集團公司--安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法.docx

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章 總 則第一條為了規(guī)范和加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，促進安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，切實提高應(yīng)急處置能力，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法和集團公司安全生產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)制度，制定本辦法。第二條集團公司所屬各工程指揮部、各子（分）公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理適用本辦法。第三條各單位主要負責人負責本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第四條集團公司及所屬各級單位都應(yīng)當制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，適應(yīng)可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本單位危險性分析狀況、重大危險源情況以及行業(yè)、地區(qū)內(nèi)易發(fā)事故等編制。第五條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）及有關(guān)行業(yè)標準進行?？梢愿鶕?jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。第六條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，三者要相互銜接，形成預(yù)案體系。各單位單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案有效銜接，形成預(yù)案體系。第七條各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案名稱為：綜合預(yù)案：單位名稱+安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案；專項應(yīng)急預(yù)案：單位名稱+事故類別+專項應(yīng)急預(yù)案；現(xiàn)場處置方案：單位名稱+工作場所+應(yīng)急處置方案。第八條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下要求：（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；（二）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接；（三）與事故風險和應(yīng)急能力相適應(yīng)；（四）組織機構(gòu)分工明確、責任落實;（五）應(yīng)急程序和保障措施清晰具體、操作性強；（六）要素完整，文字簡潔，信息準確。第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、備案與發(fā)布第九條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當組織論證或評審，并征求預(yù)案涉及部門和單位的意見。第十條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審分內(nèi)部評審和外部評審。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部評審由編制單位組織應(yīng)急預(yù)案編寫人員和預(yù)案涉及所有職能部門人員進行，以確保應(yīng)急預(yù)案職責清晰、程序明確、內(nèi)容完整。應(yīng)急預(yù)案外部評審由編制單位組織本行業(yè)專家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及政府有關(guān)部門進行，以確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項內(nèi)容法制化。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案實行分級備案制度。集團公司應(yīng)急預(yù)案在山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。各工程指揮部、子（分）公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在集團公司備案，同時根據(jù)有關(guān)部門的要求，報送企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)單位備案。第十二條各單位單位舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型經(jīng)營性活動時，應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案；并根據(jù)當?shù)卣?，在?guī)定的時限內(nèi)將應(yīng)急預(yù)案報送當?shù)乜h級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當提交下列材料：（一）填寫并提交生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案申請表（附件1）；（二）提交安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審報告；（三）提交報備的應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔各1份。第十四條應(yīng)急預(yù)案的備案有效期為3年，自備案登記之日起計算。子（分）公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向集團公司提交延期備案申請。