城鎮(zhèn)居民對延遲退休的態(tài)度調(diào)查——基于G市的調(diào)查研究.docx

february2015貴陽市委黨校學(xué)報2015年2月n01 volume 140gurrang shiwei dangxiao xueba0第1期總第140期城鎮(zhèn)居民對延遲退休的態(tài)度調(diào)查基于g市的調(diào)查研究許鹿羅翊萑 (貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025)摘要隨著人口老齡化的到來，我國開始著手將延遲退休政策提上日程。然而對延遲退休政策的各類爭議直接 導(dǎo)致政策遲遲不能出臺。文章通過對g市城鎮(zhèn)在職居民的簡單隨機調(diào)查，來了解城鎮(zhèn)在職居民對延遲退休政策的真實 態(tài)度。結(jié)果表明，不同職業(yè)群體、年齡群體對延遲退休政策的關(guān)注點并不一樣，我們應(yīng)該根據(jù)不同人群不同的關(guān)注點找 出化解矛盾的方法，減少延遲退休政策推行的阻力。關(guān)健詞延遲退休政策；老齡化；年輕人就業(yè)；勞動力過剩中圖分類號：d6331文獻標識碼：a文章編號：1008780x(2015)01003804一、問題的提出對象，就“對延遲退休政策的看法”以問卷的形式對城 隨著我國老齡化速度的加快，我國已經(jīng)進人“老鎮(zhèn)人口進行隨機問卷調(diào)查，希望以此了解各職業(yè)、年 齡化社會”，人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響也受到了 齡群體對延遲退休的態(tài)度，找出抵觸延遲退休的癥結(jié)社會各界極大的關(guān)注。據(jù)中國養(yǎng)老金發(fā)展報告 所在。 2013)，中國擁有占全球14比例的老齡人口，養(yǎng)老金二、文獻綜述與理論依據(jù) 收不抵支的省份高達19個，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人1人力資本理論。人力資本理論認為，每個人本 賬戶缺口約240億元，養(yǎng)老金空缺所帶來的一系列問 身就存在差異，即使在同一年齡，每個人的先天稟賦 題迫使我們反省現(xiàn)有退休政策。2012年6月12日，狀況、勞動效率、人力資本存量都是不一樣的，使人的 人力資源和社會保障部對外透露，將啟動研究有關(guān)退生理年齡層次與人力資本存量變化存在著非同步陛。 休年齡延遲的相關(guān)政策，并適時提出彈性延遲領(lǐng)取基 從勞動性質(zhì)來看，腦力勞動者的人力資本存量隨年 本養(yǎng)老金的政策建議。 齡、經(jīng)驗增加，勞動效率會更高，而體力勞動者則正好社會各界對延遲退休政策褒貶不一，引發(fā)廣泛討 相反；從同一工作體系的職位來看，職位高者的人力 論，而討論的重點集中在就業(yè)、勞動力過剩以及養(yǎng)老 資本存量隨年齡、經(jīng)驗增加，勞動效率會更高，而職位 金三個話題上。由于職業(yè)和年齡的不同，每個人對延 低者則正好相反。夏永祥指出：“減少勞動密集型產(chǎn)業(yè) 遲退休政策的看法不一樣。本文以“城鎮(zhèn)居民”為調(diào)查 是國際經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但延退不僅解決不了新【收稿日期】20141207【基金項目】貴州大學(xué)文科重大項目”城市公共服務(wù)質(zhì)量改進機制研究(編號：gdzt2012)的階段性研究成果?！咀髡吆喗椤吭S鹿(1964一)，女，貴州貴陽人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士，從事地方治理與公共服務(wù)研究。羅翊萑(1990一)，女，湖 南常德入，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，從事地方治理與公共服務(wù)研究。l萬方數(shù)據(jù)增勞動力的問題，而且會使勞動力的年齡結(jié)構(gòu)更加失 的，而且仍然有可能是勞動力過剩?！睔W翠珍認為：“延 衡，即使會在一定時期內(nèi)存在勞動力短缺或結(jié)構(gòu)不合 長退休年齡應(yīng)該謹慎決策，延長退休年齡給社會造成 理問題，尤其不能帶來管理層的新鮮血液?！