發(fā)包方不得可隨意收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán).doc

承包期限內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地天津益清（北京）律師事務(wù)所 柳明華律師農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指土地承包經(jīng)營戶在其承包期限內(nèi)依法對集體所有的土地享有占有、經(jīng)營、使用和收益的權(quán)利，它是國家對農(nóng)村土地使用制度進(jìn)行重大改革的一項(xiàng)根本措施。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（即“四荒地”）等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，發(fā)包方不得隨意收回和調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。【案情回放】吳某等10人系某省某村村民，1996年4月份吳某所在村調(diào)整土地時，村內(nèi)大部分村民以農(nóng)業(yè)賦稅和各項(xiàng)費(fèi)用較重為由都不愿意承包土地，于是吳某等10人便分別承包了本村的農(nóng)田各100畝，承包期限均為30年，其與村委會簽有書面的農(nóng)村土地承包合同。2012年6月份，大部分村民提出國家已經(jīng)免除了農(nóng)民的各項(xiàng)稅費(fèi)，現(xiàn)在又想重新承包土地。于是便向村委會提出欲收回吳某等人所承包的土地，然后再在村民之間重新進(jìn)行分配。村委會將此事上報(bào)鎮(zhèn)人民政府，在得到鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)后多次找到吳某等人協(xié)商收回土地的相關(guān)事宜，雙方均未達(dá)成一致意見?，F(xiàn)村委會欲強(qiáng)行收回土地，吳某等人無奈之下只好將村委會訴至法院，然而法院對此卻是遲遲不予立案。【律師點(diǎn)評】本案中涉及到個幾個相關(guān)的法律問題，即農(nóng)村土地使用權(quán)及承包方式、農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限、農(nóng)村土地在承包經(jīng)營期限內(nèi)的調(diào)整以及發(fā)包方在本案中所負(fù)的法律責(zé)任。一、關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)及承包方式。在闡述本案法律關(guān)系之前有必要先對農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包方式做一下簡單的介紹，因?yàn)檫@是農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)。物權(quán)法第六十條規(guī)定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”因此可知，農(nóng)民集體土地所有權(quán)擁有三種形式，即村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在現(xiàn)實(shí)中，以村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織所有為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)其比例大致占到90%-95%乃至更高。由于目前很多農(nóng)村已不再設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織這一機(jī)構(gòu)，所以原本應(yīng)該由集體經(jīng)濟(jì)組織行使的職權(quán)全部由村民委員會、村民小組或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來代為行使。國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。二、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限的問題。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營法第二十條規(guī)定，承包期限根據(jù)承包土地的性質(zhì)不同具有不同的規(guī)定。其中耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。農(nóng)村土地承包經(jīng)營法第三十五條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。三、關(guān)于承包期內(nèi)農(nóng)村土地進(jìn)行重新調(diào)整的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營法第二十六條第一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l第一款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹摋l第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！蓖ㄟ^該條規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，一般可以對承包地進(jìn)行調(diào)整的情形大致有以下幾種情形：1、部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；2、部分農(nóng)戶的土地被征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，喪失土地的農(nóng)戶不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；3、人地矛盾突出的。關(guān)于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、戶口遷移等原因?qū)е氯丝谧兓容^大，新增人口比較多，而新增人口無地少地的情形比較嚴(yán)重，又沒有其他生活來源的，在這種情況下，允許在個別農(nóng)戶之間適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。國家要求應(yīng)從嚴(yán)掌握，避免對承包地的隨意調(diào)整。可用于適當(dāng)調(diào)整的土地有四種：需要注意的是，在承包方發(fā)生了因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整土地時，并不是必然發(fā)生對個別農(nóng)戶之間承包的土地進(jìn)行調(diào)整，如果集體經(jīng)濟(jì)組織擁有集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地、通過依法開墾等方式新增加的土地、承包方依法、自愿交回的土地或發(fā)包方依法收回的土地這四種類型的土地的，應(yīng)當(dāng)先用這些土地解決無地農(nóng)民的承包地問題，只有在沒有上述土地的情況下，才可以對個別農(nóng)戶之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。土地調(diào)整是也不是任意而為的，法律在調(diào)證的程序上也作出了明確的規(guī)定：（1）經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（2）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。綜上所述，只有在實(shí)質(zhì)上確有調(diào)整農(nóng)民已經(jīng)承包的土地之必要，且在程序上符合法律之規(guī)定，才可以對農(nóng)村的土地進(jìn)行有效調(diào)整，否則就是違法行為。四、村委會在本案中要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。回歸到本案，通過上邊的分析不難看出本案吳某所在村的土地在實(shí)質(zhì)上不存在上面幾種可以進(jìn)行重新調(diào)整的情形，村委會不能強(qiáng)制收回吳某等人所承包的土地。在程序上也存在一定的瑕疵，即未經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。這里值得注意的是，調(diào)整土地時除了要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)以外，還需經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。否則在程序上就是違法的。那么村委會強(qiáng)行收回土地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任呢？農(nóng)村土地承包經(jīng)營法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；” 本案中村委會以大部分村民同意收回吳某等人所承包的土地為由強(qiáng)行收回、調(diào)整承包地的行為顯然違法。吳某等人可以選擇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛（永益物權(quán)糾紛）或者是農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同