行政強制清理方案.doc

慶薩法制發(fā)20114號大慶市薩爾圖區(qū)人民政府法制辦公室印發(fā)大慶市薩爾圖區(qū)關于清理行政強制實施主體權力事項及有關規(guī)范性文件的工作方案的通 知區(qū)轄、區(qū)屬各單位、各部門：為了進一步做好中華人民共和國行政強制法的貫徹實施工作，根據(jù)國家、省和市有關要求，經(jīng)區(qū)政府同意，決定在全區(qū)開展行政強制實施主體、權力事項及有關規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)將大慶市薩爾圖區(qū)關于清理行政強制實施主體、權力事項及有關規(guī)范性文件的工作方案印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。 二一一年十二月五日 大慶市薩爾圖區(qū)關于清理行政強制實施主體、權力事項及有關規(guī)范性文件的工作方案中華人民共和國行政強制法（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。為做好行政強制法的實施工作，按照國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政強制法的通知（國發(fā)201125號）、黑龍江省人民政府關于轉發(fā)國務院國發(fā)201125號文件的通知（黑政發(fā)201180號）、黑龍江省人民政府法制辦公室關于貫徹實施中華人民共和國行政強制法有關工作的通知（黑政法發(fā)201173號）和大慶市關于清理行政強制實施主體、權力事項及有關規(guī)范性文件的工作方案的通知（慶法制發(fā)201127號）要求，特制定本工作方案。一、清理范圍（一）行政強制權力事項。具體包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類。1.行政強制措施：（1）限制公民人身自由。主要表現(xiàn)形式為（不僅限于下列情形，下同）留置盤問、強制傳喚、扣留、強制人身檢查、強制檢測、約束、隔離、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、強行驅散、驅逐、禁閉、阻止出境、阻止離境、禁止離港、禁止進港、強制隔離戒毒、單獨隔離治療、強制衛(wèi)生檢疫、隔離檢疫等；（2）查封場所、設施或者財物。主要表現(xiàn)形式為針對不動產(chǎn)或者其他不便移動的財產(chǎn)所作出的查封、封存、封閉、關閉或者限制使用場所、禁止或者限制使用設備設施等；（3）扣押財物；（4）凍結存款、匯款；（5）其他行政強制措施。指上述四類行政強制措施之外的強制措施，主要表現(xiàn)形式為采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施，發(fā)生動物疫病時對易感染動物和動物產(chǎn)品采取“隔離”、“撲殺”、“銷毀”，強制提取（血液），在突發(fā)事件應對中對危險場所的封鎖，強制火化，對超運的強制卸載，對金銀的強制收購，交通管制，就地銷毀等。2.行政強制執(zhí)行：（1）加處罰款或者滯納金；（2）將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款；（3）劃撥存款、匯款；（4）強制拆除；（5）代履行。（二）行政強制實施主體。具體包括行政強制措施實施主體和行政強制執(zhí)行實施主體。（三）有關行政強制的規(guī)范性文件。具體是各單位、各部門發(fā)布的現(xiàn)行有效的含有行政強制內容的規(guī)范性文件，即2010年規(guī)范性文件清理中確定保留以及2010年和2011年新出臺的、含有行政強制內容的規(guī)范性文件。二、清理原則和標準（一）行政強制權力事項、行政強制實施主體清理原則和標準。根據(jù)“誰實施、誰清理”的工作原則，由各單位、各部門對各自行使的行政強制權力事項和本單位、本部門行政強制權實施主體進行清理。清理時，無論實踐中是否實施，或者是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，只要有此權力，都要認真清理、填報。（二）有關行政強制的規(guī)范性文件清理原則和標準。按照“誰制定、誰清理”的工作原則，各單位、各部門發(fā)布的規(guī)范性文件由各制定本單位、本部門負責清理。1.對依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定的涉及行政強制措施和行政強制執(zhí)行的規(guī)范性文件，要梳理出來，列出目錄和依據(jù)，待上級清理結果公布后再行處理。2.對自行設定行政強制措施或行政強制執(zhí)行的規(guī)范性文件，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定的規(guī)范性文件，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致的規(guī)范性文件，要根據(jù)實際情況予以廢止或修改。三、清理步驟及安排此次清理工作從本通知下發(fā)之日開始，至12月12日之前結束。（一）各單位、各部門負責本單位、本部門的專項清理工作，清理結束后，填寫附表1至3，經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后，于2011年12月12日前連同電子版一并上報區(qū)政府法制辦公室。（二）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由區(qū)政府實施、部門具體承辦的行政強制權力事項，由具體承辦部門負責清理并提出初步清理意見；以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草或組織實施部門負責清理并提出初步清理意見。清理結果填入附表1至3，經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后，于2011年12月12日前連同電子版一并上報區(qū)政府法制辦公室。（三）區(qū)政府法制辦公室對各單位、各部門上報的行政強制權力事項、行政強制實施主體和有關行政強制的規(guī)范性文件清理結果從合法性、準確性、全面性三個方面進行審查，審查結果經(jīng)與各單位、各部門反饋溝通后，于2011年12月15日前形成最終清理結果。（四）區(qū)政府法制辦公室負責匯總各單位、各部門清理結果，形成區(qū)級行政強制權力事項目錄、廢止（修改）區(qū)政府有關行政強制的規(guī)范性文件目錄，報區(qū)政府同意后發(fā)文公布，并將清理結果上報市政府法制辦公室。四、清理要求（一）要高度重視。