第十五條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)備案后，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布實施，并抄送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的部門和單位。第四章應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓第十六條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案正式發(fā)布后，要進行宣傳教育。集團公司、子（分）公司和工程指揮部（項目經(jīng)理部）要組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識和應(yīng)急處置知識的宣傳工作，各單位內(nèi)部報刊和各種媒體提供相關(guān)支持。子（分）公司和工程指揮部（項目經(jīng)理部）要與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。同時要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓，提高其安全意識、專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。第十七條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案正式發(fā)布后，要對應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)部門和人員進行崗前培訓。使其了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、程序和崗位應(yīng)急措施，掌握事故發(fā)生后應(yīng)當采取的正確處置措施和自救。第十八條集團公司本級每年組織集團公司應(yīng)急管理機構(gòu)中的相關(guān)部門和人員進行一次培訓。子（分）公司和工程指揮部（項目經(jīng)理部）每半年組織本級應(yīng)急管理機構(gòu)中的相關(guān)部門和人員進行一次培訓。以下各級每半年組織全體人員進行一次培訓。各單位兼職應(yīng)急救援隊伍的人員也要進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業(yè)培訓，提高救援技能。第十九條培訓的內(nèi)容。包括：應(yīng)急法律法規(guī)；各級的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案；事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識；應(yīng)急搶險工具、器材、設(shè)備的使用方法；對危險源的突顯特性辯識；緊急情況下的事故報警和人員的安全疏散；各種搶救、搶險的基本技能；個人的安全防護措施；應(yīng)急救援的團隊協(xié)作意識。培訓對象和范圍按照培訓內(nèi)容涉及的部門和人群而定。第二十條培訓采取分級負責的原則，集團公司、子（分）公司和工程指揮部（項目經(jīng)理部）安全生產(chǎn)管理部門負責組織本級的應(yīng)急培訓工作。并對下一級的應(yīng)急培訓情況進行監(jiān)督檢查。第二十一條培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，可與安全生產(chǎn)“三級教育”相結(jié)合，定期與不定期相結(jié)合，采取多種形式組織培訓。當應(yīng)急預(yù)案發(fā)生更新時必須要組織一次全面培訓。第二十二條培訓工作應(yīng)做到合理規(guī)范教材課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓工作質(zhì)量。培訓要達到的目的是使參與應(yīng)急救援的所有人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險和應(yīng)急責任。第五章應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練第二十三條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案實施后，必須組織進行應(yīng)急演練。以檢驗預(yù)案是否安全、可行、合理、實用。演練頻率最低達到以下要求：（一）集團公司每年進行一次急演練。子（分）公司和工程指揮部（項目經(jīng)理部）每年進行一次應(yīng)急演練。以下各級按應(yīng)急救援要求，定期舉行不同類型的專項應(yīng)急演練。（二）集團公司每兩年進行一次多個單位參加的聯(lián)合應(yīng)急演練。子（分）公司和工程指揮部（項目經(jīng)理部）每年進行一次多個單位參加的聯(lián)合應(yīng)急演練。（三）對兼職應(yīng)急救援隊伍必須根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案有針對性地進行應(yīng)急演練。施工場區(qū)人員開工后演練一次，不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變動較大時增加演練次數(shù)。（四）參加應(yīng)急演練的單位、機構(gòu)、部門、人員為各級單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案中涉及到的單位、機構(gòu)、部門、人員。集團公司本級應(yīng)急演練時，隨機抽取一個子（分）公司或工程指揮部（項目經(jīng)理部）參與演練。第二十四條應(yīng)急演練的內(nèi)容為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案中，需要執(zhí)行和操作的規(guī)定條款。第二十五條應(yīng)急演練的實施應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室印發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急演練指南（應(yīng)急辦函200962號）。第二十六條應(yīng)急演練由各級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責組織實施。