（工商管理專業(yè)論文）勝東社區(qū)管理模式改革研究.pdf

摘要 社區(qū)本應(yīng)是一個地域概念，然而對于勝利油陌這樣的大型國有企業(yè)來講，社區(qū)是深 化改革后的一個新事物，它承擔(dān)著企業(yè)辦社會絕大部分職能的管理工作。勝利油田自 1 9 9 6 年開始實施社區(qū)改革，5 年多來，油嗣社區(qū)仍然不能脫離油嗣，也沒有歸屬地方政 府，一方面，靠著油田，依靠企業(yè)補(bǔ)貼生存，嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：另一方面， 不歸政府，與政府的一些事業(yè)機(jī)構(gòu)重設(shè)，造成資源浪費(fèi)。 勝東社區(qū)作為勝利石油管理局的下屬單位，無論是工作性質(zhì)，還是管理體制、運(yùn)行 機(jī)制，離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和同類企業(yè)狀況相去甚遠(yuǎn)，社會功能還不夠健全，這些都 亟待加以改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和中石化集團(tuán)公司整體重組的要求。本文 通過對勝東社區(qū)的歷史沿革、現(xiàn)狀、管理模式和油用社區(qū)改革的思路進(jìn)行分析，充分論 證了勝東社區(qū)在東營市特殊的地理位置和油陽特定的改革環(huán)境下，進(jìn)行社區(qū)改革的必要 性和可行性，通過對中原油嗣與勝利油陽社區(qū)管理模式，以及幾個物業(yè)管理企業(yè)的運(yùn)作 模式進(jìn)行比較，對勝東社區(qū)管理模式的改革進(jìn)行了構(gòu)想和方案設(shè)計，對勝利油罔社區(qū)改 革如何促進(jìn)東營市城市化進(jìn)程提出了建議。 關(guān)鍵詞：社區(qū)；管理模式；城市化；社區(qū)改革 a b s t r a c t c o m m u n i t y , w h i c hh a v i n gb e e na na r e ac o n c e p tf r o mi t sb e g i n n i n g i soneo f s t a t e o w n e d e n t e r p r i s e su n i t sa f t e ri t sr e f o r ma n du n d e r t a k e sm o s tp a r t so ff u n c t i o n a lm a n a g e m e n tt a s k s t h a te n t e r p r i s eu n d e r t a k e st h er o l eo fs o c i e t y , e s p e c i a l l yf o rs u c has t a t e o w n e dr e s o u r c e s d i s t i n c t i v ee n t e r p r i s ea ss h e n g l io i l f i e l d s f r o m1 9 9 6 ，s h e n g l io i l f i e l db e g u nt or e f o r m c o m m u n i t y , a f t e r 5 y e a r s ，o n t h eo n e h a n d ，o i l f i e l dc o m m u n i t yd o n td e v i a t e o i l f i e l d ，s u r v i v a l i n gd e p e n d i n go ne n t e r p r i s e sa l l o w a n c e ，i m p a c t i n go ne n t e r p r i s e se c o n o m i c s i t u a t i o n ；o nt h eo t h e rh a n d ，o i l f i e l dc o m m u n i t yd o n tb e l o n gt od o n g y i n gc i t y , s o m e o r g a n i z a t i o n sr e s e t u p ，w a s t i n gal o to f s o c i a lr e s o r c e a f t e rh a v i n gi n t r o d u c e da n da n a l y z e ds h e n g d e n gc o m m u n i t y sh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d ， a c t u a l i t y , m a n a g i n gm o d e la n d r e f o r mt h o u g h t f u lp r o c e s so fs h e n g l io i l f i e l d sc o m m u n i t y , a n d h a v i n gc o m p a r e ds h e n g l io i l f i e l d sc o m m u n i t y sm a n a g i n gm o d e lw i t hz h o n g y u a no i l f i e l d s c o m m u n i t y sa n ds e v e r a lo t h e rc o m m u n i t ym a n a g i n ge n t e r p r i s e s o p e r a t i n gm o d e l s ，t h e a r t i c l eh a v ed e m o n s t r a t e di nd e t a i l si t sn e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yt o p u r s u ec o m m u n i t y r e f o r m ，e s p e c i a l l yf o rs h e n g d o n gc o m m u n i t yw h i c hb e i n gl o c a t e di nas p e c i a lg e o g r a p h i c p l a c ea td o n g y i n gc i t y a n db e i n gi nas p e c i a lr e f o r mb a c k g r o u n d ，m e a n w h i l ei th a sp r e s e n t e d i t sf u t u r er e f o r ms t r u c t u r eo ft h ec o m m u n i t y sm a n a g i n gm o d e l f i n a l l y , t h ea r t i c l eh a s b r o u g h tf o r w a r di t sa d v i c eo nh o wt op r o m o t ed o n g y i n gc i t yc o u r s eb yt h ew a yo fs h e n g l i o i l f i e l d sc o m m u n i t yr e f o 1 2 1 k e y w o r d ：o o m m u n i t y ；m a n a g i n gm o d e i ：c i t yc o u r s e ；o o m m u n i t yr e f o r m 勝東社區(qū)管理模式改革研究 1 緒論 1 1 社區(qū)概述 社區(qū)這一名詞來源于英語單詞“c o m m u n i t y ”，實際上這是一地域概念，它是指特定 的社會區(qū)域，既可以指農(nóng)村，也可以指城市，當(dāng)然也可以指礦區(qū)。然而，在西歐發(fā)達(dá)國 家，社區(qū)多用于指城市的某一特定區(qū)域，后用于指從事城市醫(yī)療、教育等公益事業(yè)管理 的行政單位。