安全河南創(chuàng)建2011年行動計劃.doc

安全河南創(chuàng)建2011年行動計劃（征求意見稿）2011年是實施“十二五”規(guī)劃、推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的開局之年，是全面啟動安全河南創(chuàng)建工作的起步之年。為全面貫徹落實省政府安全河南創(chuàng)建綱要（20102020）（豫政【2011】1號），切實做好2011年全省安全生產(chǎn)工作，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展，特制定本行動計劃。一、總體要求和工作目標（一）總體要求：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略大局，將防范遏制重特大事故作為首要任務，實施重點攻堅，嚴格打非治違；深化治理整頓，推進綜合治理；完善體制機制，夯實基層基礎；創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察，促進源頭治本，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為加快中原崛起、實現(xiàn)河南振興做出貢獻。（二）工作目標：1.全面完成安全河南創(chuàng)建年度任務。省政府確定漯河市、濟源市兩個省轄市，金水區(qū)、新鄭市、新安縣、孟州市、西峽縣、汝州市、長垣縣、靈寶市、湯陰縣等9個縣（市、區(qū)），20個社區(qū)（村鎮(zhèn)）、30個企業(yè)開展安全創(chuàng)建示范，以點帶面，到年底，20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達到安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建標準、15%規(guī)模以上企業(yè)達到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標準。安全校園、平安農(nóng)機、平安交通等基層安全創(chuàng)建比上年新增10%。安全生產(chǎn)綜合保障能力明顯增強。2.全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重特大責任事故得到有效防范和遏制，各類事故死亡人數(shù)控制在2270人以內(nèi)，億元生產(chǎn)總值死亡率控制在0.15以內(nèi)，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.5以內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率控制在1.0以內(nèi)，道路交通萬車死亡率控制在1.15以內(nèi)，火災事故死亡人數(shù)控制在總?cè)丝诘陌偃f分之1.9以內(nèi)。二、主要任務（一）以防范遏制重特大事故發(fā)生為第一要務，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。1.煤礦安全。針對煤礦整合重組中后期特點，在責任落實、檢查驗收和礦井監(jiān)察等方面采取嚴格過硬措施，用鐵的手腕打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設、保持煤礦安全高壓態(tài)勢，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。一是狠抓管理監(jiān)察責任落實。嚴格落實煤業(yè)集團安全生產(chǎn)主體責任和當?shù)卣畬俚乇O(jiān)管責任，監(jiān)督省屬煤業(yè)集團嚴格內(nèi)部人員管理和技術防控，督促當?shù)卣哟髮爡^(qū)內(nèi)煤礦負責人履職等情況的監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、能源、公安、工商、電力、監(jiān)察等部門,要依法履行其相應的監(jiān)管監(jiān)察職責,各司其職,各負其責,相互配合,形成合力。負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證的部門,要加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。二是強化兼并重組過程監(jiān)管。省煤礦兼并重組領導小組及成員單位、各級地方政府及其有關部門、煤炭企業(yè)要切實加大煤礦兼并重組的過程管理，重點圍繞重組手續(xù)辦理、安全監(jiān)管職責界定、礦井規(guī)章制度修訂完善、礦井基礎條件達標、專業(yè)技術人員配備、整合資金注入等加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮省骨干煤炭企業(yè)技術和安全管理優(yōu)勢，推動整合礦井生產(chǎn)規(guī)模、技術保障、安全管理能力提升，切實做到“真控股、真投入、真管理”，確保煤礦安全生產(chǎn)，平穩(wěn)運行。三是嚴格復工復產(chǎn)秩序管控。嚴把兼并重組煤礦復工復產(chǎn)驗收關，嚴格按照河南省人民政府關于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定（豫政201017號）等標準和程序組織檢查驗收，凡技術不達標、人員管不住的煤礦，一律不得批準復工復產(chǎn)。嚴格檢查驗收責任和追究力度，嚴懲私自降低放寬標準等行為，嚴防違反程序盲目復工復產(chǎn)釀成事故。四是嚴格停工停產(chǎn)礦井措施管控。從嚴強化煤業(yè)集團和當?shù)卣畬ν９ね．a(chǎn)煤礦“雙重監(jiān)管”責任，繼續(xù)實施煤業(yè)集團和當?shù)卣I導包礦和干部駐礦制度，嚴格執(zhí)行“兩到位、五控制”措施，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，確保停工停產(chǎn)礦井真停真整。對停工停產(chǎn)煤礦有非法違法偷生產(chǎn)行為的，繼續(xù)實行上限處罰、頂格處理，從嚴追究煤礦負責人和管理人員危害公共安全責任，從重追究煤業(yè)集團和當?shù)卣V領導、駐礦干部失職瀆職責任。五是突出抓好煤礦瓦斯、火災和水害治理工作。嚴格礦井瓦斯綜合治理。推進瓦斯治理工作體系示范礦井建設，堅持高瓦斯和突出煤礦“實體煤必壓、先壓后掘，先壓后采”的原則，全面加強瓦斯防治基礎工作。按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求搞好瓦斯綜合治理。瓦斯突出礦井全面落實國家有關煤礦防突規(guī)定，嚴格執(zhí)行兩個“四位一體”防突措施。加強礦井火災防治。煤礦必須建立地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng),地面的消防水池必須經(jīng)常保持不少于200m3的水量,井上、下消防管路系統(tǒng)和消防材料要按照規(guī)定配置。