公安決策學(xué)資料.doc

第一章公安決策：是指公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者或特定主體，從維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，針對面臨所要解決的任務(wù)或問題，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)所進(jìn)行的方案設(shè)計、選擇和執(zhí)行的活動。 公安決策的實(shí)質(zhì)是：1公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀的能力 2是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的集中體現(xiàn) 3是公安領(lǐng)導(dǎo)者復(fù)雜的思維活動（選擇、整合、判斷、調(diào)節(jié)） 公安決策的基本要素：1主體2對象3信息4理論和方法5結(jié)果 公安決策與行政具有共同點(diǎn)：1目的性2未來性3過程性4選擇性5創(chuàng)造性 公安決策顯著特征：1政治性，即公安決策具有維護(hù)社會穩(wěn)定保衛(wèi)國家安全的性質(zhì)2規(guī)范性即公安決策必須嚴(yán)格依據(jù)法律，制定程序和表現(xiàn)形式應(yīng)規(guī)范化3服務(wù)性即公安決策要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會服務(wù)4時效性即公安決策必須做到快速反應(yīng)，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)。公安決策的一般分類：1按決策問題的性質(zhì)和作用分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策2按決策組織的地位有高層決策和中層決策和基層決策3按決策目標(biāo)的數(shù)量分有單目標(biāo)決策和綜合決策4按決策問題的結(jié)構(gòu)分有常規(guī)性和非常規(guī)性決策5按決策工作的連續(xù)程度分，有單項決策和序貫決策。 基層公安決策除具有公安決策的一般特征還具有的特點(diǎn)：1執(zhí)行性2多樣性3隨機(jī)性4應(yīng)急性公安決斷：是公安領(lǐng)導(dǎo)者在打擊犯罪活動、管理社會治安等日常工作中，對出現(xiàn)的緊急問題所作的決定。 公安決斷的特點(diǎn)：1直接性2緊迫性3非規(guī)范性 公安決斷對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的要求：1要掌握信息2要當(dāng)機(jī)立斷3要動態(tài)決斷4要善于權(quán)變5要敢當(dāng)風(fēng)險 公安決策在公安管理中的作用：1公安決策是公安管理各種職能中最基本的職能2公安決策是各項公安管理職能的中心環(huán)節(jié)，并貫穿于公安管理過程的始終3公安決策的正確與否關(guān)系著公安管理工作的成敗4與時俱進(jìn)地調(diào)整公安決策是公安管理充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵 公安決策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：涉及多學(xué)科的內(nèi)容，是跨學(xué)科的綜合性邊緣學(xué)科。 學(xué)科特點(diǎn)：1綜合性2應(yīng)用性3政治性 公安決策學(xué)的研究內(nèi)容：1原理2要素3決策組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè)4程序5技術(shù)與方法6藝術(shù)7自然科學(xué)和社會科學(xué)在公安決策學(xué)的應(yīng)用8公安決策者的素質(zhì)和修養(yǎng) 公安決策學(xué)的發(fā)展趨勢：1決策權(quán)力的人民性2決策理論的科學(xué)性3決策體制的嚴(yán)密性4決策時空的協(xié)調(diào)性5決策方法的先進(jìn)性6決策領(lǐng)域的合作性。 學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的目的：1是保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要2 正確行使公安權(quán)利的重要保證3是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的必要條件 學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的方法：1學(xué)習(xí)馬克思有關(guān)科學(xué)決策的論述2研究黨的十一屆三中全會以來黨中央的決策實(shí)踐3借鑒我國古代和外國有益的決策思想4吸收公安系統(tǒng)科學(xué)決策的新鮮經(jīng)驗(yàn)5總結(jié)自身決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 公安決策科學(xué)化：有一套科學(xué)完善的決策咨詢機(jī)構(gòu)，決策程序決策方法和支持系統(tǒng)，在科學(xué)決策理論指導(dǎo)下依據(jù)實(shí)際情況所進(jìn)行的決策 民主化：重大的公安決策，不是由某一領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體隨意拍板，而是通過群眾參政議政，集中多方智慧做出符合人民利益的決策 公安決策民主化是公安決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)，公安決策科學(xué)化是公安決策民主化的目的和歸宿，兩者相互聯(lián)結(jié)互為前提互相滲透，不可分割。 