集團公司本級應(yīng)急演練由集團公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部負責組織實施。第二十七條各級單位的應(yīng)急演練應(yīng)實現(xiàn)檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教的目的。第二十八條各級單位的應(yīng)急演練應(yīng)遵循結(jié)合實際、合理定位，著眼實戰(zhàn)、講求實效，精心組織、確保安全，統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約的原則。第二十九條應(yīng)急演練分為以下七種類型，各單位可根據(jù)實際情況選擇。按組織形式劃分，可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。按內(nèi)容劃分，可分為單項演練和綜合演練。按目的與作用劃分，可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。集團公司本級應(yīng)急演練以桌面演練為主，結(jié)合現(xiàn)場實戰(zhàn)演練。第三十條各單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”的原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的規(guī)模、形式、時間、地點等。第三十一條各單位應(yīng)急演練前應(yīng)組建應(yīng)急演練組織機構(gòu)，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置演練策劃部門、保障部門，邀請或聘請應(yīng)急管理專家、專業(yè)人員組成評估組，確定參演隊伍和人員。第三十二條充分做好應(yīng)急演練準備，制定演練計劃、設(shè)計演練方案、進行演練動員和培訓、檢查和確定應(yīng)急演練保障。第三十三條各項準備工作完成后，實施應(yīng)急演練。按照演練方案完成演練啟動、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止的過程。第三十四條應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行應(yīng)急演練評估與總結(jié)，對演練過程中發(fā)現(xiàn)的不足和缺陷等提出糾正和改進措施，進一步完善預(yù)案。第六章應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂第三十五條各單位單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，并向應(yīng)急預(yù)案備案部門提交評估報告。第三十六條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要組織有關(guān)專家對該應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)情況進行評估。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的應(yīng)當及時進行修訂：（一）應(yīng)急預(yù)案中明確的組織機構(gòu)、有關(guān)責任主體和責任人、工作程序等已經(jīng)調(diào)整的；（二）應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)部門、單位或人員以及與其他預(yù)案的銜接關(guān)系發(fā)生較大變化的；（三）應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生較大變化的；（四）應(yīng)急預(yù)案中涉及的重大危險源情況發(fā)生變化的；（五）施工方案、設(shè)備、環(huán)境、地質(zhì)，以及生產(chǎn)或生活設(shè)施發(fā)生重大變更的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練或響應(yīng)評估報告要求修訂的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位認為應(yīng)當修訂的。第三十八條安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂情況應(yīng)當及時告知有關(guān)部門和單位，并報送原應(yīng)急預(yù)案備案部門進行備案。第三十九條各單位單位的決策機構(gòu)、主要負責人負責應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的資金保障，并對由于資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或事故擴大等后果承擔責任。第七章檢查和處罰第四十條各級安全生產(chǎn)管理部門負責對本單位應(yīng)急預(yù)案的管理和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責應(yīng)當組織落實。第四十一條各單位有下列行為之一的，將責令限期改正；逾期未改正的，將進行通報批評：（一）沒有制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的；（二）應(yīng)急預(yù)案沒有按規(guī)定備案的；（三）未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案演練的。（四）未按照應(yīng)急預(yù)案配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，未進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)不能保證正常運轉(zhuǎn)的。第八章附 則第四十二條本辦法自頒布之日起施行。第四十三條本辦法由集團公司安全質(zhì)量部負責解釋。