法院堅(jiān)持六個(gè)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流材料

法院堅(jiān)持六個(gè)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流材料健全和完善審判權(quán)行使的監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法權(quán)力正確行使，是黨和國(guó)家對(duì)法院司法審判工作實(shí)施監(jiān)督的重要保障。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使審判權(quán)，人民法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來(lái)開(kāi)展和服務(wù)。著力構(gòu)建對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，已成為人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前必須面對(duì)并需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題。一、強(qiáng)化案件審判流程管理，繼續(xù)完善立、審、執(zhí)分立制度案件流程管理制度，實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行等司法審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了案件審限管理、案件催辦督辦、案件質(zhì)量管理等重要環(huán)節(jié)，能夠很好地避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生，從制度和程序上確保公正司法。所有案件統(tǒng)一由立案庭登記受理，從而杜絕了法官私下收案辦案、當(dāng)事人私下選擇法官、進(jìn)行不正當(dāng)交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象。立案庭對(duì)案件實(shí)行排期開(kāi)庭，預(yù)先設(shè)定開(kāi)庭時(shí)間，防止法官通過(guò)拖延辦案時(shí)間的方法，暗箱操作，對(duì)當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”。由立案庭進(jìn)行進(jìn)行審限跟蹤，催辦、督辦，并進(jìn)行審限“黃牌”提示。通過(guò)案件流程管理制度的完善，設(shè)置一道道的司法“防火墻”，克服以往審判、執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中的弊端，限制了法官辦案的隨意性，嚴(yán)肅審判紀(jì)律，增強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上堵住了滋生腐敗的漏洞，把好了預(yù)防關(guān)。二、強(qiáng)化審判監(jiān)督，規(guī)范法官與律師、當(dāng)事人之間關(guān)系在法官與律師、當(dāng)事人之間設(shè)置廉政“隔離帶”和“防腐墻”，杜絕法官私下會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。人民法院要嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高法院關(guān)于規(guī)范法官與律師相互關(guān)系的規(guī)定，以確保法官遠(yuǎn)離案件利益格局，預(yù)防司法腐敗。一是建立法官業(yè)外會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人備案制度，重點(diǎn)從法官八小時(shí)以外進(jìn)行監(jiān)督。建立業(yè)余時(shí)間法官會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人審查備案制度，堅(jiān)持“有理講在法庭，有事辦在法院”，嚴(yán)禁法官與律師和當(dāng)事人私下接觸，避免公眾對(duì)法官的行為產(chǎn)生合理性懷疑；如果法官八小時(shí)以外確需會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人的，或者無(wú)法避免的，必須及時(shí)報(bào)紀(jì)檢組監(jiān)察室審查備案。二是對(duì)法官在辦公區(qū)域會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人方面進(jìn)行完善規(guī)范。規(guī)定在法院辦公區(qū)域，凡是律師、當(dāng)事人要求會(huì)見(jiàn)法官的，必須由值班法警進(jìn)行登記，經(jīng)查詢核實(shí)確需會(huì)見(jiàn)的，由法警通知審判人員在規(guī)定的接待室會(huì)見(jiàn)，并做好會(huì)見(jiàn)記錄。三、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡執(zhí)行權(quán)的正確行使是司法公正的重要體現(xiàn)，不斷加大對(duì)法院執(zhí)行工作的改革力度，采取有效措施，從制度、機(jī)制入手，構(gòu)建執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡的監(jiān)督制約機(jī)制，是法院反腐敗抓源頭的一個(gè)重要方面。對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分權(quán)制衡，可以避免因職責(zé)過(guò)于集中或缺乏監(jiān)督而滋生不廉潔行為。一是實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離。在執(zhí)行局設(shè)立執(zhí)行裁判監(jiān)督合議庭，對(duì)裁定追加變更被執(zhí)行主體、裁定審查案外人提出異議等重大事項(xiàng)，由執(zhí)裁庭進(jìn)行審查和裁決，實(shí)行執(zhí)行裁判權(quán)和實(shí)施權(quán)的徹底分離，從制度上為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作公正、透明和高效提供強(qiáng)有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的有效制衡。