公安決策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)途徑：1真心實(shí)意依靠群眾2嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制3主觀指導(dǎo)要符合實(shí)際4以法制化保障決策的科學(xué)化與民主化5明確科學(xué)決策的必備條件 行為決策理論：代表人物美國管理大師西蒙。 組織決策理論：美國管理學(xué)家巴納德，由行政組織理論、組織決策理論、權(quán)威理論和領(lǐng)帶理論組成。認(rèn)為組織理論不是研究組織成員的操作活動，而是要研究決策活動。第二章公安決策的效益性原理：指在公安決策實(shí)施中所投入的一切人、財、物等資源得到充分利用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的最佳社會效益。 公安決策學(xué)需要馬克思主義認(rèn)識論：1公安決策活動過程與認(rèn)識活動過程具有一致性2公安決策活動目的與人是活的目的具有一致性3公安活動的思維形式與認(rèn)識活動中思維形式具有一致性。 決策的邏輯論證方法：經(jīng)過長期實(shí)踐概括出來的、可作為初步經(jīng)驗(yàn)決策可靠程度的原則和辦法。 邏輯論證方法經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容：1按照決策體制原則和程序的要求進(jìn)行決策2決策方案要經(jīng)過多方的咨詢論證。 公安決策的方法論組成： 1辯證思維方法2系統(tǒng)思維方法3調(diào)查研究方法。 辯證思維方法的特征：1實(shí)踐性2科學(xué)性3客觀性4辯證性 運(yùn)用系統(tǒng)思維方應(yīng)把握的原則：1整體性原則2結(jié)構(gòu)性原則3層次性原則4相關(guān)性原則5最優(yōu)化原則 調(diào)查研究的指導(dǎo)思想：毛澤東思想鄧小平思想和三個代表重要思想。 調(diào)查研究的態(tài)度：1尊重事實(shí)，廣泛聽取民警群眾的意見，了解和掌握事物的真實(shí)情況2要以實(shí)施為依據(jù)，對別人提供的情況和資料，要加以核實(shí)求索真相。3要堅持從實(shí)際出發(fā)，不到框框不先入為主，更不能弄虛作假，浮夸虛報防止偏聽偏信4要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，有滿腔熱情眼睛向下的決心和求知的渴望，虛心向民警和群眾學(xué)習(xí)，尋求真理，掌握第一手材料。 調(diào)查研究的基本方法：矛盾分析法，最重要的是深入現(xiàn)場親自動手直接調(diào)查，尤其是一些涉及公安工作的重大問題，在作出決策之前，領(lǐng)導(dǎo)者要親自做調(diào)查，不能假手于人或派工作組代勞。 決策者在調(diào)查中哪三方面工作別人不能代替：1調(diào)查中領(lǐng)導(dǎo)者與民警和群眾的情感交流2領(lǐng)導(dǎo)者對實(shí)際情況的切身體驗(yàn)3領(lǐng)導(dǎo)者與基層民警和群眾直接接觸中對問題所引起思考。 公安決策者的思維方式有哪些：1經(jīng)驗(yàn)思維2公里思維3創(chuàng)造性思維 創(chuàng)造性思維有哪些：1綜合創(chuàng)造法2聯(lián)想3推理4離題5移植 公安決策者應(yīng)用創(chuàng)造性思維應(yīng)注意哪些問題：1樹立創(chuàng)新意識2善于放開思想3運(yùn)用直覺思維 公安決策的基本原理有哪些：1效益性原理2目標(biāo)性原理3系統(tǒng)和統(tǒng)籌性原理 效益性原理：在公安決策實(shí)施中所投入的一切人財物等資源得到充分的利用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的最佳社會效益。 效益是指所消耗的能量與所獲得的成果的比率；效果是指所產(chǎn)生的結(jié)果；效益是指實(shí)際產(chǎn)生的效果與所付出的代價之間的差值。 提高公安決策效益應(yīng)考慮：1時間問題2數(shù)量問題3代價問題 公安決策者在確定決策目標(biāo)時應(yīng)考慮哪些效益：1社會效益，社會環(huán)境優(yōu)化、安定人民群眾生命財產(chǎn)及人權(quán)和民主權(quán)利得到保障，國家財產(chǎn)不受意外重大損失，社會經(jīng)濟(jì)和人民生活秩序正?；?政治效益，維護(hù)國家主權(quán)保衛(wèi)國家安全鞏固國家政權(quán)保障黨和國家方針政策的貫徹實(shí)施 3 法律效益，法律調(diào)整社會關(guān)系的效力得到強(qiáng)制性保障，違法行為及時受到約束和制裁，犯罪行為減少，一般社會秩序受到公安行政法規(guī)的調(diào)整和控制。4經(jīng)濟(jì)效益，避免或挽回因?yàn)?zāi)害事故，人為違法行為造成的經(jīng)濟(jì)損失，保障交通安全，暢通和出入境管理的有序進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展。