薄?】白天亮 許多負面效應(yīng)，例如與年輕人就業(yè)之間的矛盾，加大行 直言：“延遲退休最大的難度在于實施中可能誘發(fā)新 業(yè)間新的不公平等?！边謶c龍則指出：“當前推行延遲的不公。單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己延退理所當然，員工未必退休政策會帶來兩方面的問題，一是影響年輕人的就 這樣想，前者容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，后者容易產(chǎn)生一業(yè)，二是當前國家的退休政策還存在諸多問題。”【5蘇 言堂或暗箱操作，都帶來了不公平?！?1張展新認春紅等認為：“延遲退休會改變勞動力市場上的人口 為：“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味結(jié)構(gòu)，使勞動年齡人口數(shù)量增加而老年撫養(yǎng)比下降， 著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，這些 而這二者均會對失業(yè)率產(chǎn)生顯著影響?！?81 公共部門的崗位正是對大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗由此，我們還可以假設(shè)，在城鎮(zhèn)職工中，越年輕的位?！崩畱c龍指出：“職位高者支持延遲退休政策，而人群，對就業(yè)關(guān)注越多，出于就業(yè)原因反對延遲退休低職位者更追求上位，所以對延遲退休的態(tài)度往往政策也就越多。是往下阻力較大，往上積極性不夠，導(dǎo)致相應(yīng)改革三、研究設(shè)計難啟?！眎s為了驗證上文提出的兩個基本判斷是否成立，我 綜上所述，我們判斷在城鎮(zhèn)職工中，職位高低影們設(shè)計了問卷，通過簡單隨機抽樣方法進行大致檢響著人們對延遲退休政策的態(tài)度，職位越高越支持延驗。遲退休政策，反之，職位越低越反對延遲退休政策。通過隨機問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在我們獲得的73 2路徑依賴理論。路徑依賴理論認為，人們一旦份有效問卷中，城鎮(zhèn)在職居民會因為自身職業(yè)群體、 進入某一路徑，無論這一路徑是好還是壞都會繼續(xù)走年齡群體、職位群體的不同而表現(xiàn)出不同的意愿，因 下去，直到對這一路徑產(chǎn)生依賴，甚至在以后發(fā)展中此，我們把目光鎖定在兩個方面：不同職業(yè)群體對延 對這一路徑的方向產(chǎn)生自我強化。年輕人會對自己選遲退休的態(tài)度；在反對延遲退休政策的人群中，不同擇的工作前景充滿期待，而延遲退休政策的推行延長年齡段人群反對延遲退休的原因。 了現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)在位時間，影響年輕人對工作前景的期1不同職業(yè)群體對延遲退休的態(tài)度。我們把調(diào)查 待，可能產(chǎn)生更大的就業(yè)問題。群體的職業(yè)劃分為“政府機關(guān)及事業(yè)單位”“工廠職早在2004年，miehello和f0rd就發(fā)現(xiàn)美國實行 工”“公司職員”“重體力勞動者”和“私營企業(yè)員工”五 的以推遲退休為目的的社會保障改革與降低失業(yè)率 種群體。在73份有效問卷中，來源于政府機關(guān)及事業(yè) 目標之間存在矛盾，認為延遲退休將會對就業(yè)產(chǎn)生不單位的問卷共計37份，其中34份對延遲退休持反對 利影響。61 態(tài)度，占92；3份支持延遲退休，占8。而在34份 國內(nèi)許多學(xué)者也通過實證研究表明，延遲退休政反對問卷中，只有3位職位較高，占反對人數(shù)的9， 策會在一定程度上給中國帶來就業(yè)問題。唐鈞在參與 其中一位確定養(yǎng)老金等于或高于現(xiàn)有工資；3份支持 訪談節(jié)目深水區(qū)(延遲退休專題)時認為：“我們觀 的問卷中，三人職位都很高。而其他四類職業(yè)群體共 察過一組數(shù)據(jù)，實施延退的歐洲4國年輕人失業(yè)率高 計36人，32人反對延遲退休，占89；4人支持延遲 得嚇人，西班牙58，希臘55，法國26，英國 退休，占11。