“網(wǎng)絡(luò)反腐”的政治學(xué)分析.doc

從政治學(xué)角度淺析“網(wǎng)絡(luò)反腐”摘要：本文從政治學(xué)的視角分析了“網(wǎng)絡(luò)反腐 ”的基本涵義和機理，認為網(wǎng)絡(luò)反腐實質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，其基本動因在于政治參與主體對社會核心政治價值的追求，作為一種社會輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)反腐成敗的關(guān)鍵在于反腐信息的陽光透明、及時反饋和長效機制的構(gòu)建。 “網(wǎng)絡(luò)反腐 ”具有虛擬性與現(xiàn)實性、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)、數(shù)字化與在線化、平等化與有效化相統(tǒng)一等特點。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；動因；機理當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已滲透于人類社會生活的方方面面，深刻地影響著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式。網(wǎng)絡(luò)的功能已遠遠超出其誕生時的初衷，特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與政治連線時，直接導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象層出不窮，其中一個重要表現(xiàn)在于網(wǎng)絡(luò)被直接應(yīng)用于政治參與，成為政治參與的新途徑、新場所和新工具，直接影響著人類社會的政治生活。在諸多的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象中，“網(wǎng)絡(luò)反腐”日益呈現(xiàn)出強大的功能，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。本文擬從政治學(xué)理論的角度對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的內(nèi)涵、機理、機制構(gòu)建等問題進行研究和探討。一、網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)涵概述（一）何謂網(wǎng)絡(luò)反腐從政治學(xué)的角度看，網(wǎng)絡(luò)反腐是指社會政治主體為了追求現(xiàn)代社會的核心政治價值，通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)反腐主要包括以下一些內(nèi)涵：一是網(wǎng)絡(luò)反腐的主體主要包括三個層次，即作為社會組成單元的個體成員的網(wǎng)民，作為網(wǎng)絡(luò)團體形式的網(wǎng)絡(luò)共同體，以及作為社會核心層次的國家專門機關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)等，它們共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)反腐的主體；二是網(wǎng)絡(luò)反腐的基本動因在于政治主體對社會核心政治價值的追求。在現(xiàn)代社會中，“正義”、“平等”、“自由”、“民主”以及公民社會的價值等被視為核心政治價值。社會政治主體出于對核心政治價值的追求，對腐敗行為進行監(jiān)督、追查、譴責(zé)，以便實現(xiàn)社會公共利益的公平、正義；三是網(wǎng)絡(luò)反腐的載體是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)反腐是通過網(wǎng)絡(luò)這個公共傳媒發(fā)布、傳播、反饋信息，進而形成網(wǎng)絡(luò)輿論，引發(fā)輿論監(jiān)督，引起國家專門機構(gòu)的關(guān)注，從而達到反腐倡廉的目的。（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能夠成為一個內(nèi)涵明確的概念，就在于它在本質(zhì)意義上整合了三方面的內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)以其獨有的特征，一方面吸納了民意表達，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個良性互動的社會民主環(huán)境，從而對執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無所不在的監(jiān)督和約束。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者和施政者提供了一個全新的平臺和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時俱進的提高執(zhí)政、施政能力，從而在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。網(wǎng)絡(luò)為反腐敗提供了兩大支柱，一個是陽光下的“扁平社會”，一個是逐步精英化的執(zhí)政群體。本人認為，前者尤為重要，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)反腐作為全新反腐利器的優(yōu)勢。（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的特點相對于一般意義上傳統(tǒng)的反對腐敗的諸多形式而言，網(wǎng)絡(luò)反腐表現(xiàn)出以下一些特點：1、快捷性與廣泛性。這一點是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其應(yīng)用的特點。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的一個最直接的優(yōu)勢就是，信息資源的瞬間共享和傳播。