工程項目重大事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）為提高工程項目處置重大事件應(yīng)急反應(yīng)能力，建立和完善重大事件應(yīng)對處理機制，最大程度地預(yù)防和減小重大事件造成的損失和影響，維護社會和企業(yè)穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合集團公司實際，制定本預(yù)案。（二）本預(yù)案所稱重大事件，是指集團公司直攬直管工程項目和子（分）公司承建工程項目發(fā)生的造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。主要包括各類安全事故、較大及以上質(zhì)量事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、交通運輸事故等。（三）預(yù)案依據(jù)國家安全生產(chǎn)法、國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、建設(shè)部建設(shè)工程施工合同管理辦法、工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定、鐵道部鐵路建設(shè)工程重大質(zhì)量事故報告和處理暫行規(guī)定和環(huán)保方面的有關(guān)法律法規(guī)而制定，并考慮到了與集團公司現(xiàn)有管理制度的接口。（四）本預(yù)案是集團公司風險控制工作的組成部分。二、機構(gòu)和職責（一）應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集團公司成立以董事長和總經(jīng)理任組長、主管在建工程的副總經(jīng)理任副組長的“工程項目管理重大事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，集團公司最高管理層的其他副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助組長工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安全、質(zhì)量相關(guān)事件由安全質(zhì)量部牽頭負責，工程環(huán)保有關(guān)事件由工程管理部牽頭負責，爆炸、火災(zāi)、道路交通事故由公安局牽頭負責，境外工程項目有關(guān)事件由海外事業(yè)部牽頭負責。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要由公司辦公室、工程管理部、計劃管理部、安全質(zhì)量部、設(shè)備物資部、勞資培訓部、法律事務(wù)部、社會事業(yè)部、海外事業(yè)部、公安局、黨委宣傳部、工會權(quán)益部和相關(guān)工程項目經(jīng)理部及有關(guān)工程公司等組成。（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責1、負責集團公司范圍內(nèi)發(fā)生的重大事件應(yīng)急救援工作，組織、指揮、協(xié)調(diào)成員單位和部門做好應(yīng)急救援各項工作；2、負責應(yīng)急事件處置重大決策；3、協(xié)助省、市、縣及其它有關(guān)單位做好重大事件應(yīng)急工作；4、做好重大事件有關(guān)情況信息發(fā)布工作。（三）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責1、接受、記錄相關(guān)投訴和事故報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負責人匯報，并通報小組成員單位；2、擬定參加現(xiàn)場應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員名單和組織方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負責人批準后實施；3、指導(dǎo)和督促工程項目經(jīng)理部向當?shù)卣鞴懿块T或業(yè)主進行報告；4、按相關(guān)制度規(guī)定與當?shù)刂鞴懿块T進行聯(lián)絡(luò)溝通，配合有關(guān)部門對事故進行調(diào)查處理。負責向上級主管部門報告；5、協(xié)調(diào)各成員單位參加事故應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)查處理工作；6、負責形成和保存應(yīng)急響應(yīng)記錄并編制應(yīng)急響應(yīng)情況報告，向領(lǐng)導(dǎo)小組進行匯報；7、在現(xiàn)場情況穩(wěn)定后，按相關(guān)規(guī)定負責組織事故或事件調(diào)查和處理工作。（四）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責公司辦公室：負責應(yīng)急響應(yīng)信息傳遞、交通工具保障，做好與外部協(xié)調(diào)、溝通，人員接待、會議會務(wù)等工作。工程管理部：負責組織編制應(yīng)急救援方案和施工方案，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件進行評估，制定應(yīng)急措施。安全質(zhì)量部：負責安全質(zhì)量事故原因調(diào)查，制定防止事故進一步擴大的應(yīng)急措施，做好有關(guān)善后工作。計劃管理部：負責在應(yīng)對突發(fā)事件時，所涉及內(nèi)外部施工合同的協(xié)商與修訂工作。設(shè)備物資部：負責事件所涉及施工范圍內(nèi)（含便道）機械、設(shè)備、車輛的搶救、搶修、維護以及搶險救援所需機械設(shè)備、物資、機具保障。勞資培訓部：負責事件所涉及外部勞務(wù)工合同審查、評價及勞務(wù)用工管理等協(xié)調(diào)處理工作。法律事務(wù)部：負責評估與事件相關(guān)法律后果，提出相關(guān)法律意見，處理相關(guān)法律事務(wù)。社會事業(yè)部：負責與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系，協(xié)助做好傷員救治，提供傷亡人員補償標準及協(xié)助做好善后工作。海外事業(yè)部：負責境外工程項目有關(guān)事件的應(yīng)急處置，做好與涉外單位的溝通聯(lián)系。