在反對的32人中，4人職位較高，占 22。難道這跟老年人不退休沒有關(guān)系嗎?”針對中國 125，其中2人養(yǎng)老金等于或高于現(xiàn)有工資；在支持未來缺乏勞動力的說法，唐鈞進一步指出：“其實我們 的4人中，3人職位較高，還有1位是普通職員。 做過一個調(diào)查，中國的失業(yè)人口是96，也就是說中通過以上數(shù)據(jù)我們不難看出。無論是政府機關(guān) 國有將近l億人失業(yè)或者半失業(yè)，到中國人口老齡化及事業(yè)單位職工，還是其他各崗位員工，反對延遲退 最高峰的時候中國還有7億多勞動力。但是現(xiàn)在中國 休的比率都很高。在反對的聲音中，多數(shù)人職位都不 轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，也就是說提倡少用人，所以 高，屬于普通員工，而在支持延遲退休的人中，大部分 我認為中國可能在未來的幾十年當中是不缺勞動力 都是高職位者。高職位者退休時間推遲無可厚非地l萬方數(shù)據(jù)帶出了年輕人難上位的問題。多數(shù)城鎮(zhèn)在職居民認為從以上調(diào)研數(shù)據(jù)我們可以歸納出以下幾點： 年紀大的不退位，年輕的上不了位，尤其在我國勞動 20一35歲年齡段的人群會比較關(guān)心年輕人就業(yè)的問 力供給過剩的大背景下，如今“僧多粥少”的就業(yè)形勢題，所以對延遲退休可能給年輕人帶來的就業(yè)壓力特 使大部分低職位者苦不堪言。對于體力勞動者中的 別敏感；3650歲這個年齡段的人群比較關(guān)注延遲 低職位群體來說，由于工作性質(zhì)和環(huán)境，勞動強度較 退休對勞動力更新?lián)Q代的影響，只有老一代“換血”， 大，消耗體力較大，60歲明顯會由于體力下降而不能他們才能爬到更高的位置；5l一65歲這個年齡段的 繼續(xù)從事體力勞動，迫切要求退休。體力勞動者所屬所有調(diào)查對象都不擔心養(yǎng)老金不能滿足自己日常所 的企業(yè)，也不會歡迎這些勞動效率明顯降低的老人，需，因為大部分人都已經(jīng)能確定自己退休所得的具體 所以無論企業(yè)還是職工，都不支持延遲退休。額度，并且按近年國內(nèi)養(yǎng)老金趨勢，短期內(nèi)只會往上由以上分析可以看出，無論腦力勞動人群還是體 漲不會往下降，所以這類人群傾向于關(guān)注延遲退休對 力勞動人群，職位低者出于對自身工作前途的考慮會公眾關(guān)于社會養(yǎng)老體系信心的影響。 對延遲退休政策的推行產(chǎn)生抵觸情緒；而職位高者出通過對不同年齡群體的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在整個 于對自身利益的考慮，會支持延遲退休政策的推行。 社會所能提供的就業(yè)崗位總數(shù)一定的背景下，延遲退因此，調(diào)查結(jié)論支持了之前的假設(shè)，職位越高的休政策的推行延遲了老一輩人群離開工作崗位的時 群體越支持延遲退休政策，職位越低的群體越反對延間，擠壓了年輕人的就業(yè)機會，對年輕人就業(yè)產(chǎn)生了 遲退休政策：阻礙作用，所以大部分年輕人不愿意推行延遲退休政 2不同年齡段人群反對延遲退休的原因。許多研策。因此，我們認為，越年輕的群體，越關(guān)注就業(yè)問題， 究表明，對工作的滿意度隨員工特征不同而變化，其尤其是年輕人就業(yè)問題，所以他們更會為此而反對延中年齡是重要特征之一。9ryoung berg和邁塞杜尼分 遲退休政策。 別于1963和1969年提出“隨著工人年齡增長，他們四、結(jié)論 更趨近于成熟的考量工作，對工作滿意度因而增加”1民眾大多認為延遲退休會造成工作崗位的擠 的觀點。因此我們將調(diào)查人群按年齡劃分為三個階 占，增加就業(yè)難度。通過調(diào)研不難看出，對“工作崗位 段：2035歲、3650歲、5165歲。不同年齡階段的人擠占”問題最為關(guān)注的人群主要分布在2035歲，隨群反對延遲退休的原因，如圖l。著年齡的增長對此問題的關(guān)注度會逐漸降低。在我國 勞動力總數(shù)逐年遞增的背景下，延遲退休所帶來的工 作崗位擠占問題將會日益凸顯，加上我國勞動力市場供給總量大于總需求，勞動力供給過剩所帶來的就業(yè) 難度會引發(fā)嚴重的失業(yè)問題，所以延遲退休政策的推 行必須謹慎。