嚴(yán)格意義上來講，社區(qū)是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有著特定 的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會生活共同體，是一種特定的 地域社會系統(tǒng)。西歐發(fā)達(dá)國家社區(qū)建設(shè)較早，國內(nèi)社區(qū)出現(xiàn)在2 0 世紀(jì)9 0 年代中后期， 由于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和城市化建設(shè)的需要，加之城市居民生活水平的普遍提高， 對各種服務(wù)需求增加，將原屬于企業(yè)的社會職能剝離，與街道辦事處等機(jī)構(gòu)合并，在大 中城市逐步建立了社區(qū)，形成了中國最原始的社區(qū)。這類社區(qū)在北京、上海等大城市比 較普遍，在此稱其為城市社區(qū)。另一種是在中小城市的國有大中型企業(yè)改革過程中形成 的，稱其為工礦企業(yè)社區(qū)。由于在計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的國有企業(yè)長期承擔(dān)本企業(yè)中的社會 職能，企業(yè)中的社會職能一直有較重要的地位和作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革觸及 到深層次矛盾時，企業(yè)中的社會職能成為企業(yè)生存與發(fā)展的包袱日益凸現(xiàn)，因此，剝離企 業(yè)的社會職能追在眉睫。但是以攀鋼為代表的國有大型工礦企業(yè)所在城市的社區(qū)改革卻 舉步維艱。國有大中型工礦企業(yè)所在地大都遠(yuǎn)離中心城市，對礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)開采， 使得礦產(chǎn)地演化成了企業(yè)所在地。為了方便工礦企業(yè)生產(chǎn)和職工的生活，生產(chǎn)后勤和后 勤服務(wù)部門應(yīng)運(yùn)而生，礦山日益演化成為一個特殊的社會，因而企業(yè)自覺不自覺地承擔(dān) 起了社會職能。隨著居住人口的不斷增加，各種機(jī)構(gòu)的建立健全，大企業(yè)加小社會，城 市雛形漸漸出現(xiàn)。政府行為的出現(xiàn)，慢慢地出現(xiàn)地方政府，隨之建立了城市。但這種城 市由于受資源的限制，加上建立時間晚，因此，城市化程度低。在國內(nèi)，這種隨工礦企 業(yè)的建立而建立的資源型城市的代表有：大慶市、東營市、盤錦市和攀枝花市等。歸納 起來講，這些城市的顯著特點是：建市時間晚，城市布局分散，城市化程度低，城市規(guī) 模不顯著；支柱產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)承擔(dān)著大量的社會職能，等等。盡管從形式上來講在企 業(yè)中成立了社區(qū)，將物業(yè)管理、礦區(qū)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能納入社區(qū)， 但事實上，社區(qū)仍然隸屬于企業(yè)，依靠企業(yè)生存，拖了國有企業(yè)生存與發(fā)展的后腿。工 礦企業(yè)社區(qū)與城市社區(qū)相比，它承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)( 學(xué)前) 教育、衛(wèi)生保健、礦區(qū)建 設(shè)和物業(yè)管理等工作，它來自工礦企業(yè)并歸其管理。因此，工礦企業(yè)社區(qū)既具有社會性 質(zhì)，更具有企業(yè)性質(zhì)。 1 2 勝和】油田社區(qū) 對于勝利油田，社區(qū)概念就是在油區(qū)范圍內(nèi)的油田社會系統(tǒng)的總體，也即通常意 義上所講的油田“企業(yè)辦社會”，主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、物業(yè)管理 系統(tǒng)、文體事業(yè)系統(tǒng)以及生活服務(wù)系統(tǒng)等。勝利油田主要油區(qū)所在的黃河三角洲地區(qū)， 遠(yuǎn)離城市、無社會依托、長期處于落后狀態(tài)，從1 9 6 4 年元月2 5 日中央決定在這里進(jìn)行 石油大會戰(zhàn)開始，就不得不走了一條生產(chǎn)與生活兩手抓的發(fā)展路子。近4 0 年來油田逐 勝東社區(qū)管理模式改革研究 步辦起了包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體事業(yè)以及物業(yè)管理在內(nèi)的較為完備的社會系統(tǒng) 社區(qū)，形成了目前的“大企業(yè)、小社會”格局?；仡? 0 多年油田企業(yè)辦社會的發(fā)展 歷程，大體上經(jīng)歷了四個階段：l 、低水平、低速度發(fā)展階段( 1 9 6 4 年一1 9 8 3 年) ；2 、 快速發(fā)展階段( 1 9 8 4 年一1 9 9 2 年) ；3 、進(jìn)一步配套上水平階段( 1 9 9 3 年一1 9 9 6 年) ；4 、 集中辦社會階段( 1 9 9 6 年至今) 。2 0 世紀(jì)9 0 年代中后期，黨中央、國務(wù)院為深化國有企 業(yè)改革和加快城市化建設(shè)，提出并推行了全國性城市社區(qū)建設(shè)和企業(yè)辦社會的剝離。大 中城市中國有企業(yè)辦社會部分剝離相對較快而且成功。然而，象勝利油田這種工礦企業(yè) 的社會職能剝離在實際操作過程中困難重重，加之勝利油田駐地所在城市東營市是 一座新興的資源型城市，它與全國眾多的資源型城市一樣，在推進(jìn)城市化建設(shè)中面臨企 業(yè)社會職能包袱較重的困難。1 9 9 6 年，勝利油田成立了仙河社區(qū)管理中心，在勝利油田 率先進(jìn)行社區(qū)改革試點。1 9 9 7 年底，勝利油田全面推行社區(qū)改革，截至目前，共有社區(qū) 管理中心1 0 個，將企業(yè)的文化教育( 基礎(chǔ)教育) 、醫(yī)療衛(wèi)生( 除兩家大醫(yī)院外) 、礦區(qū)( 生 活區(qū)) 建設(shè)、物業(yè)管理等具有明顯社會或公共事業(yè)特征的職能進(jìn)行了剝離。出于油田二 級單位分散，1 0 個社區(qū)也相對分散。在市區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)有5 個( 包括在濱州市的濱南 社區(qū)) ，在縣區(qū)范圍內(nèi)的有3 個，在城鎮(zhèn)的有2 個。5 年多來，油田社區(qū)仍然不能脫離油 陽，也沒有歸屬地方政府，一方面，靠著油硐，依靠企業(yè)補(bǔ)貼生存，嚴(yán)重影響到企業(yè)的 經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，不歸政府，與政府的一些事業(yè)機(jī)構(gòu)重設(shè)，造成了資源浪費(fèi)。勝東 社區(qū)作為勝利油陽重組改制后存續(xù)的一部分，從中石化集團(tuán)公司到勝利石油管理局對其 投資補(bǔ)貼晶益減少，在自身改革與發(fā)展方面逐漸成熟，優(yōu)化、整合社區(qū)資源的能力逐步 增強(qiáng)，獨(dú)立生存與發(fā)展的空問也在不斷拓寬。特別是其教育、衛(wèi)生改革走在了勝利石油 管理局1 0 個社區(qū)的前列，為油田社區(qū)改革提供了經(jīng)驗。 勝東社區(qū)管理模式敵革研究 2 勝東社區(qū)歷史沿革及現(xiàn)狀 2 1 歷史沿草 勝東社區(qū)管理中心( 簡稱勝東社區(qū)) 成立于1 9 9 7 年1 1 月2 8 日，是由勝利油田東部 轄區(qū)內(nèi)原2 2 個二級單位的后勤服務(wù)單位組建而成。地域范圍內(nèi)有6 個二級單位的機(jī)關(guān)和 東營市政府。但是，其服務(wù)對象僅限于油田企業(yè)。內(nèi)部管理模式經(jīng)過了每年一次大的調(diào) 整后，目前日趨合理。勝東社區(qū)成立時組織機(jī)構(gòu)見附錄1 。 