5業(yè)務(wù)效益，從公安直接業(yè)務(wù)效果出發(fā)，來很亮發(fā)案率破案率破案速度事故發(fā)生率及處理效果。6心里效益，人民群眾的安全感，對公安部門的信任感，避免或消除對社會秩序的危機(jī)感和及對犯罪現(xiàn)象的畏懼感。7其他效益，捍衛(wèi)重大節(jié)日及重大活動的安全，保證文化娛樂秩序的良好與安全，促進(jìn)青少年的健康成長。 堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌原理應(yīng)注意哪些問題：1系統(tǒng)的整體性2系統(tǒng)的相關(guān)性3系統(tǒng)的動態(tài)性 公安決策的基本原則有哪些：1政治原則2可行原則3選擇原則4集體決策原則 第三至五章1公安決策體制的主要構(gòu)件是：1）決策權(quán)利2）決策主體公安決策體制的結(jié)構(gòu)從較高層的公安戰(zhàn)略決策角度看由（決策系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)）三部分組成。1 構(gòu)成公安決策系統(tǒng)的主體由（黨中央、國務(wù)院、全國人大及各級地方黨委、政府和人大，以及公安部和各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子）組成。2 公安決策系統(tǒng)的任務(wù)：1）發(fā)現(xiàn)問題、確立決策目標(biāo)2）組織設(shè)計公安決策方案3）對公安決策備選方案進(jìn)行抉擇4）指導(dǎo)公安決策方案執(zhí)行3 公安決策咨詢系統(tǒng)的主要性質(zhì)是：1）咨詢性2）研究性3）綜合性4）相對獨(dú)立性4 公安決策的咨詢研究原則：1）客觀性2）科學(xué)性3）方向性公安決策系統(tǒng)對咨詢結(jié)果的應(yīng)用一般采用（相異、求同、偏向、取零）原則。5 公安決策信息系統(tǒng)的工作過程由四個基本環(huán)節(jié)即（信息的收集、加工、傳遞、存貯）組成。6 公安決策程序的步驟大體上包括四個階段：1）發(fā)現(xiàn)問題，確立目標(biāo)2）集思廣益，擬定方案3）分析評估，選優(yōu)抉擇4）決策執(zhí)行，反饋修正7 分析決策目標(biāo)的層次性應(yīng)堅持兩條重要的原則：1）一個單位的某一個問題上的決策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)正好是本單位針對本問題的具體目標(biāo)，而不能籠統(tǒng)地照搬上一級的總目標(biāo)，這就叫做目標(biāo)的落實(shí)。目標(biāo)不落實(shí)，就無法作出有效的決策。2）一個單位在作決策時，除了應(yīng)牢牢記住本決策目標(biāo)之外，還要知道它上面有更大的總目標(biāo)，它的下面還可能分解為更具體的子目標(biāo)。8 公安決策中（無形目標(biāo)、社會目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)）容易被忽略。9 擬定公安決策備選方案應(yīng)遵循兩條原則：1）堅持多方案原則2）堅持齊全性和排斥性原則10 擬定公安決策備選方案可以分為兩步走：1）輪廓設(shè)想2）精心設(shè)計11 決策人員具備創(chuàng)新能力的基本條件：知識、能力、精神這三方面條件12 影響決策者進(jìn)行創(chuàng)造性思維活動的心里障礙：1）社會障礙，即有些人自覺不自覺地只向社會上多數(shù)人的觀點(diǎn)看齊，人云亦云，隨大流2）思想認(rèn)識障礙，即思想上的因循守舊，人們一旦習(xí)慣與從某個角度去認(rèn)識問題，如果再接觸同類問題，就會很自然地從這個角度而不從別的角度去認(rèn)識。這就是先入為主，它往往使人不能打開新的思路。13 決策方案分析評估的總體要求是：1）堅持方案評估的原則2）要有合理的評選標(biāo)準(zhǔn)3）要有科學(xué)的評選方法4）要對潛在問題進(jìn)行分析與防范14 如何理解決策程序的靈活性：1）因人而異產(chǎn)生的靈活性2）因決策對象和決策手段的不同而產(chǎn)生的靈活性3）收集和使用信息的靈活性15 公安決策執(zhí)行的特點(diǎn)是：1）實(shí)務(wù)性2）強(qiáng)制性3）果斷性4）靈活性16 公安決策執(zhí)行在決策中具有怎樣的地位和作用：1）公安決策制定與公安決策執(zhí)行密不可分2）公安決策執(zhí)行是公安領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)3）公安決策執(zhí)行結(jié)果是判斷一個公安行政組織工作效果的標(biāo)準(zhǔn)。17 公安決策執(zhí)行過程包括（擬定計劃、嚴(yán)密組織、正確指揮、及時協(xié)調(diào)、有效控制和工作總結(jié)）的環(huán)節(jié)。18 擬定執(zhí)行計劃的必要性：1）是決策執(zhí)行的起點(diǎn)2）是決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提3）是合理分配資源的重要條件19 擬定執(zhí)行計劃應(yīng)遵循：1）實(shí)事求是2）統(tǒng)籌安排3）突出重點(diǎn)4）預(yù)測未來的基本原則20 如何理解方案執(zhí)行的嚴(yán)密組織環(huán)節(jié)：嚴(yán)密組織指為了保證公安決策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照計劃對公安組織內(nèi)部各構(gòu)成要素進(jìn)行合理搭配，使其得到最合理利用的活動。