開采自燃煤層的礦井必須采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施,按規(guī)定建立灌漿滅火系統(tǒng)；采煤工作面采用后退式開采。切實加大水害治理。堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原則。嚴格執(zhí)行礦井防治水規(guī)定，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。加強對周邊小煤礦開采情況的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)并消除老空水患。六是以安全避險“六大系統(tǒng)”建設為著力點，全面提升煤礦安全保障能力。省屬骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設全部到位；省屬骨干煤炭企業(yè)2010年整合前所有煤礦井下救生倉全部裝備到位。要大力支持科技研發(fā)和推廣應用。圍繞瓦斯、水害、火災等重大災害預警和防治體系建設，積極開展產(chǎn)學研科技攻關，大力推廣煤礦新技術、新裝備的同時，及時淘汰落后技術、裝備，提升煤礦安全管理信息化、數(shù)字化水平。2.非煤礦山安全。一是針對突出問題，嚴厲打擊各類非法違法行為。各地要結(jié)合實際，針對非法盜采、以采代探、整合期間違法生產(chǎn)、證照不全或證照過期失效仍違法生產(chǎn)，以及建設項目未依法審批擅自投入生產(chǎn)等問題，加強對重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重點礦種的安全監(jiān)管，采取協(xié)同檢查、聯(lián)合執(zhí)法等手段，集中開展整治，堅決打擊非煤礦山領域各類非法違法行為。要加大打擊力度，對抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負責人要依法依規(guī)從重處罰，對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法予以取締關閉。三門峽、洛陽、南陽等非煤礦山集中地區(qū)，要針對突出問題采取更加有力的措施，堅決鏟除非法違法生產(chǎn)建設行為滋生的土壤，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。二是扎實推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。認真貫徹落實國土資源部、國家安全監(jiān)管總局等12個部門關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知（國土資發(fā)2009141號）規(guī)定，不按照要求整合、整頓的礦山一律不得生產(chǎn)；逾期未達到整合要求的堅決予以取締關閉。三是全面加強非煤礦山現(xiàn)場安全監(jiān)管。地下礦山企業(yè)年底前：建成采掘工作面安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對采掘工作面一氧化碳等有毒有害氣體濃度，以及主要工作地點風速的動態(tài)監(jiān)控；建立完善提升系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對井口調(diào)度室、提升絞車房、提升人員進出場所（井口、井底、中段馬頭門、調(diào)車場等）的視頻監(jiān)控；在每個中段至少設置一個避災硐室或救生艙。獨頭巷道掘進時，每掘進500m設置一個避災硐室或救生艙；按照為采掘作業(yè)地在災變期間能夠提供壓風供氣的要求，建立完善壓風自救系統(tǒng)；在現(xiàn)有生產(chǎn)和消防供水系統(tǒng)的基礎上，按照為采掘作業(yè)地及災變時人員集中場所能夠提供水源的要求，建立完善供水施救系統(tǒng)；按照金屬非金屬礦山安全規(guī)程的有關規(guī)定，以及在災變期間能夠及時通知人員撤離和實現(xiàn)與避險人員通話的要求，建設完善井下通信聯(lián)絡系統(tǒng)。露天礦山全部實行臺階開采方法和中深孔爆破技術；在石油天然氣開采企業(yè)建立HSE安全管理體系。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。3.危險化學品、煙花爆竹安全。一是加快做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”的基本工作思路，各級政府要盡快編制和批準本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)，規(guī)劃危險化學品儲存專門區(qū)域。新的化工建設項目必須進入化工園區(qū)。二是深化危險化學品安全生產(chǎn)治理行動。結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加快治理化工企業(yè)安全防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學品重大危險源監(jiān)控不到位等重大隱患；治理危險化學品建設項目“未批先建”問題；治理企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不完善、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和隱患排查治理工作不落實等突出問題。學習推廣上海、天津推動城區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷的經(jīng)驗，開展危險化學品企業(yè)風險評估，推動風險大的現(xiàn)有企業(yè)搬遷進入園區(qū)。在汛期前對城區(qū)油氣站庫、易燃易爆倉庫、可能污染水庫、河流的危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)等，進行全面清查登記和會診評估，開展危險化學品地下管網(wǎng)的普查登記和風險評估。檢查督查發(fā)現(xiàn)隱患，嚴格執(zhí)行“有患必治、重患必停”要求，立即依法下達當場糾正、停止作業(yè)、撤離人員和限期改正等強制指令，嚴防隱患釀成事故。三是提升安全保障能力。危險化學品生產(chǎn)儲存裝置全部完成自動化改造。道路運輸危險化學品的專用車輛，要全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。四是從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、產(chǎn)品質(zhì)量、應急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。