天津停車設施建設及秩序管理實施方案.doc

天津市停車設施建設及秩序管理實施方案市交通運輸委 市公安局為貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，以及市委、市政府相關工作部署，按照國家發(fā)展改革委等七部委關于加強城市停車設施建設的指導意見（發(fā)改基礎20151788號）、天津市機動車停車管理辦法（2015年市人民政府令第16號）和天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知（津政辦發(fā)201646號）等相關規(guī)定，現就我市停車設施建設及秩序管理工作制定如下實施方案。中心城區(qū)（市內六區(qū)、環(huán)城四區(qū)）按照本方案執(zhí)行，其他區(qū)結合本轄區(qū)實際參照本方案執(zhí)行。一、總體要求（一）工作目標。加強車輛亂停亂放治理，加大交通秩序整治力度，規(guī)范經營，消除路內違法停車；以構建“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車系統(tǒng)為目標，通過盤活存量、加快增量，增加泊位供給；綜合運用行政、經濟、法律等手段改善停車建管工作，營造安全、有序的城市靜態(tài)交通環(huán)境。（二）基本原則。1全市統(tǒng)籌，屬地負責。充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府部門作用，明晰責任，市級部門加強政策指導和監(jiān)督考核，各區(qū)具體組織實施，形成密切配合、齊抓共管、高效運轉的工作格局。2政策支持，建管并舉。優(yōu)化土地供應，多渠道籌集建設資金；促進停車資源共享，完善停車收費政策；優(yōu)化泊位布局，強化停車管控，多手段綜合治理，打造有序靜態(tài)交通環(huán)境。3精準施策，長效治理。堅持問題導向，準確把握“停車難”、“停車亂”癥結，研究治本之策。以解決重點區(qū)域停車問題為突破口，向全市全面鋪開，嚴格考核監(jiān)督，形成良性停車建管長效機制。二、主要任務（一）加強停車秩序管理。1優(yōu)化路內泊位管理。建立路內泊位信息檔案；逐步撤除主干道、窄路雙側及人行道的停車泊位，取消路外公共停車場周邊200米路內停車泊位；定期維護道路停車泊位標志、標線，保持道路停車泊位標線清晰有效；在禁止停車路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車標志；靈活設置全天停車、夜間免費停車、非高峰期限時停車等分時段泊位。2加強停車收費管理。研究加大路內、路外泊位收費差異，以及路內收費價格階梯化等措施，并擇機實施；嚴格落實計時停車收費政策，禁止白天路內包月停車；針對在道路（車行道、人行道）上非法收取停車費用問題，進行綜合整治，維護良好停車經營秩序。3強化違法停車治理。加大違法停車治理處罰力度，以26條精品示范路為突破口，持續(xù)開展違法停車治理；加快電子警察建設，違法停車亂點全覆蓋，不間斷攝錄；開設群眾舉報違法停車專欄，多渠道舉報違法停車；實行清障車隨警勤務，重點路段違法停車及時發(fā)現、實時清拖；研究建立檢查暗訪考核問責機制，層層落實到街道辦事處、落實到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，切實根治車輛亂停亂放。4推進停車智能化管理。對新增或調整的停車泊位進行動態(tài)更新，準確掌握停車供需信息；實施公共泊位實時監(jiān)控和智能化運營；通過天津市停車管理信息平臺，加強對各類停車泊位統(tǒng)籌管理，增進停車資源信息互聯互通，充分提升停車設施管理標準化、信息化水平，合理引導停車“退路進場”。（二）加快停車設施建設。1激活一批閑置泊位。加大對居住區(qū)機動車停車泊位、停車庫閑置情況的監(jiān)督檢查力度，充分激活現有停車供給資源，對只售不租、挪作他用等導致停車泊位大比例空置的行為，嚴加懲處并責令限期改正，預計激活閑置泊位約2萬個。