迄今為止，勝東社區(qū)的歷次變革：1 9 9 8 年初，撤銷中學(xué)3 所，小學(xué)2 所；1 9 9 9 年撤 銷中學(xué)3 所，在原址建立小學(xué)：2 0 0 0 年撤銷中學(xué)1 所、職業(yè)高中1 所。1 9 9 9 年6 月，為 適應(yīng)勝利石油管理局“下崗分流、減員增效”的改革需要，對社區(qū)機(jī)關(guān)科室職能進(jìn)行 了調(diào)整，將部分機(jī)關(guān)科室變更為直屬單位；同時，將原隸屬于物業(yè)管理公司的小區(qū)內(nèi)的 衛(wèi)生所剝離出來，與原機(jī)關(guān)的衛(wèi)生科、計劃生育辦公室合并，成立了衛(wèi)生計劃生育管理 中心，其職能既管理各衛(wèi)生所，又承擔(dān)4 個衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；礦建三大隊變更為 具有獨(dú)立法人和資質(zhì)的建筑工程處。2 0 0 0 年3 月將礦建一、二大隊合并變更為礦建大隊， 2 0 0 1 年3 月，將機(jī)關(guān)原基建科并入礦建大隊變更為礦建公司，履行礦區(qū)建設(shè)的管理職能； 機(jī)關(guān)成立能源科、物業(yè)管理科；計劃生育從衛(wèi)生計劃生育管理中心分離，變更為機(jī)關(guān)科 室計劃生育辦公室。2 0 0 1 年6 月，將物業(yè)管理公司管理的熱力供應(yīng)( 鍋爐隊) 剝離，組 建熱力大隊：將各三級單位的車輛管理分離，成立汽車大隊，對車輛集中管理。2 0 0 2 年 4 月，將原辛興物業(yè)管理公司、龍?zhí)段飿I(yè)管理公司、共建物業(yè)管理公司合并組建新的辛興 物業(yè)管理公司；并將其環(huán)衛(wèi)綠化分出與勞動服務(wù)公司的園林綠化組建成園林綠化大隊； 撤銷礦建公司保留基建辦公室職能；三個衛(wèi)生院、一個醫(yī)院變更為衛(wèi)生管理中心下屬的 科級單位：撤銷培( 黨) 校；生活公司變更為多種經(jīng)營單位。勝東社區(qū)變革后，目前的 組織機(jī)構(gòu)見附錄2 。 2 2 現(xiàn)狀 2 2 1 區(qū)域分布 勝東社區(qū)位于東營市東城，距渤海灣海岸線3 0 公里左右，轄區(qū)面積4 0 0 平方公里。 勝東社區(qū)地處東營市東西城結(jié)合部，屬東營市中心地帶，目前是東營市的重點規(guī)劃區(qū)、 管理局的重點發(fā)展區(qū)。 2 2 2 工作性質(zhì) 主要承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)油田單位的基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、衛(wèi)生保健、礦區(qū)建設(shè)、物業(yè)管 理和本社區(qū)的多種經(jīng)營等工作。 2 2 3 組織機(jī)構(gòu) 勝東社區(qū)是勝利石油管理局的下屬單位，行政級別正處級?，F(xiàn)下設(shè)教育中心( 副處 級) 1 個，物業(yè)管理公司( 配副處級領(lǐng)導(dǎo)) 4 個，衛(wèi)生管理中心1 個，熱力大隊1 個，汽 勝東社區(qū)管理模式改革研究 車大隊1 個，環(huán)衛(wèi)綠化大隊1 個，建筑工程處1 個，勞動服務(wù)公司1 個，生活服務(wù)公司 1 個。其中，教育中心下設(shè)科級學(xué)校4 個，四級學(xué)校1 0 個；衛(wèi)生管理中心下設(shè)科級衛(wèi)生 院4 個，四級衛(wèi)生所5 個；物業(yè)管理公司下設(shè)物業(yè)管理站1 3 個。社區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)科室1 6 個， 直屬單位6 個。目前的管理層次分為二級( 社區(qū)) 、三級( 中心、公司、院、大隊等) 、 四繳( 站隊所) 三個管理層。 2 2 4 職工隊伍 現(xiàn)有職工4 2 8 5 人，其中退休職工5 7 7 入，內(nèi)部退養(yǎng)職工6 1 7 人，在職職工3 0 9 1 人。 在職職工中，管理人員3 8 1 人，專業(yè)技術(shù)人員1 4 4 8 人，基本操作人員1 2 6 2 人；從行政 級別分，處級干部1 8 人，科級干部1 3 7 人，一般干部1 8 9 7 人，工人1 0 3 9 人；從文化程 度看，大學(xué)文化3 4 3 人，大專文化6 8 0 人，中專文化1 5 9 8 人，高中及以下文化4 7 0 人： 從專業(yè)技術(shù)職稱看，專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱8 1 人，中級職稱7 4 0 人，初級職稱5 7 4 人，無職稱4 8 人；高級技師無，技師5 人；從所從事行業(yè)來看，基礎(chǔ)教育8 6 9 人，學(xué)前 教育1 8 7 人，物業(yè)管理1 3 6 7 人，醫(yī)療衛(wèi)生4 0 1 人，礦區(qū)建設(shè)管理4 8 人，多種經(jīng)營1 1 2 人，其他1 0 7 人。 2 2 5 行業(yè)構(gòu)成 物業(yè)管理。4 個物業(yè)管理公司下設(shè)1 3 個物業(yè)管理站，4 個綜合維修隊、3 個環(huán)衛(wèi)綠化 隊、4 個治安巡邏隊、4 個老年管理站、4 個幼教管理站。物業(yè)管理站具體負(fù)責(zé)水電氣抄 表、收費(fèi)等工作；綜合維修隊負(fù)責(zé)房屋室內(nèi)維修等工作；環(huán)衛(wèi)綠化隊負(fù)責(zé)樓道、小區(qū)衛(wèi) 生保沽和小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等工作；治安巡邏隊負(fù)責(zé)小區(qū)治安工作；老年管理站負(fù)責(zé)本社區(qū) 離退休職工的日常管理工作；幼教管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育工作。4 個物業(yè)管理 公司管理住戶2 5 0 0 0 余戶，居民約8 0 0 0 0 人；管理離退休職工2 0 0 0 余人；管理幼兒園 1 7 個，入學(xué)幼兒3 4 0 0 多人。 文化教育。學(xué)前教育，行政上歸物業(yè)管理公司管理，業(yè)務(wù)上受教育中心教育管理科 指導(dǎo)。中小學(xué)教育，高中l(wèi) 所，9 年義務(wù)制教育中學(xué)4 所，小學(xué)9 所，在校中學(xué)生1 6 0 0 多名、小學(xué)生1 9 0 0 多名。 醫(yī)療衛(wèi)生。衛(wèi)生管理中心，管理著科級衛(wèi)生院( 醫(yī)院) 4 個，衛(wèi)生所1 7 所，擔(dān)負(fù)著小 區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。 熱力供應(yīng)。熱力大隊，下設(shè)鍋爐隊5 個，管理鍋爐9 座。每年1 1 月1 5 日至次年3 月1 5 日為一個供暖期，在這個期限內(nèi)從外雇用人員組織集中供熱。供熱期后，辭退雇用 人員，在職人員進(jìn)行鍋爐檢修。 車輛管理。汽車大隊，下設(shè)中隊5 個，管理各種車輛1 9 7 臺，為社區(qū)各種生產(chǎn)、經(jīng) 營活動服務(wù)。 多種經(jīng)營。建筑工程處，具備國家二級施工資質(zhì)，以此資格承攬社區(qū)內(nèi)部工程，再 從外招聘施工隊伍，從中賺耿工程管理費(fèi)。勞動服務(wù)公司，下設(shè)車輛出租、辦公自動化 服務(wù)、預(yù)制建材、房地產(chǎn)開發(fā)和園林綠化等5 個分公司，其市場全部針對社區(qū)內(nèi)部。 生活服務(wù)。生活服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)機(jī)構(gòu)生活供應(yīng)和全社區(qū)民用氣的管理。 22 6 居民小區(qū) 4 勝東社區(qū)管理模式改革研究 建設(shè)情況：物業(yè)管理居民小區(qū)2 6 個，按照建設(shè)部對居民小區(qū)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)劃分，國家級 小區(qū)3 個，省級小區(qū)6 個，局( 油罔) 級小區(qū)1 3 個。