錯誤取保候?qū)徍竽苌暾垏屹r償民警追責(zé)嗎？.doc

錯誤取保候?qū)徍竽苌暾垏屹r償民警追責(zé)嗎？ 目前只能賠償錯誤刑事拘留部分，取保候?qū)彽馁r償無法律依據(jù)。雖然“取保候?qū)彙北O(jiān)視居住也和刑拘、逮捕一樣，都屬于刑偵過程中的強(qiáng)制措施之一，但是所強(qiáng)制的程度是不同的。按照我國國家賠償法的規(guī)定，只有像刑拘、逮捕等，被全部限制人身自由的才能給予賠償。 最低工資規(guī)定 最低工資標(biāo)準(zhǔn) 崗位工資 病假工資 農(nóng)民工工資保證金 試用期工資標(biāo)準(zhǔn) 通常犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)抓住拘留是在犯罪嫌疑人進(jìn)行錯誤行為時的正確判斷，但是如果被抓住的犯罪嫌疑人并不是犯案人該怎么辦，此人能夠向有關(guān)部門投訴嗎，被錯誤取保候?qū)徍竽苌暾垏屹r償民警追責(zé)嗎？下面來了解一下我國的國家賠償法的追責(zé)制度。錯誤取保候?qū)徍竽苌暾垏屹r償民警追責(zé)嗎？目前只能賠償錯誤刑事拘留部分，取保候?qū)彽馁r償無法律依據(jù)。雖然“取保候?qū)彙北O(jiān)視居住也和刑拘、逮捕一樣，都屬于刑偵過程中的強(qiáng)制措施之一，但是所強(qiáng)制的程度是不同的。按照我國國家賠償法的規(guī)定，只有像刑拘、逮捕等，被全部限制人身自由的才能給予賠償。因為不被全部限制人身自由的強(qiáng)制措施，實際上對當(dāng)事人沒有造成太大的損失，所以在處理刑事賠償時，目前尚未納入賠償之列。1995年1月1日開始實施的我國國家賠償法第15條規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(一)對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的;(二)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的;(三)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;(四)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的?！蔽覈穬斪坟?zé)制度的現(xiàn)狀修改后的國家賠償法第十六條規(guī)定：(行政)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。第三十一條規(guī)定，(司法)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：一是刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;二是違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;三是在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。對有上述情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。國家賠償費用管理條例第十二條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第十六條、第三十一條的規(guī)定，責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)或者向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費用。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定作出決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)財政部門。有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人應(yīng)當(dāng)依照財政收入收繳的規(guī)定上繳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或者被迫償?shù)膰屹r償費用。”上述法條對國家賠償后追償和追責(zé)僅作出了原則性的規(guī)定，但由于追償和追責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實施主體、操作程序等尚未明確，導(dǎo)致目前賠償義務(wù)機(jī)關(guān)怠于對有故意或重大過失的責(zé)任人員實施追償或追責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。再來看看具體執(zhí)行情況。以行政追償為例，根據(jù)財政部對我國26個省(市、區(qū))各級財政部門的調(diào)查，2002年至2004年，我國向責(zé)任人追償賠償費用合計約217萬元，僅占財政部核撥的賠償費用總額的3%。湖南省2002年一2004年核撥賠償費用1109萬元，追償僅29萬元，追償率2.64%。黑龍江省發(fā)生61起國家賠償案件中，只有1起得到追償，核撥的447.9萬元賠償費中只追償了9.4萬元，占核撥賠償費用總額的2.1%。北京市2002年一2004年發(fā)生國家賠償費用660萬元，追償26.6萬元，占核撥賠償費用總額的4%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計的角度來看，大部分地區(qū)行政追償?shù)谋嚷蕵O低，追償制度并沒有得到切實的執(zhí)行，而因國家賠償案件受到追責(zé)的情況更是屈指可數(shù)。追償追責(zé)制度的必要性追償追責(zé)制度的設(shè)立，有利于增強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任感。