2共享一批現有泊位。啟動居住區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景點等停車泊位錯時共享、合并停車。在上下學高峰時段，啟動周邊居住區(qū)停車設施向學校接送車輛共享，緩解強交通吸引源周邊停車矛盾。2017年各區(qū)開展停車資源共享示范項目，模式成熟后逐年推廣。3新建一批停車設施。在商業(yè)辦公區(qū)、公共交通場站、學校、醫(yī)院、城市外圍軌道交通樞紐（P+R）等區(qū)域周邊，利用公建合建、公交場站改造合建和綠地地下、學校地下、城市邊角用地，新建路外公共停車場112處（新增泊位約2.6萬個），另外隨各類地塊開發(fā)年均新建泊位約8萬個，至2020年末兩者合計新增泊位約35萬個。4挖潛一批配建泊位。按照“一區(qū)域一方案”的原則，因地施策制定泊位挖潛方案。利用近期閑置地塊設置臨時停車場，利用老舊居住區(qū)、辦公樓邊角地塊設置機械式立體停車設施，利用樹蔭下空間增設泊位。2017年各區(qū)在重點地區(qū)至少開展2處以上，模式成熟后在其他區(qū)域逐步推廣，到“十三五”末中心城區(qū)挖潛泊位共約4萬個。三、工作措施（一）加強規(guī)劃落實，保障土地供應。修訂現行停車配建標準，完善天津市機動車停車設施專項規(guī)劃；各區(qū)針對停車突出問題，逐年組織編制區(qū)域或片區(qū)停車改善方案，對停車設施建設實施情況滾動評估。落實近期建設公共停車場有關指標；制定相關政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，停車場權利人可依法申請辦理不動產登記手續(xù)；按照批準的專項規(guī)劃，對中心城區(qū)停車設施用地予以保障。（二）強化監(jiān)督執(zhí)法，簡化審批流程。嚴格對停車設施的使用監(jiān)管和建設竣工驗收，落實停車設施配建機制，建立對閑置、挪作他用停車場（庫）處罰機制，加強配建泊位投入使用事后監(jiān)管，對違法行為責令恢復并依法實施處罰。對于政府投資項目，深入落實建設項目聯合審批再造流程，選址意見書和用地預審審批采取并行受理，將環(huán)評審批后置于初步設計，切實提高項目審批辦理效率。對于利用自有土地建設機械式立體停車設施的，按照特種設備（起重機械）相關流程執(zhí)行。（三）拓寬融資渠道，加大政策優(yōu)惠。創(chuàng)新投融資模式，按照“政府出地、市場出資”的政府和社會資本合作（PPP）模式，編制停車場PPP項目并組織實施，充分利用產業(yè)資金、社會資本帶動停車設施建設；組織開展落實停車場專項經營權、預期收益質押擔保增信等政策研究；積極向國家申請停車場項目發(fā)行企業(yè)債券。對停車設施建設加大政策優(yōu)惠力度，各區(qū)出臺財政補貼政策；路外公共停車場在確保原有功能、不占車位的前提下，允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積；出臺相關經營性收費優(yōu)惠政策，落實國家相關稅收優(yōu)惠政策。（四）突出政策指導，規(guī)范運營服務。制定我市停車資源共享利用指導意見，規(guī)范停車共享操作流程；以簽署停車共享協(xié)議的形式，明確泊位供需雙方責任，強化共享關系，促進停車錯時共享。出臺路內公共停車場經營服務規(guī)范、路外社會公共停車場運營服務規(guī)范等經營性泊位服務規(guī)范文件，規(guī)范停車場運營企業(yè)服務行為。四、監(jiān)督考核建立停車建管考核機制，以責任書的形式明確各區(qū)、相關部門目標、責任、時限。市交通運輸委、市公安交管局會同相關部門成立專門督查考核組，加強層級監(jiān)督和效能監(jiān)察，促進工作落實。年底對停車建管整體實施情況進行全面考核評估，將考評結果納入城市管理綜合考核平臺、納入績效考核。（一）停車秩序管理考核。從道路停車違法率、“退路進場”完成率、路內泊位編號建檔率、道路停車泊位標志標線良好率、路內泊位非現金收費率、公共停車場周邊路內泊位撤除情況、路內泊位包月情況、舉報投訴及媒體曝光情況、信訪件辦理情況等方面考核各區(qū)停車秩序管理工作。