二是強(qiáng)化對(duì)評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等執(zhí)行強(qiáng)制措施的監(jiān)督。制定委托拍賣(mài)、變賣(mài)和抵償?shù)膱?zhí)行管理制度，將該工作從執(zhí)行局中分離出來(lái)，由法院辦公室或后勤部門(mén)承擔(dān)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)；采用抽簽或排序的方式在入圍的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中隨機(jī)確定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的審核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和審議，確保公開(kāi)、公正、公平。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物的管理。制定嚴(yán)格的執(zhí)行財(cái)物管理制度，規(guī)定對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)人管理，造冊(cè)登記，不得私自挪用；對(duì)扣劃至法院帳戶上的案款和執(zhí)行回來(lái)的現(xiàn)金，必須三日內(nèi)交由院財(cái)務(wù)部門(mén)，嚴(yán)格收支兩條線；被查封、扣押和凍結(jié)的物品、案款，執(zhí)行人員不得自行保管、使用、借用；要嚴(yán)格執(zhí)行案款審批發(fā)放制度，所有案款發(fā)放，經(jīng)執(zhí)行局負(fù)責(zé)人、主管院長(zhǎng)簽字后，應(yīng)及時(shí)發(fā)還執(zhí)行申請(qǐng)人，不得拖延或扣留。四、強(qiáng)化審判管理監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)化院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，可通過(guò)親自參與重大、疑難案件的審理以及不定期觀摩、旁聽(tīng)案件、參與合議、案件檢查等形式，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從源頭上防止司法裁量權(quán)的濫用。對(duì)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦理的案件，應(yīng)交由審監(jiān)庭、審管辦雙重評(píng)查。完善以審判監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察為輔的違法審判查處和錯(cuò)案追究機(jī)制。按照人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法等規(guī)定，在審委會(huì)下成立錯(cuò)案責(zé)任追究小組，改變過(guò)去由監(jiān)察室一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算的狀況。錯(cuò)案責(zé)任追究小組由審判委員會(huì)成員組成，對(duì)有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯(cuò)判和案件質(zhì)量評(píng)查不合格案件，由錯(cuò)案責(zé)任追究小組進(jìn)行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責(zé)任和差錯(cuò)案件責(zé)任，報(bào)審判委員會(huì)討論決定。對(duì)屬違法審判責(zé)任，需要追究承辦法官責(zé)任的，由監(jiān)察室按人民法院工作人員處分條例處理。對(duì)于屬差錯(cuò)案健全和完善審判權(quán)行使的監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法權(quán)力正確行使，是黨和國(guó)家對(duì)法院司法審判工作實(shí)施監(jiān)督的重要保障。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使審判權(quán)，人民法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來(lái)開(kāi)展和服務(wù)。著力構(gòu)建對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，已成為人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前必須面對(duì)并需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題。一、強(qiáng)化案件審判流程管理，繼續(xù)完善立、審、執(zhí)分立制度案件流程管理制度，實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行等司法審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了案件審限管理、案件催辦督辦、案件質(zhì)量管理等重要環(huán)節(jié)，能夠很好地避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生，從制度和程序上確保公正司法。所有案件統(tǒng)一由立案庭登記受理，從而杜絕了法官私下收案辦案、當(dāng)事人私下選擇法官、進(jìn)行不正當(dāng)交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象。立案庭對(duì)案件實(shí)行排期開(kāi)庭，預(yù)先設(shè)定開(kāi)庭時(shí)間，防止法官通過(guò)拖延辦案時(shí)間的方法，暗箱操作，對(duì)當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”。