 什么時間做 做到什么程度 大型應急活動的關鍵點 應急指揮指揮人員的接替 指預定指揮人員不能履行職責時 誰來接替 同級指揮人員最少要考慮3人 指揮權的交接 包括交接的方式 內(nèi)容 指令的傳遞和反饋 包括傳遞的方式和反饋的要求 應急預案編制的關鍵 全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險因素 可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度 客觀評價本單位和本地區(qū)的應急能力 包括人員 裝備和后續(xù)保障等 必須考慮在意外情況下的上述人員 裝備的實際狀態(tài) 在保證及時 有效的前提下 最清晰簡要和有可操作性 應急預案編制應注意的其他問題 成立應急預案編制工作組 各專業(yè)和層次有經(jīng)驗的人應參與 資料收集 收集應急預案編制所需的各種資料 相關法律法規(guī) 應急預案 技術標準 國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析 本單位和本地區(qū)技術資料等 這是編制有效應急預案的前提 分析本單位或本地區(qū)的可能發(fā)生事故的類型和后果時 必須要考慮事故可能產(chǎn)生的次生 衍生事故 要充分考慮與其他部門預案 上級以及相關部門的預案相銜接 應急預案的主要內(nèi)容 適用范圍說明應急預案適用的區(qū)域范圍 以及事故的類型 級別 應急工作原則說明本單位應急工作的原則 內(nèi)容應簡明扼要 明確具體 應急預案的主要內(nèi)容 組織機構及職責應急組織體系 明確應急組織形式 構成單位或人員 并盡可能以結構圖的形式表示出來 指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應職責 應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要 可以設置相應的應急救援工作小組 并明確各小組的工作任務及職責 應急預案的主要內(nèi)容 信息傳遞明確24小時應急值守電話 事故信息接收和通報程序 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程 內(nèi)容和時限 明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門 發(fā)布原則 事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息 應急預案的主要內(nèi)容 信息報告程序主要包括 確定報警系統(tǒng)及程序 確定現(xiàn)場報警方式 如電話 警報器等 確定24小時與相關部門的通訊 聯(lián)絡方式 明確相互認可的通告 報警形式和內(nèi)容 明確應急反應人員向外求援的方式 應急預案的主要內(nèi)容 應急響應響應分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應急指揮 應急行動 資源調(diào)配 應急避險 擴大應急等響應程序 應急預案的主要內(nèi)容 應急結束明確應急終止的條件 事故現(xiàn)場得以控制 環(huán)境符合有關標準 導致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后 現(xiàn)場應急結束 應急結束后 應明確 后期處置主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產(chǎn)秩序恢復 善后賠償 搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容 應急預案的主要內(nèi)容 保障措施通信與信息保障明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案 確保應急期間信息通暢 應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源 包括專業(yè)應急隊伍 兼職應急隊伍的組織與保障方案 應急預案的主要內(nèi)容 應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型 數(shù)量 性能 存放位置 管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 經(jīng)費保障明確應急專項經(jīng)費來源 使用范圍 數(shù)量和監(jiān)督管理措施 保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位 應急預案的主要內(nèi)容 其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施 如 交通運輸保障 治安保障 技術保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 應急預案的主要內(nèi)容 應急處置主要包括以下內(nèi)容 事故應急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況 明確事故報警 各項應急措施啟動 應急救護人員的引導 事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序 現(xiàn)場應急處置措施 針對可能發(fā)生的火災 爆炸 危險化學品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制 人員救護 消防 現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施 