小區(qū)配套：由于歷史上管理體制和 規(guī)劃設(shè)計原因，勝東社區(qū)的2 6 個居民小區(qū)的配套都不完善，小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生所、幼兒園不 但不完整，就連居民的最基本的購買東西的商業(yè)網(wǎng)點都不齊全，這給物業(yè)管理工作創(chuàng)收 帶來了極大的困難。社區(qū)文化：目前社區(qū)的文化建設(shè)以文體活動的丌展為主，春有“社 火”夏有“火紅的五月”秋有“金秋晚會”等文藝演出。 2 3 管理運(yùn)行模式 勝東社區(qū)成立后，本著專業(yè)化管理、區(qū)域化服務(wù)的原則，把“服務(wù)居民，服從主業(yè)” 放到重要位景，初步在社區(qū)范圍內(nèi)建立起“大服務(wù)戰(zhàn)略”，確定了“4 8 1 2 3 ”的總體思路。 “4 8 ”即工作要從四個方面開展，選準(zhǔn)八個方向。四個方面即優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化管理，搞 活經(jīng)營，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。八個工作方向是：礦區(qū)建設(shè)高質(zhì)量，物業(yè)管理上檔次，辦 學(xué)水平上臺階，醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)一流，商飲服務(wù)快發(fā)展，管理制度規(guī)范化，基礎(chǔ)工作要夯實， 兩個文明雙豐收。“l(fā) ”即確立一個觀念，確立“居民是上帝，服務(wù)是天職”的觀念。“2 ” 即理順兩個關(guān)系，理順社區(qū)與主營單位的關(guān)系，理順物業(yè)管理與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。 “3 ”即強(qiáng)化三個管理，一是搞好資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置；二是搞好資金管理，提高資 會利用率；三是搞好勞動力管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。1 9 9 8 年社區(qū)出臺了勝東社區(qū)整體發(fā) 展三年規(guī)劃，提出了“發(fā)展中心地帶，帶動周邊地區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善配套設(shè)施” 的整體發(fā)展構(gòu)想。 2 3 1 營造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。管理局實行社區(qū)化管理的目的，就是打破各二級，乃至三級 單位辦社會的“小而全”的格局，形成專業(yè)化管理、區(qū)域化服務(wù)、集約化經(jīng)營的新型社 會化服務(wù)體系。勝利油田居民居住分散，點多面廣，局部發(fā)展不平衡。具體到勝東社區(qū) 來說，2 6 個居民小區(qū)分散在近4 0 0 平方公里的范圍內(nèi)，除了八分場周圍和少數(shù)幾個二級 單位機(jī)關(guān)所在地的小區(qū)外，其他小區(qū)地處偏遠(yuǎn)，形不成規(guī)模，設(shè)施設(shè)備老化失修嚴(yán)重， 配套設(shè)施和生活保障體系嚴(yán)重滯后。為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，勝東社區(qū)從戰(zhàn)略高度出發(fā)， 制定出了切合實際的的整體發(fā)展規(guī)劃。物業(yè)方面，在基礎(chǔ)好的小區(qū)實施“2 l l ”創(chuàng)建工程， 創(chuàng)建兩個局級文明小區(qū)，一個省級文明小區(qū)，一個國家級文明小區(qū)。對于基礎(chǔ)設(shè)施相對 落后，居住條件較為艱苦的小區(qū)，采取以解決群眾急需為主的穩(wěn)定策略，從水電暖、屋 面防雨、日常維護(hù)等方面為居民解決最基本的生活保障問題。對于新建居民小區(qū)，社區(qū) 本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、成龍配套、集約經(jīng)營、留有充分發(fā)展余地的原則運(yùn)行，確保小區(qū) 建成后具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。文化教育方面，對所轄的2 2 個中小 學(xué)和幼兒園進(jìn)行了撤并重組，1 9 9 8 年撤了5 所，1 9 9 9 年撤并了3 所。通過校園調(diào)整，優(yōu) 化了資產(chǎn)、人力等資源的配置，初步實現(xiàn)了向規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生系統(tǒng)本著 專業(yè)化管理的原則，成立了衛(wèi)生計生管理中心，共撤并了8 所較偏遠(yuǎn)或靠近大衛(wèi)生院的 勝東社區(qū)管理模式改革研究 衛(wèi)生所。 搞好配套，健全功能?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)是集房屋建設(shè)、物業(yè)管理、醫(yī)療健身、文 化教育、治安保障、商飲家政、交通通訊等為一體的綜合服務(wù)體系，居民生活水平的高 低不是取決于哪一項或哪幾個方面而是社區(qū)的整體效能。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，勝東社 區(qū)制定了“完善中心地帶，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)區(qū)塊，新建樣板示范，構(gòu)筑全方位、多功能、立體 式社區(qū)服務(wù)體系”的指導(dǎo)性策略。對于以條為主的各部門、各行業(yè)，社區(qū)采取職能分類 管理的方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確定發(fā)展目標(biāo)，務(wù)使各種專項服務(wù)盡快上水平、上檔次。對 于以塊為主的各物業(yè)管理公司，社區(qū)以宏觀調(diào)控為主，加強(qiáng)綜合目標(biāo)考核管理，努力建 立起以區(qū)塊為單位的單個綜合服務(wù)體系。初步構(gòu)架起了縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合、互相配合、 互相促進(jìn)的社區(qū)整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 重點投入，有的放矢。社區(qū)成立后，正趕上國際油價持續(xù)下跌，勝利油田的經(jīng)營形 勢面臨嚴(yán)重困難。作為管理局的費(fèi)用補(bǔ)貼單位，社區(qū)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀與百業(yè)待 舉的局面之間的矛盾十分突出。為了提高資金利用率，勝東社區(qū)采取“集中力量辦大事， 揮出重拳破難關(guān)”的做法。投資的重點一是放在能對社區(qū)各行業(yè)產(chǎn)生示范作用和拉動作 用的達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等活動上；二是解決群眾特別關(guān)注的熱點、難點問題上：三是能給社區(qū)帶 來較好經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項目；四是用于擴(kuò)大知名度，提高信譽(yù)度，有利于社區(qū)取信于居 民、取信于主營單位，從而取得良好的社會效益的活動上。 2 32 努力滿足居民需求 服務(wù)是社區(qū)的天職，是社區(qū)的立身之本，發(fā)展之源。