實施延遲退休政策之前必須確定適合延 遲退休的具體年齡，因為延遲退休政策本身就一直處造成勞動力過剩一影響公眾對社會養(yǎng)老體系信一c在社會各種呼聲的博弈中，國家只有在切實履行了應(yīng)盡責(zé)任后，才能順利推行延遲退休政策，否則難免會 遭遇公眾的普遍反對?，F(xiàn)在國內(nèi)普遍認為漸進式退休 政策會更加適合中國現(xiàn)在的實際情況，那么，我們就 必須盡快據(jù)此確定合適的延遲退休具體年齡。在確定 具體年齡時必須結(jié)合我國人口狀況、養(yǎng)老金收支狀一 鎰坤剜過剩況、失業(yè)就業(yè)率等因素進行綜合考慮，讓人們更容易一j目影響年輕人就業(yè)造成勞動力過剩適應(yīng)延遲退休政策帶來的職業(yè)生涯期限的改變。_ 影造影 響成響 年勞公 輕動眾 人力對 就過社業(yè)剩a口 養(yǎng) 老 奉 礁心影響公眾對社會養(yǎng)老體系信正2高職位人群(尤其政府機關(guān)及事業(yè)單位的高職圖1不同年齡段人群反對延遲退休的原因位人群)普遍比較支持延遲退休，而低職位人群則認l萬方數(shù)據(jù)為延遲退休有失公平。延遲退休政策的推行意味著人2】2夏永祥，管斌彬延遲退休與社會公平辨析叨蘇州大學(xué) 們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也在推遲，人們需要工作更多的學(xué)報2015(1)：112118 年限而享受養(yǎng)老金的時間卻隨之減少，這也就帶來了3延遲退休已“等不起”：專家觀點存在分歧n】人民日報201 1-11_4網(wǎng)民所指的“先解決養(yǎng)老制度公平問題，再談延遲退4】張展新直面中國人口老齡化【j中關(guān)村2004(7)：休年齡”之說。所以在推行延遲退休政策之前必須解30一38決兩個問題：養(yǎng)老制度公平問題。讓養(yǎng)老金并軌，既5劉慶龍從中國地方政府門戶網(wǎng)站測評結(jié)果看其發(fā)展趨增加了人們每年的養(yǎng)老金收人，又節(jié)省了財政對于政勢陰甘肅行政學(xué)院學(xué)報2006(4)：31-42府機關(guān)及事業(yè)單位退休者的一部分補貼。改變?nèi)藗?【6】michello，fordthe unemployment effects of proposed 對延遲退休政策的傳統(tǒng)觀念。我國“老齡化社會”的到 changes in social securitys normal retirement agejbusiness 來意味著未來會有大批退休人員需要領(lǐng)取養(yǎng)老金，而 economics2006(41)：3846未來繳納社保費的人數(shù)會減少，也就是說，我國中長 【7歐翠珍對我國低齡退休現(xiàn)象的經(jīng)濟學(xué)思考【j】中山大 期養(yǎng)老金支付的壓力會越來越大，這可能成為我國面學(xué)學(xué)報1997(6)：1322 臨的巨大挑戰(zhàn)之一。所以當務(wù)之急，應(yīng)盡可能扭轉(zhuǎn)人8】蘇春紅，張玉，李松延遲退休年齡對中國失業(yè)率的影 們對延遲退休政策的傳統(tǒng)抵制觀念，讓更多的人接受響：理論與驗證陰山東大學(xué)學(xué)報2015(1)：1122【9】劉鳳瑜，張金成員工工作滿意度調(diào)查問卷的有效性及延遲退休政策，從而減少延遲退休政策推行的阻力。民營企業(yè)員工工作滿意度影響因素研究田人力資源2004(7)：98104參考文獻：【10】lrjames&apjohnperceived job characteristics and1不少國家都面臨老齡化問題n】當代生活報job satisfaction：an examination of reciprocal causationj1person2014-1212nel psychology1980(33)：97135survey on attitude of postponed retirement of urban residentsa case study on g city xu luimo yuhuan(guizhou university school of public management，guiyang guizhou，5