報警電話及上級管理部門 相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員 事故報告的基本要求和內(nèi)容 應急預案中應明確的注意事項 主要包括 佩戴個人防護器具方面的注意事項 使用搶險救援器材方面的注意事項 采取救援對策或措施方面的注意事項 現(xiàn)場自救和互救注意事項 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項 應急救援結束后的注意事項 其他需要特別警示的事項 應急預案編寫的核心要求 清晰 明確做什么 誰來做 怎么做 簡要 在滿足清晰的條件下 內(nèi)容越簡要越好 預案一定要體現(xiàn)為應急服務 需要的信息要全面 可以全部作為預案的附件 做好索引 包括危險源場所的人員在不同時間段的分布情況 預案要考慮關聯(lián)單位的關系 包括關聯(lián)部門或上下級之間預案的銜接 應急預案演練的關鍵 演練方案的編制 演練人員的培訓 包括指揮人員 演練方式的確定 桌面推演 演而不練 主要是判斷可操作性和程序的合理性分段分步驟演練 練各應急力量和人員完成本職任務的能力和專業(yè)技能綜合演練 鍛煉協(xié)調(diào)配合應急綜合效果演練效果評估 應急預案演練的關鍵點說明 演練方案的編制 演練活動能否成功或順利 取決于演練方案編制的好壞 編制演練方案應注意以下問題 演練方案要符合實際 尤其要符合應急預案 因為演練的目的之一就是檢驗應急預案的正確性 演練活動過程也是有風險的活動 演練方案必須考慮演練過程中的風險控制措施 尤其在生產(chǎn)現(xiàn)場的演練活動 應急預案演練的關鍵點說明 演練人員的培訓演練人員的培訓應該是全方位人員的培訓 包括指揮人員 應急人員和模仿人員 演練人員的培訓內(nèi)容包括演練方案 程序 應急預案 熟悉角色 職能 應急對象環(huán)境場地和人員本身涉及到的技能 演練人員的培訓還應包括演練過程中可能出現(xiàn)的風險的控制措施和避險方法 應急預案演練的關鍵點說明 演練方式的確定 桌面推演 演而不練 主要是檢驗預案的可操作性和程序的正確性 分段分步驟演練 主要是檢驗各應急力量和人員完成本職任務的能力和專業(yè)技能 裝備的完好適用性 綜合演練 檢驗應急狀態(tài)下協(xié)調(diào)配合的應急綜合能力 應急預案演練的關鍵點說明 演練效果評估 演練效果的評估是應急演練后改進完善的依據(jù) 尤其是大型綜合演練 耗費大量人力物力 重復進行是有限的 抓住有限的演練做好問題的排查是很重要的 應急演練評估的主要方面 應急預案的操作性 職能劃分的合理性 應急程序的正確性 應急資源 應急裝備和人員的能力 的充分性 應急信息溝通的及時性和準確性 應急評估大綱現(xiàn)場評估表評估報告 應急演練的具體經(jīng)驗 1 演練方案要詳細推敲 各環(huán)節(jié)方面聯(lián)絡和信息溝通是關鍵 為了做好應急演練工作 用了合計約五個月的時間與自治區(qū)政府的各部門共同編制演練方案 仔細推敲演練的每一個環(huán)節(jié) 通過推演演練方案 對改進應急預案有很大的幫助 如 在編制演練方案時 我們發(fā)現(xiàn)外來的搶險隊伍互相不認識 演練時來的領導 我們的保衛(wèi)工作人員也不認識 怎么保證外來搶險隊伍有序進入搶險作戰(zhàn)區(qū) 指揮員能及時就位 沒有好的有效的溝通機制和標志是不行的 為此 本次應急演練我們成立了專門的應急聯(lián)絡組 每個應急參與部門都要固定應急聯(lián)絡人 同時 應急演練時 必須建立外來隊伍接待站 登記發(fā)放標志 這為應急演練順利實施起到了保障 當然 在實際應急時 這套系統(tǒng)也必須運轉(zhuǎn) 應急演練的具體經(jīng)驗 2 大型演練應成立獨立評價機制任何演練結束都要進行評審 對大型演練 評價評審就顯得尤為重要 組織一次大型演練 需要耗費大量的人力 物力和精力 演練間隔至少一年 演練的目的就是要檢驗我們應急系統(tǒng) 就是要發(fā)現(xiàn)不足 但演練時 我們是參與者 又是評價者 很難較全面地認識整個系統(tǒng)的不足 所以 本次演練 自治區(qū)聘請了兩家第三方機構為整個演練進行測評 內(nèi)容包括從預案的審查到演練的各個環(huán)節(jié) 這樣 得到的演練評價結果是真實的 才能真正起到演練改進的目的 應急演練的具體經(jīng)驗 3 總體演練方案 應急預案 應與專業(yè)應急預案銜接處理好通過本次演練 我們才知道 政府各部門都有自己較為成熟的應急系統(tǒng) 但部門之間卻不清楚 如公安消防局 公安廳 治安管理 交通管理 環(huán)保局 氣象局 衛(wèi)生廳 通信管理局 交通廳等都有自己的應急系統(tǒng) 在應急狀態(tài)下需要啟用各部門的專業(yè)做法 我們在編制總體演練方案時 必須了解各部門的預案和國家政府賦予他們的職責權限 做好預案的接口 只有這樣 不論演練還是應急 才能保證企業(yè)和社會各種應急力量的有機融合 達到最好的應急效果 應急演練的具體經(jīng)驗 4 外來搶險隊伍要留侯戰(zhàn)區(qū)這次演練中 我們發(fā)現(xiàn) 只要信息溝通的好 外來救援隊伍集結是很迅速的 而往往我們的應急作戰(zhàn)區(qū)域很狹小 不可能讓所有應急搶險隊伍都沖到前線 也不利于保證搶險人員的安全 因此 要形成有組織 有梯次的搶險次序 必須為外來搶險救援隊伍設定侯戰(zhàn)區(qū) 并保持侯戰(zhàn)隊伍與指揮部通信聯(lián)系暢通 應急演練的具體經(jīng)驗 5 應急指揮部必須配備支撐服務人員通過本次應急演練 我們認為在應急演練和緊急狀態(tài)下 指揮部必須要配置支撐服務人員 同時 各部門機關的聯(lián)絡人員必須在指揮部待命服務 支撐服務人員必須為指揮部成員提供工作條件 防護裝備 通信 圖紙資料等服務 才能保證應