公安局：負責鐵路施工現(xiàn)場發(fā)生的爆炸、火災(zāi)事故應(yīng)急處置；會同集團公司有關(guān)部門協(xié)助地方公安機關(guān)調(diào)查處理非鐵路施工現(xiàn)場發(fā)生的爆炸、火災(zāi)及其它治安災(zāi)害事故；協(xié)助地方公安交通部門調(diào)查處理道路交通事故。黨委宣傳部：負責對外信息發(fā)布，與有關(guān)新聞媒體聯(lián)系溝通，取得理解和支持，盡力把負面影響降到最低限度。工會權(quán)益部：負責與當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，參加重、特大死亡事故調(diào)查處理，并全過程參與傷亡人員處理，協(xié)助做好善后工作。工程項目經(jīng)理（指揮）部職責：1、根據(jù)事件和事故性質(zhì)，確定外部（上級主管部門、當?shù)卣鞴懿块T、醫(yī)院、消防、公安、交通、供電、供水、通信等）聯(lián)絡(luò)部門，獲取聯(lián)系方式，建立聯(lián)絡(luò)渠道；負責經(jīng)理（指揮）部所屬單位人、財、物的組織協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場保護，并采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事態(tài)擴大。2、發(fā)生重大事件和事故，必須在30分鐘以內(nèi)利用電話、傳真等一切快速手段，將簡要情況報集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組負責人。事故發(fā)生后應(yīng)當在24小時內(nèi)寫出簡要書面報告上報，書面報告內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)要求。按有關(guān)規(guī)定，必須向上級主管部門、當?shù)卣鞴懿块T或其他相關(guān)方報告的，為確保報告的全面規(guī)范性，報告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責人審核后上報，該過程應(yīng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)完成。三、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1、應(yīng)急流程事件發(fā)生啟動應(yīng)急預(yù)案（成立現(xiàn)場工作組）現(xiàn)場救援控制事態(tài)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（事件總結(jié)）2、有關(guān)要求（1）集團公司啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速確定應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場工作組人員，趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)急工作。（2）工程項目經(jīng)理（指揮）部，嚴格保護事故現(xiàn)場，立即展開人員和財產(chǎn)搶救，盡最大可能防止事態(tài)擴大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保護現(xiàn)場重要證物、痕跡。（3）事件、事故所涉及到的子（分）公司主要領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)相關(guān)部門人員，必須迅速趕赴現(xiàn)場實施調(diào)查處理工作。（4）事件、事故所涉及到的區(qū)域工程指揮部要根據(jù)需要予以積極協(xié)助。（二）應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場工作組，在充分評估事件的基礎(chǔ)上，采取有效措施盡可能控制和消除負面影響，化解矛盾和風險，積極與當?shù)卣嚓P(guān)主管部門取得聯(lián)系，爭取進入政府主管部門調(diào)查組，并確保調(diào)查組工作順利進行。現(xiàn)場工作組主要工作內(nèi)容：（1）指導(dǎo)和協(xié)助項目經(jīng)理部積極搶險救援，防止事態(tài)擴大； （2）安置和慰問傷員及有關(guān)人員，妥善處理善后工作；（3）走訪建設(shè)單位、有關(guān)新聞媒體及地方政府有關(guān)主管部門，必要時拜見相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)，虛心聽取意見、要求和指示，征得諒解、支持和關(guān)心；（4）關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化，適時采取針對性措施；（5）協(xié)助做好相關(guān)單位和職工思想政治工作，穩(wěn)定職工情緒，保持隊伍穩(wěn)定；（6）對事故事件的有關(guān)情況，經(jīng)集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，做好信息發(fā)布工作；（7）對事故事件進行全面調(diào)查分析，研究制訂預(yù)防事故、事件重復(fù)發(fā)生和迅速恢復(fù)生產(chǎn)的具體措施；（8）向集團公司提交事故、事件調(diào)查分析報告，對事件應(yīng)急響應(yīng)過程進行總結(jié)評審，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策。應(yīng)急事故事件結(jié)束后，事故、事件處理程序按國家和集團公司相關(guān)管理規(guī)定辦理。四、應(yīng)急保障 （一） 工程項目經(jīng)理（指揮）部應(yīng)編制重大事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急響應(yīng)組織機構(gòu)，明確經(jīng)理（指揮）部與所屬單位應(yīng)急響應(yīng)的職責與分工；（二）工程項目經(jīng)理（指揮）部應(yīng)建立以自有施工作業(yè)隊為骨干的基本應(yīng)急隊伍，儲備必需的應(yīng)急車輛、設(shè)備、物資、器材等； （三）發(fā)生重大事件，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急事件的資金使用，確實困難的工程項目，要即時向上級反應(yīng)，由集團公司及所屬公司協(xié)調(diào)解決； （四）各子（分）公司、各工程項目經(jīng)理（指揮）部應(yīng)根據(jù)各自特點和在建任務(wù)情況，定期組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和工作效力。