（二）停車設施建設考核。從居住小區(qū)地下閑置泊位激活情況，停車資源共享示范項目完成情況，路外公共停車場建設目標完成情況，老舊建筑立體停車設施挖潛建設情況，停車專項引導資金收繳、使用及公開情況等方面嚴格考核各區(qū)停車設施建設工作。（三）政策制度落實考核。從建筑配建標準、分層規(guī)劃及供地辦法、建設程序簡化流程、運營稅費優(yōu)惠政策、資源共享指導意見、泊位經營服務規(guī)范等相關配套政策制度的出臺及落實情況對各區(qū)、相關部門進行考核，切實保證方案得到貫徹實施。五、組織推動（一）統(tǒng)籌協(xié)調，監(jiān)督檢查。由市交通運輸委與市公安交管局牽頭，聯合市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市財政局、市市場監(jiān)管委、市人防辦、市科委、天津銀監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府、公交集團等單位建立停車設施建設及秩序管理工作聯席會議制度，市交通運輸委、市公安交管局共同統(tǒng)籌我市停車建管相關工作，加強信息溝通，嚴格執(zhí)行考核辦法，推動本方案實施。（二）分工協(xié)作，履職盡責。發(fā)展改革、交通運輸、規(guī)劃、建設、公安交管、市場監(jiān)管、市容園林、國土房管、財政等部門按照各自職責分工，做好政策制定、規(guī)劃編制、土地保障、建設監(jiān)管、秩序管理等相關工作，保障停車設施建設及秩序管理任務清單中各項任務的落實。（三）屬地負責，全面落實。各區(qū)要明確機構承擔停車管理職能，并配備相應工作人員，切實發(fā)揮好屬地管理的主體作用，與市級停車管理機構緊密配合，建立上下有機互動的責任傳導任務落實機制。各區(qū)每年簽訂停車設施建設及秩序管理工作責任書，任務要層層分解、件件落實，確保各項具體措施穩(wěn)步推進。附件：1停車設施建設及秩序管理任務清單 2路外公共停車場建設計劃 15 附件1停車設施建設及秩序管理任務清單類別內容序號具體任務牽頭單位配合單位完成時間一、加強停車秩序管理加強路內泊位管理1路內停車泊位全面歸檔，對所有停車泊位進行編號、建檔，做到“每位一號、每位一檔”和“全市一張道路停車泊位地圖”。市公安交管局各區(qū)人民政府、市交通運輸委2018年12月2逐步撤除主干道、窄路雙側及4米以下人行道的停車泊位，優(yōu)化影響交通安全暢通的道路停車泊位，對有停車需求的區(qū)域按標準新增路內停車泊位。市公安交管局各區(qū)人民政府、市交通運輸委、市市容園林委2018年12月3取消路外停車場周邊200米路內停車泊位。市公安交管局各區(qū)人民政府、市交通運輸委2018年12月44米以上人行道根據條件將“紅線落地”，在道路紅線位置施劃紅線，標明人行道范圍，打通人行道通行空間。依法取締在人行道私自圈占公共區(qū)域設置的停車泊位。市公安交管局各區(qū)人民政府、市交通運輸委、市市容園林委2018年12月完善道路泊位標志標線5定期維護道路停車泊位標志、標線，保持道路停車泊位標線清晰有效，在禁止停車路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車標志。各區(qū)人民政府市交通運輸委持續(xù)推進6對已撤除但無法徹底清除標線的停車泊位，進行銑刨重新罩面，不能及時罩面的，施劃黃色網格線，明確停車泊位信息。各區(qū)人民政府市公安交管局、市交通運輸委2018年12月一、加強停車秩序管理完善道路泊位標志標線7靈活設置全天停車、夜間免費停車、非高峰期限時停車等分時段停車泊位，在停車泊位內增加停車方向指示標記，規(guī)范機動車停放方向。各區(qū)人民政府市公安交管局、市交通運輸委持續(xù)推進加強停車收費管理8優(yōu)化收費機制，研究增大路內、路外泊位收費差異，以及路內收費價格階梯化等措施，并擇機實施。