市村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動的現(xiàn)狀與對策思考.doc

工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 市村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動的現(xiàn)狀與對策思考 市村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動的現(xiàn)狀與對策思考*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動的現(xiàn)狀與對策思考*民營經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟實力雄厚，積極動員工商企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我市推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步推動村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動，我們對此作了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動進行了有益的探索和實踐，但持續(xù)、深入開展這項活動，還需進一步總結(jié)提高，積極扶持，加強引導。一、我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動的現(xiàn)狀至20xx年3月31日，全市101個示范村累計完成投資8.814億元（其中市財政投入1.38億元），拆除舊房3716座85.932萬平方米，新建房屋1378座71.5198萬平方米，道路硬化399.3公里，修筑排水溝267.557公里，鋪設(shè)自來水管道408.2公里，一批無公害化公廁、垃圾清運設(shè)備、路燈、綠地及其他公共設(shè)施相繼建成并投入使用，村容村貌得到改善，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。目前已完成91個示范村（社區(qū)）的村建規(guī)劃編制和會審工作。有41個村(社區(qū))涉及改舊建新，其中13個村（社區(qū)）已辦理用地初審、原產(chǎn)權(quán)注銷公告、建設(shè)項目選址意見書等證件。從20xx年起，在全市范圍內(nèi)倡導開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，動員工商企業(yè)界積極參與新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏，加大我市推動新農(nóng)村建設(shè)的動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市已有40個村與78家企業(yè)結(jié)對，合作意向資金3.02億元，實際投入建設(shè)資金1.25億元。主要做法：一是注重政策引導。20xx年4月市委、市政府出臺關(guān)于開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動的實施意見（*）（以下簡稱意見），提出以“百村示范、村村整治”工程示范村為重點，力爭到20xx年村村實現(xiàn)村企結(jié)對共建目標。對村企結(jié)對共建項目，從項目立項、稅費減免、產(chǎn)業(yè)扶持、土地管理、村莊建設(shè)、用地審批、公共設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、金融信貸等方面給予支持，努力創(chuàng)造和提供良好的政策環(huán)境，盡快形成良性的政策效應(yīng)。二是加強組織領(lǐng)導。“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動由市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭，市新村辦負責相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。市五套班子每個領(lǐng)導都安排掛鉤1-2個示范村，經(jīng)常到掛鉤村（社區(qū)）指導村企結(jié)對共建工作。市委、市政府主要領(lǐng)導多次主持調(diào)研，現(xiàn)場辦公，了解推進情況，分析薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決問題，全力化解村企結(jié)對共建活動過程中遇到的各種困難和矛盾。各鎮(zhèn)（街道）迅速行動，相繼制定實施方案和工作計劃，廣泛動員本地企業(yè)積極參與，并甄選出一批班子有干勁、群眾有意愿、發(fā)展有基礎(chǔ)的村作為被聯(lián)結(jié)對象。示范村主動與企業(yè)搞好對結(jié)，積極爭取企業(yè)支持。形成結(jié)對共建關(guān)系后，結(jié)對的村及企業(yè)均在市新村辦及所在鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)指導下，努力做到“六個一”，即成立一個共建領(lǐng)導小組、建立一個聯(lián)席會議制度、簽訂一份結(jié)對共建協(xié)議、訂立一個結(jié)對共建計劃、制定一套議事規(guī)則、篩選一批結(jié)對共建項目。三是廣泛宣傳發(fā)動。20xx年4月，結(jié)合全市推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展暨工商企業(yè)界千人大會，印發(fā)關(guān)于開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動倡議書，向全市工商企業(yè)界發(fā)出倡議，鼓勵民營企業(yè)與村建立結(jié)對共建關(guān)系。*電視臺、*經(jīng)濟報開辟專欄，介紹基層動態(tài)，推介典型經(jīng)驗，及時跟蹤報道村企結(jié)對共建工作成效。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實際，多層面召開會議，全面動員部署，加大宣傳發(fā)動力度，激發(fā)工商企業(yè)致富思源、回報家鄉(xiāng)的熱情，營造了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。