在生產(chǎn)企業(yè)推行涉藥工序機械化改造；禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰；治理煙花爆竹超量儲存運輸；加強部門聯(lián)合，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要加強節(jié)日期間市場監(jiān)督檢查，嚴防零售點連片經(jīng)營、超量儲存和違法違規(guī)經(jīng)營，嚴防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。4.交通安全。一是整治交通安全突出問題。公安交巡警部門要突出高速公路和國省干道，筑牢“三道防線”，嚴格落實對重點車輛逢車必查制度，持續(xù)開展行車秩序?qū)ｍ椪?，確保干線管理交通安全態(tài)勢穩(wěn)定；突出農(nóng)村道路，大力整治無牌無證、違法載人等嚴重交通違法行為，努力遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)勢頭；突出校車、工程車、摩托車等重點群體，嚴查嚴處無證駕駛、野蠻行駛等違法行為；嚴厲打擊酒后駕駛、套牌假牌等嚴重交通違法行為，滾動開展集中整治，造足嚴管聲勢，增強震懾作用。加大對水上交通安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理工作。加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、碼頭的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車（船、飛機）。針對惡劣天氣和節(jié)假日人流集中等特點，交通運輸（民航）、鐵路等部門要充分考慮災害性天氣可能造成的影響，合理配置運力資源，加強旅客疏導工作。要加強城市公共交通運營安全工作，認真制訂和完善安全運營應急預案并加強監(jiān)督檢查。二是強化事故隱患排查治理。充分發(fā)揮交通安全聯(lián)席會議平臺作用，建立對事故“黑點”的研判、整治、督辦機制。深入實施交通事故預防示范工程，安監(jiān)、公安、交通、住房建設等部門加強協(xié)作，有力推進危險路段、事故多發(fā)點段的動態(tài)排查、分級掛牌和綜合治理，加強對治理措施的改善和治理成效的評估，最大限度地減少隱患存量、預防新增，促進道路交通環(huán)境的持續(xù)改善。三是嚴格交通安全源頭監(jiān)管。在交通運輸系統(tǒng)推行適時動態(tài)監(jiān)控，年內(nèi)啟動省級交通運輸實時動態(tài)監(jiān)控調(diào)度平臺建設，年底前30%以上的道路長途客車、旅游客車、接送學生用車、危險化學品、煙花爆竹運輸車輛安裝到位。公安、建設部門要加強工程車源頭管理，制定出臺工程車及駕駛?cè)藴嗜霕藴屎腿粘０踩芾碇贫?，?guī)范工程車安全管理。5.消防安全。切實落實國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知精神，以商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查，認真組織開展火災隱患大排查大整改，進一步加強安全管理；進一步采取有力措施，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災的防控，廣泛開展消防宣傳教育和培訓，嚴格落實消防安全責任制，特別要加強對高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝飾、封堵疏散通道和安全出口、作業(yè)人員未經(jīng)培訓、違章操作等違法行為。進一步修訂完善應急預案，配足配齊相關消防裝備，加強戰(zhàn)術訓練和綜合演練，不斷提高滅火實戰(zhàn)能力。6.建筑施工安全。要認真落實建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)，按照職責分工，加強建設工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。以預防坍塌、高處墜落事故為重點，對在建工程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理。要加強城鄉(xiāng)各項基礎設施的安全檢查和故障搶修，確保供電、供水、供暖、供氣設備設施安全運轉(zhuǎn)。7.職業(yè)安全健康。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，繼續(xù)推進重點行業(yè)（領域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實。年底前，用人單位職業(yè)危害申報率達50%以上，其中，粉塵、高毒物品企業(yè)危害申報率達85%；用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到50%以上；粉塵、高毒物品企業(yè)從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到50%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生許可制度。電力、民爆、建材和機械制造、冶金、特種設備、農(nóng)機、水利、旅游、教育、通信、供水、供氣等行業(yè)領域。要結(jié)合行業(yè)（領域）特點，全面加強安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，切實提升安全生產(chǎn)保障水平。（二）繼續(xù)實施安全素質(zhì)提升工程，全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法素質(zhì)。1.全面提升全民安全素質(zhì)。以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個“安全生產(chǎn)月”、“119”消防教育和6月12日全省第二個全民安全教育日等活動。充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大正面宣傳引導力度，推動安全宣傳教育工作經(jīng)常化。開展安全生產(chǎn)科技周、應急預案演練周、安康杯競賽、安全示范崗等宣傳教育、應急演練和崗位安全競賽活動，推動安全法律知識和安全常識進家庭、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，提高全民安全生產(chǎn)意識，增強識災辨災和逃生等自我防范能力。2.全面提升從業(yè)人員安全技能。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實公司、車間、班組“三級”和新技術、新工藝、新材料、新設備“四新”安全教育，年內(nèi)職工崗位安全技能再教育率達到90%以上。