大氣污染防治法釋義-防治大氣污染的基本法律規(guī)范.doc

文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載大氣污染防治法釋義-防治大氣污染的基本法律規(guī)范全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 卞耀武人類在大氣中生存和發(fā)展，必然地要關(guān)心大氣狀況，尤其是在認(rèn)識(shí)到大氣污染日益嚴(yán)重，損害了人們的生活環(huán)境，并且還有進(jìn)一步惡化的可能，防治大氣污染便成為普遍關(guān)注的問題。人們不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段來防治大氣污染，同時(shí)也重視采用法律手段來防治大氣污染。我國在1987年制定了大氣污染防治法，而在1995年對(duì)這部法律作了修改，時(shí)隔五年，又對(duì)這部法律作出了修訂，修訂的意思是有了更多的修改。在過去的十三年中，從制定大氣污染防治法到連續(xù)的修改，說明了在我國生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹碓街匾暦墒侄卧诜乐未髿馕廴局械淖饔?，也說明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。當(dāng)初制定這部法律是有明顯的重要的意義的，后來通過兩次修改，使它增添了新的內(nèi)容，又確立了一些新的制度，原有的法律規(guī)范也得到了充實(shí)與完善，有的還作了相當(dāng)大的改動(dòng)。1987年制定時(shí)法律條文為四十一條，經(jīng)過兩次修改，2000年時(shí)增至六十六條。這些變化，正是以法律形式反映了國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力控制大氣污染，謀求良好自然環(huán)境的恢復(fù)，為人民造福所作的決策和所采取的積極行動(dòng)。對(duì)于大氣污染防治法，應(yīng)當(dāng)重視了解它的立法指導(dǎo)原則，基本內(nèi)容和重要規(guī)范，特別是與近一些年防治大氣污染的新情況、新規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容。一、立法指導(dǎo)原則近年來，國家十分重視環(huán)境保護(hù)工作，采取污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉，保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合等一系列方針政策，保護(hù)植被，植樹造林，草地建設(shè)，水土保持，退耕還林還草，控制污染物的排放，嚴(yán)格治理措施等方面取得了不同程度的進(jìn)展，有的有顯著的成績(jī)。但是由于在環(huán)境保護(hù)方面認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上的問題，既還缺乏治理的力度，又存在著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不合理的資源開發(fā)利用，致使生態(tài)環(huán)境的惡化在一些領(lǐng)域、一些地區(qū)沒有得到有效的控制，大氣污染依然嚴(yán)重。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的333個(gè)城市中，有118個(gè)城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的35.4%;101個(gè)城市空氣質(zhì)量為三級(jí)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的30.3%;還有114個(gè)城市空氣質(zhì)量差于三級(jí)，所占比例為統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的34.2%。正是由于大氣污染當(dāng)前仍然嚴(yán)重，并且隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源消耗的增長(zhǎng)，污染物排放存在著進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能性。面對(duì)大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，因此，大氣污染防治法的立法目的和立法指導(dǎo)原則確定是，為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣明確地表明制定這部法律就是采取法律措施，嚴(yán)格防治大氣污染，特別是盡快地遏制和治理目前的大氣污染。立法中所要貫徹的指導(dǎo)思想就是，通過防治大氣污染，盡力去保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，解決影響人體健康的大氣污染問題，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。二、大氣污染物排放總量控制這是防治大氣污染的一項(xiàng)重要制度，也是修訂大氣污染防治法時(shí)新確立的法律規(guī)范。提出建立這項(xiàng)制度的意圖在于，當(dāng)前在我國許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化，因此，推行總量控制勢(shì)在必行。在立法機(jī)關(guān)審議這部法律的修訂草案時(shí)，許多地方、有關(guān)部門、企業(yè)和專家，從不同角度對(duì)此作了論證，提出了意見和建議。根據(jù)多方面的意見經(jīng)過研究認(rèn)為，對(duì)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，方向是明確的，這對(duì)增強(qiáng)防治大氣污染的力度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，都有積極意義。但是，還要考慮到，應(yīng)當(dāng)注意這項(xiàng)制度的確切含義，力求有確定的內(nèi)容，需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針，由政府具體組織實(shí)施;在推行這項(xiàng)制度的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這項(xiàng)制度涉及面廣，操作比較復(fù)雜的特點(diǎn)，公開、公平、公正地核定主要大氣污染物排放總量。