21 正確指揮對于公安決策執(zhí)行有：1）統(tǒng)一指揮是公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一意志、統(tǒng)一計劃的體現(xiàn)2）統(tǒng)一正確的指揮是完成計劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的可靠保證 的重要意義。22 公安決策執(zhí)行過程中正確指揮應(yīng)堅持：1）集中統(tǒng)一2）分層負(fù)責(zé)3）準(zhǔn)確適時4）靈活應(yīng)變 的基本原則。23 公安決策執(zhí)行的監(jiān)督原則有：1）黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則2）社會主義法制原則3）人民群眾參與原則4）民主集中制原則24 公安執(zhí)行的監(jiān)督方法：1）黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督方法2）權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督方法3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督方法。25 如何認(rèn)識公安決策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制：公安決策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是指為防止和糾正公安決策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差所建立的監(jiān)督系統(tǒng)及其運(yùn)作方式。26 建立公安決策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從（建立監(jiān)督的雙軌保證系統(tǒng)、正確處理決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者關(guān)系）方面著手。27 如何正確處理決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者關(guān)系：首先，監(jiān)督系統(tǒng)要處于決策者的領(lǐng)導(dǎo)下，并具有相對的獨(dú)立性；其次，妥善處理決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的平衡、協(xié)調(diào)關(guān)系；在次，要加強(qiáng)對監(jiān)督系統(tǒng)的制約?；靖拍睿?公安決策體制：指在公安決策過程中，承擔(dān)決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和決策權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，是公安決策活動的權(quán)限分配、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督方法等規(guī)范化、制度化和非人格化的形式。2公安決策系統(tǒng)：由擁有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體，具有對公安決策方案的最后抉擇權(quán)，是現(xiàn)代公安決策體制的核心，在公安決策活動中處于支配地位。3公安決策咨詢系統(tǒng)：亦稱智囊系統(tǒng)、思想庫等，是指由各種不同專業(yè)人才和專家學(xué)者組成，采用各種現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和方法，以其集體智慧對公安決策問題進(jìn)行跨學(xué)科的統(tǒng)合研究，并提出多種具有可行性的決策方案，專門為領(lǐng)導(dǎo)者的公安決策工作服務(wù)的決策研究機(jī)構(gòu)。4公安決策信息系統(tǒng)是一個人機(jī)結(jié)合的綜合體，是設(shè)立在各級公安決策系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)周圍，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和電子計算機(jī)技術(shù)，專門從事有親情報信息的收集、處理與分析等工作，為公安決策提供信息服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。5公安決策程序：是對公安決策過程客觀規(guī)律的表述，是公安決策科學(xué)化、民主化必須遵守的邏輯分析和綜合判斷的過程。6公安決策執(zhí)行是指為了實(shí)現(xiàn)公安決策目標(biāo)，運(yùn)用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、總結(jié)進(jìn)行貫徹落實(shí)決策方案的活動過程。