市發(fā)展改革委市交通運輸委、市公安交管局、各區(qū)人民政府持續(xù)推進9嚴格落實計時停車收費政策，禁止白天路內包月停車。各區(qū)人民政府市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市公安交管局2017年12月10綜合整治在道路（車行道、人行道）上非法收取停車費用問題。各區(qū)人民政府市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市公安交管局、市市場監(jiān)管委持續(xù)推進強化違法停車治理11加快電子警察建設，逐步覆蓋中心城區(qū)全部違法停車亂點，實施不間斷攝錄。市公安交管局各區(qū)人民政府持續(xù)推進12通過視頻監(jiān)控對違法停車進行攝錄，由視頻截圖作為處罰依據。通過警務通抓拍違反禁止停車禁令標志、標線交通違法行為，對校園門前、公交地鐵站點等違法停車現象集中、清理難度大的路段進行取證處罰。市公安交管局各區(qū)人民政府持續(xù)推進13在“天津交警”雙微平臺開設群眾舉報違法停車專欄。為交通輔警、文明志愿者、市容管理網格化信息員、社區(qū)城管執(zhí)法人員等開通專用舉報渠道。市公安交管局各區(qū)人民政府、市文明辦、市交通運輸委、市市容園林委持續(xù)推進一、加強停車秩序管理強化違法停車治理14實行清障車隨警勤務，對占壓盲道、紅線標記內的行人通道、人行橫道以及公共汽車站、消防栓等地點30米內及路口范圍內的違停車輛及時清拖。市公安交管局各區(qū)人民政府持續(xù)推進15強化對長期占用道路的廢舊、無主車輛的巡查治理，及時清拖。各區(qū)人民政府市公安交管局、市交通運輸委、市市容園林委持續(xù)推進推進停車智能化管理16開展全市停車普查。市交通運輸委、各區(qū)人民政府市公安交管局、市發(fā)展改革委、市建委、市國土房管局、市規(guī)劃局2018年6月17建設全市停車基礎設施數據庫。市交通運輸委、各區(qū)人民政府市公安交管局2018年9月18對新增或調整的停車泊位進行動態(tài)更新，完善停車設施備案數據共享機制。各區(qū)人民政府、市交通運輸委市公安交管局持續(xù)推進19建設天津市停車管理信息平臺。市交通運輸委市公安交管局2018年12月20促進智能停車管理系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術的開發(fā)與應用。市科委市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市公安交管局2018年6月二、加快停車設施建設激活閑置泊位21至“十三五”末，和平區(qū)激活閑置泊位700個、河東區(qū)激活2500個、河西區(qū)激活2500個、南開區(qū)激活2500個、河北區(qū)激活2500個、紅橋區(qū)激活1500個、東麗區(qū)激活2000個、西青區(qū)激活2000個、津南區(qū)激活500個、北辰區(qū)激活3000個，各區(qū)實際工作過程中可適當調整。各區(qū)人民政府市公安交管局、市交通運輸委、市國土房管局、市建委持續(xù)推進二、加快停車設施建設共享停車設施222017年各區(qū)停車資源共享示范項目，和平區(qū)100個泊位、河東區(qū)150個泊位、河西區(qū)200個泊位、南開區(qū)200個泊位、河北區(qū)100個泊位、紅橋區(qū)50個泊位、東麗區(qū)50個泊位、西青區(qū)50個泊位、津南區(qū)50個泊位、北辰區(qū)50個泊位。各區(qū)人民政府市交通運輸委持續(xù)推進加快路外停車場建設23和平區(qū)建設7處，河東區(qū)建設10處，河西區(qū)建設23處，南開區(qū)建設16處，河北區(qū)建設17處，紅橋區(qū)建設5處，東麗區(qū)建設9處，西青區(qū)建設7處，津南區(qū)建設2處，北辰區(qū)建設16處。