因此在大氣污染防治法中首先規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量;地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，大氣污染防治法中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對(duì)于有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，在大氣污染防治法中則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。上面一系列關(guān)于大氣污染物排放總量控制的規(guī)定，使這項(xiàng)制度有了法律上的依據(jù)，當(dāng)然這些規(guī)定既考慮了這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)要求，又是從實(shí)際出發(fā)的，考慮了現(xiàn)階段的可操作性。因而它注意了以下層次：一是確定所要控制的是主要大氣污染物的排放總量，并不是所有大氣污染物的排放總量，這樣就有一個(gè)可操作的控制對(duì)象;二是對(duì)污染物總量的控制就是有計(jì)劃地控制和逐步削減其排放總量，比如國家制定了一定時(shí)期的控制計(jì)劃，以一定的年份排放量為基數(shù)，逐年削減;三是明確了劃定主要大氣污染物排放總量控制區(qū)的條件，表明這種控制區(qū)是一些特定的區(qū)域，并不是無條件地將所有區(qū)域都劃入;四是實(shí)施排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定是授權(quán)國務(wù)院根據(jù)各種有關(guān)條件制定符合實(shí)際情況的實(shí)施步驟、實(shí)施辦法，以保障其可操作性;五是明確要按照公開、公平、公正的原則依法核定企業(yè)事業(yè)單位排放總量，這是確定了遵循的原則和核定的對(duì)象;六是對(duì)有控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位規(guī)定其必須遵守法定的制度。對(duì)于主要大氣污染物排放總量控制度，由于上述層次分明的法律規(guī)定，使它的基本內(nèi)容、適用范圍、具體決策、法律根據(jù)都是清楚的、有界定的，應(yīng)當(dāng)按照這些法定的規(guī)則推行，并按照法定的原則、程序來處理在推行這項(xiàng)制度中產(chǎn)生的矛盾。三、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是國家為了保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，對(duì)大氣污染物(或有害因素)容許含量(或要求)所作的統(tǒng)一規(guī)定。這種性質(zhì)的規(guī)定是隨著大氣環(huán)境問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和政策要求，是衡量大氣環(huán)境質(zhì)量的尺度，是制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。因而大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在防治大氣污染的法律制度中居于很重要的地位，所以在大氣污染防治法中對(duì)其作出了以下規(guī)定：1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定首先明確由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)規(guī)定，省一級(jí)人民政府對(duì)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。這樣的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)化法、環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定是相銜接的。2.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是從屬于大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，所以規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是要求在制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮大氣環(huán)境質(zhì)量的要求，又重視經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的實(shí)際狀況，使兩者很好地結(jié)合起來。關(guān)于大氣污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，分為兩種情況：一是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn);二是，對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方制定排放標(biāo)準(zhǔn)的，都必須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。3.對(duì)流動(dòng)污染源的特別規(guī)定這是考慮了大氣污染物有固定污染源和流動(dòng)污染源兩種情況，對(duì)固定污染源，如果省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅是可以的，而且一般也不直接涉及其他省市;但是流動(dòng)污染原則不同，如果地方制定并實(shí)施嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)直接影響車船在地區(qū)間的流動(dòng)，因此規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市確有需要制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。這樣，既考慮了特定地區(qū)的特定情況，又使對(duì)流動(dòng)污染源的控制是有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，考慮了正常的流動(dòng)。4.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行在大氣污染防治法中明確規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。四、征收排污費(fèi)制度征收排污費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任，征收排污費(fèi)就是進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)的原則，也就是由污染者支付一定的費(fèi)用，用于治理受污染的大氣環(huán)境，補(bǔ)償由污染造成的對(duì)社會(huì)的損害;二是實(shí)行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護(hù)的一種必要手段。