公務(wù)人員執(zhí)行職務(wù)行使權(quán)力是受國家委托，國家應(yīng)當(dāng)對公務(wù)人員的違法行為承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，而公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)行使權(quán)力時，應(yīng)對可能造成的損害極盡注意的義務(wù)，若違反職務(wù)上的義務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果完全由國家承擔(dān)責(zé)任公務(wù)人員得不到應(yīng)有的懲罰與追究，結(jié)果可能放縱有過錯的公務(wù)人員，僅僅加強(qiáng)職業(yè)道德教育是不夠的，必須要建立一定的懲戒制度來約束公務(wù)人員的行為。這也與“國家監(jiān)督說”的觀點吻合，這種觀點認(rèn)為國家追償追責(zé)的本質(zhì)是一種國家監(jiān)督權(quán)，對于具有故意或重大過失的公務(wù)人員進(jìn)行追償追責(zé)的目的在于嚴(yán)肅法紀(jì)、整頓隊伍，使國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國家正常秩序。追償追責(zé)制度的落實，有利于公平正義理念的實現(xiàn)。公務(wù)人員出于故意或重大過失行使職權(quán)給他人合法權(quán)益造成了損害，賠償責(zé)任僅由國家來承擔(dān)，不符合依法行政理念。國家先行賠償雖然合理但并不代表對違法公務(wù)人員的免責(zé)，國家承擔(dān)賠償責(zé)任后向符合法定條件的相關(guān)人員追償追責(zé)符合“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要擔(dān)責(zé)”的法理，其實質(zhì)是責(zé)任的回歸和公平正義的再現(xiàn)。這與追償權(quán)中“代位責(zé)任說”的觀點相一致，此觀點來源于國家侵權(quán)賠償中的個人責(zé)任論，即國家的行為應(yīng)推定為完全合法，侵權(quán)行為出自個人應(yīng)認(rèn)定為個人責(zé)任，由公務(wù)人員自己承擔(dān)賠償責(zé)任，國家向受害人給予賠償實質(zhì)上是“代替”侵權(quán)人進(jìn)行賠償，國家應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)人進(jìn)行追償。這里需要明確的是，追償和追責(zé)是兩種獨立存在的責(zé)任形式，不能互相替代或豁免。追償責(zé)任在法律上不具備民事責(zé)任的性質(zhì)，也不是行政處分，而是一種獨立的責(zé)任，是國家公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此追償權(quán)的行使并不妨礙國家對于公務(wù)人員以違反職務(wù)為由，追究其他責(zé)任。同理，也不能因為公務(wù)人員承擔(dān)了相關(guān)紀(jì)律責(zé)任或者刑事責(zé)任，而一律對其實行追償責(zé)任上的豁免，二者的界限不能被混淆。此外，追償追責(zé)制度還能在一定程度上減輕國家財政負(fù)擔(dān)，同時保障受害人的受損權(quán)益得到及時賠償。具體到人民法院的工作來說，堅持依法追償、依法追責(zé)，才能真正發(fā)揮追償追責(zé)制度對于預(yù)防錯案、減少錯案、杜絕錯案的作用?！敖?jīng)濟(jì)追償、行政問責(zé)和刑事追責(zé)是約束、追究和制裁違法違紀(jì)工作人員的重要措施，不能束之高閣，棄之不用。人民法院履行賠償義務(wù)后，對負(fù)有責(zé)任的審判、執(zhí)行人員，必須依法追償。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員，必須依紀(jì)進(jìn)行處分。對因貪贓枉法、瀆職失職造成冤假錯案，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任”。追償追責(zé)的構(gòu)成要件根據(jù)國家賠償法第十六條、第三十一條的規(guī)定，我國國家賠償中的追償追責(zé)必須具備兩個條件：一是必須在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了賠償義務(wù)之后才能行使追償追責(zé)。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償之前，追償追責(zé)權(quán)是不存在的，換言之，追償追責(zé)的時間應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向賠償請求人賠償之后;二是責(zé)任人員對于損害行為的發(fā)生具有故意、重大過失或者法定情節(jié)?！肮室狻辈浑y理解，借鑒刑法學(xué)上對這個概念的解釋也是比較容易操作的，至于“重大過失”如何界定，有的專家學(xué)者是這樣解釋的：公務(wù)人員不但沒有達(dá)到其身份或職務(wù)上的特殊要求，而且未能預(yù)見和避免普通人均能預(yù)見或避免的事情，即沒有達(dá)到法律對一個公民的起碼要求。此外鑒于刑事案件本身具有客觀復(fù)雜性，即使執(zhí)法人員極盡注意義務(wù)，仍難免發(fā)生對事實認(rèn)定的錯誤或?qū)Ψ蛇m用的不當(dāng)造成錯誤刑事追究，我國國家賠償法還借鑒國外的立法經(jīng)驗，將刑事追償追責(zé)的范圍限制在三種法定情節(jié)。很多國家對于追償權(quán)的行使都規(guī)定了法定期限。如意大利司法官責(zé)任法規(guī)定：“根據(jù)判決或庭外協(xié)議向受害人進(jìn)行補(bǔ)償之后，國家必須在一年之內(nèi)向違法的司法關(guān)提起索賠之訴。”奧地利國家賠償法第六條規(guī)定：“國家追償權(quán)自官署向受害人表示承認(rèn)或自有損害賠償義務(wù)的判決確定時六個月消滅時效。”我國臺灣地區(qū)“賠償法”第八條也規(guī)定了求償權(quán)自支付賠償金或回復(fù)原狀之日起，因兩年間不行使而消減。我國國家賠償法中尚未有追償時效的任何規(guī)定，筆者認(rèn)為規(guī)定一個適當(dāng)?shù)淖穬敃r效是十分必要的。