當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”及優(yōu)化服務(wù)建議.doc

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)”及優(yōu)化服務(wù)建議 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障改革面臨“四大堵點(diǎn)”及優(yōu)化服務(wù)建議 所謂的社會(huì)保障，就是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障一直沒(méi)有受到重視，處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革還面臨著諸多問(wèn)題。 一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨“四大堵點(diǎn)” 一是農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有在全國(guó)大范圍的推廣起來(lái)，醫(yī)療保障等保障制度沒(méi)有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。 二是農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。大部分的農(nóng)村家庭都是滿(mǎn)足自身的吃喝玩樂(lè)，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。 三是農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障資金主要政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)保障提供的資金來(lái)看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國(guó)家只有10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國(guó)家為輔，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開(kāi)，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。 四是農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社保部門(mén)管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。 二、優(yōu)化服務(wù)建議 一是確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展極為不利，例如保障對(duì)象不明確、資金不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善法律。 二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對(duì)象，檢查這些對(duì)象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿(mǎn)足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體的承受能力，并且不斷對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。 三是建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合農(nóng)村生活的客觀(guān)要求，是面對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)的需要。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在給中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來(lái)