這就為民眾提供了高速高效、暢通無阻的反饋渠道，極大的便利了民意的表達，有效緩解了傳統(tǒng)信訪程序所帶來的民怨積壓。同時信息的廣泛傳播也擴大了典型事件的曝光面和曝光力度，從而極大的激發(fā)了民眾監(jiān)督的熱情。2、平等性和全民性。網(wǎng)絡(luò)沒有門檻限制，任何人都可以在網(wǎng)上表達意愿，這就形成了官民平等對話、信息及時反饋的良性慣例，有效克服了傳統(tǒng)信訪方式的那種“門難進、事難辦、臉難看”的官僚機制，從而將官民之間的隔閡徹底拆除，有助于民眾舉報腐敗事件的舒暢性。3、匿名性和透明性。這是網(wǎng)絡(luò)最吸引人之處，也是網(wǎng)絡(luò)反腐最引以自豪的特征之一。匿名表達使得網(wǎng)民獲得前所未有的安全感和主體地位，從而能夠獲得真正的監(jiān)督熱情和自由，一改過去擔(dān)心打擊報復(fù)的情況。而執(zhí)政者也可以通過打造反腐網(wǎng)絡(luò)來打造透明政府，將執(zhí)政行為的細節(jié)都公布于眾，讓腐敗行為無處遁形。二、網(wǎng)絡(luò)反腐的必然性和必要性 網(wǎng)絡(luò)反腐在近兩年出現(xiàn)，并能夠迅速成為我黨反腐倡廉事業(yè)中極為重要的課題，有其內(nèi)在原因，可以歸結(jié)為兩方面，即腐敗行為和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。（一）當(dāng)前腐敗行為的新特點和趨勢首先，反腐敗往往不能在同級部門之間進行，往往需要更高一級的紀(jì)律檢察機關(guān)進行調(diào)查和懲治。而腐敗行為主體往往形成了嚴密而精干的權(quán)錢交易集團，這就需要反腐主體也要同樣具有更為權(quán)威的地位和手段。其次，腐敗手段的高科技化且更為隱蔽。腐敗手段隱蔽化、高科技化。貪污腐敗的手段日益具有隱蔽性，錢權(quán)交易、市場尋租等轉(zhuǎn)人幕后，在高科技腐敗面前，沒有高科技的反腐敗手段，反腐敗斗爭將顯得軟弱無力，束手無策。最后，腐敗領(lǐng)域的擴大化。腐敗行為由過去的權(quán)力集中腐敗擴大到各行各業(yè)，已然成為社會進步的腐蝕劑和侵害社會機體健康的毒瘤。腐敗面的擴張需要反腐行動面的擴大。（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)反腐屬于媒體反腐的一部分，但是卻要遠遠先進于傳統(tǒng)反腐，就在于網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢要遠勝于傳統(tǒng)媒體。腐敗問題之所以棘手，一方面是腐敗事件往往屏蔽了公眾的知情權(quán)，在隱秘的層次實現(xiàn)了權(quán)錢交易；一方面腐敗主體往往掌握著權(quán)力，使得制度監(jiān)督、法律制裁等手段受到約束。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒體，其獨立性很強。網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督讓官員執(zhí)政向高素質(zhì)化、公開化、民主化、科學(xué)化、法制化靠攏，強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氛圍和無孔不入的群眾監(jiān)督讓官員意識到，“手莫伸，伸手必上網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)所形成的巨大的社會輿論監(jiān)督氣場也能夠為廣大官員保持勤政廉政的作風(fēng)提供強大的正義氛圍。對于那些正蠢蠢欲動的官員形成威懾力而不敢冒險，對于那些處于隱蔽狀態(tài)的問題官員敲響警鐘從而收斂自己的行為，而對于那些腐敗分子，網(wǎng)絡(luò)將最大限度的整合群眾提供的信息、言論表達和反饋效應(yīng)，將腐敗事件第一時間、最大范圍公布于眾，從而對當(dāng)事人及所在單位乃至上級主管部門形成強大的輿論壓力，最終使當(dāng)事人受到應(yīng)有的懲罰。（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的基本機理在信息時代，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的反腐形式和途徑，有別于傳統(tǒng)意義上的反腐形式，具有其獨特的機理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、網(wǎng)絡(luò)反腐實質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時代，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實社會政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為。我們也可以將其理解為“網(wǎng)絡(luò)上的政治參與”，或者簡言之“網(wǎng)絡(luò)參政”。依照我們對政治參與的一般理解，我們可以從政治參與的主體、政治參與的目標(biāo)、政治參與的形式和手段等幾方面分析網(wǎng)絡(luò)反腐問題。從主體看，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體與網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體在本質(zhì)上是一致的，只不過網(wǎng)絡(luò)政治主體又有其明顯的特質(zhì)。例如，在網(wǎng)絡(luò)上公民是以網(wǎng)民的身份出現(xiàn)的，網(wǎng)民本身具有虛擬、匿名等特質(zhì)，恰恰是網(wǎng)民的虛擬特征，使得他們可以打消現(xiàn)實社會中反腐過程中的種種顧慮，公開揭露各種腐敗現(xiàn)象。從目標(biāo)看，網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)指向在于社會政治體系及其組成部分（包括機關(guān)和官員）。從形式和手段看，網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)參政都是民主、監(jiān)督的體現(xiàn)，只是網(wǎng)絡(luò)反腐的載體是一種利用新型公共傳媒進行的權(quán)利反腐形式。2、網(wǎng)絡(luò)反腐的基本動因在于政治參與主體對社會核心政治價值的追求。