一來可以督促賠償義務(wù)機(jī)關(guān)積極行使追償權(quán)，讓追償制度落到實處，二來也可以使被追償?shù)墓珓?wù)人員在時期上具有可預(yù)見性，減少不必要的精神負(fù)擔(dān)。追償追責(zé)制度的行使關(guān)于追償追責(zé)的行使，國家賠償法中并沒有具體規(guī)定，針對我國國家追償追責(zé)制度的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)在如下幾個方面進(jìn)行理論上的探討和實踐中的摸索。(一)明確追償追責(zé)的主體從國家賠償法的現(xiàn)行規(guī)定來看，追償?shù)闹黧w不難確定。我國遵循的是“誰侵權(quán)、誰賠償、誰追償”的原則，即侵權(quán)機(jī)關(guān)、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與追償機(jī)關(guān)是三合一的。但是這種做法也是有缺陷的，由于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往與其公務(wù)人員之間存在著唇齒相依的關(guān)系，導(dǎo)致追償程序難以啟動。有觀點認(rèn)為，我國的財政機(jī)關(guān)是國家賠償費用的管理者，在撥付了國家賠償費用之后，再向有故意或重大過失的公務(wù)人員追償部分或者全部賠償費用也就是其職責(zé)所在，至少應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)施加壓力，促使其啟動追償程序。這也不失為一個有效的手段選擇。追責(zé)的主體在國家賠償法的定位為“有關(guān)機(jī)關(guān)”，為進(jìn)一步完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機(jī)制，這里需加以明確。具體到法院系統(tǒng)來說，筆者在對目前執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各級法院的做法一般是由執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作的工作機(jī)構(gòu)(如賠償委員會辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門)或?qū)徟斜O(jiān)督部門負(fù)責(zé)收集、審查、移送違法審判線索，由審委會對是否違法審判作出定性，紀(jì)檢監(jiān)察部門對已確定執(zhí)法過錯的責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。筆者認(rèn)為可以借鑒這種工作思路，將“有關(guān)機(jī)關(guān)”明確為各級法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門，但應(yīng)當(dāng)由賠償委員會提供追責(zé)建議，并協(xié)助審委會進(jìn)行差錯和責(zé)任分析。因為“經(jīng)過理賠或裁決，賠償委員會通過辦案了解審判、執(zhí)行人員是否具有故意或重大過失通常比較清楚，由賠償委員會提出追償建議、進(jìn)行差錯和責(zé)任分析，更有利于節(jié)省成本”。需要注意的是，追償、追責(zé)建議不等于追償追責(zé)決定，決定是否追償追責(zé)的權(quán)力在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自身。(二)被追償追責(zé)人的認(rèn)定如果責(zé)任人員是單獨的一個人，那么此人無疑應(yīng)被認(rèn)定為被追償追責(zé)人。但如果一個錯案是由一個集體組織來決定的，即審委會、檢委會經(jīng)過討論形成決定的，該如何認(rèn)定被追償追責(zé)人呢?事實上這種集體討論的案件出現(xiàn)錯誤時的責(zé)任追究往往不了了之，由于穿上了審委會或檢委會決定的合法外衣，承辦人即使做出了損害行為，也很難對其進(jìn)行問責(zé)。(三)統(tǒng)一追償追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，國家追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是“部分或者全部賠償費用”，即便是國家賠償費用管理條例也沒有對追償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，仍然是對國家賠償法所宣稱的“部分或者全部賠償費用”的簡單重復(fù)，如果追償在實踐中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就很難體現(xiàn)追償?shù)墓叫浴＝梃b國外的有關(guān)做法，并參考有關(guān)學(xué)者設(shè)定的模式，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分故意和重大過失的情形對追償比例確定絕對標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立上下限：一是對有故意的責(zé)任人員，應(yīng)追償100%賠償費用，但最高不超過該責(zé)任人員24個月的工資收入總額;二是對有重大過失的責(zé)任人員，應(yīng)追償70%賠償費用，但賠償費用低于公務(wù)人員3個月工資收入總額的，則追償100%賠償費用，最高不得超過該責(zé)任人員12個月的工資收入總額;三是對多人追償?shù)?，?yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)分別追償，但追償總額不得超過賠償費用總額。目前追責(zé)的依據(jù)也仍需不斷完善。具體到法院系統(tǒng)來說，1998年試行的人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)沒有對涉及國家賠償?shù)陌讣龀鼍唧w規(guī)定，十幾年來未組織修改或做補(bǔ)充規(guī)定，明顯地落后于形勢發(fā)展的需要，不利于全國法院從根本上解決統(tǒng)一執(zhí)行追責(zé)問題。2