五、附則（一）本預(yù)案適用于中鐵十七局集團公司、子（分）公司和集團公司直管工程項目經(jīng)理（指揮）部。（二）本預(yù)案由集團公司工程管理部負責解釋。（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實行。原公司工管2005205號文頒布的工程項目重大事件應(yīng)急預(yù)案同時廢止。集團公司突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總 則1、為及時有效控制、消除突發(fā)衛(wèi)生事件危害，保障職工身體健康和維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機制，依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、集團公司職業(yè)健康衛(wèi)生管理辦法及地方政府有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實際，制定本預(yù)案。2、本預(yù)案中所稱的突發(fā)衛(wèi)生事件，是指集團公司范圍內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等嚴重影響職工健康的突發(fā)事件。3、本預(yù)案適用于集團公司機關(guān)、物業(yè)公司、直管工程項目部及其生產(chǎn)生活場所。4、本預(yù)案堅持預(yù)防為主、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學、加強合作、迅速處置的原則，積極做好突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控工作。二、指揮機構(gòu)及其職責1、集團公司成立以董事長和總經(jīng)理為組長，主管職業(yè)健康衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組”，全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮集團公司范圍內(nèi)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、部門對突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實施。成員由公司辦公室、工程管理部、財務(wù)會計部、公安局、勞資培訓部、社會事業(yè)部、黨委宣傳部、工會權(quán)益部等部門以及相關(guān)的工程項目部負責人組成。2、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在集團公司社會事業(yè)部，其主要職責是：（1）接收和記錄突發(fā)衛(wèi)生事件報告。一旦接到突發(fā)衛(wèi)生事件報告，立即向應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組負責人匯報，并通報應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位。（2）擬定參加現(xiàn)場應(yīng)急防控協(xié)調(diào)人員名單和組織制定應(yīng)急救援方案，經(jīng)應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組負責人批準后實施。（3）指導(dǎo)和督促集團公司疾病預(yù)防、醫(yī)療救治及有關(guān)的培訓、演練工作。（4）指導(dǎo)或督促突發(fā)衛(wèi)生事件單位向當?shù)卣鞴懿块T進行突發(fā)衛(wèi)生事件報告。協(xié)助當?shù)赜嘘P(guān)部門對突發(fā)衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理，負責向上級主管部門報告。（5）協(xié)調(diào)各成員單位參加突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控和調(diào)查處理工作。（6）負責形成和保存應(yīng)急防控記錄并編制應(yīng)急防控情況報告，向應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組進行匯報。（7）在現(xiàn)場情況穩(wěn)定后，按相關(guān)規(guī)定負責組織突發(fā)衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理工作。（8）負責對本預(yù)案的規(guī)定進行評審，必要時提出改進意見并進行修改。3、應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組其他成員單位的職責：公司辦公室：負責對相關(guān)信息的快速傳遞，確保應(yīng)急防控過程中交通工具的提供，配合相關(guān)的外部協(xié)調(diào)與溝通過程中的人員接待、會議會務(wù)工作。工程管理部：負責在應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件時，為便于應(yīng)急防控所采取的停工、復(fù)工等工程管理方面的措施工作。財務(wù)會計部：負責實施應(yīng)急防控所需要的資金方面的保障。勞資培訓部：負責突發(fā)衛(wèi)生事件所涉及的外部勞務(wù)管理、防控知識培訓等方面的工作。公安局：負責突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生地的秩序維持工作，并根據(jù)事件發(fā)生的嚴重程度，協(xié)助地方做好現(xiàn)場控制、隔離、戒嚴等工作。黨委宣傳部：負責與有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系與溝通，取得理解和支持，盡力把負面影響降低到最低限度，及時對突發(fā)衛(wèi)生事件做出客觀真實的報道，做好正面宣傳工作，穩(wěn)定職工情緒，保持企業(yè)穩(wěn)定。