隨著人們生活水平的提高，消 費(fèi)心理的逐漸成熟，對社區(qū)服務(wù)的需要在廣度和深度上，都在不斷延展。 強(qiáng)化服務(wù)意識。社區(qū)的職工大多是從主業(yè)的后勤服務(wù)部門整體劃轉(zhuǎn)而來。長期計劃 經(jīng)濟(jì)形成的“大鍋飯”體制，淡漠了人們生存競爭意識，社區(qū)成立后，服務(wù)從后臺走上 前場，從輔助變成主營，各項工作面臨極為嚴(yán)峻的考驗?；诖耍瑒贃|社區(qū)從抓班子、 帶隊伍，抓思想、正意識入手，大力弘揚(yáng)“熱愛勝東、求真務(wù)實、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭創(chuàng)一流” 的勝東精神。結(jié)合油氣業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開展形勢任務(wù)教育、愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)群 眾的危機(jī)感；結(jié)合社區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃的出臺，大力宣傳、實施以“服務(wù)是天職、服務(wù)是生存、 服務(wù)是發(fā)展”的大服務(wù)戰(zhàn)略；結(jié)合“下崗分流、減員增效”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的 服務(wù)意識。 規(guī)范服務(wù)管理。服務(wù)的評價是軟標(biāo)準(zhǔn)，主要以居民是否滿意來衡量，但服務(wù)的內(nèi)容、 形式、實效卻是硬條條。為把社區(qū)各項服務(wù)工作納入到規(guī)范化、制度化的軌道上來，勝 東社區(qū)出臺了一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和獎懲考核辦法。物業(yè)管理方面，先后出臺 了“4 4 0 ”系列規(guī)章制度，在文明用語、規(guī)范作業(yè)、資料記錄、反應(yīng)速度等方面都做了詳 細(xì)的規(guī)定?！? 1 0 1 2 0 ”等熱線電話的配套聯(lián)動機(jī)制的建立，提高了社區(qū)服務(wù)保障系統(tǒng) 的整體功能。社區(qū)內(nèi)部建立起了上下貫通、信息暢通的各種功能網(wǎng)絡(luò)：房產(chǎn)物業(yè)方面， 建立起了房產(chǎn)科物業(yè)管理公司物業(yè)管理站、隊的多層次雙向業(yè)務(wù)信息交流網(wǎng)絡(luò)； 聯(lián)系主營單位與居民群眾方面，建立起以各級居民委員會為主體的居民管理與信息反饋 網(wǎng)絡(luò)。礦區(qū)建設(shè)先后出臺施工監(jiān)理、質(zhì)量管理、廉政建設(shè)等一系列規(guī)章制度，加大了招 投標(biāo)管理力度和現(xiàn)場監(jiān)管力度，保證了礦建施工工作按程序穩(wěn)定運(yùn)行。 勝東社區(qū)管理模武改革研究 增強(qiáng)服務(wù)能力。居民日益增長的服務(wù)需求為社區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的空間。能不能 充分利用這一難得的發(fā)展機(jī)會，關(guān)鍵在于社區(qū)自身的服務(wù)能力。社區(qū)對“4 4 0 ”服務(wù)熱線 的居民反饋調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各物業(yè)管理公司的“4 4 0 ”熱線服務(wù)中普遍存在“態(tài)度非常好， 及時能趕到，有些活卻干不了”的現(xiàn)象。在這些“干不了”的活中，有些是缺乏必要的 設(shè)備，但大多數(shù)都是因為員工的業(yè)務(wù)水平低。為此，社區(qū)一方面下大力氣組織崗位練兵 和技術(shù)比武活動；一方面通過優(yōu)化組合，打破物業(yè)、礦建、文教、衛(wèi)生等行業(yè)之間的人 才壁壘，在全社區(qū)范圍內(nèi)推行公開競崗，使社區(qū)內(nèi)部人才資源得以充分開發(fā)利用。在硬 件設(shè)施設(shè)備的配置上，社區(qū)本著確保生產(chǎn)一線、優(yōu)先解決急需工具設(shè)備的原則，在資金 極為緊張的情況下采取購買、租賃、借用相結(jié)合的辦法，盡最大能力解決了“4 4 0 ”快速 反應(yīng)隊、鍋爐隊等生產(chǎn)單位的通訊工具、交通工具、作業(yè)工具、監(jiān)控設(shè)備的配備，大大 提高了工作水平和工作效率。 努力拓展服務(wù)空間。社區(qū)服務(wù)是一種軟服務(wù)，具有多層次性、強(qiáng)伸縮性、可持續(xù)性 等特點。如何正確把握社區(qū)服務(wù)需求動態(tài)，及時高效地拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域是一件關(guān)系社 區(qū)發(fā)展實力和發(fā)展規(guī)模的大事。勝東社區(qū)采取多種措施探索尋找社區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。 首先通過問卷調(diào)查、召開居民座談會、居民社區(qū)聯(lián)席會等形式了解群眾呼聲、把握需求 動向，在此基礎(chǔ)上有的放矢地開展新的服務(wù)項目。其次通過借鑒其他地區(qū)和兄弟單位經(jīng) 驗，采取了引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造市場的形式進(jìn)行服務(wù)試點，積累實踐經(jīng)驗，取得成功后再逐 步推丌。近5 年的時間里，社區(qū)在搞好常規(guī)服務(wù)基礎(chǔ)上，先后推出家政服務(wù)、商品房的 開發(fā)租賃等一系列新的服務(wù)項目。一些物業(yè)管理公司還專門成立了家政服務(wù)中心，配備 了家政服務(wù)熱線電話和訓(xùn)練有素的專門服務(wù)人員。一種“有事找社區(qū)，花錢買方便”消 費(fèi)觀念正在被越來越多的居民群眾所接受。在這些特色服務(wù)中，居民得了方便，社區(qū)得 了實惠。 2 3 3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 社區(qū)的成立不是改革的終結(jié)而是改革的開始。社區(qū)的整體劃撥交接只是集合意義上 的資產(chǎn)、人員職能的歸堆疊加，而不是水到渠成的優(yōu)化組合。要達(dá)到“專業(yè)化管理，區(qū) 域化服務(wù)”的目的，實現(xiàn)以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以業(yè)養(yǎng)業(yè)、立足服務(wù)、自我發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，社區(qū) 必須進(jìn)行深層次、全方位的內(nèi)部調(diào)整，盡快完成運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。 科學(xué)合理地調(diào)配內(nèi)部資源。計劃經(jīng)濟(jì)下“企業(yè)辦社會”造成了各單位所辦“小社會” 的各自為政、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。勝東社區(qū)成立后，下大力氣進(jìn)行了資產(chǎn)優(yōu)化重組， 推倒了橫隔于單位之間的有形和無形的“墻”。針對原各單位由于自身經(jīng)濟(jì)能力不同而造 成的設(shè)備設(shè)施質(zhì)量數(shù)量在空間分布上的不均衡，社區(qū)加大了內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑力度，以余補(bǔ) 缺，以優(yōu)替劣，既解決了國有資產(chǎn)閑置、庫存積壓、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問題，又為社區(qū)整體效 能的提高奠定了基礎(chǔ)，同時也為管理局節(jié)約了大量資金。