馬克思主義的政治參與觀認為，人們之所以參與政治，是建立在切實的物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的，“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”。這里的“利益”既包括作為社會成員的個體利益，更包括社會的公共利益，而這些利益是由“正義”、“平等”、“自由”、“民主”等社會核心政治價值維系的，從這個意義上說，網(wǎng)絡(luò)反腐的基本動因就在于政治主體對社會核心政治價值的追求。正是基于社會政治主體對社會核心政治價值的追求，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展。3、網(wǎng)絡(luò)反腐實際上是一種社會輿論監(jiān)督。一般而言，反對腐敗可以分為國家機關(guān)利用公權(quán)力反腐敗和利用公共傳媒和社會輿論進行的反腐敗，網(wǎng)絡(luò)反腐本質(zhì)上屬于后者。社會監(jiān)督的種類和形式是多種多樣的，而輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代社會權(quán)力制約和反腐敗斗爭的重要手段。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的公共傳媒，由于其特殊的組成結(jié)構(gòu)特點（無中心、無邊界），造就了它與其他傳統(tǒng)平面媒體不同的特質(zhì)，可以發(fā)揮更加強大的輿論監(jiān)督作用。對網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)共同體而言，網(wǎng)絡(luò)賦予他們更加自由、獨立的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)信息的互動有效性增強了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實效性和便捷性，一旦網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上通過發(fā)貼、發(fā)表評論文章、撰寫博客、網(wǎng)絡(luò)舉報等形式提供反腐線索，曝光腐敗現(xiàn)象，抨擊腐敗行為，引發(fā)廣大網(wǎng)民的關(guān)注時，就會形成強大的輿論場，從而給有腐敗行為的官員以巨大的壓力，進而引起專門機構(gòu)的關(guān)注，對腐敗行為實施追查和制裁，達到反對腐敗的目的。三、開展網(wǎng)絡(luò)反腐的對策建議（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律保障機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化。人類社會發(fā)展的無數(shù)事實雄辯地證明，實現(xiàn)社會治理的法制化是保障社會有序健康發(fā)展的必然選擇。建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律保障機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化既是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為的需要，更是網(wǎng)絡(luò)反腐合法化的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)開放與平等的特點，在給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來更多的機會和可能的同時，也會帶來一定的負面影響。因此，必須對網(wǎng)絡(luò)反腐行為進行法律界定和規(guī)范，必須建立一整套既有廣泛約束力，有具有針對性的，符合網(wǎng)絡(luò)空間特點的網(wǎng)絡(luò)法及其配套法律體系，通過法律明確界定網(wǎng)絡(luò)反腐行為的范圍、方式、途徑，通過法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法制的框架內(nèi)得以健康發(fā)展。（二）加強技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。維護網(wǎng)絡(luò)反腐的正常秩序，不但要依靠具有強制力的法律規(guī)范，同時也離不開強制性的技術(shù)控制手段。我們應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)的諸多不利因素，往往是與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的不斷發(fā)展相伴而生的。正所謂“解鈴還需系鈴人”，由于技術(shù)來了的問題最終還需要技術(shù)創(chuàng)新本身得到解決。要通過技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。構(gòu)建從地方到中央的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，可以有效解決網(wǎng)絡(luò)反腐信息反饋滯后、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題，克服網(wǎng)絡(luò)反腐的隨意性弊端，保障網(wǎng)絡(luò)反腐平臺運行的安全性和穩(wěn)定性。（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機制，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。作為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要主體，國家專門機關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)等要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的快速反應(yīng)機制，設(shè)立專門輿情分析系統(tǒng)以及部門和專業(yè)人員實時瀏覽網(wǎng)絡(luò)，可以在第一時間應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)曝光問題”，監(jiān)控網(wǎng)民對公職人員的反腐信息。