工會權(quán)益部：負責與當?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，參加重大事件的調(diào)查處理，參與傷亡人員的處理，協(xié)助做好善后工作。工程項目部：服從應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排和應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的協(xié)調(diào)。負責向集團公司機關(guān)、當?shù)卣鞴懿块T、業(yè)主、監(jiān)理和其他相關(guān)方報告和通報事件情況；負責指揮部所屬單位人、財、物的組織協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場保護工作，負責與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)系，做好人員搶救護送工作。4、通用職責：積極配合應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的工作，認真作好責任范圍內(nèi)的現(xiàn)場工作，并將有關(guān)記錄在事件進入處理程序后，移交應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。三、事件報告1、突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生后，發(fā)生地單位須以最快速度（最遲不得超過30分鐘）用電話、傳真等一切快速通訊方式向集團公司應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。按照有關(guān)規(guī)定，必須向當?shù)卣鞴懿块T報告的，為確保報告的真實性、規(guī)范性，報告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后以最快速度上報，向上級主管部門的報告，由應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責。2、應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到事件報告后，立即向應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組報告，經(jīng)審查核實后，一小時內(nèi)向上級主管部門報告。3、突發(fā)衛(wèi)生事件報告單位應(yīng)予事件發(fā)生后二十四小時內(nèi)，向應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室上報書面報告材料，內(nèi)容包括事件發(fā)生地點、時間、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、事件發(fā)生簡要過程、患者人數(shù)、累及人群、發(fā)展趨勢、控制措施等。四、應(yīng)急控制工作程序1、全國性或區(qū)域性突發(fā)衛(wèi)生事件可能波及集團公司的，應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要積做好協(xié)調(diào)工作，加強與當?shù)赜嘘P(guān)部門的信息溝通，制定切實可行的預(yù)防控制措施，按照集團公司及當?shù)赜嘘P(guān)部門的要求做好各項工作，防患于未然。2、集團公司范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)衛(wèi)生事件后，由應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組決定啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室積極做好包括人員、藥品、醫(yī)療器械、交通工具等在內(nèi)的各項應(yīng)急準備工作。3、事件發(fā)生地單位要按照本預(yù)案和分類工作的程序，科學有序的組織緊急救援。要采取邊報告、邊搶救、邊調(diào)查、邊處理的方式，及時有效地控制事件事態(tài)的發(fā)展。要嚴格保護好現(xiàn)場，尤其與其相關(guān)的食物、飲用水源及環(huán)境等。若為急性職業(yè)中毒事件，應(yīng)立即請當?shù)赜匈Y質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)進行采樣監(jiān)測，同時立即救治患者，將其送往就近醫(yī)療機構(gòu)救治，若為傳染病患者則送往當?shù)卣付ǖ尼t(yī)療機構(gòu)就診，并采取暫時隔離等應(yīng)急措施。4、應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件情況，迅速確定參加現(xiàn)場應(yīng)急防控工作人員，并以最快時限趕赴現(xiàn)場組織開展應(yīng)急控制救援工作。5、參加現(xiàn)場應(yīng)急防控工作人員到達事件發(fā)生地后，與當?shù)赜嘘P(guān)部門、發(fā)生地單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門分別組成現(xiàn)場控制、醫(yī)療救護、事件調(diào)查等工作組，明確責任，分工協(xié)作，并迅速展開工作：（1）聽取事件發(fā)生地單位的事件簡要情況匯報；（2）深入現(xiàn)場，制定流行病學調(diào)查計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點等進行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施，并指導(dǎo)督促現(xiàn)場患者救治處理。（3）根據(jù)應(yīng)急控制處理工作的需要，控制相關(guān)的水源、食物、環(huán)境和交通工具。