四是健全工作機制。建立工作交流制度，鎮(zhèn)（街道）實行項目管理和跟蹤服務(wù)制度，每季度召開一次“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動情況交流會，每半年召開一次情況分析會，定期上報工作進度情況。建立工作協(xié)調(diào)制度，針對村企結(jié)對共建活動中出現(xiàn)的困難和問題，適時召開市直有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)會，落實扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立督查考評制度，把每月25日定為新農(nóng)村建設(shè)證件辦理日，每月28日定為新農(nóng)村建設(shè)工作督查日，加強檢查督促，及時匯總上報，梳理辦證流程，理順村企結(jié)對共建活動中相關(guān)手續(xù)辦理問題；把村企結(jié)對共建工作納入年度新農(nóng)村建設(shè)目標責任制度考評內(nèi)容，對成績突出的示范村實行專項獎勵。村企結(jié)對共建活動涌現(xiàn)出五種典型：（一）公益捐助型。*企業(yè)多、實力強，民營企業(yè)家素有慷慨捐資、濟弱扶貧的優(yōu)良傳統(tǒng)，熱心捐資興辦農(nóng)村公益設(shè)施、慈善福利項目，資助農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，進行助學助醫(yī)等扶貧幫困活動。如*公司等30多家企業(yè)籌措資金2300多萬元，幫助*鎮(zhèn)*村設(shè)立“平安英林、清潔家園”基金會，用于扶貧幫困，支持家鄉(xiāng)開展環(huán)境整治和治安巡邏。（二）產(chǎn)業(yè)帶動型。*現(xiàn) 有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織213個，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級11家，*市級23家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。借助這一優(yōu)勢，積極引導發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快和農(nóng)業(yè)整體競爭力的提升，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如*村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，通過與國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)福源公司開展村企結(jié)對共建活動，壯大村級財力，帶動村民致富，形成了“3個80%”的創(chuàng)業(yè)機制(即該村80%的村民參與企業(yè)投資入股、企業(yè)80%的員工來自本村及周邊村落、該村村民收入80%來自本村企業(yè))。去年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，人均純收入1.1萬元，上交稅收4000多萬元，昔日貧困村，一躍成為遠近聞名的小康文明村。（三）合作建設(shè)型。結(jié)合“百村示范、村村整治”工程，企業(yè)出資金、建項目，示范村（社區(qū)）提供土地資源和勞動力，實現(xiàn)企業(yè)突破用地瓶頸、拓展發(fā)展空間與整治農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)民增收的共贏。如*貫徹落實市委、市政府提出的“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”精神，采取“村企合作”的形式進行新村建設(shè)。20xx年5月與*鞋服有限公司和*制衣有限公司兩家企業(yè)在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，簽訂了合作協(xié)議書，整體工作進展比較順利。一期工程將*自然村的危舊房全部拆除，并對周邊的雜地、荒山進行有效整合，規(guī)劃出95.321畝土地作為村企合作的建設(shè)用地，建設(shè)資金大部分由企業(yè)負責，其中37.781畝用于村民建房屋，57.54畝企業(yè)用地，項目總投資約3000萬元，項目建成后，在確保*村民的居住房屋及其他配套設(shè)施后，其余的房屋作為合作企業(yè)的研發(fā)中心、員工公寓及高級會所等讓企業(yè)使用。目前37幢農(nóng)家別墅已全部封頂，正進行外裝修，每幢造價35萬元，農(nóng)民每戶自籌10萬元，其余由企業(yè)投入。（四）勞務(wù)協(xié)作型。通過積極引導、制定政策，鼓勵企業(yè)、公司把產(chǎn)品訂貨單、上游產(chǎn)品下達給有條件的加工廠或家庭作坊加工，或圍繞區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)，聘用本地勞動力進工廠、做代銷，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既解決了企業(yè)用工難問題，有利農(nóng)民開辟增加收入途徑。如，“*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、內(nèi)衣名鎮(zhèn)*鎮(zhèn)等，家家戶戶從事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。又如，*食品公司購置多部車輛，往返于周邊社區(qū)，定時接送180名4050歲的女性村民上下班，從事食品包裝，在用工制度上采取松散型管理，適應(yīng)企業(yè)用工需求和就業(yè)方式的變化，促進附近村民通過臨時性的靈活方式實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村女性既可照顧家庭也可獲取勞務(wù)報酬。20xx年，全市培訓農(nóng)村勞動力8510人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8269人，農(nóng)民工資性收入已占85%以上。（五）經(jīng)濟顧問型。*的村(社區(qū))兩委班子中，企業(yè)家為數(shù)不少，一部分村(社區(qū))兩委班子外的企業(yè)家通過村企合作，成為新農(nóng)村建設(shè)工作顧問。