認真貫徹行政強制法的有關規(guī)定，開展行政強制實施主體、權力事項及有關規(guī)范性文件的清理工作，對保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責、提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各單位、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快法治政府建設，構建和諧社會的高度，充分認識本次清理工作的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好清理工作。（二）要全面準確。各單位、各部門要根據(jù)本單位、本部門職責權限，全面梳理本單位、本部門執(zhí)法依據(jù)，準確界定由本單位、本部門行使的行政強制權力事項，認真清理本單位、本部門制定的有關行政強制的規(guī)范性文件，做到不增不漏。（三）要依法規(guī)范。各單位、各部門對本次清理出的無權行使行政強制權的執(zhí)法主體、違法設定的行政強制權力事項和相關規(guī)范性文件，要立即予以糾正、停止實施，確保各項行政強制權力嚴格依法行使。（四）要提高效率。本次清理工作時間短、任務重，務必于2011年12月12日前全面完成。各單位、各部門務必要做好工作的統(tǒng)籌協(xié)調，按時、高質量的完成清理工作。各單位、各部門要在12月15日前將本單位、本部門清理結果通過網(wǎng)站、電子屏、公示板等途徑向社會公示。區(qū)政府將在國家和省、市有關清理結果公布及有關規(guī)章、規(guī)范性文件修訂工作完成后，對已公布的區(qū)級行政強制權力事項目錄進行修訂。（五）要同步開展。各單位、各部門參照本方案要求，在本單位、本部門內開展相應的清理工作。清理結果于2011年12月12日前報區(qū)政府法制辦公室。聯(lián) 系 人：王迪聯(lián)系電話：4608080電子郵箱：地 址：區(qū)政府法制辦公室（區(qū)政府三樓338房間）附件：1.行政強制實施主體及權限清理表2.根據(jù)上位法規(guī)定制定的涉及行政強制的規(guī)范性文件統(tǒng)計表3.自行設定行政強制的規(guī)范性文件統(tǒng)計表 附件1：行政強制實施主體及權限清理表單位名稱（印章）： 填表日期： 年 月 日序號實施主體及具體實施單位的名稱行政強制事項名稱行政強制措施種類或行政強制執(zhí)行方式行政強制法律依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章等）及其發(fā)布日期和具體條款內容部門初步清理意見薩爾圖區(qū)衛(wèi)生局查封場所設施或財務對黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定實施情況進行檢查黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定法律規(guī)定的予以保留查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品行政強制中華人民共和國食品安全法第七十七條第一款第四項法律規(guī)定的予以保留封存可能導致食品安全事故的食品及其原料及食品用工具及用具行政強制中華人民共和國食品安全法第七十二條第一款第二項法律規(guī)定的予以保留對可疑中毒食物及其有關工具、設備和現(xiàn)場采取臨時控制措施食物中毒事故處理辦法第十二條第一款第二項法律規(guī)定的予以保留發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，責令停止使用立即停止供水生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法第十九條法律規(guī)定的予以保留發(fā)現(xiàn)生活飲用水被污染可能危及人群健康或者因飲水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學中毒事故時，責令其立即停止供水，并責令進行二次供水設施的清洗消毒立即組織生活飲用水專業(yè)預防部門及時發(fā)現(xiàn)并控制污染源，切斷污染途徑，采取有效的控制措施黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定第二十七條法律規(guī)定的予以保留填表人： 王萌 聯(lián)系電話： 4680467 部門負責人審核：填 表 說 明1、實施主體及具體實施單位的名稱：實施主體的名稱為法律依據(jù)賦予權力的單位名稱；具體實施單位的名稱為具體實施行政強制機構的名稱，如大隊。如沒有具體實施單位，則只填寫實施主體名稱即可。2、行政強制事項名稱：按照法律依據(jù)填寫行政強制事項的全稱。3、法律依據(jù)：必須逐一填寫有關的具體依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件，按照效力由高到低排列，并應填寫依據(jù)的全稱、公布及修訂日期（法律和地方性法規(guī)標明公布及修訂日期，行政法規(guī)標明“年國務院令第號”或者“國務院批準，年部委辦令第號”，部門規(guī)章標明“年部委辦令第號”，政府規(guī)章標明“年政府令第號”）、具體條款以及詳細內容。沒有任何依據(jù)的，則在該欄中填寫“無依據(jù)”。4、部門初步清理意見：填寫“保留”、“調整”或者“廢除”的初步清理意見?！氨Ａ簟笔侵钢黧w合法，維持現(xiàn)狀；“調整”是指目前不符合行政強制法及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，需要進行調整，并提出調整建議?！皬U除”是指不再執(zhí)行該行政強制行為。5、其他要求：（1）表內文字均用仿宋小四號字，各段開頭均空兩格，結尾不用句號，中間需要隔開的地方可用頓號和逗號隔開。但法律依據(jù)引用結尾需用句號表示引用結束。（2）表中涉及數(shù)字均用阿拉伯數(shù)字，法律、法規(guī)、規(guī)章中原文引用的大寫數(shù)字除外。附件2：根據(jù)上位法規(guī)定制定的涉及行政強制的規(guī)范性文件統(tǒng)計表填表單位：（蓋章） 填表時間： 年 月 日序號文 件 名 稱文 號發(fā)布日期制發(fā)機關制定依據(jù)12345678910 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 部門領導審核：備注：1、含有行政強制內容的規(guī)范性文件全部填入本表；2、“制定依據(jù)”是指文件中行政強制規(guī)定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；3、所填文件以發(fā)文時間、文號為序，縣（區(qū)）按政府文件、政府辦文件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文件、部門文件順序填寫。附件3：自行設定行政強制的規(guī)范性文件統(tǒng)計表填表單位：（蓋章） 填表時間： 年 月 日序號文 件 名 稱文 號發(fā)布日期制發(fā)機關廢止或