7公安決策執(zhí)行的監(jiān)督：是指有監(jiān)督權(quán)的組織和人員對決策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)、各階段和保部分，從內(nèi)容、時間和方式上進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)，以防止偏離決策目標(biāo)軌道的活動。8公安決策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制：是指為防止和糾正公安決策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差所建立的監(jiān)督系統(tǒng)及其運(yùn)作方式。9追蹤決策是指當(dāng)原有決策經(jīng)過一段執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)客觀情況或主觀情況發(fā)生了重大變化，或者主客觀情況雖未發(fā)生變化，但原決策根本錯誤，決策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時，對決策目標(biāo)或決策方案進(jìn)行的一種根本性的變更。10 公安計劃：是公安組織為了實(shí)現(xiàn)公安決策目標(biāo)而對未來的行動所進(jìn)行的具體設(shè)計和謀劃。 特點(diǎn)：執(zhí)行性、普遍性、對策性。簡述：一 公安決策體制的特點(diǎn)是什么：1）決策制定與決策執(zhí)行的相對分工日益明顯2）決策研究與決策行動的相對分工日益明顯3）決策系統(tǒng)與決策信息系統(tǒng)的結(jié)合日益明顯3）公按決策體制正日益呈現(xiàn)出決策工作分工細(xì)化與組織結(jié)構(gòu)扁平化的特點(diǎn) 作用：公安決策體制是按照公安決策科學(xué)化、民主化的要求，以謀斷適當(dāng)分工、先謀后斷、謀斷結(jié)合、分工合作、整體推進(jìn)的方式建立的。作用表現(xiàn)在1）公安決策體制有助于制定科學(xué)的公安決策2）公安決策體制有助于推進(jìn)公安決策的民主化3）公安決策體制有助于應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的決策技術(shù)和方法3）公安決策體制有助于實(shí)現(xiàn)公安決策活動的高效化。二 公按決策咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)：1）為公安決策系統(tǒng)提供預(yù)測研究2）幫助公安決策系統(tǒng)設(shè)計決策方案3）幫助公按決策系統(tǒng)糾正決策行為的偏差4）為公安決策系統(tǒng)提供決策咨詢服務(wù) 三 公安決策咨詢系統(tǒng)的工作原則：1）咨詢選擇原則2）信息積累3）咨詢研究4）咨詢能動性5）咨詢結(jié)果提供6）多方案提供 四 決策方案評估選優(yōu)的原則：決策者在評估和優(yōu)選方案時，應(yīng)持負(fù)責(zé)的、謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免因失誤造成無法晚回的損失。1）檢查各個行動方案是否符合科學(xué)決策的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，剔除一切不按科學(xué)方法擬定的決策方案2）對保留下來的那些方案，要按照決策目標(biāo)和價值準(zhǔn)則的要求，進(jìn)行對照比較，看哪個方案最符合目標(biāo)和價值準(zhǔn)則的要求，如果不能選取最優(yōu)的，就退而求其次，選擇滿意的方案。3）有些方案把握不大，可選1至2個單位組織試點(diǎn)，經(jīng)過試驗(yàn)在行選優(yōu)。五 試析公安決策體制組成要素間的關(guān)系：1）公安決策體制是指由承擔(dān)公安決策任務(wù)的不同機(jī)構(gòu)所形成的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。 現(xiàn)代公安決策體制是由信息系統(tǒng)、和決策系統(tǒng)三個要素組成的統(tǒng)一體。2）現(xiàn)代公安決策體制三個組成要素的各自任務(wù)：信息系統(tǒng)是一個“人機(jī)”結(jié)合的綜合體，是利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和電子計算機(jī)技術(shù)，對來自各方面的信息進(jìn)行綜合處理與分析的組織機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是為制定科學(xué)、正確的公安決策提供信息服務(wù)。智囊系統(tǒng)是專門為公安決策服務(wù)的咨詢研究機(jī)構(gòu)，一般由各種不同行業(yè)的專家、學(xué)者組成。其主要是對接受的某項公安決策進(jìn)行咨詢，協(xié)助公安決策者決斷。決策系統(tǒng)是由擁有公安決策權(quán)的公安領(lǐng)導(dǎo)群體構(gòu)成的，通常稱公安領(lǐng)導(dǎo)班子。其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)公安決策活動的全過程，最終抉擇優(yōu)化方案，并對整個公安決策結(jié)果負(fù)責(zé)。