各區(qū)人民政府市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市交通運輸委、市市容園林委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市公安交管局持續(xù)推進老舊建筑配建挖潛242017年各區(qū)在重點地區(qū)至少開展2處以上，模式成熟后在其他區(qū)域逐步推廣，到“十三五”末中心城區(qū)挖潛泊位共約4萬個。各區(qū)人民政府市建委、市交通運輸委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市市容園林委、市市場監(jiān)管委、市公安交管局持續(xù)推進三、配套支持政策加快規(guī)劃編制25完善天津市機動車停車設施專項規(guī)劃。市交通運輸委、市規(guī)劃局各區(qū)人民政府、市公安交管局、市國土房管局2017年12月26修訂完善現行停車配建標準。市建委、市規(guī)劃局市公安交管局2017年12月27組織編制區(qū)域或片區(qū)停車改善方案，形成建設實施情況滾動評估、年度計劃動態(tài)調整機制。各區(qū)人民政府市建委、市交通運輸委、市公安交管局持續(xù)推進保障土地供應28落實近期建設公共停車場有關指標。各區(qū)人民政府市國土房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委持續(xù)推進三、配套支持政策保障土地供應29制定相關政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。市規(guī)劃局、市國土房管局、各區(qū)人民政府持續(xù)推進30按照批準后的天津市機動車停車設施專項規(guī)劃，對中心城區(qū)停車設施用地予以保障。市國土房管局各區(qū)人民政府持續(xù)推進強化建設監(jiān)管31加強對停車設施的使用監(jiān)管、規(guī)劃驗收、建設竣工驗收，嚴格落實停車設施配建機制。市建委、市規(guī)劃局、各區(qū)人民政府市交通運輸委、市公安交管局持續(xù)推進32建立對閑置、挪作他用停車場（庫）處罰機制，加強事后監(jiān)管，對違法行為責令恢復并依法實施處罰。各區(qū)人民政府、市公安交管局市建委、市交通運輸委持續(xù)推進簡化審批流程33對于政府投資項目，深入落實建設項目聯合審批再造流程，選址意見書和用地預審審批采取并行受理，將環(huán)評審批后置于初步設計，切實提高項目審批辦理效率。項目開工前應完成建設項目環(huán)境影響評價文件審批或環(huán)境影響登記表備案。各區(qū)人民政府市發(fā)展改革委、市建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市審批辦、市環(huán)保局持續(xù)推進34對于利用自有土地建設機械式立體停車設施的，按照特種設備（起重機械）流程執(zhí)行。市市場監(jiān)管委市建委、市國土房管局、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府持續(xù)推進加大政策優(yōu)惠35出臺相關經營性收費優(yōu)惠政策，落實國家相關稅收優(yōu)惠政策。市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局各區(qū)人民政府2017年12月拓寬資金籌措渠道36組織停車場PPP項目，編制停車場PPP項目實施方案。各區(qū)人民政府、市建委市發(fā)展改革委持續(xù)推進三、配套支持政策拓寬資金籌措渠道37支持符合條件的停車場建設企業(yè)上市掛牌融資，協(xié)調金融機構與有融資需求的停車設施建設企業(yè)或者項目進行對接，提供資金支持。市金融局、市交通運輸委天津銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局持續(xù)推進38組織開展停車場專項經營權、預期收益質押擔保增信等政策研究。