行政法與行政訴訟法第一講緒論.ppt

行政法與行政訴訟法主講 唐麗萍 為什么要學習和研究行政法 行政法的主要規(guī)范內(nèi)容本課程的框架結構本課程的成績構成 為什么要學習和研究行政法 1 行政法對行政學專業(yè) 法學專業(yè)學生的重要性 2 行政法對國家之重要 行政法的主要規(guī)范內(nèi)容 行政法所要解決的問題主要就是 政府應如何實施其行政管理活動 行政法要規(guī)范以下幾個方面 規(guī)范行政職權的所有者 行政主體 重慶高速公路上的執(zhí)法權之爭 案例 重慶模式 1994年重慶市政府通過高速公路上的 治安 管理權歸屬于公安機關 交通局所屬的執(zhí)法總隊統(tǒng)一負責稽征 路政 運政和 交通 安全管理 焦點爭議 交通部門是否具有交通公安的執(zhí)法權 即是否具有交通事故的認定權 原來的 道路交通管理條例 和現(xiàn)在的 道路交通安全法 的規(guī)定 規(guī)范行政權力的行使 行政行為行政立法 行政執(zhí)法 行政司法 規(guī)范行政權力行使的后果補救 行政救濟行政復議 行政訴訟 行政賠償 本課程的框架結構 一緒論介紹行政法中的基本概念 行政法的調(diào)整對象 基本原則 行政法的歷史發(fā)展 二行政主體 在行政法學中 對承擔行政權的組織的研究的角度是從行政主體這個角度進行的 在實踐中 對行政主體的把握 對理解我國現(xiàn)行的行政法律制度很重要 例如對學校 社會中介組織等法律地位和性質的認識 田永訴北京科技大學案2002年長春亞泰足球俱樂部訴中國足球協(xié)會行政處罰案 田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證 學位證案 1994年 原告田永在考試中 攜帶寫有公式的紙條 北京科技大學于同年3月 按學校相關規(guī)定決定對田永按退學處理 但學校沒有直接向田宣布處分決定和送達變更學籍通知 也未給田辦理退學手續(xù) 田永繼續(xù)在該校參加正常學習及學校組織的活動 1998年6月 被告以原告田永不具有學籍為由 拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證 進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表 原告田永認為自己符合大學畢業(yè)生的法定條件 被告北京科技大學拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證 學位證是違法的 遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟 法院認為 田永的 夾帶 行為不屬考試作弊 僅僅是 違反考場紀律 對其作退學處理沒有依據(jù) 退學處理決定未直接向田永本人宣布 送達 也未允許田提出申辯意見 不具有合法性 退學處理決定沒有實際執(zhí)行 被告以后的一系列行為更 應視為 該校自動撤銷了原處理決定 說明該處理決定從未發(fā)生應有效力 被告不服 提出上訴 上訴被駁回 長春亞泰俱樂部訴中國足協(xié)案 2001年10月16日 中國足球協(xié)會因四川綿陽 成都五牛 長春亞泰 江蘇舜天和浙江綠城俱樂部隊在甲B聯(lián)賽最后兩輪的三場比賽中 嚴重違反體育公平競爭精神 嚴重損害中國足球職業(yè)聯(lián)賽形象 在社會上造成了極其惡劣的影響 下發(fā) 關于對四川綿陽 成都五牛 長春亞泰 江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定 以下簡稱 14號處理決定 2002年1月7日 亞泰足球俱樂部以中國足協(xié)為被告 向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟 請求法院判令中國足球協(xié)會撤銷做出的14號處理決定 中國足球協(xié)會賠償因上述處罰而給原告造成的直接經(jīng)濟損失300萬元 訴訟費由中國足球協(xié)會承擔 2002年1月23日 北京市第二中級人民法院做出裁定 以長春亞泰及其教練員 球員對中國足協(xié)提起的行政訴訟 不符合 中華人民共和國行政訴訟法 規(guī)定的受理條件 為由 裁定不予受理 中華人民共和國教育法 第28條規(guī)定 學校及其他教育機構下列權力 對受教育者進行學籍管理 實施獎勵或處分 體育法 規(guī)定 國家對體育競賽實行分級管理 全國單項體育競賽由該項運動的全國協(xié)會負責管理 三行政行為 行政主體所作出的行為是否是行政行為 例如 稅務部門的收稅和稅務部門的購買辦公用品 是否是合法有效的行政行為 涉及到法院行政訴訟的受理 涉及到行政主體行為的最終評判 涉及到行政相對人的權益 四 行政復議 行政復議 是指公民或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為 向行政復議機關提出復議申請 行政復議機關依法作出行政復議決定的行為 這是公民通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法 在行政機關內(nèi)部解決行政爭議的主要方式 行政復議法 1999年4月29日通過 1999年10月1日施行 五 行政訴訟 通過司法途徑解決行政爭議 我國現(xiàn)行的 行政訴訟法 是1989年4月4日通過 1990年10月1日正式實施的 行政訴訟制度的建立實施對中國的法治進程具有重要的標桿意義 但存在的問題也頗多 六 行政賠償 當行政主體侵犯行政相對人合法權益并造成損害時 相對人可以要求賠償 1995年 國家賠償法 實施 到2010年新 國家賠償法 施行 再到2012年年初相關司法解釋的出臺 