由于大氣污染物的種類很多，其物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)非常復(fù)雜，排放者的情況有許多區(qū)別，因此也難以實(shí)行對(duì)所有的污染物和所有的排污者都征收排污費(fèi)，比如當(dāng)前對(duì)來自礦物燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)施用農(nóng)藥、生活中的原因形成的排污等，就應(yīng)有所區(qū)別，不是一概而論。因此，在大氣污染防治法中作出如下一些規(guī)定：1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。這是從法律上確定了制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)所必須遵循的原則，這些原則是從保護(hù)和治理大氣環(huán)境的需要出發(fā)，同時(shí)也要認(rèn)真考慮國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的條件，要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)是合理的，符合中國國情的。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)關(guān)鍵性的規(guī)定，它是授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況決定征收排污費(fèi)的具體辦法和實(shí)施步驟，全面地考慮征收排污費(fèi)的必要性和可行性，有效地實(shí)施這項(xiàng)制度。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。這項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)基本規(guī)定，也是一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定。首先它保證了征收排污費(fèi)目的的實(shí)現(xiàn)，而不允許改變這項(xiàng)收費(fèi)的目的;第二是確定有效的管理體制，即一律由財(cái)政管理，專款專用;第三是糾正可能出現(xiàn)的偏差，就是將征收的排污費(fèi)挪作他用，如用于辦公費(fèi)用、與治理污染無關(guān)的事項(xiàng)等;第四是實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度。五、增強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)管防治大氣污染必須建立和增強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理的制度，明確監(jiān)督管理的對(duì)象、采取的措施、貫徹的原則、監(jiān)管的方法。使大氣污染防治規(guī)范化、制度化，能以強(qiáng)制力為后盾得以有效的實(shí)施。為此，除了上述主要大氣污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、征收排污費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容外，還有以下重要內(nèi)容：1.新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施;建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須依法驗(yàn)收，達(dá)不到國家規(guī)定要求的，該項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或使用。2.在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);本法施行前已建的設(shè)施，依法限期治理。3.國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染重點(diǎn)城市;直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。4.國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。酸雨使生態(tài)系統(tǒng)受到明顯的危害，二氧化硫是主要大氣污染物，對(duì)人體健康和植物都有危害，并且危害較大，對(duì)兩者進(jìn)行控制是必要的。5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生;國家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。這種淘汰是使用行政手段實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。6.環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。這是明確了監(jiān)督管理部門有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和獲取資料的權(quán)力。7.大、中城市應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。上述列舉的七項(xiàng)，是對(duì)大氣污染防治采取的一些帶有共性的監(jiān)督管理措施，而對(duì)一些特定的污染源、污染物的監(jiān)督和防治，則作出了專門的規(guī)定，下面的幾個(gè)問題就是這方面的內(nèi)容。六、防治燃煤污染的措施在我國，煤炭占一次能源消費(fèi)量的70%左右，并且由于煤炭資源的相對(duì)豐富，它在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的重要地位不會(huì)輕易改變。所以對(duì)于燃煤特別是直接燃用煤炭導(dǎo)致的大氣污染給予了重視，成為防治大氣污染的一個(gè)重點(diǎn)，因而在大氣污染防治法中專列一章規(guī)定了相關(guān)的措施，主要內(nèi)容如：1.國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采;新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須配套建設(shè)洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);已建成的屬于是高硫份、高灰份煤的煤礦，依法限期建成煤炭洗選設(shè)施。2.