勝東社區(qū)成立之初，人才配置 存在嚴(yán)重的不均衡。按百戶居民所需服務(wù)人員來計算，從事物業(yè)管理服務(wù)的一線人員嚴(yán) 重不足，而文教衛(wèi)生系統(tǒng)又存在人員超編現(xiàn)象。行業(yè)內(nèi)部空間配置也不均衡、偏遠(yuǎn)地帶 人才流失、缺員嚴(yán)重，條件較好的中心地帶則人滿為患。基于此，社區(qū)出臺了一系列政 策措旄，初步建立起了社區(qū)內(nèi)部人才有序流動機(jī)制。打破舊框框，鼓勵職工尋找最適合 自己的崗位。采取靈活的用人機(jī)制，鼓勵各單位按需設(shè)崗、公平競爭，在條件具備的前 勝東杜區(qū)管理模式改革研究 提下允許跨行業(yè)跨部門競爭上崗。急需專業(yè)人才的單位，可通過一定的渠道，面向全社 區(qū)的富余人員公丌招聘。這樣既擴(kuò)大了用人單位選才范圍，又增強(qiáng)了在崗職工的危機(jī)感。 規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。規(guī)模出高效益，規(guī)模出高質(zhì)量。社區(qū)在后勤服務(wù)型向企業(yè)經(jīng) 營型轉(zhuǎn)軌的過程中，加大整改力度，提高工作水平，適當(dāng)形成專業(yè)化的經(jīng)營規(guī)模是十分 必要的。在這方面，勝東社區(qū)從縱向、橫向兩個方面入手，縱向上就是給各基層單位以 更大的經(jīng)營自主權(quán)，讓它們作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體在市場競爭中求發(fā)展，在發(fā)展 中上規(guī)模。各物業(yè)管理公司既有自己的專業(yè)隊伍，又能五指并攏，形成一個整體，以便 在市場中共同搶占份額，抵御經(jīng)營風(fēng)險。橫向上就是加強(qiáng)各行業(yè)、各專業(yè)之間的聯(lián)系、 協(xié)調(diào)，構(gòu)筑立體化、全方位的社區(qū)綜合服務(wù)體系，為占領(lǐng)社區(qū)內(nèi)部市場，乃至最終走出 社區(qū)，搶占社會市場作準(zhǔn)備。 聯(lián)網(wǎng)呼應(yīng)，系統(tǒng)聯(lián)動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顧客就是上帝，就是衣食父母。顧客的 消費(fèi)愿望就是工作的出發(fā)點。作為社區(qū)服務(wù)的對象，居民花錢買的就是便利。過于復(fù)雜 的工作程序、過于狹窄的聯(lián)通渠道、“各掃門前雪”式的服務(wù)嚴(yán)重阻礙著社區(qū)的發(fā)展。為 此，勝東社區(qū)積極探索綜合服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動、互動之路。首先，擴(kuò)大了在群眾中已有較 高知名度和較好口碑的“4 4 0 ”熱線服務(wù)的范圍，服務(wù)的內(nèi)容由應(yīng)急性的水電修理、房屋 維護(hù)擴(kuò)展到了送菜、送水上門、家庭醫(yī)護(hù)、婚慶預(yù)約、嬰幼兒看護(hù)等家政服務(wù)領(lǐng)域。其 次，實現(xiàn)了“4 4 0 ”與“1 1 0 ”警民聯(lián)系熱線、“1 2 0 ”緊急醫(yī)護(hù)熱線的聯(lián)網(wǎng)，提高了反應(yīng) 速度，擴(kuò)大了服務(wù)范圍。 2 3 4 經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重 企業(yè)的終極目標(biāo)是追求效益的最大化，社區(qū)服務(wù)業(yè)也不例外。但是，社區(qū)服務(wù)業(yè)畢 竟有其特殊性，它所提供的產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)水平的評判標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于居民的 滿意率。因此，社區(qū)服務(wù)必須堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并重的原則。因此，油田所辦的 企業(yè)社區(qū)作為社區(qū)服務(wù)的個例在這方面尤為突出。 保障社會效益。首先，急群眾所急，想群眾所想，以扎實的工作贏得主營單位和居 民群眾的信賴。社區(qū)瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以此為突破口樹立社區(qū)良好形象。 先后解決了建成七年多來未能正常照明的八分場路燈問題，工農(nóng)村、稻香村的高層樓房 用水問題等一系列歷史遺留問題，為社區(qū)服務(wù)贏得很好的口碑。同時做好達(dá)標(biāo)升級工作， 增強(qiáng)服務(wù)的有效性。“2 1 1 ”小區(qū)創(chuàng)建工程，使兩小區(qū)達(dá)到局級文明小區(qū)水平，一個小區(qū) 達(dá)到省級文明小區(qū)水平，一個小區(qū)達(dá)到國家級文明小區(qū)水平：學(xué)校創(chuàng)建工程使油田三中 一舉成為省級規(guī)范化學(xué)校。其次，加強(qiáng)與主營單位的聯(lián)系，取得主營單位的支持。社區(qū) 與有關(guān)的主營單位建立了定期走訪和重大事項通報制度。在處理一些敏感的問題( 如收 費(fèi)、規(guī)劃等) 時，社區(qū)一律事先通報，及時交流看法，以便達(dá)成共識，步調(diào)一致。第三， 以豐富多彩的文化活動，活躍小區(qū)居民的業(yè)余生活，為居民營造濃厚的文化氛圍。如今， 社區(qū)的文化大戲臺已形成了“長流水，不斷線，露天搭戲臺，四季有節(jié)目”的文化服務(wù) 模式。另外，還加大了建設(shè)和修復(fù)游樂休閑設(shè)施的力度，滿足人們安居之后求樂居的愿 望。由于很多活動都和主營單位聯(lián)手共辦，在無形中也拉近了與主營單位的關(guān)系。 提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作是社區(qū)發(fā)展的必然歸屬。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 拓寬服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)成本控制、發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益是擺在社區(qū)面 絲查蘭墾竺翌堡苧整苧翌壅 前的緊迫任務(wù)。為此，勝東社區(qū)首先通過機(jī)關(guān)改革和基層改革建立起高教精干、政令暢 通的指揮協(xié)調(diào)體系。改革后機(jī)關(guān)科室由2 3 個壓縮到1 6 個，人員減少三分之一。其次， 丌源節(jié)流，收支并重。社區(qū)以承包經(jīng)營、風(fēng)險抵押為宏觀控制手段，以嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn) 為監(jiān)控約束機(jī)制，實行“重心下沉，成本三級管理”的政策，給基層單位以更大的自主 權(quán)，同時也給基層單位更大的壓力。各基層單位，特別是占社區(qū)費(fèi)用大頭的各物業(yè)管理 公司，為擴(kuò)大社區(qū)收入，控制成本支出，摸索出了很多極富成效的辦法。層層發(fā)包、壓 力依次傳遞的做法，使社區(qū)丌源節(jié)流的政策指標(biāo)落實到每個職工身上；內(nèi)部模擬市場 的建立，自己的活自己干，避免了資金外流；水、電、暖的精細(xì)普查，割除了暗中吸血 的歷史痼疾：定期不定期的考核檢查，確保了社區(qū)日常服務(wù)的質(zhì)量。近5 年來社區(qū)的簽 認(rèn)工作都非常順利，該收的錢都及時收了上來，而成本控制在精細(xì)管理之下，也達(dá)到了 預(yù)期目標(biāo)。 