3）現(xiàn)代公安決策體制的、三個組成要素的關(guān)系：信息是決策的前提條件和基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)設(shè)置在智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)的周圍，起著信息紐帶的作用；智囊系統(tǒng)是公安決策者的外腦，與決策系統(tǒng)是謀與斷的關(guān)系；決策系統(tǒng)能夠處于核心位置，具有權(quán)威性、主導(dǎo)性特點(diǎn)，享有拍板定案的決策權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)整個公安決策工作，并對此承擔(dān)責(zé)任。從現(xiàn)代決策體制的發(fā)展情況看，智囊系統(tǒng)逐步取代決策系統(tǒng)的起初工作，信息系統(tǒng)逐步取代智囊系統(tǒng)的常規(guī)工作，各系統(tǒng)的指責(zé)更加明確，尤其是強(qiáng)調(diào)公安決策者要從事務(wù)性工作解脫出去，集中經(jīng)理做好決策目標(biāo)確立和決策方案的決斷工作。第六章公安決策信息：關(guān)于公安工作及其相關(guān)事物運(yùn)動狀態(tài)的表征和描述，是公安決策主題接收和發(fā)出的各種信號中反映公安工作活動規(guī)律及其新的變化情況等的總稱。 公安信息的一般特點(diǎn)：1無限性2共享性3時間性4開發(fā)性 公安信息的特殊性：1隨機(jī)性2復(fù)雜性3不完善性4不均衡性5不對稱性6機(jī)密性 公安決策信息的分類：1戰(zhàn)略性信息和戰(zhàn)術(shù)性信息2原始信息和過濾信息3內(nèi)部信息和外部信息4動態(tài)信息和靜態(tài)信息5以往和未來信息6必然信息和偶然信息 公安決策信息的作用：1公安決策信息為公安決策活動提供依據(jù)2是公安決策體制運(yùn)行的紐帶3是公安決策執(zhí)行的手段 獲取公安決策信息的原則：1真實(shí)性原則2及時性原則3適用性原則4足夠性原則 公安決策信息的生成：收集、加工、傳遞貯存與反饋 收集：通過觀測偵察調(diào)查征集追蹤人際交往等手段和方法有針對性地獲取原始信息。 加工：專業(yè)人員經(jīng)過思維、判斷、推理，按照一定的目的，對原始信息進(jìn)行去粗取精去偽存真的摔選，分類排序計算比較和由此及彼由表及里的過濾分析擴(kuò)充綜合提煉。 傳遞：把決策信息由一點(diǎn)傳到另一點(diǎn)的過程。（信源信道和信宿） 貯存：把已收集加工處理完畢的信息資料以文字圖像等形式，借助計算機(jī)手段和各種媒介記錄保存下來。 輸出表現(xiàn)：1利用計算機(jī)預(yù)先編制并貯存決策信息匯集入檔，建立數(shù)據(jù)庫2利用人工智能加工處理的綜合分析和預(yù)測性的文字信息及其有關(guān)的情況反映，要及時輸出，傳遞給公安決策者供決策者參考。3公安決策者的決策指令一經(jīng)形成，就應(yīng)作為一種信息輸出以便貫徹執(zhí)行。 反饋：控制系統(tǒng)把輸出信息的結(jié)果送回原輸入端，對信息的輸出發(fā)出影響起到控制和協(xié)調(diào)作用從而使系統(tǒng)保持穩(wěn)定態(tài)或達(dá)到預(yù)定目的。 問題診斷中造成信息失真的心理因素：1信息偏倚2知覺偏倚 概率評估中造成信息失真的心理因素：1可得性啟發(fā)2代表性啟發(fā)3堅持性傾向4保守主義傾向 決策方案中造成信息失真的心理因素：認(rèn)知元素之間的矛盾 公安決策信息分析：一種以公安決策信息為研究對象，根據(jù)擬解決的特定決策問題的需要，收集與之有關(guān)的決策信息，并進(jìn)行研究分析，旨在得出有助于解決決策問題的新信息的科學(xué)勞動過程。 信息分析特點(diǎn)：1綜合性2針對性3政策性4客觀性5先導(dǎo)性 公安決策信息分析研究的內(nèi)容：1跟蹤研究2比較與借鑒研究3評價研究和情報研究 公安決策信息研究方法：1邏輯法2專家調(diào)查法3文獻(xiàn)計量與內(nèi)容分析法4多元分析法5趨勢外推法6時間序列法7模型模擬法8最優(yōu)化法9技術(shù)經(jīng)分析法10層次分析法和投入產(chǎn)出法。 公安決策信息開發(fā)：狹義；不斷重組和加工決策信息內(nèi)容本身，是一種創(chuàng)造和生產(chǎn)新的決策信息的活動即在理解原有信息的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展聯(lián)系挖掘內(nèi)核轉(zhuǎn)換思路進(jìn)而生產(chǎn)和運(yùn)用新的決策信息，使決策信息內(nèi)容本身釋放潛能為公安決策活動服務(wù)。 零次情報：未經(jīng)加工在非正式信息交流渠道中進(jìn)行著瞬間橫向交流的情報。第七章預(yù)測：依據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的資料，運(yùn)用科學(xué)的方法，對事物的發(fā)展趨勢、規(guī)律和結(jié)果所作的主觀估計或判斷。20世紀(jì)40年代德國的阿費(fèi)萊泰姆教授首先開始作為科學(xué)研究。 預(yù)測的基本要素：預(yù)測者；預(yù)測對象；預(yù)測信息；預(yù)測理論；預(yù)測技術(shù)和方法；預(yù)測結(jié)果。 預(yù)測的連續(xù)性原理：任何成熟穩(wěn)定系統(tǒng)的發(fā)展有一定的連續(xù)性。因此人們根據(jù)系統(tǒng)的過去及現(xiàn)在的狀態(tài)可以推測未來某一時點(diǎn)上的狀態(tài)。盡管推測和事實(shí)之間可能存在偏差和不盡相同的地方，但基本的方面總會是相同的。 