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員任職能力考核和知識更新教育，2011年培訓“三項崗位”人員198700人以上。切實加強以班組長為重點的企業(yè)全員安全培訓力度，2011年底將企業(yè)班組長普遍培訓一遍，受訓率100%。進一步完善從業(yè)人員安全技能培訓考核體系建設，年內(nèi)完成安全培訓、考核機構(gòu)的規(guī)劃布局，完善安全培訓、考核機構(gòu)建設標準，力爭三分之一的培訓機構(gòu)建設達到標準化，實現(xiàn)安全教育培訓大綱、教材、證件的統(tǒng)一。2011年，省市要對所屬企業(yè)“三項崗位”人員安全培訓情況進行一次專項檢查。3.全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法素質(zhì)。繼續(xù)強化監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務能力建設，年內(nèi)舉辦12期以上視頻安全專題講座，對省、市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行知識更新培訓。加大省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）四級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務培訓力度，新任職人員必須經(jīng)培訓考核合格，在職人員年內(nèi)至少接受一次脫產(chǎn)安全業(yè)務知識培訓，確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。（三）組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、安全誠信評估、安全文化示范三項創(chuàng)建，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進、不斷強化的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。1.廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。從2011年起，在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設促進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，推動專業(yè)和企業(yè)達標，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。?；菲髽I(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。年底達不到省級安全質(zhì)量標準化最低等級的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達標的，要依法予以關閉。冶金機械等其他企業(yè)必須按照國家達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關閉。各級安監(jiān)機構(gòu)和有關部門要加強對這項工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導。要分行業(yè)制定達標規(guī)劃，實施分類指導、分步實施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領域）選樹若干個達標示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面。2.探索開展企業(yè)安全誠信評估。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項目審批、招投標、信貸等方面予以制裁和限制。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發(fā)生的，實行“黑名單”管理，除依法吊銷個人安全資質(zhì)證書外，在法律法規(guī)規(guī)定時限和范圍內(nèi)不得任職。年內(nèi),在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工生產(chǎn)和交通運輸經(jīng)營單位各評定100家安全誠信生產(chǎn)經(jīng)營單位，大力宣傳；各評定10家安全誠信缺失生產(chǎn)經(jīng)營單位，在社會公示，營造安全誠信建設輿論氛圍，引導更多生產(chǎn)經(jīng)營單位努力提高安全誠信度。3.全面加快安全生產(chǎn)文化建設。加強安全文化建設理論研究和制度建設，以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設政府安全監(jiān)管文化；以落實主體責任為主要內(nèi)容，建設企業(yè)安全管理文化；以遵章守紀、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設班組安全文化；以關愛生命、參與安全為主要內(nèi)容，建設社會安全文化。鼓勵和支持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)設立安全生產(chǎn)警示教育日。以事故案例教育等為主要內(nèi)容，在廣大企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)普遍建立安全警示教育室。各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定有利于安全文化建設的制度措施，加大安全文化建設的資金投入和經(jīng)費保障。年內(nèi)評選命名20家省級安全文化建設示范企業(yè)。（四）切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展過程中的安全監(jiān)管，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。1.強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設安全監(jiān)管。將安全作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的重要前置條件，強化地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設安全論證。由市、縣政府組織安全監(jiān)管、住房建設（規(guī)劃）、國土資源、地震、環(huán)保等部門，年內(nèi)對市縣城區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設安全集中進行一次評估，指導當?shù)蒯槍τ绊懝舶踩囊蛩夭扇”匾念A警監(jiān)控和防范措施。