由立案庭進(jìn)行進(jìn)行審限跟蹤，催辦、督辦，并進(jìn)行審限“黃牌”提示。通過(guò)案件流程管理制度的完善，設(shè)置一道道的司法“防火墻”，克服以往審判、執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中的弊端，限制了法官辦案的隨意性，嚴(yán)肅審判紀(jì)律，增強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上堵住了滋生腐敗的漏洞，把好了預(yù)防關(guān)。二、強(qiáng)化審判監(jiān)督，規(guī)范法官與律師、當(dāng)事人之間關(guān)系在法官與律師、當(dāng)事人之間設(shè)置廉政“隔離帶”和“防腐墻”，杜絕法官私下會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。人民法院要嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高法院關(guān)于規(guī)范法官與律師相互關(guān)系的規(guī)定，以確保法官遠(yuǎn)離案件利益格局，預(yù)防司法腐敗。一是建立法官業(yè)外會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人備案制度，重點(diǎn)從法官八小時(shí)以外進(jìn)行監(jiān)督。建立業(yè)余時(shí)間法官會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人審查備案制度，堅(jiān)持“有理講在法庭，有事辦在法院”，嚴(yán)禁法官與律師和當(dāng)事人私下接觸，避免公眾對(duì)法官的行為產(chǎn)生合理性懷疑；如果法官八小時(shí)以外確需會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人的，或者無(wú)法避免的，必須及時(shí)報(bào)紀(jì)檢組監(jiān)察室審查備案。二是對(duì)法官在辦公區(qū)域會(huì)見(jiàn)律師、當(dāng)事人方面進(jìn)行完善規(guī)范。規(guī)定在法院辦公區(qū)域，凡是律師、當(dāng)事人要求會(huì)見(jiàn)法官的，必須由值班法警進(jìn)行登記，經(jīng)查詢核實(shí)確需會(huì)見(jiàn)的，由法警通知審判人員在規(guī)定的接待室會(huì)見(jiàn)，并做好會(huì)見(jiàn)記錄。三、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡執(zhí)行權(quán)的正確行使是司法公正的重要體現(xiàn)，不斷加大對(duì)法院執(zhí)行工作的改革力度，采取有效措施，從制度、機(jī)制入手，構(gòu)建執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡的監(jiān)督制約機(jī)制，是法院反腐敗抓源頭的一個(gè)重要方面。對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分權(quán)制衡，可以避免因職責(zé)過(guò)于集中或缺乏監(jiān)督而滋生不廉潔行為。一是實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離。在執(zhí)行局設(shè)立執(zhí)行裁判監(jiān)督合議庭，對(duì)裁定追加變更被執(zhí)行主體、裁定審查案外人提出異議等重大事項(xiàng)，由執(zhí)裁庭進(jìn)行審查和裁決，實(shí)行執(zhí)行裁判權(quán)和實(shí)施權(quán)的徹底分離，從制度上為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作公正、透明和高效提供強(qiáng)有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的有效制衡。二是強(qiáng)化對(duì)評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)等執(zhí)行強(qiáng)制措施的監(jiān)督。制定委托拍賣(mài)、變賣(mài)和抵償?shù)膱?zhí)行管理制度，將該工作從執(zhí)行局中分離出來(lái)，由法院辦公室或后勤部門(mén)承擔(dān)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)；采用抽簽或排序的方式在入圍的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中隨機(jī)確定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的審核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和審議，確保公開(kāi)、公正、公平。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物的管理。制定嚴(yán)格的執(zhí)行財(cái)物管理制度，規(guī)定對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)人管理，造冊(cè)登記，不得私自挪用；對(duì)扣劃至法院帳戶上的案款和執(zhí)行回來(lái)的現(xiàn)金，必須三日內(nèi)交由院財(cái)務(wù)部門(mén)，嚴(yán)格收支兩條線；被查封、扣押和凍結(jié)的物品、案款，執(zhí)行人員不得自行保管、使用、借用；要嚴(yán)格執(zhí)行案款審批發(fā)放制度，所有案款發(fā)放，經(jīng)執(zhí)行局負(fù)責(zé)人、主管院長(zhǎng)簽字后，應(yīng)及時(shí)發(fā)還執(zhí)行申請(qǐng)人，不得拖延或扣留。四、強(qiáng)化審判管理監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)化院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，可通過(guò)親自參與重大、疑難案件的審理以及不定期觀摩、旁聽(tīng)案件、參與合議、案件檢查等形式，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從源頭上防止司法裁量權(quán)的濫用。