他們依靠敏銳的市場意識、先進的經(jīng)營理念、吃苦耐勞的奮斗精神，成為農(nóng)村中的“先富群體”，也成為領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的中堅力量，成為農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的帶頭人。如，*鎮(zhèn)*村與*企業(yè)機構(gòu)結(jié)對，*企業(yè)總裁*擔任村黨支部書記后，個人出資80多萬元幫助村民修道路、砌水溝、建新舍、造綠化，在他的帶領(lǐng)下，該村先后籌資2439萬元建設(shè)資金分三期進行舊村改造新村建設(shè)，共拆除舊房128座，2.2萬平方米，盤活可建設(shè)用地2.8萬平方米，新建房屋103座，9.06萬平方米，村容村貌煥然一新，初步展現(xiàn)了新農(nóng)村風貌，被列為*市級新農(nóng)村建設(shè)示范村。去年，*又帶領(lǐng)該村黨員、村民代表、老人會理事會成員共57人前往江浙滬一帶新農(nóng)村建設(shè)典型村參觀學習，提出“遠學江蘇華西村，近學同安馬塘村”的工作思路，計劃成立*村集體投資股份有限公司，整合集體土地資源，集中財力建設(shè)加油站、標準化廠房、職工公寓、農(nóng)貿(mào)市場、游泳館等。二、我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動存在的困難與問題在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村的發(fā)展勢頭良好，但其作為一項新生事物，也碰到了一些實際困難，存在著一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：1、結(jié)對項目結(jié)構(gòu)單一。大多數(shù)村企結(jié)對公益捐助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，開發(fā)利用農(nóng)村資源、培育支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等項目偏少，村集體經(jīng)濟壯大和企業(yè)發(fā)展的項目更少，達不到村企資源的優(yōu)化組合和合作雙贏。2、政策環(huán)境不夠完善。扶持村企結(jié)對共建的政策吸引力不夠。比如意見規(guī)定企業(yè)通過非營利的社會團體、國家機關(guān)向農(nóng)村教育、民政等公益事業(yè)的捐贈，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，可在規(guī)定標準內(nèi)實行稅前列支。實施過程中發(fā)現(xiàn)，這項優(yōu)惠政策對大多數(shù)民營企業(yè)主沒有吸引力，實際操作有困難。3、企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。受金融危機影響，企業(yè)面臨外需萎縮、貿(mào)易保護、本幣升值、資本逆流、國內(nèi)競爭、社會問題等六重壓力，盈利水平呈下降態(tài)勢，部分行業(yè)的利潤甚至已接近臨界線，加上投資新農(nóng)村建設(shè)多數(shù)沒有回報，總體獲利不多，保持持續(xù)投資熱情遇到新情況，這將直接影響到企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和投資能力。4、思想認識有待提高。工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)雖有一部分企業(yè)家憑感情、一次性、幫困式、被動型的，還未從全面推進新農(nóng)村建設(shè)的高度，把自己作為新農(nóng)村建設(shè)的參與者和受益者，積極主動地參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。三、積極引導村企結(jié)對共建新農(nóng)村的對策思考作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要形式和途徑，村企結(jié)對涉及的內(nèi)容廣泛，需要方方面面的支持和配合，特別是要進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新體制機制，促進村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動朝著健康積極方向持續(xù)發(fā)展。結(jié)合此次調(diào)研，我們試提出以下對策措施。1、加強載體引導，拓寬結(jié)對領(lǐng)域。要切實改變村企結(jié)對公益性設(shè)施項目多，深層次的全方面合作項目少的現(xiàn)狀，拓寬村企結(jié)對的領(lǐng)域。就當前我市來說，要善于總結(jié)工作載體引導民營企業(yè)參與以下幾個重點領(lǐng)域的結(jié)對：一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，引導民營企業(yè)充分利用開發(fā)農(nóng)村的土地資源和生態(tài)資源，大力發(fā)展農(nóng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟增長點，做大做活做強農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。二是以“百村示范、村村整治”工程為載體，鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)村區(qū)域改造及農(nóng)村道路交通、供水供電、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施配套，廣泛開展村企文化娛樂共建活動，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。三是以農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移為載體，充分利用企業(yè)的培訓資源，與農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓、就業(yè)合作關(guān)系，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。四是以非公企業(yè)黨建為載體，開展村企黨組織共建活動，為村級基層組織輸入新觀念、新思路、新機制，增強村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。