年底前完成180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個中心鎮(zhèn)、1000個中心村（社區(qū)）規(guī)劃和建設安全評估，年底前完成對化工園區(qū)或涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域安全評價。對城鄉(xiāng)加油加氣站、輸油輸氣管線、危險品庫房科學布局，監(jiān)督城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)同步建設公共安全設施，對老城區(qū)公共安全設施有計劃地實施增加和改造。由安全監(jiān)管、消防、住房建設等部門組織，年內(nèi)開展兩次城市基礎安全設施隱患排查活動。認真治理城市規(guī)劃和建設過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴厲打擊工程招投標、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。2.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全監(jiān)管。由發(fā)展改革、安全監(jiān)管部門牽頭，制定完善市縣兩級非煤礦山、危險化學品等行業(yè)（領域）安全發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)穩(wěn)步推進礦山和危險化學品、易燃易爆品生產(chǎn)企業(yè)整合重組，鼓勵有補償條件的市縣對危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)等高安全風險領域?qū)嵤┲鸩酵顺稣摺栏耥椖恳M安全生產(chǎn)論證，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全發(fā)展要求的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以強制淘汰，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不得引進承接。強化礦山、危險化學品、易燃易爆建設項目安全論證，不能保證周邊和下游居民安全的劇毒物品生產(chǎn)儲存單位、礦山開采、尾礦庫等建設項目不得批準立項；批準建設的易燃易爆單元必須與居民區(qū)以及其他易燃易爆單元保證足夠的安全防護距離。3.強化區(qū)域安全生產(chǎn)綜合防控。由省發(fā)改委牽頭，以省屬煤炭企業(yè)為依托，強力推進煤礦瓦斯區(qū)域治理，年底前全省瓦斯區(qū)域抽采和綜合治理規(guī)劃編制工作取得階段性進展，并建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。由省國土資源廳牽頭，推進礦山采空區(qū)綜合治理，年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。由省安全監(jiān)管局牽頭，建立健全與河北、湖北、山西、陜西、安徽、山東等周邊省份的危險化學品區(qū)域協(xié)作應急聯(lián)動機制。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到70%以上。（五）嚴格落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理兩個主體責任，切實形成抓好安全生產(chǎn)工作的強大合力。1.深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。所有企事業(yè)單位務必深入貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）和省政府關于貫徹落實國發(fā)201023號通知精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（豫發(fā)201023號）精神，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎工作。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民爆物品、冶金、消防等9個重點行業(yè)（領域），按照“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門具體實施、有關部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位并持續(xù)整改。2.強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。堅持“分級負責、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級評定滾動機制和激勵制度，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評優(yōu)評先資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，整改逾期未達到要求的，由市、縣人民政府依法予以關閉。年底前，重點行業(yè)（領域）A、B級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。3.強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施落實企業(yè)主體責任、“三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等地方法規(guī)和規(guī)章。編制重點突出、針對性強的年度執(zhí)法計劃，強化事前預防性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。選擇在10個省管縣開展安全執(zhí)法垂直管理試點。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立較大以上事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。4.完善綜合管理和聯(lián)動執(zhí)法機制。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制，擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。積極理順和明確煤礦和職業(yè)安全健康監(jiān)管職責，建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點領域