系統(tǒng)運(yùn)行的慣性的表現(xiàn)形式：1系統(tǒng)內(nèi)外各種聯(lián)系的慣性：一定時期內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)諸元素之間以及系統(tǒng)內(nèi)元素同系統(tǒng)外元素之間的聯(lián)系保持不變或者不發(fā)生顯著變化，從而使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出發(fā)展的穩(wěn)定性。2系統(tǒng)的某些特征在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的慣性。 預(yù)測的相關(guān)性原理：事物之間普遍存在著相互影響相互制約的關(guān)系，在某種程度上決定著事物的發(fā)展方向和程度。 預(yù)測的相似性原理如果兩個系統(tǒng)是同構(gòu)的，那么我們就可以利用已知系統(tǒng)的特征來推知未知系統(tǒng)的特征。 預(yù)測與決策的關(guān)系：1預(yù)測是公安決策科學(xué)化的前提2預(yù)測是以服務(wù)于公安決策為目的。3預(yù)測是貫穿于公安決策程序中的一項重要活動。定性預(yù)測：主要指專家預(yù)測，它依賴于戰(zhàn)甲專家在預(yù)測問題上的專業(yè)水平和專家對預(yù)測問題相關(guān)資料的占有量。定性預(yù)測方法的內(nèi)容主要是預(yù)測者應(yīng)如何組織專家的預(yù)測意見進(jìn)行分析計算。 定量預(yù)測：主要是指利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測的方法。因此要進(jìn)行定量預(yù)測時，預(yù)測者需要掌握大量的高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)為預(yù)測的依據(jù)。 德菲法：是從專家會議演化而來的。它是一種通過對專家進(jìn)行匿名、多輪的函詢來征求專家意見的預(yù)測方法。 德菲法的主要特點(diǎn)：1匿名2函詢3多輪 德菲法應(yīng)注意的問題：1對方法本身應(yīng)作充分說明2問題要集中3避免組合事件。4用詞要確切5組織者的意見不要混入調(diào)查6調(diào)查表要簡明7限制問題的數(shù)量8注意結(jié)果處理的工作量 德菲法預(yù)測時，對公安系統(tǒng)以外專家的選擇要經(jīng)過的步驟：1本系統(tǒng)人員推薦自己熟悉的專家同時從期刊出版物中刷選一些知名專家；2將詢問表發(fā)給這兩部分人，了解他們能否參加預(yù)測，并請他們在每人推薦12名專家，組織者再從中選擇一些有兩個以上推薦的專家。10到50 人為宜，特別重大的問題也可增至100人以上。 采用中位數(shù)來放映集中趨勢一般對沒有上下限的數(shù)據(jù)處理，有則采用算數(shù)平均數(shù)來放映集中趨勢。 頭腦風(fēng)暴法：利用一種特別形式的專家會議，通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流，互相啟發(fā)，引起思維共振，互相補(bǔ)充產(chǎn)生效應(yīng)，形成宏觀的智能結(jié)構(gòu)，并通過創(chuàng)造性的邏輯思維來獲取未來信息。分為直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法。直接頭腦風(fēng)暴法：通過專家們共同討論具體問題，發(fā)揮宏觀智能結(jié)構(gòu)的集體效應(yīng)，進(jìn)行創(chuàng)造性思維活動的一種專家集體評估，預(yù)測方法。質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法：組織專家對已形成的設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑。 直接頭腦風(fēng)暴法應(yīng)遵循的原則：1嚴(yán)格限制預(yù)測為標(biāo)題的范圍2不能對別人的意見提出懷疑和批評。要研究任何一種設(shè)想而不管這種設(shè)想聽起來是否適當(dāng)可行。3不允許一個人一次發(fā)言時間過長。發(fā)言必須精煉，不要詳細(xì)論述以免影響創(chuàng)造性氣氛的形成。4不允許宣讀事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿5鼓勵參加者對已經(jīng)提出的設(shè)想進(jìn)行改進(jìn)和綜合，為準(zhǔn)備修改自己設(shè)想的人提供優(yōu)先發(fā)言權(quán)6做好記錄和錄音，以免漏掉任何一種設(shè)想。20-60分鐘最佳。 質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法的作用：1對在直接頭腦風(fēng)暴法中產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行把關(guān)2用來對已有的計劃、規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善。3可以排除折衷方案對所議問題通過客觀的連續(xù)的分析找到多種確實(shí)可行的備選方案。 