對(duì)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦理的案件，應(yīng)交由審監(jiān)庭、審管辦雙重評(píng)查。完善以審判監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察為輔的違法審判查處和錯(cuò)案追究機(jī)制。按照人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法等規(guī)定，在審委會(huì)下成立錯(cuò)案責(zé)任追究小組，改變過(guò)去由監(jiān)察室一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算的狀況。錯(cuò)案責(zé)任追究小組由審判委員會(huì)成員組成，對(duì)有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯(cuò)判和案件質(zhì)量評(píng)查不合格案件，由錯(cuò)案責(zé)任追究小組進(jìn)行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責(zé)任和差錯(cuò)案件責(zé)任，報(bào)審判委員會(huì)討論決定。對(duì)屬違法審判責(zé)任，需要追究承辦法官責(zé)任的，由監(jiān)察室按人民法院工作人員處分條例處理。對(duì)于屬差錯(cuò)案件責(zé)任的，由審監(jiān)庭、監(jiān)察室進(jìn)行通報(bào)，建議分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在庭室負(fù)責(zé)人、辦案法官談話，進(jìn)行批評(píng)教育，并按相關(guān)案件差錯(cuò)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度辦理。需要依法提起再審的，移交審監(jiān)庭按再審程序處理。要力求使違法審判責(zé)任追究與辦案差錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)區(qū)別情況，正確界定，真正起到實(shí)行監(jiān)督、教育、查處，提高案件質(zhì)量的作用。五、強(qiáng)化案件質(zhì)量考評(píng)，完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制嚴(yán)格以省人民法院案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查辦法和省人民法院案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查。從制度建立、組織實(shí)施和機(jī)制建設(shè)上不斷完善，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)差工作的結(jié)果和實(shí)效。在審委會(huì)下建立案件質(zhì)量評(píng)查小組，負(fù)責(zé)日常的案件質(zhì)量評(píng)查、通報(bào)和反饋工作，案件質(zhì)量評(píng)查小組以審管辦為主體，對(duì)全院所有審、執(zhí)結(jié)案件評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查涉及信訪、纏訪、申訴案件，以及發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，按月通報(bào)評(píng)查結(jié)果，責(zé)令限期改正，并將評(píng)查結(jié)果與年度法官考核、晉級(jí)相結(jié)合，以體現(xiàn)質(zhì)量評(píng)查突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的功能。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，一律交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以登記查處。對(duì)可認(rèn)定為差錯(cuò)案件的，由案件質(zhì)量評(píng)查小組提出初步意見(jiàn)，報(bào)審判委員會(huì)研究審定。六、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的獨(dú)立地位，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為法院的一個(gè)內(nèi)部督查機(jī)構(gòu)，有其獨(dú)立的工作職能和工作范圍。不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的獨(dú)立地位，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判、執(zhí)行和其他工作中去，從立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。一是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部獨(dú)立制度。紀(jì)檢監(jiān)察干部不得同時(shí)兼任審判業(yè)務(wù)職能工作，對(duì)已經(jīng)兼任的，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)換任，切實(shí)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立開(kāi)展。二是通過(guò)案件“五進(jìn)”和“下訪”等形式獨(dú)立監(jiān)督。將“五進(jìn)”與“下訪”工作結(jié)合起來(lái)，不定期地下訪涉及信訪、鬧訪、纏訪及群眾反映較強(qiáng)烈的案件當(dāng)事人，抽查回訪已審結(jié)的各類(lèi)案件當(dāng)事人，通過(guò)深入基層、深入群眾，了解群眾對(duì)案件處理的滿意度，征詢?nèi)罕妼?duì)人民法院工作的意見(jiàn)和建