換言之，有效解決政府監(jiān)督與社會民主監(jiān)督之間的信息對稱問題是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐有效性的必然選擇。通過快速反應(yīng)機制，網(wǎng)絡(luò)反腐主體及時在線監(jiān)控網(wǎng)友對各級黨員干部、公職人員有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)效能等方面的舉報信息。一旦發(fā)現(xiàn)，立即組織相關(guān)人員進行調(diào)查，并即時發(fā)布信息回應(yīng)，使舉報信息件件有回音，事事有落實，從而有效提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。四、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的一些反思（一）網(wǎng)絡(luò)反腐要走制度化道路雖然網(wǎng)絡(luò)反腐激發(fā)的是民眾的監(jiān)督與約束的活力，但是若要發(fā)展成為能夠與時俱進的預(yù)防、克服、懲治腐敗行為的利器，就必須要走制度化道路。好的制度是反腐的根本。而好的制度都是從實踐中探索和總結(jié)出來的。湖南株洲的經(jīng)驗啟示我們，首先要在各個監(jiān)察部門建立專屬的網(wǎng)上投訴中心，配備專門的人員處理投訴和舉報，經(jīng)過信息整理歸類，交由部門負責(zé)人審查，并及時反饋處理意見給在網(wǎng)上投訴舉報的群眾，注重舉報事件的追蹤調(diào)查。這種運行完備的網(wǎng)絡(luò)反腐實踐能夠為制度化提供最為直觀、最可靠的經(jīng)驗和佐證。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化還需要立法、司法、執(zhí)法機關(guān)的職能整合，保證網(wǎng)絡(luò)反腐敗舉報材料不僅僅是受理，而應(yīng)該建立一條通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐材料處理專門渠道，由紀(jì)檢監(jiān)察部門初步調(diào)查，然后根據(jù)材料舉報內(nèi)容的真實與否決定是否進入司法調(diào)查程序。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐還處在“無法可依”的階段，因此立法工作是首要任務(wù)。（二）網(wǎng)絡(luò)反腐要加強對網(wǎng)民的道德教育網(wǎng)絡(luò)反腐的主體是公眾。公眾通過網(wǎng)絡(luò)這個新興媒體參與社會監(jiān)督應(yīng)當(dāng)盡量做到理性、客觀，反映情況有理有據(jù)，而不要因為個人恩怨或一時之快而進行不實投訴或舉報。通過網(wǎng)絡(luò)參與社會監(jiān)督是人民民主在網(wǎng)絡(luò)時代的一種具體體現(xiàn)，要行使好這項公民權(quán)利，就應(yīng)該在尊重法律的前提下參與進來，而虛假無效的舉報行為不僅增加紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作成本，同時也放棄了行使這一權(quán)利的嚴肅性，如果情節(jié)嚴重還可能違法甚至構(gòu)成犯罪。所以在網(wǎng)絡(luò)反腐體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)從制度層面來加以規(guī)范，也要結(jié)合教育手段對廣大網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)道德的疏導(dǎo)和指引。另外應(yīng)該有針對性地制定一些在網(wǎng)上發(fā)布和傳播虛假信息的懲罰性的制度規(guī)范，以此來起到約束作用。（三）網(wǎng)絡(luò)反腐要加強對舉報人的保護工作伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級，網(wǎng)絡(luò)表達的“百無禁忌”也越來越受到約束，通過計算機網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)可以查找到網(wǎng)絡(luò)言論的原始作者的事件屢見不鮮。網(wǎng)絡(luò)的“匿名”優(yōu)勢特征伴隨著技術(shù)的進步也逐漸瓦解，這自然是網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化的利好消息，但同時也消解了公眾進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論的積極性和勇氣。擔(dān)心被舉報人通過技術(shù)手段找到自己而施以報復(fù)的情緒越來越深入的影響了公眾的心理，從而降低了網(wǎng)絡(luò)反腐的民眾基礎(chǔ)和力度。因此，對于“實名制”和保密制度的思考還是非常必要的。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)反腐實質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，其基本動因在于政治參與主體對社會核心政治價值的追求，說到底，網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，網(wǎng)絡(luò)反腐若不能與制度反腐有效對接，則現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)反腐模式將難以持續(xù)。一方面，對網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的暢通。有關(guān)部門要在引導(dǎo)網(wǎng)民發(fā)布有效舉報信息的同時，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時監(jiān)測、搜集和研判，保護網(wǎng)民反腐熱情；另一方面，通過建立完善網(wǎng)絡(luò)反腐的處理與反饋機制，及時快速的對