層次分析法：按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)及評價準(zhǔn)則、直至備選方案的順序，將決策問題分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后利用求判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次各元素對上一層元素的優(yōu)先權(quán)重，最后用加權(quán)和的方法遞階歸并出各備選方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重。 主觀概率法：由決策者邀請專家來估計某項特別事件出現(xiàn)的概率。 指數(shù)平滑法：用一個與權(quán)數(shù)變化規(guī)律相符的指數(shù)來代替權(quán)數(shù)，并以前一期的誤差為依據(jù)，從誤差相反的方向?qū)︻A(yù)測值進(jìn)行修正的時間序列預(yù)測方法。 移動平均數(shù)法：以近幾期實(shí)際值的平均數(shù)作為下一期預(yù)測值的方法。 相關(guān)回歸分析：通過研究引起未來狀態(tài)變化的各種客觀環(huán)境因素的作用，尋找客觀環(huán)境與未來變化之間關(guān)系的方法。第八章決策硬技術(shù)：以數(shù)學(xué)化，模型化和計算機(jī)化為基礎(chǔ)的決策技術(shù)，一般稱為決策的硬技術(shù)。 硬技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：1大型復(fù)雜系統(tǒng)的分析和數(shù)據(jù)處理時間大大縮短，使得運(yùn)籌學(xué)等應(yīng)用數(shù)學(xué)方法成為對決策具有重大作用的手段。2提高了決策的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，減少了主觀隨意性，是決策技術(shù)的一次飛躍。缺點(diǎn)：1在社會問題決策中政治因素法律因素人的心里因素等較難量化2在決策中盲目地過分地追求決策方法的數(shù)學(xué)化，往往會導(dǎo)致決策模型的僵化和乏味。3繁瑣的決策數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建和使用，有時會大大提高決策成本，與科學(xué)決策的優(yōu)化原則相悖。4通過計算機(jī)來運(yùn)行的決策數(shù)學(xué)模型對人在決策中的能動性有所排斥，卻又不能替代人對決策的執(zhí)行結(jié)果承當(dāng)責(zé)任。 決策軟技術(shù)內(nèi)容：決策模擬和專家咨詢決策模擬方法：是決策硬技術(shù)的軟化。在決策中使用模擬法試探法推演法等既保留了對現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的充分利用，又發(fā)揮了人的智慧力量。 公安決策問題共同特征：1決策者有明確的決策目標(biāo)2決策者已經(jīng)有兩個或兩個以上可供選擇的行動方案。3不同方案在各種條件下的益損值可以比較準(zhǔn)確地預(yù)見出來。 確定型決策：當(dāng)決策方案面臨一個確定自然狀態(tài)的時候 隨機(jī)型決策：當(dāng)決策方案面臨兩個或兩個以上不確定自然狀態(tài)的時候 （根據(jù)自然狀態(tài)不確定的具體情況分別：風(fēng)險型不確定型和對抗型）風(fēng)險型：當(dāng)決策者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者科學(xué)的計算，能夠獲知每一種自然狀態(tài)發(fā)生的概率時的決策。不確定型“當(dāng)決策者無法獲得各個自然狀態(tài)發(fā)生的概率時，這種決策成為不確定型決策。對抗型：當(dāng)決策者所面臨的自然狀態(tài)中出現(xiàn)敵對的一方，并且敵對的一方總在尋求對我方最不利的狀態(tài)，即敵方也在作決策時，這種決策稱為對抗型決策。 常用的確定型決策定量分析方法：有規(guī)劃論方法和統(tǒng)籌法 規(guī)劃論：是研究如何以最合理的方式有效地利用或調(diào)配有限的人力財力物力和時間，以期更好地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的數(shù)學(xué)方法。規(guī)劃論主要有：1線性規(guī)劃2整數(shù)規(guī)劃3非線性規(guī)劃4動態(tài)規(guī)劃 統(tǒng)籌方法：是一種網(wǎng)絡(luò)分析的方法，就是利用網(wǎng)絡(luò)圖對大型綜合性的活動進(jìn)行合理的計劃、安排和管理的方法。統(tǒng)籌方法可以應(yīng)用：1大型工程項目2大型會議3公安保衛(wèi)工作4體育活動等 統(tǒng)籌方法的步驟：1將籌辦工作分解成若干項活動2估算各項活動所需時間3弄清各項活動之間的先后關(guān)系4繪制網(wǎng)絡(luò)圖5編號6確定關(guān)鍵路線7參數(shù)計算 風(fēng)險型決策中最合理原則：期望值原則，主要方法：期望值求解法和效用曲線分析法。第九章公安戰(zhàn)略：是指公安機(jī)關(guān)為了保障黨和國家的總?cè)蝿?wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定方面所制定實(shí)施的全局性控制和長遠(yuǎn)性發(fā)展的宏觀對策。公安戰(zhàn)略的特點(diǎn)：1目標(biāo)的中心性2對像的特定性3空間的全局性4時間的長遠(yuǎn)性公安戰(zhàn)術(shù)