采取措施改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用;大氣污染防治重點(diǎn)城市可以劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域。3.國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。4.大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對(duì)飲食服務(wù)企業(yè)限期使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源;對(duì)未劃定為禁止使用高污染燃料區(qū)域的大、中城市市區(qū)內(nèi)的其他民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。5.在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，城市集中供熱的規(guī)劃中，都應(yīng)體現(xiàn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的要求。6.新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。7.在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤礦石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。在防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染這一章中，是否作出禁止燃煤的規(guī)定，經(jīng)過征求意見和研究，一些意見認(rèn)為，對(duì)于設(shè)立禁煤區(qū)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)慎重，我國是產(chǎn)煤大國，煤炭資源豐富，在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中所占比例是相當(dāng)高的，當(dāng)前的關(guān)鍵是要研究掌握煤炭清潔燃燒技術(shù)，采取相關(guān)的措施大大降低燃煤產(chǎn)生的對(duì)大氣的污染。在立法過程中考慮了這個(gè)意見，建議表決稿中未列入有關(guān)禁煤區(qū)的規(guī)定，不是籠統(tǒng)地禁止燃燒煤炭，而是規(guī)定在一定區(qū)域內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料。七、機(jī)動(dòng)車船污染控制的措施機(jī)動(dòng)車船在流動(dòng)中排放大氣污染物，這種流動(dòng)污染源有其特點(diǎn)，但是又必須加以控制，因此在大氣污染防治法中專門對(duì)防治機(jī)動(dòng)車船排放污染作出了規(guī)定。這些法律措施有明確的針對(duì)性，它根據(jù)流動(dòng)污染源對(duì)大氣環(huán)境造成的影響并確定相應(yīng)的覆蓋范圍，對(duì)防治機(jī)動(dòng)車船所排放的污染物形成的對(duì)大氣環(huán)境的危害力求有相當(dāng)大的控制力度。防治機(jī)動(dòng)車船排放污染的重要措施有：1.機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。這兩項(xiàng)規(guī)定都是從嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)著手的，制定和實(shí)施科學(xué)的、嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車船排放標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)目的就是有效地控制污染物的排放量，使這個(gè)量越少越好;第二個(gè)目的是通過嚴(yán)格實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)、使用低排放、低污染的機(jī)動(dòng)車船，最終達(dá)到改善空氣質(zhì)量，保護(hù)人體健康的目的。2.對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定，主要為三項(xiàng)：(1)在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。這是明確對(duì)在用機(jī)動(dòng)車就是要求其符合制造當(dāng)時(shí)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如此規(guī)定不僅是考慮了在用機(jī)動(dòng)車的特點(diǎn)，而且也考慮了國際上的通行規(guī)則。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。這是對(duì)部分地區(qū)采取特定措施的批準(zhǔn)程序，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車采取有別于一般規(guī)則的措施，不是絕對(duì)地不行，但也要防止隨意性，應(yīng)當(dāng)慎重，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。(3)機(jī)動(dòng)車維修應(yīng)當(dāng)符合防治大氣污染的要求，使其達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3.國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船;采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染;限期停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。4.依法按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車船排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。5.縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。這是對(duì)監(jiān)督抽測(cè)行為進(jìn)行規(guī)范，防止在不適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)由不適當(dāng)?shù)闹黧w隨意攔截機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。