市發(fā)展改革委市交通運輸委、市建委、市財政局、天津銀監(jiān)局、市金融局2018年9月39構建停車設施建設項目儲備庫，完善儲備項目可研、核準、備案等前期文件手續(xù)，向國家申請發(fā)行停車場項目企業(yè)債券。各區(qū)人民政府、市交通運輸委、市發(fā)展改革委市建委持續(xù)推進加強政策指導40制定我市停車資源共享利用指導意見。市交通運輸委各區(qū)人民政府、市建委2018年9月規(guī)范運營服務41編制路內公共停車場經營服務規(guī)范。市交通運輸委、市公安交管局市市容園林委、市市場監(jiān)管委2018年9月42編制路外社會公共停車場運營服務規(guī)范。市公安交管局、市交通運輸委市市場監(jiān)管委2018年9月四、嚴格監(jiān)督考核構建監(jiān)督考核機制43成立督查考核組，對重點任務專項督辦，年底全面評估考核，將考評結果納入城市管理綜合考核平臺、納入績效考核。市交通運輸委、市公安交管局市市容園林委、市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、各區(qū)人民政府2017年12月五、加強組織推動加強統(tǒng)籌協(xié)調44建立停車設施建設及秩序管理工作聯席會議制度。市交通運輸委、市公安交管局市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市財政局、市市場監(jiān)管委、市人防辦、市科委、天津銀監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府、公交集團2017年12月五、加強組織推動落實區(qū)內主體責任45各區(qū)要明確機構承擔停車管理職能，并配備相應工作人員，發(fā)揮屬地管理的主體作用。各區(qū)人民政府市編辦2017年12月注：責任分工依據為天津市機動車停車管理辦法（2015年市人民政府令第16號）和天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知（津政辦發(fā)201646號）。附件2路外公共停車場建設計劃序號位置最少建設泊位數（個）建設時間和平區(qū)1榮業(yè)大街與榮安大街1402017年2貴陽路與西寧道3303成都道與西安道202018年4福安大街與和平路4005哈爾濱道與山西路3006唐山道與建設路10020192020年7氣象臺路與宜昌道200合計1490河東區(qū)1靖江道與真理道2502018年2七經路與九緯路2403嵩山道與天山西路3004大直沽中路與八緯路1005津塘路與廣寧路1006賀蘭路與龍山道3002020年7紅星路與嘉盛路5008紅星路與津濱大道3309廣瑞路與團結北道100合計2220河西區(qū)1大沽南路與瓊州道3002017年2解放南路與湘江道4003賓水西道與環(huán)湖中路1004珠江道與五號堤路2002018年5解放南路與上島東路2006嘉江道與洪澤南路1507嘉江道與浦海路808內江路與雙海道1009梅林路與資江道30010珠江道與鄱陽路10011微山路與雙水道20020192020年12浯水道與桔林路10013紹興道與桃園村大街30014大沽南路與新圍堤道30015環(huán)湖中路與體院北道15016雙海道與晨海路10017珠江道與楓林路30018國盛道與學苑北路20019珠江道與鄱陽路20020解放南路與潭江道30021泗水道與梅林路30022淥水道與梅林路30023赤水東道與鄱陽路100合計4780南開區(qū)1南城街與城廂西路5002017年2南馬路與南開三馬路1003雙峰道與萬德莊南北街1204鞍山西道與南體路8002018年5衛(wèi)津南路與天塔道4006水上公園西路與賓水西道2407信美道與華錦路1008黃河道與紅日9北馬路與西馬路50010北馬路與東馬路50011通北路與張自忠路旅游觀光車6012城廂東路與東門內大街50013西湖道與南豐路30014南豐路與湖泉道20015迎水道與苑中北路10016紅旗南路與澤川路200合計4770河北區(qū)1育紅路與中山北路3002017年2四馬路與地緯路403調緯路與三馬