處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。效益是企業(yè)的命根子，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是 社區(qū)孜孜以求的奮斗目標(biāo)。在這兩個目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)效益是核一t l , ，社會效益是保障，兩者互 相依存，不可或缺。只重社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，社區(qū)必將會走向消亡。偏重經(jīng)濟(jì)效 益，忽視社會效益，社區(qū)就成了無源之水、無本之木，也會走向衰敗。油阡| 社區(qū)走向市 場化、商業(yè)化運(yùn)作是遲早的事。社區(qū)在確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上， 要特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的社會效益。另外，社區(qū)的工作做扎實了，服務(wù)到位了，居民和主 營單位滿意了，社區(qū)簽認(rèn)工作也就順利了，收入就有了保證；滿意率上去了，社區(qū)補(bǔ)貼 也會相應(yīng)增多，社會效益也會變成實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。從長遠(yuǎn)來看，“以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以業(yè) 養(yǎng)業(yè)，自我發(fā)展”是社區(qū)發(fā)展的趨勢，在管理局對社區(qū)完全“斷奶”之后，社區(qū)只能靠 自己的服務(wù)來養(yǎng)活自己。依靠服務(wù)求生存，前提是先讓社區(qū)職工得到實惠。因此，采取 一切可能的手段，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，就是在為社區(qū)的未來謀飯碗。在實際 工作中，勝東社區(qū)發(fā)揚(yáng)“服務(wù)無小事，處處關(guān)民心”的敬業(yè)精神，在深度廣度上全方位 拓展社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域。在一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯，甚至一時見不到效益的公益事業(yè)上，社 區(qū)也加大了投入力度。在不到兩年時間里就新增綠化面積10 萬多平方米。在其他的項 目，如文化設(shè)施的建設(shè)、游樂設(shè)施的配置、文藝活動的開展等事業(yè)上，社區(qū)也投入了大 量的資金。這些“民心”工程的建設(shè)讓居民和主營單位實實在在感到社區(qū)專業(yè)化管理， 區(qū)域化服務(wù)的優(yōu)越性，從而為勝東社區(qū)今后的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 2 4 總體社會評價 勝東社區(qū)成立以后，社區(qū)各行各業(yè)確實進(jìn)行了大的調(diào)整，對資源、資產(chǎn)進(jìn)行了優(yōu)化， 對組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況進(jìn)行了整合，社區(qū)改革的成效顯著，得到了主營單位和廣大居 民的認(rèn)可和贊同。但是，由于油田長期以來，對職工的生活都是大包大攬，各種福利待 遇較多，物業(yè)管理等服務(wù)、水電氣暖等均為免費(fèi)。因此，職工居民對有償服務(wù)的接受能 力有限。社區(qū)成立前，職工子女接受基礎(chǔ)教育不交學(xué)費(fèi)、學(xué)前教育不交保育費(fèi)、職工及 家屬看病吃藥不要錢、水電氣暖不交費(fèi)、職工住房是福利房等等。社區(qū)成立后，很多的 項目要收費(fèi)，即使不是職工本人繳納，也是職工所在單位代交代扣。一方面，由于油田 職工從接受無償服務(wù)到接受有償服務(wù)轉(zhuǎn)變過程較慢，社區(qū)在開展服務(wù)過程中的收取費(fèi)用 行為得不到職工居民的認(rèn)同和接受，勢必引起居民對社區(qū)的不滿。另一方面，由于社區(qū) 職工長期在計劃經(jīng)濟(jì)條件下工作，缺乏市場競爭和服務(wù)意識，服務(wù)技能和水平不高，不 9 勝東社區(qū)管理模式改革研究 能滿足居民日益增長的服務(wù)需要，這也是部分居民對社區(qū)不滿的一個原因。盡管單個居 民對社區(qū)多少存在不滿意，但社區(qū)改革對優(yōu)化資源、節(jié)約資源的效果確實明顯，所產(chǎn)生 的社會效益是顯著的。 2 5 存在主要問題 內(nèi)部管理機(jī)制問題。由于社區(qū)仍然隸屬于勝利石油管理局，其組織機(jī)構(gòu)必須與上面 保持對口，各種重大決策必須以管理局的各項政策為依據(jù)，盡管經(jīng)過多次調(diào)整，內(nèi)部管 理仍然問題較多。一是組織機(jī)構(gòu)交叉、重疊，機(jī)關(guān)部分科室職能、職責(zé)不清。二是三級 單位沒有按行業(yè)完全劃開，社會公益型、企業(yè)市場型不分，管理與服務(wù)混淆，資金來源、 走向不明。三是用人機(jī)制不活，分配不公，得不到大家認(rèn)同。四是職工隊伍觀念陳j 日， 服務(wù)意識淡薄，服務(wù)技能、質(zhì)量不高。 外部環(huán)境問題。社區(qū)改革的初衷就是將企業(yè)的社會行為剝離，通過幾年的運(yùn)作，逐 步過渡到出地方政府管理。但是長期以來，國有大中型企業(yè)中的社會職能“小而全、多 而全”，機(jī)構(gòu)多、人員多，費(fèi)用補(bǔ)貼也多，這增加了向地方政府移交的難度。在勝東社區(qū) 這個特殊的地域內(nèi)，油田職工與東營市地方政府的居民相互雜居、互相交錯，有著一種 特殊的“鄰里”關(guān)系。在油f ：開進(jìn)行大會戰(zhàn)的時期，礦區(qū)建設(shè)首先是服從生產(chǎn)需要，辦公 地點、職工生活區(qū)都是按照“哪里有油，哪旱就是我的家”的模式建設(shè)，沒有統(tǒng)一的城 區(qū)規(guī)劃，甚至連油用內(nèi)部都沒用統(tǒng)一實施。每個二級單位幾乎都有自己的幼兒園、學(xué)校、 醫(yī)院和房產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)或部門。因此，1 9 9 7 年勝東社區(qū)成立時，有好幾個幼兒園僅一墻 之隔，好幾個鍋爐房僅一路之遙，這是極大的資源浪費(fèi)。社區(qū)成立后，對油田管理的這 些資源進(jìn)行了集中管理，確實起到了整合資源的作用。當(dāng)前，油罔社區(qū)與地方政府的相 同機(jī)構(gòu)與當(dāng)年油用內(nèi)部的情形大體差不多，在同一區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。此 外，東營市目前城市化程度較低，油陽企業(yè)所在地大多數(shù)還處在農(nóng)村包圍之中，工農(nóng)關(guān) 系、企政關(guān)系協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難，這是影響油田社區(qū)發(fā)展的一大因素。勝東社區(qū)同樣面 臨著這樣的困難。 社區(qū)內(nèi)外各種矛盾交織。一是短期行為與長遠(yuǎn)利益的矛盾。由于社區(qū)是集合油田、 二級甚至三級辦社會部分形成的，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理， 若進(jìn)行大的調(diào)整，可見到大的效益，但必須有大批資金投入作保證。但隨著油田資金投 入的逐年減少，無形中增加了社區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和建設(shè)調(diào)整的難度。