2、堅持因地制宜，加強分類指導。在堅持村企結(jié)對自主自愿、互利互惠原則的基礎(chǔ)上，要深入實際，摸清實情，因地制宜、分類指導，確保這項活動健康有序開展，取得實效。在結(jié)對內(nèi)容上，對土地資源和生態(tài)資源豐富的村，要引導民營資本投入高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；對城郊村，要引導民營資本參與開發(fā)村集體土地，根據(jù)周邊產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展三產(chǎn)或建設(shè)標準廠房，以雙方互利的形式，拓展企業(yè)發(fā)展空間，促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大村級集體經(jīng)濟；對捐助建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的項目，要糾正有些地方以往一給錢就完事的做法，重點要用在解決一家一戶辦不了又要急需解決的公共設(shè)施上，例如修一條路、建一座橋、學校危房的修建等。在結(jié)對形式上，要因人因地因產(chǎn)業(yè)采用已經(jīng)實踐證明有效的類型，同時要根據(jù)形勢發(fā)展要求創(chuàng)造有利于雙方發(fā)展的各種模式?？傊?，要在項目接對上加強引導，把好事做好，實事做實。3、加大政策扶持，優(yōu)化結(jié)對環(huán)境。要研究制訂、完善一套既不違背國家政策，又能有效調(diào)動工商企業(yè)和農(nóng)村雙方積極性的扶持政策，并對原有政策做好細化完善工作，提高政策的實際操作性，真正發(fā)揮政策的導向作用。一是在稅利上要有新突破。企業(yè)在結(jié)對村投資建設(shè)農(nóng)村文化站、老年活動中心、村民圖書室、農(nóng)村敬老院等教育、體育、文化、醫(yī)療等公益性社會事業(yè)項目或建立單項公益事業(yè)基金，經(jīng)認定后，建設(shè)過程中地方財政可得部分的稅費以適當形式予以補助，其投資或捐資部分可按有關(guān)規(guī)定在稅前列支。二是在資金扶持上有新突破。企業(yè)參與結(jié)對村的供水、供電、垃圾收集處理等公益性項目建設(shè)，在所在村統(tǒng)一組織下由企業(yè)實施上述項目日常運行管理，上級政府或有關(guān)部門應(yīng)加強規(guī)劃引導并確定合理的收費政策和補助政策。鼓勵企業(yè)租用結(jié)對村農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，或采取農(nóng)戶入股等方式，合作進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地以及建設(shè)環(huán)保設(shè)施，可優(yōu)先享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)充分挖掘農(nóng)村旅游資源，參與結(jié)對村發(fā)展農(nóng)家樂等旅游休閑項目建設(shè)，可優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是在用地指標（土地整理、復(fù)墾等）上要新突破。凡參與村企結(jié)對活動，并符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，因生產(chǎn)發(fā)展需要，經(jīng)認定后，可優(yōu)先立項，優(yōu)先安排建設(shè)用地。4、強化政府推動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)發(fā)揮黨委、政府的推動作用，強化村企結(jié)對共建新農(nóng)村工作的領(lǐng)導。進一步發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街道）兩級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)作用，促使農(nóng)業(yè)、經(jīng)發(fā)、財政、建設(shè)、國土、市政、工商、商會等新農(nóng)村建設(shè)成員單位各司其職，密切配合，為村企結(jié)對共建新農(nóng)村在規(guī)劃制訂、政策指導、部門支持、證件辦理上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要形成村企互動機制。定期召開村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動的村企聯(lián)席會、項目推介會、信息通報會，把村企結(jié)對工作列入各個部門的重要議事日程，與新農(nóng)村建設(shè)一起研究，一起部署，一起落實。二是完善工作機制，細化工作任務(wù)。把引導民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)作為推進“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來抓，將村企結(jié)對工作納入各級黨委、政府和有關(guān)部門的新農(nóng)村建設(shè)綜合考核內(nèi)容，進一步細化工作任務(wù)，重點要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）的作用，在為村企牽線搭橋的基礎(chǔ)上，協(xié)助村里建立健全規(guī)范村務(wù)、財務(wù)、項目建設(shè)等方面相應(yīng)的管理運行機制。三是落實市領(lǐng)導、市直單位掛鉤聯(lián)系制度。首先要建立目標責任制，市領(lǐng)導、市直掛鉤單位要經(jīng)常深入掛鉤村調(diào)查研究，了解情況，主動聯(lián)系企業(yè)，動員企業(yè)與掛鉤村結(jié)對幫扶，掛鉤單位、企業(yè)、村都指定專人負責，加強溝通，努力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)“十個一”工作機制。其次要盡職盡責地解決企業(yè)需要政府解決的問題，以真誠的服務(wù)為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，提高企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的能力。要努力改善農(nóng)村投資建設(shè)環(huán)境，讓企業(yè)在