八、防治廢氣、塵和惡臭污染廢氣、塵和惡臭是造成大氣污染的主要污染物，必須采取一些特定的措施進(jìn)行防治，以防止或者減輕對(duì)人體健康的危害，防止或者減輕對(duì)動(dòng)物、植物的危害，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的損害，也要防止嚴(yán)重的污染所導(dǎo)致的大氣性質(zhì)的改變。在大氣污染防治法中規(guī)定的主要措施有：1.向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。2.嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確定排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。3.工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理;對(duì)一些特定氣體的排放，還須經(jīng)過依法批準(zhǔn)。4.煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施。5.向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這里所指的惡臭，簡(jiǎn)單地說就是難聞的臭味，現(xiàn)在能夠憑人的嗅覺感覺到的惡臭物質(zhì)有四千多種，其中對(duì)人體健康危害較大的有硫醇類、氨、硫化氫、苯乙烯、酚類等幾十種。惡臭物質(zhì)對(duì)人體的危害主要有下列方面：危害呼吸系統(tǒng)，使人產(chǎn)生反射性的抑制吸氣，使呼吸次數(shù)減少，深度變淺，甚至完全停止呼吸，妨礙正常呼吸功能;危害循環(huán)系統(tǒng)，這就是由于呼吸的變化，會(huì)導(dǎo)致脈搏和血壓的變化;危害消化系統(tǒng)，惡臭會(huì)使人厭食、惡心、甚至嘔吐，嚴(yán)重的會(huì)表現(xiàn)為消化功能減退;危害內(nèi)分泌系統(tǒng)，經(jīng)常感受惡臭刺激，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)分泌的紊亂;危害神經(jīng)系統(tǒng)，惡臭的長(zhǎng)期刺激會(huì)引起嗅覺障礙，使大腦皮層調(diào)節(jié)功能失調(diào);惡臭還會(huì)使人煩燥不安，影響精力的集中。當(dāng)然也需要指出，惡臭物質(zhì)的污染不僅與其種類、性質(zhì)有關(guān)，還與其濃度有關(guān)，濃度不同，氣味也會(huì)不同，高濃度的惡臭物質(zhì)危害嚴(yán)重。對(duì)于防治惡臭污染，首先要減少惡臭散發(fā)源，特別是居民區(qū)，必須受到法律保護(hù)，防止受到污染。6.在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。除了前面所規(guī)定的兩項(xiàng)防治措施外，大氣污染防治法中還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。這樣，可以使城市的政府根據(jù)造成煙塵污染的復(fù)雜情況，主動(dòng)地采取一些必要措施，比如露天燒烤，是否要限制，在什么范圍內(nèi)限制，如何限制，城市政府就有權(quán)決定是否采取一定的措施。7.關(guān)于防治城市揚(yáng)塵污染，法律中規(guī)定，城市應(yīng)當(dāng)采取綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地區(qū)鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧?，以提高人均占有綠地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，消除或者減少本地的空氣污染源。采取上述措施的主體或者主管者應(yīng)當(dāng)是城市人民政府。8.城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。9.專門規(guī)定了國家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。九、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定2000年修訂后的大氣污染防治法共對(duì)法律責(zé)任作了二十條規(guī)定，比這部法律1987年制定時(shí)的九條增加了一倍多，不但法律條文數(shù)量增加，而且條文內(nèi)容也有許多不同。修訂后的大氣污染防治法的法律責(zé)任規(guī)定中，列入追究法律責(zé)任的行為明顯增多，對(duì)造成大氣污染的違法行為的追究責(zé)任的層次加深了，有關(guān)的處罰可操作性增強(qiáng)了，對(duì)污染大氣環(huán)境違法行為的懲處力度加大了。這些情況表明，對(duì)采取法律手段保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染的重要性的認(rèn)識(shí)大大增強(qiáng)，從而更加重視采用法律手段;人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)大氣污染的危害性認(rèn)識(shí)日益加深，從而對(duì)以法治理大氣污染的自覺性大為提高;由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和防治大氣污染的迫切性增強(qiáng)，進(jìn)一步形成了加強(qiáng)環(huán)境立法，大力推進(jìn)防治大氣污染的共同意志，它最后集中體現(xiàn)在使有關(guān)防治大氣污染的立法取得了新的進(jìn)展，有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的充實(shí)、完善，正是這種進(jìn)展的表現(xiàn)。正是由于這部法律的法律責(zé)任部分變化較大，也很有實(shí)際意義，因此，有關(guān)的單位、個(gè)人、主管部門，以至社會(huì)公眾，都應(yīng)當(dāng)了解這些內(nèi)容，這些內(nèi)容與人的生活環(huán)境、人體健康形成了緊密的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)關(guān)心這些規(guī)定，并運(yùn)用它們來維護(hù)社會(huì)的利益和個(gè)人的合法權(quán)益不受損害。環(huán)境法律制度或稱環(huán)境保護(hù)法律制度在幾十年中，不斷發(fā)展，它所具有的特點(diǎn)也日益被人們更多地認(rèn)識(shí)，對(duì)這些特點(diǎn)需要作進(jìn)一步的分析和歸納。當(dāng)然這些特點(diǎn)并非是人們主觀中產(chǎn)生的，而是實(shí)際存在的環(huán)境法律關(guān)系或者說與環(huán)境有關(guān)的種種關(guān)系的反映，它包括人與人的關(guān)系，也包括人與自然的關(guān)系。在大氣污染防治法的法律責(zé)任部分，應(yīng)當(dāng)注意的原則和內(nèi)容，比如有：1.防治大氣污染是法定的義務(wù)，違