賠償法律從無到有 制度設計從粗到精 賠償意識從弱到強 本課程成績組成 1 課堂出勤與回答問題 10分 2 課程作業(yè) 20分 3 期末成績 70分 第一章緒論 一 概述 行政的定義行政是研究行政法的邏輯起點行政法上的行政是公共行政三種關于行政概念的主要觀點 兩分法 三分法 管理說 公共行政的內(nèi)涵 行政是行政主體對國家和社會事務進行組織和管理的活動公共行政與一般行政的區(qū)別 一般行政 社會組織基于特定目的對自身的事務進行組織和管理的活動 行政權 含義 國家行政機關執(zhí)行法律 管理國家行政事務和社會公共事務的權力 是國家政權的組成部分 發(fā)展在很長一段時期不具備獨立的存在形式 也無 行政權 這一獨立的概念 基于一定的國家職能分工而分離出來的一種獨立的國家職權 從 守夜國家 到 行政國家 特性優(yōu)益性 行政優(yōu)先權 職務上 先行處置權獲得社會協(xié)助權公定力 行政受益權 物質上 擴張性 行政權力極有可能侵入公民權利領域 行政權力取得了越來越多的立法性質與司法性質的權力 行政權力管轄的事務越來越多 范圍越來越廣 幾乎無所不包 問 在立法 行政 司法三種國家權力中 為什么行政權最具有擴張性 行政法 概念 調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱 主要調(diào)整哪些內(nèi)容 特點 形式上沒有統(tǒng)一完整的法典實體法和程序法沒有明確的界限內(nèi)容廣泛 涉及社會生活的各個方面 功能管理論控權論平衡論 在法律體系中的地位從整體上看 行政法是一個獨立的法律部門從與憲法的關系看 是與憲法關系最為密切的法律部門 有 小憲法 動態(tài)的憲法 之稱 從與其他普通法律部門的關系看 行政法是最具有社會影響力的部門法 美國當代法學家博登海默 法律是人類最大的發(fā)明 別的發(fā)明使人類學會了駕馭自然 而法律讓人類學會了如何駕馭自己 人類駕馭自己的法律分為私法和公法兩大類型 強制私人尊重法比較容易 國家在此可起舉足輕重的仲裁人的作用 而強制國家尊重法比較不易 因為國家掌握實力 法治本質上是公法之治 是駕馭公權力之治 二 基本原則 行政合法性原則公共組織與私人組織之間最根本的差別在于法治 公共組織的存在是為了執(zhí)行法律 它們存在的的每一中因素 它們的結構 職員和目的 都是法律權威的產(chǎn)品 行政職權必須基于法律的授權才能存在 行政職權的行使必須依據(jù)法律 行政授權 行政委托必須要有法律依據(jù) 行政合理性原則行政自由裁量權的行使應該 符合立法目的 建立在正當考慮的基礎上 不得考慮不相關因素 符合行政慣例 符合客觀規(guī)律和社會道德 體現(xiàn)比例原則 案例討論1 對某市治理交通秩序新舉措合法性和合理性的討論 某市位加強道路交通管理 規(guī)范日益混亂的交通秩序 決定出臺一項新舉措 由交通管理部門向市民發(fā)布通告 凡自行攝錄下機動車違章行駛 停放的照片 錄像資料 送經(jīng)交通管理部門確認后 被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的 一律獎勵人民幣200 300元 此舉使許多市民踴躍參與 積極舉報違章車輛 當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉 市民滿意 新聞報道后 省內(nèi)甚至外省不少省市都來取經(jīng) 學習 但與此同時 也發(fā)生了一些意想不到的事情 有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方 電視臺將車輛及背景轉播后 引起家庭關系 同事關系緊張 甚至影響當事人此后的正常生活的 有乘車人以肖像權 名譽權受到侵害 把電視臺 交管部門告上法庭的 有違章司機被單位開除 認為是交管部門超范圍行使權力引起的 有搶拍者被違章車輛故意撞傷后 向交管部門索賠的 甚至有利用偷怕照片向駕車人索要高額 保密費 的 等等 報刊將上述新聞披露后 某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議 關于本案中某市交通管理部門的行為 下列說法可以成立的有 1 甲認為 某市的新舉措合法性上未有瑕疵 考諸法律 該舉措沒有違反任何的強制性法律規(guī)范 2 乙認為 某市的新舉措動機是好的 初衷是為了維護良好的交通秩序 且也合法的 但通過當?shù)仉娨暸_播出機動車輛違章行駛 停放的照片 錄像資料所引起的負面效應 卻發(fā)人深思 也說明了該舉措缺乏合理性 3 丙認為 某市為了達到改善交通秩序的目的 將執(zhí)法職能下放給廣大的人民群眾 這是對自己執(zhí)法職能的一種不負責態(tài)度 是不合法的 整個社會是由大量分工不同的機構 組織和個人共同構建的 不同的人都有不同的職責 故而從社會分工和社會影響的角度看 某市的這種行為也是不合理的 4 丁認為 干凈整潔的市容 暢通有序的交通 是我們每一個生活在繁華喧鬧的都市人的美好愿望 某市交管部門的做法維持了交通秩序 初衷是好的 但是某市出臺的交通管理新舉措 對機動車輛違章行駛 停放的行為 讓公民代為收集證據(jù) 并通過媒體曝光的方式予以示證 施以懲罰 顯然于法無據(jù) 不具有合法性 案例討論2 重慶煙民被拘案 2009年8月29日 重慶晚報 報道 來自湖北省孝感市的56歲男子趙某 在重慶市朝天門金海洋批發(fā)市場內(nèi)吸煙被行政拘留5天 成為重慶市公共場所吸煙被拘第一人 吸煙竟然被拘留 網(wǎng)友普遍質疑處罰偏重 當?shù)叵啦块T回應稱此舉的依據(jù)是公安部8月20日發(fā)布的一則通知 該通知要求 為確保60周年國慶安全 全國公安機關在非常時期