必要時可疏散或隔離人員，封鎖相應(yīng)的疫區(qū)；（4）配合開展患者個案調(diào)查，積極做好患者、家屬及發(fā)生地廣大職工家屬的思想穩(wěn)定工作，督促落實其相關(guān)政策；（5）加強與當?shù)赜嘘P(guān)部門溝通，及時掌握有關(guān)信息，密切關(guān)注事件的發(fā)展趨勢；（6）根據(jù)事件調(diào)查的初步意見，制定針對性預(yù)防控制措施，并督促指導(dǎo)事件發(fā)生地單位積極予以實施；（7）現(xiàn)場應(yīng)急控制處理結(jié)束后，全面評估分析事件，向應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組提交調(diào)查處理工作報告。6、突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生地單位對事件應(yīng)急控制工作應(yīng)給予全面配合，積極確保各項調(diào)查工作的順利進行，同時盡快組織施工生產(chǎn)活動的恢復(fù)，努力降低不良影響。7、應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)組對事件應(yīng)急處理過程進行全面評估，提出相關(guān)改進意見。五、其 他1、本預(yù)案可根據(jù)政府部門政策法規(guī)、事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，由集團社會事業(yè)部及時進行修訂、補充和完善。2、各（子）分公司可根據(jù)實際情況和當?shù)卣?，制定本單位突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報集團公司社會事業(yè)部備案。3、本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。應(yīng)急管理工作暫行規(guī)定加強應(yīng)急管理工作是提高企業(yè)安全生產(chǎn)和處置應(yīng)急突發(fā)事件能力，切實維護社會和企業(yè)穩(wěn)定的迫切需要，是加強作風建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、構(gòu)建和諧社會的基本保障。根據(jù)國資委、中國鐵道建筑總公司應(yīng)急管理工作暫行規(guī)定通知精神，為進一步規(guī)范和做好集團公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作，結(jié)合集團公司實際，特制定本規(guī)定。一、組織機構(gòu)成立集團公司應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：瞿觀鄞、段東明副組長：熊立坤、王關(guān)平、宋占波、吳萬良、韓賢文、盧朋、王志英、吳建順成員單位：辦公室、黨委辦公室、安全質(zhì)量部、海外部、黨委宣傳部、紀委紀檢監(jiān)察處、公安處、物業(yè)公司。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責處理應(yīng)急管理工作日常事務(wù)。集團公司辦公室、黨委辦公室負責同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，其他成員單位負責同志任副主任。各成員單位指定專人任辦公室成員。二、工作任務(wù)按照中國鐵道建筑總公司應(yīng)急管理工作暫行規(guī)定所涉及內(nèi)容，由集團公司處理和配合的突發(fā)公共事件主要包括：（一）生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；（二）境外突發(fā)事件；（三）群體性事件；（四）重大危險物品被盜事件；（五）其他突發(fā)公共事件。三、職責分工（一）公司辦公室、黨委辦公室：集團公司突發(fā)性公共事件總體牽頭負責部門。負責協(xié)調(diào)各成員單位及集團公司系統(tǒng)的相關(guān)工作，保證對內(nèi)對外信息渠道暢通；負責全集團突發(fā)事件信息的匯總，并向總公司應(yīng)急辦報送信息工作。具體負責群體性事件的協(xié)調(diào)處理工作。（二）安全質(zhì)量部：負責企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。具體負責對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，以及由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理；配合有關(guān)部門開展打擊盜竊危爆物品專項行動；負責安全事故信息的接收、匯總工作，向領(lǐng)導(dǎo)小組負責同志匯報，并向牽頭單位報送生產(chǎn)安全事故信息；負責與國家、山西省以及涉事項目所在省份安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急辦的日常工作聯(lián)系。（三）海外部：負責與涉外職能部門聯(lián)系，協(xié)助涉事單位對境外突發(fā)事件的調(diào)查處理。負責境外突發(fā)緊急事件信息的接收、匯總工作，向牽頭單位報送事件信息工作。（四）黨委宣傳部：負責公共突發(fā)事件的信息發(fā)布、對外宣傳工作。具體負責對突發(fā)事件的分析、整理、掌控和對外報道工作，做好媒體與輿論引導(dǎo)工作。（五）紀委紀檢監(jiān)察處：參與較大事故的調(diào)查研究工作，對涉嫌違規(guī)違紀的責任人進行責任追究；負責對舉報的突發(fā)事件中違紀違法行為進行調(diào)查處理。負責與有關(guān)地方紀檢監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)系。（六）公安處：負責危爆物品的管理、監(jiān)督檢查和對危爆物品被盜事件的偵破工作。協(xié)助辦公室、黨委辦公室做好群體性事件的處理工作。配合各成員單位做好處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)場保衛(wèi)工作。（七）物業(yè)公司：負責集團公司機關(guān)后勤保障工作。對所轄管理區(qū)域的公共設(shè)施進行維護、維修；協(xié)助公安處做好辦公、住宅區(qū)域的安保工作和突發(fā)性公共安全事件；保證處理緊急突發(fā)事件時的交通、通信、供水、供電、供暖等工作。辦公室、黨委辦公室、安全質(zhì)量部、海外部、黨委宣傳部、公安處、物業(yè)公司依據(jù)職責分工，分別制定相應(yīng)管理辦法、應(yīng)急方案和工作流程。四、工作程序（一）