因為社區(qū)目前的狀況只 能維持簡單的再生產(chǎn)，無力進(jìn)行大的投入。將來油田改制上市后社區(qū)劃歸地方政府管理， 地方的財力也難以在社會公共事業(yè)方面有較大的投入。二是服務(wù)需求與服務(wù)能力的矛盾。 隨著油田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，職工收入逐年增長，可支配收入越來越多，對社區(qū) 服務(wù)的需求日益增長。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，7 6 4 8 的油田居民家庭需要各類社區(qū)服務(wù)，約 有4 億多元的經(jīng)濟(jì)需求潛力，有望形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。與旺盛的服務(wù)需求形成反 差，社區(qū)服務(wù)業(yè)由于受職工隊伍素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)條件影響，還沒有形成完整的體 系，與一些發(fā)達(dá)的大中城市相比有很大差距，難以滿足居民日益增長的服務(wù)需要。三是 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。社區(qū)的職能是服務(wù)于油田居民，以滿足油田職工生活后勤 上的需要，使其輕裝上陣搞生產(chǎn)。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來源于油田投資，社區(qū)無需為錢、為 生計奔忙，從這種意義上說，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益是并行不悖的。但是，油田這個資源 型企業(yè)由于受到資源接替不足、產(chǎn)量遞減和市場變化的影響，油田將越來越難以承受辦 勝東社區(qū)管理模式改革研究 社會的巨大負(fù)擔(dān)，對社會系統(tǒng)的投入將逐步減少。在此情況下，社區(qū)要生存、要發(fā)展， 就必須走上脫離母體企業(yè)、自主經(jīng)營的路子。也就是說，社區(qū)必須按照企業(yè)化的方向來 運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益是大勢所趨，形勢必然。四是行政行為與市場行為的矛盾。社區(qū)改 革后，油嗣公共事業(yè)雖然統(tǒng)一劃歸社區(qū)管理，但是，這種劃分類似于行政區(qū)劃，社區(qū)的 運(yùn)作方式，無論從投資到管理，也都明顯地帶有行政命令的特點，油田的公共事業(yè)依然 沒有完全脫離行政性福利型的階段，不便于形成統(tǒng)一、玎放、有序、競爭的市場。 勝東社區(qū)管理模式改革研究 3 勝東社區(qū)管理模式改革的必要性和可行性 3 1 必要性 3 1 1 勝東社區(qū)管理模式改革是油田社區(qū)發(fā)展需要 職工收入的逐年增長對社會生活提出的日益增長的需要是油田社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動 力，為職工提供社會服務(wù)以滿足不斷提高的需求是油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，需求與需 求滿足之間即社會需要的供與求之間的矛盾，致使油田社區(qū)得以產(chǎn)生、發(fā)展和提高。 首先，油田辦社會發(fā)展的階段特征與職工工資收入增長的階段特征是相一致的。比 較油田社會事業(yè)的發(fā)展和油田職工工資水平的增長，兩者都存在著階段性，而且不同階 段的發(fā)展特征相一致。在第一階段長達(dá)2 0 年的時期內(nèi)，油田社會事業(yè)的發(fā)展從零開始， 白手起家，緩慢發(fā)展，總體上處于較低的發(fā)展水平。這一階段油田職工收入的增長也處 于低速度、緩慢增長過程，職工人均年工資收入1 9 6 3 年為7 9 9 元，到1 9 8 3 年僅到了1 0 7 2 元，年均遞增僅為1 7 1 。進(jìn)入第二階段，油田社會事業(yè)在前2 0 年的發(fā)展基礎(chǔ)上，得到 了快速發(fā)展和提高，在量的發(fā)展和質(zhì)的提高方面都有顯著進(jìn)展。職工工資收入也進(jìn)入高 速增長期。1 9 8 3 年開始實行工資改革，1 9 8 4 年職工人均年工資就達(dá)到了1 6 6 4 元。到1 9 9 2 年職工人均年工資水平達(dá)到了3 7 8 4 元，8 年間年均遞增1 5 9 ，平均增長速度是前2 0 年的9 3 倍。從1 9 9 3 年開始，油用社會事業(yè)進(jìn)入進(jìn)一步配套上水平階段，社會事業(yè)發(fā)展 上了一個新的臺階。這一階段職工人均年工資持續(xù)高速增長，1 9 9 3 年職工人均年工資上 升到了4 9 2 2 元。到1 9 9 6 年職工人均年工資水平達(dá)到了1 0 3 2 9 元，4 年間年均遞增2 7 5 ， 平均增長速度是前8 年的1 7 3 倍。 其次，職工工資水平的增長，生活水平的日益提高，對住宅建設(shè)和社會服務(wù)配套不 斷提出新的要求。在第一階段中，由于職工工資水平低、增長緩慢，職工對社會生活的 主導(dǎo)需要是基本的居住條件、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及生活必須品的供應(yīng)等方面的基本 生存需要。為滿足基本的需求，油田著手建立基本的社會設(shè)施，逐步建起了居民區(qū)、基 礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及生活供應(yīng)系統(tǒng)等，但總體上看，社會系統(tǒng)的發(fā)展處于較低水平、 速度緩慢狀態(tài)。進(jìn)入第二階段后，職工收入增長較快，對社會生活的主導(dǎo)需要發(fā)生了變 化，對居住要求提高了，對居住的環(huán)境提出了新的要求，對文化體育的需要開始強(qiáng)烈。 為滿足職工對社會生活提出的新需要，油田社會事業(yè)得到了快速發(fā)展和提高，在量的發(fā) 展和質(zhì)的提高方面都有顯著進(jìn)展。到第三階段，職工收入增長快速，對社會生活的主導(dǎo) 需要發(fā)生了新的變化，對居住環(huán)境、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)在質(zhì)量上提出了新 的要求。為滿足職工對社會生活提出的新的需要，油用社會發(fā)展進(jìn)一步配套上水平，社 會事業(yè)發(fā)展上了一個新的臺階。居民區(qū)進(jìn)一步集中建設(shè)，重點配套了一批住宅小區(qū)。住 房在房改的推動下建設(shè)加快，樓房建設(shè)快速取代了平房。相繼成立了物業(yè)管理公司，對 職工住宅小區(qū)實行了物業(yè)管理?；A(chǔ)教育以規(guī)范化達(dá)標(biāo)升級為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，結(jié)構(gòu)和布 局得到了優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量得以進(jìn)一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達(dá)到了新水平，商業(yè)網(wǎng)點 建設(shè)基本配套，文體基礎(chǔ)設(shè)施配套水平進(jìn)一步提高。 再次，油田社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互制約，社會發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 相適應(yīng)。油田的產(chǎn)業(yè)規(guī)律性和區(qū)位特點，決定了油田在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須發(fā)展社 勝東社區(qū)管理模式改革研究 會事業(yè)，油田